Размещено на http://allbest.ru

Введение

компетенция государственный служащий

Актуальность исследования

Развитие современного общества постоянно повышает требования к работе государственных органов управления. В условиях изменения социальной и политической среды становится актуальной проблема формирования адекватной и конкурентоспособной системы государственного управления, способной быстро и эффективно реагировать на внешние и внутренние факторы, а также становится первостепенной необходимость разработки сбалансированной системы показателей и критериев эффективности деятельности органов государственной власти.

Одним из таких факторов, способствующих повышению конкурентоспособности государственного аппарата является высокий уровень компетенции и профессионализма государственных служащих, соответствующий всем современным требованиям. Эффективность государственного регулирования политической, экономической и социальной сфер жизни общества во многом обеспечивается высочайшим профессионализмом, гибкостью и ответственностью государственных служащих, которые обеспечиваются, прежде всего, отработанным механизмом их подготовки. Государственные служащие призваны быть профессиональными управленцами, должны обладать особыми знаниями, умениями, навыками и способностями для полноценной работы всей системы государственного управления. Именно по этим причинам, профессиональная подготовка государственных служащих и грамотных специалистов занимает в системе государственной службы такое существенное положение и являет собой целую систему современных знаний.

В настоящее время в российских ВУЗах существует множество специализированных программ по обучению и подготовке квалифицированных кадров на государственной службе. И так как работа системы государственной власти неразрывно связана с удовлетворением быстроменяющихся потребностей населения, для поддержания эффективности подготовки и переподготовки государственных служащих необходим непрерывный сбор актуальных требований со стороны общества и нанимателей.

Таким образом, объектом исследования является подготовка молодых специалистов государственной и муниципальной службы, предметом - актуальные компетенции государственных и муниципальных служащих.

Гипотеза исследования: компетенции, получаемые по результату освоения программы бакалавриата «ГМУ» ведущих ВУЗов не соответствуют всем актуальным требованиям к деятельности и профессиональным навыкам государственного и муниципального служащего.

Цель исследования состоит в выявлении актуальных компетенций государственных и муниципальных служащих, востребованных на рынке труда

Задачи:

1. Провести анализ литературы по вопросам профессиональных компетенций госслужащих;

2. Выявить компетенции, которым обучают будущих специалистов по направлению «Государственное и муниципальное управление» в лидирующих ВУЗах страны;

3. Выявить квалификационные требования к государственным служащим различных уровней власти;

4. Провести экспертный опрос по теме востребованности нынешних компетенций у потенциальных работодателей;

5. Провести анкетирование среди сотрудников государственных органов по теме приоритетных навыков в работе различных органов власти;

6. Провести сравнительных анализ полученных данных с результатами экспертного опроса;

Новизна исследования заключается в том, что функционировании государственного аппарата происходит в динамичной социально-экономической и политической среде, а следовательно, в состоянии меняющихся требований к работе госудаственных органов со стороны общества. Анализ компетенций, изучаемых на направлении подготовки «Государственное и муниципальное управление», а также выявление наиболее актуальных и востребованных навыков являются малоизученными в современных научных исследованиях, однако необходимыми для эффективной работы государственных органов вопросами.

Методы исследования: Для сбора теоретической информации проведен анализ литературы, образовательных стандартов по направлению «ГМУ и требований, предъявляемых к кандидатам при замещении должности государственного служащего. Для сбора эмпирического материала применена методика экспертного опроса в формате неформализованного интервью и анкетирование работников государственных и муниципальных организаций и учреждений. На основе материалов, полученных с помощью теоретического анализа литературы, нормативно-правовых актов и экспертного опроса проведен сравнительный анализ комптенций.

В первой главе данной дипломной работы рассмотрены теоретические основы подготовки государственных служащих, общие понятия компетенции и профессиональной компетентности, а также место профессионализма и компетентности в современном государственном управлении. Также были рассмотрены квалификационные требования к деятельности государственных служащих разных уровней и образовательные стандарты по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» уровня бакалавра.

