Правовое регулирование уголовно-процессуальных норм на досудебном производстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование уголовно-процессуальных норм на досудебном производстве



Реферат

Дипломная работа: 57 стр., 4 гл., 9 приложений, 41 источник литературы.

Цель работы: комплексный анализ оснований, условий, процессуального порядка и правовых последствий приостановления уголовного дела на стадии предварительного расследования.

Предмет исследования: правовое регулирование уголовно-процессуальных норм на досудебном производстве.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся при приостановлении уголовного дела между государственными органами (должностными лицами) и гражданами.

Выводы: приостановление предварительного следствия - это промежуточный итог расследования уголовного дела. Данный перерыв оформляется решением уполномоченного на то должностного лица, (следователя) в предусмотренной УПК процессуальной форме. После вынесения следователем постановления о приостановлении предварительного следствия его действия по приостановленному производством уголовному делу не должны заканчиваться. Совместно с сотрудником органа дознания следователь устраняет причины, послужившие основанием приостановления предварительного следствия, и принимает меры к окончанию производства по уголовному делу.

Ключевые слова: БЕЗ ВЕСТИ ПРОПАВШИЙ, ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ, ОРГАН ДОЗНАНИЯ, ОБВИНЯЕМЫЙ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ПОСТАНОВЛЕНИЕ, ПРОКУРОР, РОЗЫСК ЛИЦА, СЛЕДОВАТЕЛЬ, СУД, УВЕДОМЛЕНИЕ.



Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и назначение приостановления предварительного следствия

Глава 2. Основания и условия приостановления предварительного следствия

Глава 3. Порядок приостановления предварительного следствия

Глава 4. Розыск обвиняемого. Действия следователя после приостановления следствия

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Преступление причиняет личности, правам и свободам граждан, обществу и государству серьезный вред. Соответственно, это обязывает полномочные органы государства принять все предусмотренные законом меры, способствующие реализации норм уголовного закона, и тем самым обеспечить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, пострадавших от преступлений.

Преступность приобретает все более интеллектуальный характер с одновременным установлением криминальных связей между преступными группировками не только в пределах какого-либо региона, но и между регионами Беларуси и даже с преступными группировками соседствующих на границе с нами стран.

Одновременно с этим, с момента объявления в стране независимости, продолжается реформирование всех сторон государственной и общественной жизни, в том числе и уголовного процесса. Как закреплено в Конституции Республики Беларусь, построение правового государства, а соответственно, и связанная с ним судебно-правовая реформа предусматривает обеспечение законности во всех сферах государственной деятельности, которая направлена, в том числе на качественное изменение деятельности правоохранительных органов в противодействии преступности.

Решение задачи защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства, пострадавших от преступления, в значительной степени обеспечиваются эффективным предварительным расследованием. Только такой подход к расследованию уголовного дела даст в дальнейшем перспективу объективного привлечения судом виновного лица к уголовной ответственности и вынесения справедливого приговора.

В процессе реформирования уголовно-процессуального законодательства осуществляется совершенствование многих отраслевых институтов, в частности института приостановления предварительного следствия. В 2001 году вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее по тексту УПК), в который был внесен ряд существенных изменений и дополнений в рассматриваемый институт. Впервые за всю историю существования приостановления и возобновления предварительно следствия данный институт был выделен в отдельную главу. Кроме того, подвергся изменению перечень оснований приостановления предварительного следствия, а также расширился состав участников уголовного процесса, к которым может быть применена данная процедура. Несмотря на то, что приостановление производства следственных действий носит в целом негативный характер, поскольку оно обусловлено обстоятельствами, препятствующими нормальному ходу расследования, тем не менее, указанный перерыв должен быть максимально эффективно использован с целью реализации задач уголовного процесса [25, с.4].

Проблема приостановления предварительного расследования по уголовному делу в отечественном уголовно-процессуальном праве особо активно исследовалась в 70 - 80-х годах прошлого столетия. Существенный вклад в разработку различных аспектов этой проблемы внесли Б.Г. Алимаджанов, В.П. Божьев, В.М. Быков, И.Ф. Герасимов, В.Е. Гущев, С.П. Ефимичев, Н.В. Жогин, Б.Н. Коврижных, С.М. Кургинян, В.П. Лавров, В.Д. Ломовский, В.А. Михайлов, Л.М. Репкин, М.С. Строгович, Ф.Н. Фаткуллин, К.Д. Шатило и другие. Однако, надо учитывать, что исследования указанных авторов проводились в других общественно-политических условиях, при иной криминогенной ситуации в стране и при наличии иных теоретических подходов к оценке института приостановления предварительного расследования [23, c.5].

В наше время отдельные аспекты рассматриваемых проблем, связанные с институтом приостановления предварительного расследования, исследовали такие авторы как И.В. Данько, Е.Э Дерябина, Д.Я. Дулуб, И.С. Латышев, В.А. Нечаева, М.А. Шостак, Л.И. Кукреш, П.В. Мытник и другие.

