Судебная защита избирательных прав граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Юридический факультет

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

по курсу: Гражданский процесс

на тему: "Судебная защита избирательных прав граждан"

выполнил студент

Нефедова Анна Вячеславовна

2016 год



Оглавление

Введение

1. Общие положения о защите избирательных прав граждан в РФ

1.1 Эволюция судебной защиты избирательных прав граждан в РФ

1.2 Сущность и значение судебной защиты избирательных прав граждан

1.3 Классификация споров о защите избирательных прав

2. Процессуальные особенности судопроизводства по делам о защите избирательных прав граждан

2.1 Порядок обращения в суд

2.2 Подведомственность и подсудность дел о защите избирательных прав граждан

2.3 Сроки подачи заявления, сроки обращения и рассмотрения заявлений

2.4. Доказывание и доказательства

2.5. Судебное решение и его реализация по делам о защите избирательных прав

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Одними из ключевых конституционных прав граждан Российской Федерации являются избирательные права в связи с тем, что именно реализация избирательных прав дает возможность обеспечить непосредственное выражение власти народа. Важно подчеркнуть, что ценность избирательных прав состоит не столько в их провозглашении, сколько в том, что действующее законодательство гарантирует их свободную реализацию и защиту в ситуациях, когда права нарушаются. В период подготовки и проведения выборов неизбежно возникают нарушения различного характера, злоупотреблений полномочиями, конфликтов. Каждая такая ситуация требует применения предусмотренных законодательством эффективных мер защиты. Степень важности этой задачи значительна и определяется тем, что ключевой проблемой в современном обществе является необходимость повышения доверия к институту выборов, что может быть обеспечено своевременным восстановлением нарушенных избирательных прав.

Теоретическая концепция выборов, избирательное законодательство и практика судебной защиты избирательных прав являются самостоятельными ценностями. Суды выполняют функции предотвращения нарушений избирательных прав, устранения препятствий для их реализации, а также восстановления нарушенных избирательных прав граждан России. В порядке общей превенции любое судебное решение по избирательным спорам косвенным образом предотвращает или способствует предотвращению нарушения избирательных прав граждан, не участвующих в данном деле. Для сохранения конституционной ценности избирательное право нуждается в правовых средствах и институтах, способных преодолевать недостатки, отвечать на актуальные вызовы, обусловленные общественным развитием, что стало особо актуально в современной России.

Исходя из вышеизложенного, можно определить объект данной курсовой работы - это общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации избирательных прав. Предметом изучения является законодательство об избирательных правах граждан и практики его применения избирательными комиссиями и судами.

Цель работы - определить порядок судебной защиты избирательных прав гражданина РФ. В процессе изучения данной цели были выделены следующие задачи:

1. проанализировать законодательство, регламентирующее судебную защиту избирательных прав граждан РФ;

2. охарактеризовать сущность и значения судебной защиты избирательных прав граждан;

3. рассмотреть органы осуществления судебной защиты избирательных прав граждан РФ;

4. рассмотреть порядок обращения в суд за защитой избирательных прав граждан РФ;

5. изучить порядок рассмотрения, вынесения решения судом и его реализации по делам о защите избирательных прав граждан РФ.

Методика исследования. На основе общенаучного диалектического метода познания использовались частнонаучные методы: исторический, системный, формально-логический.



1. Общие положения о защите избирательных прав граждан в РФ

1.1 Эволюция судебной защиты избирательных прав граждан в РФ

Возможность обращения в суд за защитой избирательных прав - важнейшее право граждан любого демократического правового государства. Эволюцию судебной защиты избирательных прав граждан в РФ можно проследить по конституционным и иным законодательным положениям.

