Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы государственных закупок в РФ
• 1.1 Развитие системы государственного заказа в Российской Федерации в 2005-2016 гг.
• 1.2 Основные понятия, принципы и способы определения исполнителя контракта в системе государственного заказа
• Глава 2. Сговор в системе государственных закупок
• 2.1 Понятие сговора, виды сговора
• 2.2 Характеристики рынка, влияющие на сговор
• Глава 3. Анализ взаимодействий участников закупок на рынке муниципального заказа нефтепродуктов Егорьевского района Московской области
• 3.1 Рынок муниципального заказа нефтепродуктов Егорьевского района Московской области как объект исследования
• 3.2 Сетевой анализ взаимодействий поставщиков и заказчиков нефтепродуктов в Егорьевском муниципальном районе Московской области в 2006-2011 гг.
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Сегодня на процесс государственных и муниципальных закупок возлагается огромная ответственность. При благоприятном отборе подрядчика организатор торгов приобретает качественный товар по оптимальной цене. Благодаря эффективному распределению ресурсов государственные структуры экономят денежные активы, так как продукция закупается по ставке, ниже рыночной (потребительский излишек). Таким образом, к организации и проведению торгов применяется особый комплексный и регламентированный федеральным законом №44-ФЗ подход.
• Тем не менее, несмотря на проработанность и полный "охват" нормативно - правовыми актами всех стадий закупок, постоянно максимизировать полезность потребителей в современной экономике не удается. Так, в соответствии с отчетом Счетной палаты РФ, на 2015 год государственные единицы приобретают продукцию, в основном, у единственного поставщика, экономии бюджетных средств не происходит Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не должна превышать ста тысяч рублей. Годовой объем закупок данным способом не должен превышать два миллиона рублей или 5% от совокупного годового объема закупок заказчика.. Статистика нарушений в госзакупках при проведении конкурсных процедур характеризуется возрастающим трендом. На региональном и муниципальном уровне в 2015 году зарегистрировано 18 000 нарушений, что на 16 000 превышает показатель 2014 года. Совокупный ущерб системе заказа в результате выявленных нарушений в 2015 году оценивается в 25 миллиардов рублей.
• Возможная причина кроется в неконкурентном поведении участников рынка, одной из форм которого является сговор на рынке государственного или муниципального заказа. Кооперация агентов при проведении процедур закупок подрывает эффективность распределения ресурсов через систему государственного заказа. В конечном счете, "страдает" материальное благополучие организатора торгов: победитель поставляет продукцию ненадлежащего качества и по завышенной цене.
• Цель исследования - исследовать взаимодействия экономических агентов в системе государственного и муниципального заказа на предмет наличия между ними признаков кооперативного поведения на примере рынка муниципального заказа автомобильного и дизельного топлива/горюче-смазочных материалов в Егорьевском районе Московской области.
• Для достижения обозначенной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Государственные закупки - регулятор национальной экономики, охватывающий большинство экономических секторов. Приобретение товаров, услуг, работ обеспечивается за счет отдельных статей государственного бюджета, заведомо ориентированных на финансирование потенциальных закупок. Финансовые активы реализуются и на социально значимые проекты, оказывая благотворное влияние на общественный сектор. В обеспечении государственных и муниципальных нужд претворяется социальная функция государства.

Источники денежных активов бюджетных учреждений на закупку товаров и услуг:

- Субсидии, предоставленные государством из бюджетов бюджетной системы;

- Гранты, полученные на безвозмездной и безвозвратной основе от прочих лиц. Как правило, данная материальная помощь не носит целевого характера;

- Доходы, полученные бюджетной организацией от деятельности, прописанной в уставе;

- Государственные субвенции на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Закупка товара, работы или услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом №44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Проведение государственных закупок в соответствии с действующим законодательством осуществляется на основе следующих принципов:

1. Принцип открытости и прозрачности - процесс проведения процедур весьма прозрачен, все сведения в обязательном порядке публикуются на сайте государственных закупок, освещаются в средствах массовой информации.

2. Принцип обеспечения конкуренции означает справедливость и равенство по отношению к участникам системы закупок. Его реализация обеспечивается посредством предоставления равных прав, возможностей участия, равного доступа к информации всем участникам рынка.