Признавая значительный вклад ученых в совершенствование теории и практики приостановления предварительного расследования, нельзя не отметить, что просто комплексных исследований по проблемам анализируемого института не совсем достаточно, вследствие чего некоторые актуальные вопросы, требующие детального изучения, не исследованы и не нашли должного разрешения в уголовно-процессуальном законодательстве.

Целью исследования дипломной работы является комплексный анализ оснований, условий, процессуального порядка и правовых последствий приостановления предварительного следствия.

Для реализации данной цели предусматривается решение следующих задач: исследовать правовую природу приостановления предварительного следствия; исследовать правовые последствия приостановления предварительного следствия; проанализировать деятельность следователя по приостановленным уголовным делам с целью установления недостатков расследования; анализируя различные источники, раскрыть гарантии прав и законных интересов граждан при приостановлении предварительного следствия.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при приостановлении предварительного следствия между государственными органами (должностными лицами) и гражданами.

Предметом исследования будет являться правовое регулирование и практика применения уголовно-процессуальных норм, регламентирующих процессуальный порядок приостановления предварительного следствия.

При написании работы использовались как общенаучные методы познания: диалектический, системный, логический, социологический, так и вытекающие из общих частнонаучные методы: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, структурно-функциональный, технико-юридический и др.

Отмеченные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности и практической значимости темы данного исследования, чем и был предопределен ее выбор.



Глава 1. Понятие и назначение приостановления предварительного следствия

Институт приостановления предварительного расследования возник и сформировался, прежде всего, в связи с тем, что органы уголовного преследования в силу объективно складывающихся причин не всегда в состоянии выполнить поставленную перед ними задачу - быстро и полно расследовать преступление, изобличить виновных и привлечь их к ответственности.

По данным Генеральной прокуратуры Республики Беларусь в 2014 году число таких уголовных дел составило около 31.550. К сожалению, имеют место быть факты уклонения обвиняемых от следствия, что существенно затрудняет возможность его окончания в установленные УПК сроки.

Такое положение дел говорит о том, что в отдельных случаях задачи уголовного процесса остаются невыполненными, права и законные интересы лиц, участвующих в уголовном процессе, нарушаются. К тому же данные обстоятельства, а также ряд других обстоятельств, которые еще будут упоминаться в работе, не позволяют завершить производство по делу и вынуждают приостанавливать следствие, тем самым, прервав течение его сроков до устранения возникших преград, что в дальнейшем обосновывает необходимость существенного повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, направленной на принятие мер к устранению обстоятельств, являющихся препятствием для своевременного окончания производства по делу.

Раскрывая понятие приостановления предварительного расследования, ученые, исследовавшие этот уголовно-процессуальный институт, отмечают, что это вынужденный перерыв, обусловленный фактом невозможности участия в расследовании обвиняемого. Следователь не имеет возможности своевременно устранить обстоятельства, препятствующие участию обвиняемого в производстве по делу, и принимает решение о приостановлении производства следственных действий по делу. Поэтому не случайно понятие "приостановление производства" является постоянным предметом научных дискуссий.

Так, одни рассматривают его как уголовно-процессуальную деятельность, связанную с нарушением нормального развития процесса, то есть, как исключительную уголовно-процессуальную форму. При этом они понимают под приостановлением временный перерыв в производстве по делу, вызванный невозможностью его ведения в силу различных объективных причин, и отрицают возможность производства следственных действий, судебного разбирательства по приостановленному делу. Другие процессуалисты рассматривают институт приостановления производства по делу как совокупность уголовно-процессуальных норм, регулирующих определенный вид общественных отношений, возникающих на стадии предварительного расследования и обусловленных тем, что ввиду обстоятельств, временно препятствующих привлечению обвиняемого к фактическому участию в процессе, дальнейшее ведение дела в данное время становится невозможным. Отсутствие единого и правильного понимания сущности и целей приостановления производства по делу приводит к тому, что следователи, приостанавливая дело, самоустраняются от всякой по нему работы, в том числе связанной с розыском скрывшихся обвиняемых.

В уголовно-процессуальной литературе приостановление предварительного следствия определяется по-разному. Так, например, Репкин Л.М. пишет, что "приостановление предварительного следствия - это регламентируемый законом перерыв в производстве дела, в течение которого орган дознания, следователь и прокурор в пределах своей компетенции принимают активные меры по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление" [33, с. 12].

Сергеев К.А. указывает, что "приостановление производства по уголовному делу представляет совокупность правовых норм, регулирующих особый вид правоотношений, возникающих на стадиях предварительного расследования и судебных стадиях, которые возникают при временном отсутствии возможности продолжать производство по уголовному делу, и направленных на обеспечение прав участников уголовного процесса" [35, с. 14].

Дубинский А.Я. трактует данное понятие как перерыв в производстве следственных действий по уголовному делу, вызванный наличием одного из предусмотренных в законе обстоятельств, препятствующих дальнейшему расследованию [39, с. 222].

Однако приведенные определения приостановления предварительного следствия, на наш взгляд, не исчерпывают всех его признаков.