Конституция РСФСР 1918 г. не предусматривала судебной защиты избирательных прав граждан. Однако возможность проверки результатов выборов в административном порядке предусматривалась. Так, согласно раздела 4 гл.15 Конституции РСФСР 1918 г., весь материал по производству выборов поступал в соответствующий Совет; Совет для проверки выборов назначал мандатную комиссию; о результатах проверки мандатная комиссия докладывала Совету; Совет решал вопрос об утверждении спорных кандидатов; в случае неутверждения того или иного кандидата Совет назначал новые выборы; в случае неправильности выборов в целом вопрос об отмене выборов разрешался высшим в порядке подчиненности органом Советской власти; последней инстанцией являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ст.ст.71-77). Аналогичные положения содержались в Конституции РСФСР 1925 г. (ст. ст. 73-75).

В ранее принятой Конституции СССР 1924 г., закрепившей образование СССР, согласно Договору об образовании СССР от 30 декабря 1922 г., вопрос о порядке проведения выборов не был закреплен. Защита избирательных прав граждан ни в судебном, ни в административном порядке не предусматривалась.

В Конституции, принятой Чрезвычайным 8 Съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г., впервые предусматривалось, что выборы депутатов являются всеобщими, т.е. "все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными" (ст.135). Высшим выборным органом государственной власти СССР был объявлен Верховный Совет СССР (гл. З). Аналогичные положения содержались в ст. ст. 22, 139 Конституции РСФСР 1937 г. В ней было предусмотрено также, что не имеют право участвовать в выборах депутатов и быть избранными лица, осужденные судом с лишением избирательных прав (ст. 139).

Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. прямо не предусматривали судебную защиту избирательных прав граждан. Однако до проведения первых выборов в Верховный Совет СССР, состоявшихся 12 декабря 1937 г., было принято "Положение о выборах в Верховный Совет СССР"1, в ст. ст. 18,19 которого предусматривалась возможность подачи жалобы на неправильности в списках избирателей в суд. После проведения выборов НКЮ СССР была разработана Инструкция "О порядке рассмотрения народными судами жалоб на неправильности в списках избирателей", утвержденная 5 мая 1938 г. СНК СССР (далее Инструкция от 5 мая 1938 г.), которая впервые предусмотрела судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках избирателей. Инструкция от 5 мая 1938 г. установила следующий порядок рассмотрения и разрешения жалоб: обязательное внесудебное разрешение жалобы Советом депутатов трудящихся. Важной особенностью защиты избирательных прав граждан было предоставление права обращения с жалобой любому лицу, знающему о нарушении избирательного права. Установленный этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами без изменений был перенесен в ГПК РСФСР 1964г. Глава 23 ГПК РСФСР 1964 г. так и называлась: "Жалобы на неправильности в списках избирателей".

Избирательная система современной России сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995гг., начавшаяся принятием новой Конституции РФ и нашедшей отражение в федеральных законах - "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", " О выборах Президента Российской Федерации", " О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и др. Содержание гл. 26 ГПК РФ (ст259-261) Подраздел 3.Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений утратил силу .Федеральный закон от 8 марта 2015г. №23-ФЗ.было принципиально изменено и приведено в соответствие с нормами других федеральных законов, регламентирующих избирательный процесс.