3. Принцип профессионализма заказчика состоит в том, что заказчики, специализированные организации, контрольные органы должны приобретать требуемый законодательством РФ уровень квалификации в сфере закупок, принимают меры по его поддержанию и повышению.

4. Принцип стимулирования инноваций - заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

5. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок подразумевает функционирование контрактной системы на основе единых принципов и подходов.

6. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок предполагает эффективное использование государственных средств. Тендеры реализуются с целью достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Законом №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки могут осуществляться:

1. Конкурентным способом;

i. Открытый конкурс;

ii. Конкурс с ограниченным участием;

iii. Двухэтапный конкурс;

iv. Закрытый конкурс;

v. Закрытый конкурс с ограниченным участием;

vi. Закрытый двухэтапный конкурс;

vii. Аукцион в электронной форме;

viii. Закрытый аукцион;

ix. Запрос котировок;

x. Запрос предложений;

2. Неконкурентным способом (закупка товара у единственного исполнителя).

Рассмотрим подробнее формы размещения заказа.

Конкурентная основа предполагает определение подрядчика путем реализации конкурсов и аукционов. Данные способы определения поставщика отличаются по критериям определения победителя. При проведении конкурса важно само предложение качественных условий исполнения контракта, в то время как аукцион определяет победителя по наименьшей предложенной цене поставки товара, выполнения работ или оказания услуг. Право участия в тендере получают подрядчики, удовлетворяющие следующим требованиям:

- Правомочность подрядчика;

- Отсутствие задолженностей по обязательным платежам;

- Подрядчик не числится в реестре недобросовестных поставщиков;

- Отсутствуют судимости главных лиц компании-исполнителя в сфере экономики.

Если два и более заказчика формируют спрос на благо с однородными или идентичными свойствами, под началом уполномоченного органа реализуются совместные конкурсы или аукционы.

Открытый конкурс - конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса (ч.1 ст.48 44-ФЗ). Победитель признается по критерию лучшего предложения исполнения контрактных условий: срок поставки /оказания услуг, гарантии качества, опыт и квалификация лиц, ответственных за выполнение работ, и др.

Конкурс с ограниченным участием предполагает аналогичное размещение заказчиком в единой информационной системе извещения о проведении конкурса и конкурсной документации. Победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (ч.1 ст.56). Проведение конкурсов данного типа основано на должном опыте и квалификации исполнителей, поскольку заказ технологически сложен ввиду инновационного и узконаправленного характера. Примером служит выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций. Введение в закупочную практику конкурсов с ограниченным участием соответствует Стратегии инновационного развития РФ до 2020 г., где принимается во внимание целесообразность формирования инструментов и процедур, ориентированных на отбор лишь инновационной качественной продукции.

Двухэтапный конкурс сочетает в себе черты ранее рассмотренных форм закупок. На начальной стадии внимание заказчик проводит предквалификационный отбор, далее рассмотрение лучших условий исполнения контракта. В основном, двухэтапный конкурс проводится в целях реализации научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий.

Правила осуществления закупок в форме закрытых конкурсов сопоставимы с правилами открытого конкурса, однако, принципиальное отличие состоит в том, что тендер предназначен для определенного узкого круга лиц, приглашенных самим заказчиком. Информация о проведении закупки не подлежит публикации.

Закрытые процедуры проведения закупок применяются, если:

1. Заказы представляют государственную тайну;

2. Высокая секретность конкурсной документации;

3. Закупаются услуги:

- По страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и музейных предметов, коллекций;

- По уборке помещений и услуг водителей для деятельности судей и судебных приставов.

Аукцион в электронной форме - оптимальный и доступный способ определения исполнителя, удовлетворяющий, согласно статистическим данным, 70% государственного заказа. Основное положение проведения торгов - наличие специального сайта (электронной площадки), главный критерий - наименьшая предлагаемая цена контракта (ч.4 ст.24, ч.1 ст.59 44-ФЗ). Электронный аукцион целесообразно проводить, если заказчику не нужно оценивать предложения участников по качеству товаров (квалификации участников, опыту работы). Поскольку данный способ определения поставщика пользуется высоким спросом со стороны заказчиков, определим его специфику.