Во второй главе представлен экспертный опрос по теме актуальных компетенций, обладание которыми обеспечит молодым специалистам конкурентоспособность на современном рынке труда государственной и муниципальной службы Российской Федерации. В качестве экспертов были привлечены сотрудники государственных органов различных уровней власти, такие как Государственная Дума, Федеральная Антимонопольная Служба, Счетная Палата, Правительство Московской Области, Администрация Люберецкого Района и Администрация Городского Поселения Люберцы. Кроме того, было проведено анкетирование среди сотрудников вышеуказанных органов. Участникам анкетирования было предложено оценить и проранжировать предложенные компетенции по необходимости в работе соответствующего органа. В данной главе также проведен сравнительный анализ компетенций из образовательных стандартов Минобрнауки, а также ведущих ВУЗов (НИУ-ВШЭ, РАНХиГС, ГУУ) и навыков, собранных по методу теоретического анализа, экспертного опроса и анкетирования.

Значимость полученных результатов заключается в получении наиболее востребованных компетенций государственных служащих на сегодняшний день.

Глава 1. Общетеоретические подходы к исследованию проблемы

1.1 Понятия компетенции и компетентности в науке

Вопрос формирования эффективной системы государственного управления в Российской Федерации широко обсуждается СМИ, политиками, учеными и простыми гражданами. За последние десятилетия российский опыт наглядно показывает зависимость воплощения целей и задач государственной политики от уровня компетентности и профессионализма государственных служащих.

Качество профессионального образования в сфере государственного управления становится первостепенной задачей соответствующих направлений ВУЗов.

Перед тем, как перейти к изучению востребованности полученных в процессе обучения компетенций следует понять, в чем заключается сущность и разница данных понятий. При профессиональной подготовке будущего специалиста необходимо иметь четкое представление о том, какими факторами определяется его профессиональная компетентность, из каких структурных компонентов она слагается и в чем сущность самих понятий «компетентность», «компетенция», «профессиональная компетентность».

Компетентность трактуется гораздо шире по сравнению с компетенцией, включает ее в себя в качестве основы, но ею не исчерпывается. Некоторые исследователи считают, что эти понятия начали использовать с 1958 года Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. // Модернизация российского образования. Документы и материалы. - М.: Изд. ВШЭ, 2002. [1; 263-282]. Термин «competence» имеет иностранное происхождение, поэтому его трактовка во многом зависит от того, с какого языка его перевели. К примеру, во французском языке слово «competence» имеет два значения - компетенция и осведомленность; а в английском - три: способность, или умение, компетентность, компетенция. Оба варианта перевода указывают на то, что в русском языке за словом «competence» закрепилось два созвучных, но семантически различных понятия.

Поэтому в научной среде существует некоторая неопределенность и споры относительно понятия «компетенция» и «компетентность». Считается, что нет возможности разработать какую-либо последовательную теорию или выработать общие определения, которые будут способны объединить различные подходы в изучении данных терминов. Не существует какой-либо единой, принятой всеми классификации компетенций. Тем не менее, большинство авторов связывают компетентность с эффективным выполнением какой-либо деятельности.

По утверждению американского исследователя Нигель Норриса: «по причине всеобщего молчаливого соглашения возникла необходимость в точном определении понятия “компетенция, а также возникло множество противоречивых теоретических определений, и элементарно простое стало крайне усложненным» Norris, N (1991) "The trouble with competences", Cambridge Journal of Education, 21, 3 [2; 332].

Согласно толковому словарю Д.И. Ушакова «Компетентность

- осведомленность, авторитетность, компетенция - круг вопросов, явлений, в которых данное лицо обладает авторитетностью, познанием, опытом; круг полномочий» Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. -- М.: Гос. ин-т "Сов. энцикл."; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1935-1940. (4 т.) [3; Электронное издание]. Термин «компетенция» (от лат. competo - добиваюсь, соответствую, подхожу) определяется или как круг полномочий, обязанностей, прав, или как знания и практический опыт в той или иной области.