Чтобы сформулировать понятие приостановления предварительного следствия и выявить сущность данного института, следует вначале выяснить, какими чертами он характеризуется.

Институт приостановления предварительного следствия охарактеризован тем, что задачи уголовно-процессуального закона по некоторым причинам не достигнуты. В соответствии ч. 1 ст. 2 УПК Республики Беларусь задачами уголовно-процессуального закона являются:

а) закрепление надлежащей правовой процедуры осуществления уголовного процесса;

б) обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, которым преступлением причинен физический, имущественный и моральный вред;

в) уголовное преследование и защита лиц, которые подозреваются, обвиняются в совершении предусмотренных уголовным законом общественно-опасных деяний.

Эти задачи не могут быть выполнены, если не будет расследовано преступление, и если даже обстоятельства дела выяснены с достаточной полнотой, но из-за отсутствия обвиняемого невозможно обеспечить окончание расследования.

Приостанавливая производство по уголовному делу, следователь тем самым констатирует невозможность в данный момент достигнуть указанных задач, так как он не может принять решение по существу. В то же время приостановление предварительного следствия не означает, что следователь должен смириться с таким положением.

Второй чертой института приостановления предварительного следствия является то обстоятельство, что он тесно связан с невозможностью участия обвиняемого в уголовном процессе.

Четыре из шести оснований, закрепленных в ч. 1 ст. 246 УПК, характеризуются одним общим моментом - невозможностью участия обвиняемого в расследовании.

То обстоятельство, что законодатель связывает решение о приостановлении предварительного следствия за отсутствием в уголовном деле обвиняемого (лица, которое должно быть привлечено в качестве обвиняемого), не является случайным. Обвиняемый является центральной фигурой в уголовном процессе. В уголовном процессе обвиняемый как участник уголовно-процессуальной деятельности наделен законом рядом процессуальных прав и обязанностей, но в то же время уголовный процесс ведется именно для установления виновности или невиновности обвиняемого. Исходя из этого следует что, уголовный процесс не может далее продолжаться, когда в расследовании не принимает участие обвиняемый, так как в его отсутствие не могут быть обеспечены установленные законом права и гарантии обвиняемого, а сам уголовный процесс без фигуры обвиняемого делается беспредметным. Соответственно, эти уголовно-процессуальные отношения не принимают нормального развития, и предварительное следствие по уголовному делу приходиться приостанавливать.

Отсутствие других участников уголовного процесса, например, потерпевшего, гражданского истца и так далее, как правило, не является препятствием для продолжения уголовного процесса в обычном порядке. Естественно, что в ряде случаев это существенно затрудняет проведение расследования по делу, но в соответствии с УПК оно не может служить основанием для приостановления предварительного следствия и только в необходимых случаях является основанием для продления срока следствия.

Следующей, третьей по счету чертой института приостановления предварительного следствия, является временный характер перерыва в производстве следственных действий по приостановленному уголовному делу.

Запрещая ведение следственных действий после приостановления уголовного дела, производство которых невозможно без участия обвиняемого, законодатель исходит из того, что расследование преступления не может продолжаться бесконечно долго, так как это существенно задевает законные права и интересы граждан, и в первую очередь, обвиняемого [25, с. 7].

В соответствии с этим УПК ограничивает расследование преступления определенным установленным им сроком.

Как уже указывалось ранее, приостановление предварительного следствия является временным явлением, и производство по делу приостанавливается до тех пор, пока не отпадут причины, обусловившие его приостановление.

Четвертой чертой рассматриваемого института приостановления предварительного следствия является необходимость наличия определенных, указанных в законе обстоятельств, которые являются основанием для приостановления уголовного дела.

Статья 246 УПК указывает конкретные обстоятельства, которые выступают основанием для приостановления предварительного следствия. Данный перечень оснований приостановления предварительного следствия является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пятая черта заключается в том, что институт приостановления предварительного следствия призван обеспечить выполнение основной задачи расследования путем возложения на соответствующие органы, осуществляющие уголовное преследование, обязанности по принятию и мер не процессуального характера для устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления предварительного следствия, а ст. 247 УПК конкретизирует действия следователя после приостановления предварительного следствия. Отметим, что о приостановлении предварительного следствия следователь обязан письменно уведомить потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей и одновременно разъяснить им, что постановление о приостановлении предварительного следствия может быть обжаловано прокурору. В случаях, предусмотренных УПК, уведомляются также обвиняемый, его защитник и законный представитель. Помимо этого, после приостановления предварительного следствия следователь в случаях, предусмотренных законодательством, принимает как непосредственно, так и через органы дознания меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; принимает меры по установлению местонахождения обвиняемого, розыску скрывшегося обвиняемого или обнаружению безвестно исчезнувшего лица. При этом закон не указывает, какие конкретно должны быть приняты следователем меры не процессуального характера по приостановленному уголовному делу, как они должны быть реализованы, каковы сроки реализации данных мер и многое другое. Эти меры определяются конкретными и индивидуальными обстоятельствами каждого уголовного дела находящегося в производстве у следователя и, в частности, теми, которые послужили непосредственными основаниями для его приостановления.