Преимущества:

- Данные о потенциальных исполнителях контракта не раскрываются;

- Ввиду незначительных ограничений на реализацию электронного аукциона правильность выбора поставщика проверке, как правило, не подлежит;

- Появляется возможность привлечь специализированную организацию к организации и проведению закупки. (ч.1 ст.40 44-ФЗ).

- Заказчик не отягчен обязательством поддержания электронной площадки в административном и техническом плане.

Недостатки:

- Технические сбои;

- Длительность процедуры, сложность и многоэтапность процедуры;

- Качество товара может не соответствовать оптимальным свойствам;

- Отсутствие возможности выделить несколько лотов в отличие от конкурса и закрытого аукциона.

Закрытый аукцион признает победителя по наименьшей предлагаемой цене, однако, в закупке соблюдаются условия реализации закрытого типа.

При проведении запроса котировок предложение направляется неограниченному кругу лиц в единой информационной системе (ст.72). Минимальное ценовое предложение исполнения заказа является ключевым фактором при определении победителя. При этом внесение обеспечения и всякое иное взимание не допускается. При проведении закупок данным способом важно учитывать, что максимальная стоимость контракта не должна превышать 500 тыс. руб. Согласно закону №44-ФЗ, общий объем годовых закупок, производимых в форме запроса котировок, не должен составлять более 10% от общего объема заключенных контрактов. Максимальное ограничение в денежном эквиваленте - 100 миллионов рублей в год.

Запрос предложений предполагает неограниченный ряд предложений об исполнении контракта со стороны потенциальных подрядчиков. Выбор останавливается на том агенте, который предложит исполнение контракта на более выгодных условиях в соответствии с установленными требованиями. На практике данный метод применяется в отдельных согласованных с законом случаях, а именно:

- Купля-продажа образцов народного творчества и художественных промыслов, у которых есть соответствующий сертификат регистрации;

- Поставка спортивного инвентаря, формы олимпийской и параолимпийской сборных России;

- Купля-продажа лекарственных препаратов для конкретного человека;

- Заключение контракта на лечение граждан РФ за рубежом. Контрагентом выступает Министерство здравоохранения РФ и лечебное учреждение, источником финансирования - федеральный бюджет;

- Закупки на сумму до 15 млн. рублей дипломатическими и консульскими учреждениями РФ, деятельность которых протекает за рубежом;

- Защита интересов РФ в случае иска, поданного в суд иностранного государства физическим лицом;

- При условии, если повторный конкурс или электронный аукцион признан несостоявшимся.

Глава 2. Сговор в системе государственных закупок

2.1 Понятие сговора, виды сговора

Факт сговора в действиях участников закупочных процедур подрывает основы рыночной экономики, поскольку базовый принцип эффективности распределения ресурсов через систему госзаказа нарушается. Конечный потребитель закупаемых товаров (работ, услуг) получает их по ценам выше рыночных или ненадлежащего качества. Согласно проведенным исследованиям, медианное значение надбавки картеля над конкурентной ценой составляет 25%, для картеля, включающего международных участников - 32%, для картеля, действующего на внутреннем рынке - 18% [4]. Потребитель несет незапланированные финансовые потери. Проблемой ограничения конкуренции занимаются Управления Федеральной антимонопольной службы.

Сговор наиболее часто встречается на олигополистическом рынке, поскольку малому количеству компаний данного рынка значительно легче имитировать поведение единственной доминирующей фирмы. Согласно расширенной интерпретации экономического понятия, сговор имеет место быть лишь при наличии инструмента, отслеживающего и "наказывающего" отклонения фирм-участников от общепринятой стратегии. [15, с. 44-61]. Картелям свойственны стабильность и однотипность, таким образом, конкурентное поведение в кругу фирм-поставщиков сводится к минимуму, однако для внешних контрагентов конкурентный тип взаимоотношений фирм сохраняется. [10, с. 1217-1239].