Результатом плодотворной работы отечественных юристов, ученых и практиков в области процессуального права стало принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), который вступил в силу 15 сентября 2015 года. Споры, рассматриваемые в соответствии с КАС РФ, имеют определенную специфику в силу объективных различий правового статуса участвующих в них субъектов, возможностей использования административных ресурсов, доступа к информации и т.д., что и предопределило выделение законодателем специальной процедуры их рассмотрения. Одно из центральных мест в числе указанных публично-правовых споров занимают дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Стоит отметить, что увеличение количества и видов избирательных споров, их особенности (субъекты, предмет, сроки и др.) во многом стали одним из катализаторов разработки и принятия специального процессуального закона. Кроме того, сама дата вступления в силу КАС РФ (15 сентября 2015 года), очевидно, определена завершением избирательных кампаний по выборам, назначенным на единый день голосования 13 сентября 2015 года, с целью исключения сложностей в применении новых процессуальных норм в условиях сокращенных избирательных сроков и обеспечения стабильности избирательного процесса. Говоря в целом об особенностях нового процессуального порядка рассмотрения судами административных дел, стоит отметить не только использование законодателем новой терминологии (административный иск, меры предварительной защиты, соглашение о примирении сторон и др.), но и новую концепцию подхода к рассмотрению дел, возникающих из публичных отношений, отличную от общих правил гражданского судопроизводства. Что касается споров о защите избирательных прав граждан Российской Федерации, то порядок их рассмотрения в КАС РФ получил всестороннюю проработку с учетом изменений избирательного законодательства и богатейшей судебной практики. Новые правила судопроизводства по избирательным спорам востребованы сложившейся правоприменительной практикой, и именно она выступит критерием их эффективности в условиях усложнения избирательного процесса, развитием используемых в нем технологий, повышением активности граждан в использовании юридических средств защиты своих прав и интересов. Однако работу по совершенствованию избирательного и процессуального права, особенно в аспектах их взаимосвязи, необходимо продолжить. Важно также помнить, что эффективность действия правовых норм будет зависеть и от формирования всей системой государственных и общественных институтов позитивного правосознания гражданина, направленного на достижение не только частных, но и публичных интересов. Акчурин А.Р. О новеллах процедуры судебной защиты избирательных прав граждан Российской Федерации. Юридические науки. 10 (19), 2015. Стр. 60-62.

1.2 Сущность и значение судебной защиты избирательных прав граждан

Под защитой избирательных прав авторы понимают механизм восстановления нарушенных или устранения препятствий реализации субъективных избирательных прав, осуществляемый с применением соответствующих форм, процедур, способов и средств. Защита избирательных прав является важнейшей гарантией их реализации.

Развитие института судебной защиты избирательных прав в российском законодательстве имеет сравнительно недолгую историю. Сегодня избирательные споры рассматриваются российскими судами общей юрисдикции по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством, наравне с иными делами публично-правового характера. Широкое определение категории дел о защите избирательных прав предполагает связанность с осуществлением избирательных прав в любых правоотношениях, каким-либо образом зависимых от проведения избирательного процесса, в том числе в отношениях, связанных с привлечением к административной и уголовной ответственности. Отечественная процессуальная теория относит рассмотрение дел, связанных с осуществлением избирательных прав, прежде всего, к компетенции судов общей юрисдикции, к гражданскому судопроизводству, в рамках которого предусмотрено производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Арбитражные суды также рассматривают дела, связанные с проведением выборов, но не относящиеся к вопросу защиты избирательных прав и не имеющие значения для проведения самого избирательного процесса. Например, к ведению арбитражных судов относятся дела об обязанности политической партии, избирательного блока, набравших менее 2% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, возместить в полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных бесплатных эфирного времени и печатной площади. Ермакова Е.П., Кончева В.А. Подведомственность дел, связанных с осуществлением избирательных прав в России и в Германии // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2007, №8 , Стр. 25-34.

Для системы избирательных прав граждан, как и в целом для всей системы политических прав, характерен ряд общих признаков, но избирательным правам присущи некоторые особенности:

1. поскольку деятельность государственных органов в результате реализации избирательных прав граждан может быть существенно преобразована в соответствии с интересами граждан, то и сама реализация избирательных прав оказывает на государство сильное воздействие;

2. в отличие от иных политических прав, реализация большинства избирательных прав невозможна без содействия государства, учреждения им специальных институтов и процедур.

Одним из феноменов, присущих избирательному праву, является его внутренняя противоречивость, детерминированная сочетанием частного и публичного интересов. И именно это сочетание дает возможность удовлетворения публичного интереса (формирование органов государственной власти -- посредством частного интереса, который заключается в возможности участия граждан в процессе выборов на основе индивидуальности). Данная особенность избирательных прав обуславливает необходимость поиска правоприменительными органами баланса между публичными и частными интересами. Важно определить соотношение понятий "защита" и "охрана" прав и свобод граждан в системе избирательного права Российской Федерации. Охрана -- это система взаимосвязанных мер, реализующихся как государственными органами, так и общественными организациями, которые направлены на недопущение нарушения избирательных прав граждан, а также на устранение причин их возникновения, что дает возможность гражданам полноценно реализовать свои права и свободы. Защита -- это принудительный способ осуществления права, который применяется для восстановления нарушенных прав. Однако необходимо учесть, что подобное разделение носит весьма условный характер, так как меры защиты выполняют и функцию предупреждения правонарушений.