Британский психолог Джон Равен Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация. Джон Равен. Перевод с английского. Когито-Центр, Москва, 2002 трактовал компетентность как специфическую способность, которая необходима для эффективного выполнения конкретного действия в конкретной предметной области и включающую узкоспециальные знания - особого рода предметные навыки, способы мышления, а также понимание ответственности за свои действия. Быть компетентным ученым, учителем, пожарным, родителем или государственным служащим по мнению Дж. Равена, означает иметь набор специфических компетенций разного уровня: быть глубоко осведомленным в предмете, наблюдать, писать деловые письма, самостоятельно ставить вопросы, доказывать собственную правоту, справляться с межличностными конфликтами, доказывать собственную правоту.

Соответственно, «компетентный специалист», согласно словарю Ожегова С.И. - «знающий» Ожегов С.И., Шведкова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. 994 с., и согласно Большому словарю иностранных слов - «знающий, осведомлённый, авторитетным в какой-либо области» Большой словарь иностранных слов. М.: Центрполиграф. 202. [6; 228]. Это означает, что термин компетентность больше используется при личностной характеристике, а компетенция - функциональной.

«Компетентный специалист - это человек призванный по профессии и признанный по результатам своего труда (самим собой и другими субъектами) и готовый отвечать за результаты своего труда, т.е. брать на себя ответственность за сделанное» Юрьева О.В., Бурганова Л.А. Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления.- Казань: Центр инновационных технологий. 2009.. [7; 19]

Итак, профессиональная компетентность - это «формирование на базе общего образования таких профессионально значимых для личности и общества качеств, которые позволяют человеку наиболее полно реализовать себя в конкретных видах трудовой деятельности, соответствующих общественно необходимому разделению труда и рыночным механизмам стимулирования» Профессиональное образование. Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. -- М.: НМЦ СПО. С.М. Вишнякова. 1999. [8; 262].

При рассмотрении проблем модернизации какой-либо сферы и определения требований к ее работникам широко применяется термин «профессиональная компетентность». К.В. Шапошников определил «профессиональную компетентность» как готовность, а главное способность специалиста принимать эффективные решения при осуществлении профессиональной деятельности Шапошников К.В. Контекстный подход в процессе формирования профессиональной компетентности будущих лингвистов-переводчиков: Автореф. дисс. к.п.н. - Йошкар-Ола, 2006 [9, 26]. Профессиональную компетентность в целом можно охарактеризовать как комплекс интегрированных знаний, опыта, умений и личностных качеств, позволяющие человеку эффективно и продуктивно осуществлять профессиональную деятельность во взаимодействии с окружающим миром, а в основу показателей такой профессиональной компетентности могут быть заложены характеристики потенциальной деятельности специалиста.

И.В. Волгин подчеркивает, что профессиональная компетентность специалиста комбинируется не только за счет определённого объёма знаний и опыта, но и в большей мере за счет умений актуализировать накопленные знания, умения и способности использовать их в реализации своих профессиональных функций Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. -- М.: Издательство «Экзамен», 2003 [10, 734]. 

Рассматривая профессиональные компетенции, большинство исследователей выделяют: 1) базовые (простые) компетенции (формируемые на основе умений, знаний, способностей, проявляющиеся в определенных видах деятельности) и 2) ключевые компетенции - сложные для учета и измерений, проявляются во всех видах дейстельности, во всех отношения человека с миром, отражающие духовных личностный мир. В некоторых исследованиях есть и другие классификации: 1) стандартные - те, без которых нормальное функционирование личности или организации невозможно, 2) ключевые - обеспечивающие их конкурентноспособность на социально-экономическом рынке, отличающие организацию или личность от аналогичных представителей, и 3) ведущие - проявляющиеся в инновационности, динамичности, креативности и кооперативности.

Таким образом, профессиональная компетенция является степенью проявления профессионализма и одновременно выступает и как характеристика профессиональной деятельности и как нравственная категория - ответственность, которая регулирует процесс профессионального роста специалиста. Профессиональная компетенция соединяет в себе ценностное понимание социальной действительности, конкретные профессиональные знания, выступающие в качестве руководства к действию, субъектную способность к самоопределению и личностное умение осуществлять профессиональные технологии в главных сферах деятельности человека.