Основной стимул к сговору - долгосрочная перспектива получения сверхприбыли с полным покрытием издержек. В рамках картеля общепринята стратегия "фиксированной цены", согласно которой выбирается победитель, а общий выигрыш делится в кругу участников договорным образом с вероятным распределением трансфертов между ними (сильная форма сговора). [13, с. 381-411]. Прибыль делится экономическими агентами в соответствии с долями, занимаемыми на рынке, потенциальными издержками на выполнение заказа, "цепочкой сговора", географическим положением и специализацией. Формирование картеля приносит игрокам дополнительный выигрыш в виде сверхприбыли для фирмы-победителя и права на долю в общей прибыли для иной фирмы.

Различают явный и неявный сговор с той особенностью, что в первом случае фирмы оговаривают план действий заранее, в то время, как при неявной форме сговора стратегии поведения не выработаны: кооперация достигается посредством передачи сигналов и своевременного анализа экономической деятельности друг друга. [6, с. 35-45].

При "молчаливой" форме сговора регулятору крайне трудно доказать факт нарушения антимонопольного законодательства: для максимизации общего выигрыша и справедливого распределения контрактов фирмы выдвигают ставки на уровне резервной цены. Вследствие неопределенности выбора заказчик оказывается в весьма затруднительном положении и распределяется контракты неравномерно среди агентов. Маловероятно, что антимонопольные органы приведут аргументы в подтверждения "неявного" сговора, однако могут выказать неподдельный интерес к наличию большинства равных ставок.

"Явная" форма сговора, напротив, создает предпосылки для обсуждения и согласования "ценовой политики" и перераспределение рынка. Экономическая активность агентов подвергается тщательному мониторингу (аудиту) - идентифицируется степень соответствия фирм равновесной стратегии поведения - выделенным квотам. Фирмы в сговоре оперируют на рынке следующим образом.

Пренебрежение общепринятой равновесной стратегией предусматривает следующее наказание для фирмы: при продаже выше установленной квоты агент 1) приобретает продукцию у фирмы, реализовавшей меньший объем товара; 2) снижает объем продаж в следующем периоде. Первое условие наказания фирмы за оппортунизм - более строгое и действенное: сбыт продукции осуществлялся по заниженной "не картельной" цене, а разницу в продажах придется выкупать по завышенной ставке.

В организации картелей без трансфертов, предполагающих прямую координацию между участниками, ключевую роль играет схема распределения побед на торгах. [3, с.9]. Согласно "цепочке сговора", прослеживается прямая зависимость очередности присуждения фирме статуса "победителя" конкурсной процедуры от охватываемой доли рынка. "Комплементарная" схема, напротив, гарантирует победу одним и тем же поставщикам независимо от условия проведения конкурса или аукциона. Причина кроется в конкурентном преимуществе фирмы, например, в низких издержках на изготовление продукции. Контракт заключается по сравнительно более высоким "неконкурентным" ценам.

Сговор может также существовать в слабой и сильной формах. Механизм сильного сговора функционирует следующим образом: планируется единственная подача заявки на участие в тендере, причем ставка агента равна начальной цене исполнения контракта. Процесс государственных закупок признается несостоявшимся, контракт заключается по максимально возможной цене с единственным поставщиком. В кругу фирм-поставщиков прибыль распределяется посредством трансфертов. Полученная каждой из компаний сумма варьируется по издержкам на производство товара и доле, занимаемой на рынке. Также может проводиться закрытый внутренний аукцион, который позволяет определить реальные оценки игроков, вычислить оптимальную ставку, делаемую участниками картеля, размер и схему распределения "дополнительной прибыли". [9, с. 13]. Сговор данного типа менее устойчив к экстерналиям рынка, поскольку риск разоблачения регулятором высок. [12, с. 579-599].

2.2 Характеристики рынка, влияющие на сговор

При доказанном антимонопольными службами факте сговора картель несет ответственность перед законом. Однако вследствие неявного характера согласованных действий на практике наблюдаются многочисленные нарушения антимонопольного законодательства и устойчивые формы кооперации. Причина кроется, прежде всего, в рыночных стимулах к формированию картеля: риск обнаружения сговора регулятором или заказчиком мал, а риск "наказания" за отклонение от линии поведения картеля велик. [7]. Для того, чтобы картель был устойчив, ожидаемый выигрыш от кооперации фирм должен не только превосходить альтернативные варианты в денежном отношении, но и учитывать моральный риск как компенсацию в случае недобросовестного поведения фирм-партнеров. На возникновение и устойчивое существование сговора оказывает влияние ряд факторов.