Таким образом, приостановление предварительного следствия - это регламентируемый законом, соответствующим образом оформленный, вынужденный перерыв в производстве следственных и других процессуальных действий по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, во время которого следователь, а также иные органы уголовного преследования, каждый в пределах своей компетенции, принимает активные меры непроцессуального характера по устранению обстоятельств, которые явились основанием приостановления предварительного следствия.

В течение многих лет институт приостановления непрерывно развивался, а его актуальность не только не угасала, а наоборот пропорционально возрастала, что подтверждается статистическими данными и множеством проблем, поднимаемых учеными по отношению к институту приостановления предварительного следствия.

Одной фразой определить значение стадии приостановления расследования не представляется не возможным. Это связано с тем, что в законе закрепить значение какого-либо института не реально, а каждый ученый, занимающийся той или иной проблемой, относительно ее важности для науки выражает свое субъективное мнение. Но, исходя из общего понятия института приостановления предварительного следствия, а также учитывая практическую составляющую, значение приостановления предварительного следствия заключается и в рационализации уголовно-процессуальной деятельности, и в создании условий для проведения анализа и составления статистических данных учета приостановленных дел, и, конечно же, в устранении обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предварительного следствия.

Глава 2. Основания и условия приостановления предварительного следствия

Предварительное следствие можно приостановить только при наличии законных оснований и условий, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 246 главы 28 "Приостановление и возобновление предварительного расследования" УПК.

Под основаниями приостановления предварительного следствия следует понимать закрепленные в уголовно-процессуальном законе фактические обстоятельства, временно препятствующие продолжению и окончанию предварительного расследования.

Ст. 246 УПК определяет, что предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований, препятствующих его продолжению и окончанию:

1) не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого;

2) обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение;

3) местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного следствия;

4) временное психическое расстройство (заболевание) или иное заболевание обвиняемого, препятствующее его участию в производстве процессуальных действий и удостоверенное врачом, работающим в государственной организации здравоохранения;

5) невозможность производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного следствия;

6) не обнаружение безвестно исчезнувшего лица.

В качестве сравнительного анализа следовало бы обратить внимание на то, что в УПК Российской Федерации содержаться только четыре основания приостановления предварительного расследования, и все эти обстоятельства связаны только с невозможностью участия в уголовном судопроизводстве подозреваемого (обвиняемого) или не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

В российской научной литературе длительное время велась полемика о необходимости расширения оснований приостановления производства по уголовному делу за счет иных обстоятельств, препятствующих продолжению предварительного расследования, таких, например, как тяжелое и продолжительное заболевание потерпевшего, свидетеля, производство длительной экспертизы, большая по объему ревизия, инвентаризация и т.д. Однако эти предложения, несмотря на их резонность, пока остаются лишь научными разработками, не нашедшими отражения в законодательстве.

Возвращаясь к рассматриваемому вопросу, следует отметить, что основания приостановления предварительного следствия, указанные в законе, являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию или применению по аналогии. В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством никакие другие обстоятельства, затрудняющие производство расследования по уголовному делу, не являются основаниями для его приостановления.

Первое основание приостановления предварительного следствия обусловлено тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Это означает, что, несмотря на принятые следователем меры, преступление своевременно раскрыть не удалось, и у следователя нет достаточных оснований для предъявления обвинения какому-либо лицу в совершенном преступлении (п. 1 ч. 1 ст. 246 УПК). Однако для приостановления предварительного следствия по рассматриваемому основанию достоверно должен быть установлен сам факт совершения преступления. Если факт совершения преступления достоверно не установлен, то уголовное дело не может быть приостановлено, а подлежит прекращению в связи с отсутствием общественно-опасного деяния, предусмотренного уголовным законом. В литературе справедливо обращалось внимание на то, что в законе следует указать, на не установление лица, совершившего общественно-опасное деяние, а не подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, поскольку такое может быть совершено лицом, находившимся в состоянии невменяемости или не достигшим возраста уголовной ответственности [18, с. 6].

Второе основание приостановления предварительного следствия связано с тем, что обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 246 УПК). Перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия по указанному основанию следователь предварительно должен установить факт отсутствия обвиняемого в месте производства предварительного следствия. Для этого следует провести проверку по месту его жительства; опросить членов семьи и соседей о возможном месте нахождения обвиняемого; проверить, не находится ли он в больнице, не призван ли на военную службу или сборы; не задержан ли по другому уголовному делу, не выехал ли в командировку, на учебу или отдых в другую местность и так далее. Только после проведения такой проверки следователь может сделать обоснованный вывод, что обвиняемый скрылся от следствия и что уголовное дело по этому основанию может быть приостановлено.