Система избирательного права Российской Федерации предполагает активную и пассивную формы реализации гражданами и политическими партиями своих избирательных прав. В зависимости от уровня и видов выборов, условия и правосубъектность значительно меняются. В соответствии с видами выборных органов власти можно выделить выборы на определенную должность в системе органов исполнительной власти, депутатов или иных должностных выборных лиц в коллегиальном выборном органе, что соответствует определенной системе выборов и правоотношениям в избирательном процессе. Под защитой избирательных прав предлагается понимать механизм восстановления нарушенных или устранения препятствий реализации субъективных избирательных прав, осуществляемый по инициативе обладателей нарушенных прав или уполномоченных законом органов с применением соответствующих форм, процедур, способов и средств. Исследуя возможность обратиться за государственной защитой в качестве одного из правомочий субъективного избирательного права, надо отметить, что механизм защиты может быть использован в том числе по инициативе ряда уполномоченных органов, к которым относятся избирательные комиссии, органы прокуратуры, а также другие правоохранительные органы. Андреева Л.А., Красовская Н.Р., Степанов И.С. Проблема защиты гражданских прав в избирательном законодательстве Российской Федерации // Universum: Экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2015. № 7(18) .

Особенности содержания и значения избирательных прав граждан проявляется и в процессе их судебной защиты. В избирательном процессе, как и в любой другой деятельности, возникают ситуации, когда цель, заложенная в нормативном акте при его принятии, и цель, реализуемая отдельным участником избирательной кампании, могут противоречить друг другу. При судебном разрешении избирательных споров это может быть достигнуто посредством использования принципа пропорциональности, применение которого характерно для правовых систем европейских государств. Этот принцип, включающий в себя три элемента - адекватность, необходимость, соразмерность, иногда понимаемые как степени контроля, выводится судебной практикой из положений конституции и применяется главным образом в сфере защиты прав человека. В контексте разрешения избирательных споров принцип пропорциональности можно рассматривать в качестве одного из правовых средств, позволяющих гарантировать реализацию публичного интереса в условиях демократического государства, отразить в процессе правоприменения баланс интересов различных его участников. Макарцев А.А. Конституционное и муниципальное право. Конституционный судебный процесс. Административное право и административная деятельность. Информационное право //Юридическая наука: история и совремаенность. 2015, № 10. Стр. 67-68 К числу наиболее важных принципов, соблюдение которых является ключевым для любой правовой процедуры, и процедур защиты избирательных прав граждан, в том числе относятся принципы законности, согласованности, гарантированности, гласности. Вместе с тем процедура защиты избирательных прав граждан должна обеспечивать реализацию основных принципов юрисдикционного процесса, в числе которых следует отметить принцип объективности, равенства сторон, экономичности процесса и др. Кроме того, процедуры защиты избирательных прав должны обеспечивать реализацию важнейших принципов самой защиты, к которым следует отнести принцип эффективности и доступности защиты.

Правоспособность и дееспособность субъектов избирательного права, предусмотренная избирательным законодательством субъектов Российской Федерации, не является однородной. Некоторые субъекты федерации, при подготовке и принятии законов о выборах различного уровня, не принимают во внимание не только объем правоспособности и дееспособности отдельных субъектов избирательного процесса, но и существенно сокращают объем прав данных субъектов. В число субъектов избирательного права входят: граждане Российской Федерации; избиратели; кандидаты; избирательные объединения, представители кандидатов, избирательных объединений; доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, наблюдатели; члены избирательных комиссий с правом решающего голоса; члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса; лица, замещающие государственные и муниципальные должности; государственные и муниципальные служащие, депутаты и главы местного самоуправления и другие. Коллективные субъекты избирательного права -- это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные избирательными законами правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, к ним относятся избирательные объединения; политические общественные объединения (партии); избирательные комиссии; государственные органы; органы местного самоуправления; средства массовой информации; фракции в представительных (законодательных) органах.