1. Невысокая степень конкуренции на рынке ввиду ограничений на вход означает то, что фирмам значительно легче согласовать действия, выработать общую стратегию поведения, и далее осуществлять раздел прибыли в меньшем кругу партнеров;

2. Частота проведения конкурсных процедур предоставляет возможность экономическим агентам наблюдать за должным исполнением обязательств по поддержанию сговора. Продавцу легче воздержаться от снижения цены по сравнению с ценой сговора, если другие участники рынка "накажут" его острой ценовой конкуренцией сразу же, а не в отдаленном будущем [2, с.5];

3. Растущий спрос способствует стабильному и устойчивому функционированию сговора. [14, с. 390-407]. Однако шок спроса приводит к значительному снижению величины суммарного выигрыша. Обостряется конкуренция, и, как результат, фирмы демпингуют;

4. При цикличности колебаний спроса вероятность сохранить сговор низка: фирмы преследуют интерес единовременного выигрыша в краткосрочной перспективе во время пикового спроса;

5. Прозрачность рынка - доступность информации о действиях контрагентов на рынке государственных закупок, о ставках или содержании заявок облегчает процесс поиска и впоследствии наказания фирм, отклонившихся от принятой стратегии [11, с. 99];

6. При относительной симметрии долей рынка, издержек и производственных возможностей фирмы кооперируются, поскольку силы равноценны, и стимулы действовать самостоятельно ослабевают;

7. Однородность и однотипность товаров (работ, услуг) способствует сговору;

8. Сопряженность рынков, смежность производственных отраслей положительным образом сказываются на картеле: благодаря ориентации на выпуск товаров-комплементов, фирмы минимизируют конфликты на почве конкуренции [8, с. 22];

9. Крепкие структурные связи между компаниями усиливают стремление агентов поддержать состояние сговора;

10. Меньшая роль инноваций на рынке способствует сговору.

Как правило, сговор на рынке наиболее вероятен при наличии трех основных факторов: высокие барьеры входа, постоянное взаимодействие компаний, низкая роль инноваций на рынке. Согласно анализу Грина-Портера, стабильность цен не является признаком поддержания картельного соглашения. Колебания цен, напротив, могут быть результатом выполнения равновесных стратегий участников картеля.

Мероприятия по предупреждению сговора, осуществляемые антимонопольными и прочими контрольными ведомствами Федеральной антимонопольной службой, ориентированы, прежде всего, на создание таких рыночных условий, которые препятствовали бы формированию сговора.

Глава 3. Анализ взаимодействий участников закупок на рынке муниципального заказа нефтепродуктов Егорьевского района Московской области

Объектом исследования в работе выступает рынок государственных закупок нефтепродуктов Егорьевского муниципального района Московской области на период с 27.12.2006 по 15.12.2011. Рынок нефтепродуктов представлен тремя основными сегментами: автомобильным (АИ-80 (АИ-76), АИ-92, АИ-95) и дизельным топливом, смазочными материалами. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОКП), все продукты являются разными подгруппами группы "нефтепродукты светлые" (код ОКП 025100).

На российских автозаправочных станциях все перечисленные марки бензинов и дизельное топливо представлены одновременно. Поскольку каждый продавец способен предложить одинаковый ассортимент товара, продукт на рынке моторного топлива можно считать однородным. [3, с. 84].

Барьеры входа на рынок и выхода с рынка в сочетании с высоким уровнем концентрации фирм дают возможность агентам поднимать цены выше предельного уровня издержек, получать экономическую прибыль в долгосрочном периоде. [5, с. 68]. Реализация нефтепродуктов связана со значительными капиталовложениями в производственный и организационный процесс. Вход на рынок связан не только с высокими стартовыми затратами, но и с необходимостью проведения ряда процедур, а именно: регистрация и аренда земельного участка, получение необходимой лицензии, приобретение оборудования, создание инфраструктуры, обустройство подъездных путей, емкостей для топлива и других расходов. [3, с. 53]. Таким образом, для рынка характерны значительные нестратегические барьеры.