Третье основание приостановления предварительного следствия представляет собой новеллу в уголовно-процессуальном законодательстве Республики Беларусь. В прежнем УПК БССР 1960 года это основание приостановления отсутствовало. Теперь уголовно-процессуальный закон рассматривает как основание приостановления предварительного следствия все случаи, когда место нахождения обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного следствия (п. 3 ч. 1 ст. 246 УПК). Под этим основанием следует понимать ситуации, когда обвиняемый:

1) находится за границей в служебной командировке, туристической поездке, на учебе;

2) выехал за границу для постоянного места жительства или скрывается за границей и необходимо определенное время для его экстрадиции;

3) находится в дальнем плавании, экспедиции, других труднодоступных в определенное время года местах;

4) находится на территории, временно изолированной от крупного населенного пункта, в результате стихийного бедствия.

Четвертым основанием приостановления предварительного следствия является временное психическое расстройство (заболевание) или иное заболевание обвиняемого, препятствующее его участию в производстве процессуальных действий и удостоверенное врачом, работающим в государственной организации здравоохранения (п. 4 ч. 1 ст. 246 УПК).

По смыслу уголовно-процессуального закона заболевание обвиняемого должно быть достаточно тяжелым и исключающим его участие в следственных и других процессуальных действиях, но носить временный характер и быть излечимым.

Приостановление предварительного следствия по данному основанию возможно лишь при наличии следующих обстоятельств:

1) обвиняемый заболел тяжелым заболеванием, препятствующим его участию в следственных или иных процессуальных действиях. Критерий тяжести заболевания как обстоятельства, влекущего возможность приостановления предварительного расследования, отличается от медицинских критериев тяжести заболеваний и степени тяжести вреда здоровью как уголовно-правовой категории. Заболевание следует считать тяжким в смысле п. 4 ч. 1 ст. 246 УПК, если оно препятствует участию обвиняемого в производстве следственных или иных процессуальных действий. Такими заболеваниями могут быть: острые формы гриппа, гипертонический криз, приступы стенокардии и др. В то же время некоторые тяжелые по медицинским критериям заболевания (например, онкологические) на некоторых этапах своего развития не препятствуют участию в уголовной судопроизводстве и не являются тяжкими в уголовно-процессуальном смысле;

2) заболевание носит временный характер. Иными словами, выздоровление или улучшение состояния, позволяющее принять участие в процессуальных действиях, предполагается с высокой степенью вероятности на основании медицинских показателей. При этом следует иметь в виду, что для психических заболеваний их временный характер - еще не основание приостановления производства по уголовному делу. Не подлежит приостановлению уголовное дело, если психическое заболевание исключает возможность лица отдавать отчет своим действиям или руководить ими и влечет необходимость принудительного лечения. Если таковое установлено заключением экспертов-психиатров, то вне зависимости от предполагаемой длительности заболевания уголовное дело не приостанавливается, а направляется в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. В случае последующего выздоровления лица (если на момент совершения преступления оно было вменяемым) оно может быть подвергнуто уголовной ответственности и наказанию;

3) заболевание должно быть установлено медицинским заключением. К сожалению, законодатель не устанавливает, какую форму должно иметь такое медицинское заключение (ранее действовавший УПК БССР указывал на справку специализированного врача, работающего в медицинском учреждении). Представляется, что достаточно заключения врача, работающего в медицинском учреждении, в котором указывается на характер заболевания и невозможность участвовать в производстве следственных и иных процессуальных действий. При этом справка или заключение, составленные врачом вне связи с производством но уголовному делу, может быть принято в качестве документа, подтверждающего наличие основания, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 246 УПК, только при условии, что из его содержания следует наличие такого характера заболевания, которое препятствует участию в уголовном процессе именно на момент решения вопроса о приостановлении расследования.

Не исключается назначение и проведение судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертиз. Если при назначении или проведении судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы возникает необходимость в стационарном наблюдении, то обвиняемый может быть помещен в государственную организацию здравоохранения, о чем указывается в постановлении о назначении экспертизы (ч. 1 ст. 235 УПК). Помещение в государственную организацию здравоохранения подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, производится по постановлению следователя, органа дознания с санкции прокурора или его заместителя (ч. 2 ст. 235 УПК).

Время нахождения обвиняемого в государственной организации здравоохранения включается в срок содержания под стражей. Если данный вопрос возник в судебном заседании, то решение об этом принимает суд по ходатайству сторон или по собственной инициативе, о чем выносится определение (постановление). В случае помещения подозреваемого в государственную организацию здравоохранения для проведения стационарной судебно-психиатрической экспертизы срок, в течение которого ему должно быть предъявлено обвинение, прерывается до получения заключения врачебно-консультационной комиссии врачей-специалистов в области оказания психиатрической помощи о психическом состоянии подозреваемого (ч.ч. 3-5 ст. 235 УПК).