В российском законодательстве в качестве судебных и внесудебных средств защиты избирательных прав граждан присутствуют обращение, жалоба и заявление. В качестве внесудебной формы защиты предполагается рассмотрение избирательными комиссиями обращений о нарушении закона, что ограничено установленными законодательством пределами их компетенций. Среди обращений можно выделить: а) обращения граждан о нарушении их прав другими субъектами избирательного процесса; б) обращения, в которых содержится информация о нарушениях избирательного законодательства, которые не затрагивают напрямую прав данного субъекта; в) жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий согласно нормам избирательного права или по результатам реагирования либо отсутствия реагирования на обращения об имеющихся нарушениях избирательных прав граждан. При этом действующее законодательство предусматривает особые процедурные требования к рассмотрению такого вида обращений, в том числе устанавливая правила о подведомственности, полномочиях вышестоящей комиссии по результатам рассмотрения жалобы, определяет порядок рассмотрения жалоб, аналогичных поданным в суд. В качестве средства судебной защиты в гражданском процессе выступает заявление, в конституционном судебном процессе -- жалоба гражданина (группы граждан) и запрос суда.

Под процедурой защиты избирательных прав граждан понимается регламентированный процессуальными нормами порядок совершения субъектами избирательного процесса и правоприменительными органами действий по защите избирательных прав граждан. Процедуры защиты избирательных прав граждан, в соответствии с характером нарушенного права и предмета спора, регулируются нормами конституционного права, если защита прав осуществляется избирательными комиссиями, а также конституционного и гражданского процессуального права, если защита осуществляется судебным путем. Эти процедуры относятся к юрисдикционным, т. е. они связаны с рассмотрением споров, являются диспозитивными, поскольку возбуждаются по инициативе субъектов правоотношений. В рамках судебных процедур можно выделить конституционно-судебные, которые значительно отличаются от процедур деятельности судов общей юрисдикции, осуществляемых в рамках гражданского процесса. Следует отметить, что они играют значимую роль в системе защиты избирательных прав граждан

Функцию защиты избирательных прав граждан от имени государства осуществляют избирательные комиссии и иные правоохранительные и, в первую очередь, судебные органы. В связи с этим основными внутригосударственными формами защиты избирательных прав граждан являются внесудебная и судебная форма. Они обязаны восстанавливать нарушенные права, обеспечивая их реализацию, при этом недостатки одной компенсируются достоинствами другой формы. Обе эти формы рассчитаны на защиту конкретных избирательных прав, имеют свои специфические способы и средства защиты и осуществляются в рамках регламентированной законом процедуры.

Внесудебная форма защиты осуществляется не только избирательными комиссиями, но и иными правоохранительными органами, в том числе органами внутренних дел и прокуратурой. Но ключевая роль принадлежит избирательным комиссиям, которые являются специализированными органами в сфере избирательного права Андреева Л.А., Красовская Н.Р., Степанов И.С. Проблема защиты гражданских прав в избирательном законодательстве Российской Федерации // Universum: Экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2015. № 7(18) ..

Судебная защита осуществляется посредством деятельности судов общей юрисдикции и конституционных судов. Согласно ст. 46 Конституции РФ, гражданам гарантируется судебная защита их прав и свобод. В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через которые реализуется судебная власть в России, зафиксированы в ст.118 Конституции.

Значение судебной защиты избирательного права граждан можно выразить в следующих аспектах.

Во- первых, суды защищают основополагающие принципы реализации избирательных прав гражданами: всеобщности, равенства, гласности и т.д.

Во- вторых, органы судебной власти, вынося обязательные для исполнения решения, обеспечивают свободный характер выборов и тем самым гарантируют реальное участие граждан в управлении делами государства.