Исследуемый рынок считается муниципальным, так как агенты, в основном, зарегистрированы в Егорьевском районе. При этом затраты на транспортировку продукции от поставщиков к заказчикам весьма низкие, и составляют менее 5% от максимальной цены контракта. Рынок нефтепродуктов географически ограничен и вследствие этого функционирует автономно. Более 93% обслуживания заказов приходится на пять крупнейших поставщиков нефтепродуктов Егорьевского района, остальные 7% на московскую фирму. Конечными потребителями товаров также выступают местные заказчики Егорьевского района.

Спрос на поставку нефтепродуктов формируют 13 местных муниципальных структур. Большее количество раз - в 25-ти случаях - организовывали закупки горюче-смазочных материалов Администрация Егорьевского муниципального района и МЛПУ "Егорьевская центральная больница". Однако доля МЛПУ "Егорьевской центральной больницы" в общем объеме объявленных закупок по начальным ценам выше среднего показателя и составляет в процентном отношении 61,6% к суммарной величине начальных (максимальных) цен.

Таблица 1. Состав покупателей и общий объем размещенного ими заказа

Рис. 3 Доли покупателей нефтепродуктов в общем объеме объявленных закупок с 27.12.2006 по 15.12.2011гг., %

Предложение товаров обеспечивают 14 поставщиков, из которых лишь 6 оформляют контрактные отношения с заказчиками на последующее исполнение обязательств: ООО "Автолуч", ООО "Биогумус", ООО "Нефтег", ИП Ульянов, ИП Светлова, ООО "АВМ Петролиум". Компании, за исключением ООО "АВМ Петролиум" г. Москвы, зарегистрированы по месту деятельности в Егорьевском муниципальном районе.

Согласно приведенной ниже таблице, восемь поставщиков из представленных четырнадцати не оформили ни одной сделки по поставке продукции заинтересованным муниципальным и государственным структурам. Муниципальные контракты на рынке нефтепродуктов Егорьевского муниципального района были заключены за рассмотренный период с шестью поставщиками с явным доминированием ООО "Биогумус".

Таблица 2 Состав участников процедур и их рыночные доли

Рис. 3 Доли поставщиков в суммарном объеме обслуживаемого заказа на рынке нефтепродуктов Егорьевского муниципального района, %

Индекс концентрации четырех крупнейших поставщиков нефтепродуктов на рынке характеризуется преобладанием доли "Биогумус" и в сумме с долями ООО "Нефтег", ООО "АВМ Петролиум", ИП Светлова составляет CR4 в размере 97,73%, что соответствует высокому уровню концентрации. Индекс Херфиндаля - Хиршмана (HHI) по рынку составляет 5 504,4, что также характерно для высококонцентрированного рынка (HHI > 2000). Приведенный расчет показывает, что "Биогумус" обладает твердой рыночной силой и монопольной властью. Однако в "Реестре хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35%, или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов" данная компания не значится, несмотря на то, что полноправно функционировала на рынке и до отмены данного реестра.

Рынок нефтепродуктов Егорьевского муниципального района представлен горюче-смазочными материалами и топливом. Примечательно, что в конкуренции в муниципальных закупках горюче-смазочных материалов не принимают участия поставщики топлива. В свою очередь поставщики горюче-смазочных материалов не принимают участие в закупах топлива. Таким образом, исходя из типа лота (топливо или горюче-смазочные материалы) на этапе объявления закупки уже можно предполагать о потенциальных участниках процедуры.

Рассмотрим, насколько проявляется единственный вид конкуренции на рынке (ценовая) на основе анализа величины снижения цены по результатам закупок, организованных разными заказчиками, выигранных разными поставщиками.

Согласно данным Табл.3, в процентном отношении наибольшее снижение цены поставщиком от максимальной заявленной цены организатором к суммарному объему размещенных заказов данного агента по начальной ставке наблюдается у "Управлении культуры" - 4,3%. Также у трех государственных организаций наблюдается нулевой процент снижения цены на закупку продукции.