Пятое основание - невозможность производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного следствия (п. 5,ч. 1 ст. 246 УПК). Существуют такие следственные действия, которые имеют непосредственное значение для окончания предварительного расследования, но на данном этапе они не могут быть проведены (получены) по различным на то причинам. К данным причинам, помимо отсутствия значимого участника уголовного процесса, следует также отнести и отсутствие возможности проведения следственных действий в результате сложившихся обстоятельств (погодные условия, временные рамки и т.д.), проведение сложных экспертиз, срок проведения которых не вкладывается в отведенное для проведения следствия время.

Шестым основанием, закрепленным в УПК, является необнаружение безвестно исчезнувшего лица (п.6, ч. 1, ст. 246 УПК), т е. если по факту исчезновения человека было возбуждено уголовное дело и его место нахождение не установлено, уголовное дело может быть приостановлено.

При этом следует понимать, что в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2 и 6 ч. 1 ст. 246 УПК, предварительное расследование приостанавливается лишь по истечении срока его производства, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 246 УПК, оно может быть приостановлено и до окончания срока предварительного расследования.

Для принятия решения о приостановлении предварительного следствия недостаточно наличия указанных выше оснований. Необходимо предварительно выполнить ряд условий , под которыми следует понимать предусмотренные уголовно-процессуальным законом требования о выполнении следователем определенного комплекса действий, соблюдение которых является обязательным для принятия решения о приостановлении предварительного следствия.

Без соблюдения условий решение следователя о приостановлении предварительного следствия не может быть законным и обоснованным, что, в итоге, препятствует успешному расследованию преступлений.

Все условия разделены на две группы: общие и частные (специальные). Соблюдение общих условий необходимо для каждого из шести оснований, соблюдение частных условий характерно для отдельных оснований.

Первое условие приостановления является общим для всех шести оснований приостановления: до приостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого, принять все меры по его розыску, а равно по установлению лица, совершившего преступление, либо по обнаружению безвестно исчезнувшего лица. (ч. 5 ст. 246 УПК). В случае невыполнения указанного условия приостановления следователь обязан продлить срок следствия в установленном законом порядке. Соблюдение данного требования имеет очень важное практическое значение. Оно направлено на то, чтобы следователь независимо от основания, до приостановления уголовного дела принял все возможные меры для обнаружения доказательств и их закрепления. Иначе, как это часто бывает на практике, по прошествии времени некоторые доказательства утрачиваются, свидетели уезжают в неизвестном направлении, либо из-за свойств человеческой памяти, очевидцами и другими участниками преступления забываются некоторые обстоятельства, имеющие большое значение. Кроме того, при соблюдении этого условия, после возобновления уголовного дела следователю останется провести только следственные действия, связанные с личностью обвиняемого и быстрее закончить расследование, тем самым сэкономив себе время.

Второе условие приостановления предварительного следствия также касается всех оснований и связано с доказанностью самого события преступления данного дела. Если событие преступления не установлено в ходе проведенного расследования, то уголовное дело следует не приостанавливать, а прекращать за отсутствием общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом (п. 1 ч. 1 ст. 29 УПК) [11, с. 64].

Третье условие приостановления связано с необходимостью вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, т.е. в отношении этого лица возбуждено уголовное дело, либо оно задержано в соответствии с действующим законодательство, либо к нему применена мера пресечения до предъявления обвинения. Выполнение рассматриваемого условия не требуется в случае, если предварительное следствие приостанавливается в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 246 УПК).

Четвертое условие приостановления предварительного следствия действует только в отношении трех оснований приостановления:

1) когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2) когда обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение;

3) когда безвестно исчезнувшее лицо не было обнаружено.

Сущность этого условия приостановления заключается в том, что предварительное следствие по указанным основаниям приостанавливается лишь по истечении срока его производства, установленного уголовно-процессуальным законом (ч. 4 ст. 246 УПК). Следует отметить, что приостановление предварительного следствия даже при наличии основания и выполнение предписанных законом условий - это только право, а не обязанность следователя. Если следователь считает необходимым, то он может предварительное следствие не приостанавливать, а продлить срок следствия в установленном порядке и продолжить расследование.

На 1-е, 2-е основания приостановления предварительного следствия распространяется пятое условие - принятие следователем мер к установлению лица, совершившего преступление, обнаружению скрывшегося обвиняемого. До приостановления уголовного дела следователь должен, прежде всего, принять исчерпывающие меры к розыску скрывшегося обвиняемого или к установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого.

И последнее, шестое условие приостановления предварительного следствия затрагивает только четвертое основание. Оно заключается в удостоверении факта болезни обвиняемого врачом, работающим в государственной организации здравоохранения. Факт заболевания обвиняемого, препятствующий его участию в производстве процессуальных действий, может быть удостоверен также заключением судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы.

Соблюдение процессуальных условий приостановления предварительного следствия способствует более полному исследованию обстоятельств преступления до приостановления уголовного дела и тем самым создает благоприятную основу для последующей деятельности следователя как по приостановленному делу, так и после его возобновления.