В- третьих, органы судебной власти должны препятствовать распространению противозаконных действий и, прежде всего, в сфере предвыборной агитации и финансировании избирательной кампании.

В- четвертых, деятельность судебной власти должна повышать значимость законодательства об основных гарантиях избирательных прав граждан, способность к осознанию ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Таким образом, судебная защита прав и свобод человека и гражданина - это гарантированный каждому индивиду конституционный механизм охраны его прав и свобод, который выражается в деятельности органов судебной власти по предотвращению нарушений прав и свобод, устранению препятствий их реализации либо их восстановлению нарушенного права по средством установленных законом форм судопроизводства.

1.3 Классификация споров о защите избирательных прав

Избирательные споры занимают особое место в системе избирательных правоотношений и их правильное разрешение компетентными органами (вышестоящими избирательными комиссиями или судом) являются гарантией соблюдения законных прав и обязанностей участников избирательного процесса. Рассматривая избирательные споры с позиций юридической науки, необходимо отметить, что они имеют конфликтологическую сущность. Как и любой спор, избирательный спор по своей сути является конфликтом между как минимум двумя спорящими сторонами. При этом избирательный спор - это не просто конфликт, возникший и протекающий в период избирательной кампании, но это прежде всего юридический конфликт, который является видом соц. конфликта, происходящего между отдельными людьми, их группами, организациями и объединениями

Для определения специфики рассмотрения и разрешения споров о защите избирательных прав проводится их классификация по различным основаниям:

1. В зависимости от характера подлежащего защите активного и пассивного права.

2. По субъекту судебной защиты избирательные споры тоже подразделяются на две группы:

а) о защите субъективных прав конкретных участников избирательного процесса - конкретного гражданина, избирательного объединения, блока, наблюдателя и т.д.;

б) о защите неопределенного круга участников избирательного процесса, например при оспаривании нормативных правовых актов Центризбиркома.

3. В зависимости от стадии развития избирательного процесса споры делятся на возникающие на стадиях:

а) формирования избирательных округов;

б) составления списков избирателей;

в) выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты;

г) проведения предвыборной агитации;

д) проведения голосования и подсчета голосов;

е) закрепления результатов голосования.



2. Процессуальные особенности судопроизводства по делам о защите избирательных прав граждан

2.1 Порядок обращения в суд

Граждане, чьи избирательные права были нарушены, могут обращаться с заявлениями в органы внутренних дел и прокуратуру, а так же защищать свои избирательные права путем подачи жалоб в избирательные комиссии. Граждане также вправе обратиться за судебной защитой нарушенных прав и свобод. Названное право закреплено в статье 46 Конституции Российской Федерации и применительно к избирательным правам конкретизировано в статье 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" СЗ РФ. - 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253, а также в некоторых иных федеральных законах.

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по жалобе.

Обращение граждан в органы внутренних дел и прокуратуру возможно при совершении административных правонарушений и преступлений, посягающих на избирательные права граждан. В иных случаях лица, названные политические права которых были нарушены, по своему усмотрению могут обжаловать их нарушение как в суд, так и в вышестоящую избирательную комиссию. При этом необходимо отметить, что предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд (п. 8 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Выбирая, какой механизм защиты избирательных прав целесообразно использовать, следует иметь в виду, что судебный порядок решения избирательных споров имеет приоритетный характер по сравнению с рассмотрением указанных споров избирательными комиссиями. Отмеченное подтверждается тем, что рассмотрение всех наиболее серьезных избирательных споров переносится из избирательных комиссий в суды.