Таблица 3 Снижение цены по итогам закупок, %

В процентном выражении начальная цена заказа по итогам открытых аукционов в совокупности снизилась на 3,2%. Однако согласно документации о проведении закупок данным способом, "шаг аукциона" должен составлять 5% от цены договора, указанной в извещении лота. Это означает, что многие аукционы завершались по начальной (максимальной) цене, бюджетной экономии не было. Ценовая конкуренция между поставщиками в открытых аукционах проявлялась достаточно слабо.

Суммарная начальная цена товаров при проведении запроса котировок, снизилась на 2,76%. Запрос котировок - наиболее привлекательная форма организации закупок на обеспечение потребностей муниципальных структур Егорьевского района в нефтепродуктах, поскольку данным способом исполнитель контракта отбирается в 76 случаях из 103 рассмотренных.

Рис. 4 Снижение поставщиками максимальной цены исполнения контракта при проведении открытых аукционов и запросов котировок

В среднем, подрядчики Егорьевского района предлагают продукцию по меньшей стоимости, чем указывается в муниципальном контракте, однако уступает "шагу аукциона" в 5%. ИП Ульянов поступается личным денежным выигрышем и снижает цену значительнее всех. Данная компания конкурирует только в запросах котировок, которые, как правило, не требует обеспечения ни подачи заявок, ни исполнения контракта. Из приведенной таблицы также следует, что на рынке оперирует восемь агентов, в продолжение пяти лет не обслужившие ни одного заказа. Слабые стимулы фирм проявлять потенциал и конкурировать на рентабельном рынке сигнализируют о преобладании несовершенной формы конкуренции в исследуемом районе.

Таблица 4 Снижение цены исполнения контракта поставщиками, %

В процессе анализа муниципального рынка автомобильного и дизельного топлива и горюче-смазочных материалов обнаружено следующее. В силу географической ограниченности рынка, спрос на продукцию формируют муниципальные и государственные учреждения Егорьевского района. 61,6% суммарного обслуживаемого заказа приходится на обеспечение потребностей МЛПУ "Егорьевской центральной районной больницы". Несмотря на большое количество представленных поставщиков, на деле рынок обслуживают шесть агентов с преобладанием ООО "Биогумус" по объему исполнения контрактов перед заказчиками - 72,13%. Продукция закупается и реализуется посредством организации торгов открытого типа, однако экономии средств не достигается.

3.2 Сетевой анализ взаимодействий поставщиков и заказчиков нефтепродуктов в Егорьевском муниципальном районе Московской области в 2006-2011 гг.

контракт закупка муниципальный сговор

Сетевой анализ представляет собой визуализацию интерактивности агентов в виде графа. С этими целями исследователями зачастую используется программный продукт NodeXl, легко интерпретирующий отношения субъектов в графический вид. Итак, ставится цель комплексно рассмотреть "линии поведения" заказчиков и поставщиков и выявить специфику функционирования данного рынка.

В таблице 5 личный код присваивается субъектам в соответствии с убывающим по величине объемом размещения или обслуживания заказа.

Таблица 5

Модель визуализирует структуру рынка благодаря анализу основных аспектов, к которым относят продуктовые категории товаров и ценовую политику агентов при проведении торгов.

Далее прилагается граф. Очерчиваются линии интерактивности агентов: "красным" обозначена поставка товара заказчику победителем конкурсной процедуры, "синим" - конкуренция подрядчиков на право реализации продукции. Пунктиром и "нулем" определяются процессы по закупке/продаже горюче - смазочных материалов, сплошной линией - автомобильного и дизельного топлива. Размер выделенных черным цветом вершин графа соответствует величине размещаемого или обслуживаемого заказа субъектами рынка. Чем крупнее вершина по размеру, с тем большим заказом имеет дело агент.

Рис. 5 Величина размещаемого или обслуживаемого заказа субъектами рынка

Полученный граф неориентированный: направление в контексте рассматриваемого случая роли не играет. Под коэффициентом плотности понимается насыщение графа ребрами. Однако на интервале [0;1] значение

оценивается только в 0,12, значит, по свойствам граф близок к "разреженному" типу. Модульность равна 0,16, соответственно, граф "неслучайный": предугадывается системность и определенность исходов конкурсных процедур при участии определенных агентов. Рынку Егорьевского муниципального района свойственно множественное п...