Глава 3. Порядок приостановления предварительного следствия

При наличии одного из оснований приостановления предварительного следствия и соблюдении всех необходимых условий следователь имеет право приостановить уголовное дело, о чем он выносит постановление, копию которого направляет прокурору (ч. 2 ст. 246 УПК). Для принятия правильного решения о приостановлении предварительного следствия необходимо еще раз тщательно проанализировать весь собранный доказательственный материал по уголовному делу и убедиться в том, что обстоятельство, прервавшее предварительное следствие, в данный момент неустранимо.

Как и всякое другое постановление следователя, постановление о приостановлении предварительного следствия состоит из трех частей: вступительной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Вступительная часть постановления должна содержать: наименование постановления; дату и место его вынесения; наименование органа предварительного следствия; классный чин или звание, фамилию, инициалы следователя; статью уголовного кодекса, по которой возбуждено уголовное дело или обвиняется конкретное лицо; фамилию, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого (если он имеется); регистрационный номер уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части излагаются обстоятельства совершения преступления (время, место, способ совершения преступления, характер и размер вреда, причиненного преступлением). Далее указываются доказательства совершения преступления определенным лицом (если такое имеется). После этого в постановлении делается ссылка на одно из оснований, по которому приостанавливается уголовное дело, и выполнение всех необходимых условий с указанием соответствующего пункта, части и статьи УПК.

Содержание резолютивной части постановления о приостановлении предварительного следствия во многом зависит от оснований приостановления. Если производство по уголовному делу приостанавливается в связи с невозможностью участия обвиняемого в уголовном процессе, хотя место его нахождения известно, либо в связи с тяжелым заболеванием обвиняемого, препятствующим его участию в процессуальных действиях, то в постановлении указывается, что расследование приостанавливается до появления реальной возможности участия в уголовном деле данного лица; скрывшийся обвиняемый объявляется в розыск, об этом также указывается в постановлении с отражением информации о том, какому органу дознания поручен розыск. Если отсутствует возможность производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного следствия, то соответственно в постановлении указывается, что расследование приостанавливается до появления реальной возможности проведения данных следственных действий.

Одновременно с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен решить вопрос о мере пресечения. В случае, если к подозреваемому или обвиняемому была применена мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, а в ходе расследования он скрылся, то в постановлении о приостановлении предварительного следствия в резолютивной части следователь должен определить действия органа дознания при задержании данного лица (куда доставить задержанного и т.п.). Вместе с постановлением о приостановлении предварительного следствия следователь направляет органу дознания копию постановления о применении меры пресечения либо об изменении ранее избранной, а также постановление об этапировании, когда подозреваемому или обвиняемому избрана мера пресечения - заключение под стражу. При заболевании подозреваемого или обвиняемого и помещении его в учреждение здравоохранения следователь, приостанавливая уголовное дело, обязан отменить избранную ранее в отношении этого лица меру пресечения.

О приостановлении предварительного следствия следователь должен письменно уведомить потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей и одновременно разъяснить им, что постановление о приостановлении предварительного следствия может быть обжаловано прокурору. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п.п. 3-5 ч. 1 ст. 246 УПК, об этом уведомляются также обвиняемый, его защитник и законный представитель. О приостановлении следствия следователь может уведомить заинтересованных лиц, отправив уведомление по почте, либо при помощи других средств связи.

Следует отметить, что если по уголовному делу привлечены два или несколько обвиняемых, а основания для приостановления предварительного следствия относятся не ко всем им, следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить предварительное следствие в отношении отдельных обвиняемых или приостановить производство по всему делу, если по нему не может быть продолжено предварительное следствие без участия всех обвиняемых.

Вся деятельность следователя по приостановленному уголовному делу направлена на устранение обстоятельств, послуживших для его приостановления, и в дальнейшем на возобновление этого дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 УПК предварительное следствие возобновляется мотивированным постановлением следователя после того, как:

1) отпали основания для приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого.

Приостановленное предварительное расследование может быть возобновлено также мотивированным постановлением прокурора, начальника следственного подразделения или их заместителей в связи с отменой постановления следователя о приостановлении предварительного расследования (ч. 2 ст. 249 УПК).

О возобновлении предварительного следствия сообщается обвиняемому, его защитнику и законному представителю, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям (ч. 3 ст. 249 УПК). По уголовным делам, приостановленным в связи с неизвестностью местонахождения обвиняемого, предварительное следствие может быть возобновлено в случаях:

1) когда обвиняемый задержан;

2) когда обвиняемый после задержания доставлен к месту производства предварительного следствия.

При этом со времени задержания лица предварительное следствие обычно возобновляется в тех случаях, когда лицо задерживается на месте производства предварительного следствия либо, хотя и в другом месте, однако быстро, в течение одного - трех дней, специальным конвоем доставляется к следователю, а также в случаях, когда следователь находится в том же городе или районе, где обнаружен обвиняемый, и принимает непосредственное участие в его задержании. В этом случае момент задержания разыскиваемого, как правило, совпадает со временем, когда следователю стало известно о том, что основания приостановления отпали.