Правом на обращение в суд обладают избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, а также избирательные комиссии. СЗ РФ. - 18.11.2002. - № 46. - Ст. 4532

Граждане вправе обратиться за судебной защитой как активного избирательного права (например, в связи с невозможности проголосовать на избирательном участке), так и пассивного избирательного права (например, в связи с отказом в регистрации кандидатом). Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума. Обращаясь в суд при указанных обстоятельствах, избирательные комиссии обеспечивают контроль за соблюдением избирательных прав граждан. Однако эти положения должны применяться с учетом норм, в которых закреплено право комиссий определенного уровня на обращение в суд с конкретными требованиями, связанными с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. - № 5451. - 2011. - 8 апреля.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, установленном главой 26 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных: - частью 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме конкретного гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд; - частью 1 статьи 259 ГПК РФ в защиту публичных интересов, если решениями, действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Солодовникова С.В. Судебная защита избирательных прав граждан Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии № 4 (17) 2012, стр. 33-34

В зависимости от заявляемых требований обращения, рассматриваемые судами общей юрисдикции, можно разграничить следующим способом:

· О признании недействующими законодательных актов, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов;

· Об отмене нормативно правовых актов избирательных комиссий;

· О восстановлении пассивного избирательного права;

· О защите принципов реализации избирательных прав граждан, нарушенных в результате незаконных действий или бездействий участников избирательного процесса;

· Об устранении препятствий реализации активного избирательного права

Обращения заинтересованных лиц, на основании которых суд возбуждает дела, именуются заявлениями и оформляются по правилам, предусмотренным ст. 131 и 132 ГПК РФ.

2.2 Подведомственность и подсудность дел о защите избирательных прав граждан

Дела о защите избирательных прав участников избирательного процесса рассматриваются районными судами, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области, автономных округов, верховными судами республик и Верховным Судом Российской Федерации.

Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению референдума Российской Федерации Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 №5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборов Президента РФ и депутатов Федерального Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий). Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды (пункт в редакции, введенной в действие с 6 августа 2005 года Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ). Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с изменениями на 5 апреля 2016 года)- Ст. 75 п.2

Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня, по подсудности, установленной пунктом 2 статьи75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с изменениями на 5 апреля 2016 года). При этом суд соответствующего уровня рассматривает решение комиссии, организующей выборы, референдум, а также решения нижестоящих комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, референдума в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты данных выборов, референдума.

Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов рассматривают по первой инстанции дела об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий.

Мировые судьи не вправе рассматривать дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации по правилам главы 23 и 26 ГПК РФ, как не отнесенные законом к их подсудности (статья 23 ГПК РФ).

Вместе с тем к подсудности мировых судей отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), связанных с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также процедуры проведения выборов и референдумов. Исключение составляют дела названной категории, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, которые подсудны судьям районных судов.

Исходя из положений статьи 24 ГПК РФ районными судами, в частности, рассматриваются и разрешаются дела:

· об оспаривании действий или бездействия (за исключением бездействия в форме уклонения от принятия решения) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России), избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

· об оспаривании решений, действий (бездействия) избирательных комиссий муниципального образования, а также окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы муниципальных образований, территориальных и участковых избирательных комиссий;

· об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов при проведении муниципальных выборов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, иной группы участников такого референдума;

· о расформировании избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы муниципальных образований, территориальных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий;

· об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

· о назначении местного референдума.

Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 26 ГПК РФ, пункту 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ, части 17 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных и соответствующих им судов отнесены дела:

· об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

· об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, иной группы участников такого референдума;

· о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

· об определении срока назначения выборов депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

· об определении срока назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, членов выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, а также об установлении порядка их назначения Караканова Д.Ю. Рассмотрение судами общей юрисдикции споров о нарушении избирательных прав // Аспирант. 2015 №5-1(10), стр.73-76.

Верховным Судом Российской Федерации в силу пунктов 5 и 7 части 1 статьи 27 ГПК РФ, части 17 статьи 15, части 1 статьи 89 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ, пункта 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пунктов 4, 5 и 6 статьи 84 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ, частей 7 - 10, 12 статьи 91 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ рассматриваются дела:

· об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК России (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

· об отмене регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

· о прекращении деятельности инициативной агитационной группы, инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации;

· о расформировании ЦИК России.

В тех случаях, когда полномочия одних избирательных комиссий, комиссий референдума возлагаются на другие избирательные комиссии, комиссии референдума (например, полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - на территориальные избирательные комиссии на основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), подсудность дела следует определять с учетом уровня комиссии, полномочия которой возложены на другую избирательную комиссию, комиссию референдума.