В отдельных случаях следственные действия, а следовательно, и возобновление предварительного следствия производятся до задержания разыскиваемого либо в процессе выполнения первых следственных действий, например, допроса или обыска. Однако предварительное следствие по большинству уголовных дел возобновляется либо со времени доставления разыскиваемого к месту производства предварительного следствия, т.е. когда следователь получает уведомление из следственного изолятора о том, что лицо доставлено и содержится под стражей, либо еще позднее, когда следователь, прибыв в следственный изолятор или вызвав к себе разыскиваемого, производит первый его допрос. В этом случае, на наш взгляд, допускается отступление от требований закона о времени возобновления предварительного следствия, поскольку оно возобновляется далеко не сразу после того, как отпали обстоятельства, послужившие основаниями к приостановлению предварительного следствия.

Решая вопрос таким образом, следователи исходят из практической невозможности осуществить следственные действия с участием обвиняемого до тех пор, пока обвиняемый не будет доставлен к месту производства предварительного следствия. Тем самым, они стремятся сохранить срок следствия по возобновленному делу для расследования, поскольку разыскиваемый нередко длительное время этапируется к месту производства предварительного следствия.

Хотелось бы затронуть дискуссионный вопрос о том, как же должны поступать следователи, и с какого времени возобновлять производство по приостановленному уголовному делу?

При возобновлении предварительного следствия по уголовным делам, ранее приостановленным в связи с не установлением лица, совершившего преступление, время возобновления уголовного дела определяется следователем и связано с поступлением к нему информации о лицах, совершивших преступление. Эта информация может носить официальный характер. Например, заявление определенного гражданина о конкретных лицах и месте их нахождения, совершивших преступление, добровольная явка разыскиваемого в орган уголовного преследования, протокол допроса обвиняемого по другому делу, в котором содержатся сведения о причастности того или иного лица к нераскрытому преступлению, и т.д. Информация о лицах, совершивших преступление, может носить и неофициальный характер, например, когда она поступает от органов дознания и основана на данных, полученных в результате мер, принятых по поручению следователя. По содержанию информация также может быть различной. В одном случае в ней прямо указывается конкретное лицо, совершившее преступление, причем в категорической форме, в ином случае - только лицо, возможно причастное к совершению преступления.

Возобновление предварительного следствия в указанных случаях является правом следователя и должно решаться им с учетом тактических соображений. Время возобновления уголовного дела здесь зависит от той конкретной ситуации, которая складывается в связи с проверкой причастности определенного лица к совершению преступления.

Думается, следует признать правильной практику возобновления предварительного следствия со времени доставления обвиняемого к месту производства предварительного следствия, так как лишь в этом случае действительно отпадают основания приостановления и следователь получает фактическую возможность производить следственные действия с участием данного лица.

При наступлении одного из указанных обстоятельств, как-то:

1) задержание разыскиваемого;

2) производство следственных действий до его задержания и доставление разыскиваемого к месту производства предварительного следствия - у следователя возникает обязанность возобновить производство предварительного следствия по приостановленному делу.

Возобновление предварительного следствия в случае, когда лицо реально не может явиться к следователю в силу объективных причин, возможно только по прибытии обвиняемого к следователю.

Предварительное следствие по уголовному делу, приостановленному в связи с болезнью обвиняемого, обычно возобновляется со времени выздоровления обвиняемого или такого улучшения состояния его здоровья, которое позволяет ему участвовать в производстве предварительного следствия.

По этой категории уголовных дел также возникают трудности, связанные с определением времени возобновления предварительного следствия. На практике имеют место факты, когда обвиняемый выписывается из больницы в связи с улучшением состояния здоровья, имея, однако, на руках листок временной нетрудоспособности. Некоторые следователи в таких случаях сам факт выписки лица из больницы рассматривают как основание для возобновления предварительного следствия. Иные же считают, и это достаточно эффективно находит свое применение в практике, что дело нельзя возобновлять до тех пор, пока вышеуказанное лицо полностью не восстановит свою трудоспособность. В таких ситуациях следователь должен запрашивать от лечащего врача справку о возможности для обвиняемого по состоянию здоровья участвовать в производстве следственных действий. Если состояние здоровья обвиняемого позволяет ему принимать участие в производстве следственных действий, то уголовное дело должно быть возобновлено независимо от того, имеется ли у него листок временной нетрудоспособности. В спорных случаях следователь может назначить для решения этого вопроса судебно-медицинскую экспертизу, предварительно возобновив уголовное дело.

Решение о возобновлении предварительного следствия принимается следователем самостоятельно и оформляется мотивированным постановлением, которое также состоит из трех частей: вступительной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Вступительная часть содержит наименование документа, время и место его вынесения, наименование органа предварительного следствия, классный чин или звание, фамилию и инициалы следователя, фамилию и инициалы обвиняемого (если такой имеется), статью УК и номер уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части излагаются сущность обвинения, обстоятельства, повлекшие приостановление предварительного следствия, дата его приостановления, основания приостановления и основания возобновления предварительного следствия, а также ссылка на статью УПК, в соответствии с которой возобновляется предварительное следствие.

...