Если истек срок полномочий избирательной комиссии, комиссии референдума, решение, действие, бездействие которых оспариваются, то родовая подсудность должна определяться исходя из уровня этой комиссии и уровня выборов, референдума, а территориальная подсудность - с учетом места нахождения комиссии, которая организовала подготовку и проведение соответствующих выборов, референдума и относится к заинтересованным лицам по заявленным требованиям.

Решения вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, оставляющие в силе решения нижестоящих комиссий, могут быть оспорены в судебном порядке вместе с решением нижестоящей комиссии, разрешившей вопрос по существу. Подсудность дела в таких случаях определяется в зависимости от уровня комиссии, решение которой обжаловалось в вышестоящую комиссию.

2.3 Сроки подачи заявления, сроки обращения и рассмотрения заявлений

Исключительное место в регулировании порядка разрешения избирательных споров занимает вопрос о сроках обращения в суд и разрешения дел судом. Актуальность этого предмета законодательного регулирования связана с четко определенной "стадийностью" избирательной кампании, а именно особыми временными рамками, в которых данные правоотношения возникают, развиваются и прекращаются с участием значительного числа заинтересованных лиц.

С учетом этого законодатель предусмотрел особую процедуру судопроизводства по избирательным спорам, закрепив специальные (сокращенные) сроки рассмотрения дел - по заявлениям о защите избирательных прав и кассационным жалобам, поступившим в суды первой и кассационной инстанции в период избирательной кампании.

В целях пресечения злоупотребления правом на судебную защиту, обеспечения оперативности судопроизводства, а также создания правовой определенности в период избирательных кампаний многие из указанных сроков, ограничивая право на обращение в суд и устанавливая предельный срок принятия решения по делу, не подлежат восстановлению, т. е. являются по своей природе пресекательными или, как их еще называют, преклюзивными. Павлов А.С. Пресекательные сроки как гарантия судебной защиты избирательных прав граждан Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 4. Стр. 243-249.

В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в ГПК РФ устанавливаются сроки подачи заявлений (жалоб) о нарушениях избирательных прав граждан и сроки рассмотрения этих заявлений (жалоб).

Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства либо его избирательных прав. Указанный срок является общим для подачи подобных заявлений.

Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации списка кандидатов, кандидата) вопросам в период избирательной кампании, кампании референдума может быть подана в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании - в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение избирательной комиссии, комиссии референдума, может быть подана в период избирательной кампании, кампании референдума в течение 5 дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании - в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения.

Заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат.

Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы

Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования. ст. 78 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

2.4. Доказывание и доказательства

Судебное доказывание - неотъемлемая часть гражданского и арбитражного процессов. Без этого института невозможно разрешить дело по существу, определить, были ли нарушены права, и в итоге осуществить правосудие. Особую актуальность в этой связи приобретает институт судебного доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений. В настоящее время дела, возникающие из публичных правоотношений, выделены законодательством в самостоятельный вид судопроизводства. Этот вид объединяет дела, возникающие из конституционных, финансовых, административных отношений, включая и дела по избирательным спорам Свиридов Ю. К. Судебное доказывание по делам, возникающим из публичных правоотношений // Общество: Политика, Экономика, Право. 2011. № 3. Стр. 160-164.

Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод (ст.6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"). При рассмотрении дел суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Судья, проверив соответствие поданного заявления требованиям закона, выносит определение о возбуждении дела. Со дня, указанного в этом определении, исчисляются процессуальные сроки рассмотрения дела. Действия судьи при принятии заявления и всех необходимых доказательств по делу осложняются отсутствием необходимого времени для качественной подготовки дела. Обобщение судебной практики показывает, что, как правило, судебные споры, разрешаемые в течение трех дней, а иногда за день до голосования или в день голосования, практически не имеют стадии подготовки дела. Как правило, все необходимые материалы представляются одновременно с заявлением. власть народ спор судебный

...