Процесс формирования компетентности человека многогранный и сложный, связанный с освоением различных по проявлению и характеру компетенции. Основу профессиональной компетентности специалиста закладывают общие и обще-профессиональные компетенции, которые отвечают за профессионализм специалиста, то есть за то, насколько эффективно он владеет знаниями и умеет применять их на практике в своей профессии.

1.2 Профессионализм и компетентность в государственном управлении

Рассмотрев научные определения, можно перейти к изучению места профессионализма и компетентности в государственном управлении.

Конец ХХ века и начало ХХI - охарактеризованы многочисленными новшествами, реформами и изменениями, в сфере государственного управления в большинстве экономически развитых стран. В стремлении решить социальные и экономические проблемы страны, политики сфокусировали свое внимание на повышении пользы и эффективности государственных структур, стабильности государственного аппарата и повышении профессионализма и ответственности государственных гражданских служащих Лидерство и руководство в государственном секторе: ценности, стандарты и компетенция в Центральной и Восточной Европе.- Киев. 2007.[11, 46].

Современная система государственного управления наследует изменения и реформы прошлых лет, внедряет новшества, в том числе и из зарубежного опыта. Наибольшее внимание в ходе поиска решений различных задач уделяется повышению эффективности работы госорганов власти и их стабильного функционирования. Так, возглавляя пост Президента Российской Федерации, Дмитрий Медведев в Указе от 10 марта 2009 года №261 отмечал рост требований со стороны гражданского общества к государственной службе, также он выразил необходимость повысить эффективность государственной службы Российской Федерации и результативность профессиональной служебной деятельности госслужащих.

В общественном сознании сформировалось понимание необходимости изменить деятельность госаппарата к лучшему, тем самым подтолкнув государственные органы более эффективно следовать законным интересам граждан и всего общества. В настоящее время предпринимаются новые шаги по реформированию государственной и муниципальной службы: принимаются новые законодательства, нормативные акты, а также реализуются меры по разделению полномочий, ведется подготовка и переподготовка управленческих кадров, государственных и муниципальных служащих, а в административной сфере формируется концепция государственной и муниципальной службы как социального института. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации // Указ Президента Российской Федерации №1496 от 15.05. 2001г.

Эти аспекты закреплены в Федеральном законе от 27 мая 2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (далее 58-ФЗ) среди основных принципов построения и функционирования данной сферы деятельности. Принципы государственной службы являются одним из основных гарантов, установление которого обеспечивает соблюдение и реализацию основ конституционного строя, основ прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает осуществление государством своих основных функций и задач.

Работа государственных органов к функционированию по принципу оказания государственных услуг, требует формирования такой системы, которая может достаточно быстро реагировать на интересы и требования общества в целом и отдельного гражданина в частности. Необходима переориентировка всей системы государственной службы первостепенно на удовлетворение запросов и потребностей граждан и всего общества в целом. В системе госслужбы профессионализм и компетентность рассматривается как комплекс установленных регламентом предметов и объектов деятельности госслужащего, прав и обязанностей, которые закрепляются законодательством, полномочий, которыми располагает тот или иной государственный орган управления или должностное лицо, определенных Конституцией, законами, постановлениями и другими нормативными правовыми актами.

Во многих европейских странах становление и формирование государственной службы проходило через создание системы регулирующих и контролирующих регламентов компетенций должностных чинов государственной службы.

Внедрение нормативных документов, регламентирующих компетенции в частности нацелено на выявление конкретных показателей и критериев эффективности деятельности государственных гражданских служащих.

В Российской Федерации согласно ст. 47 79-ФЗ «профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который формируется и утверждается представителем нанимателя и является одной из составных частей административного регламента государственного орган» Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе»/.[13, ст.47]. К основным обязанностям государственного служащего относятся бесприкословное соблюдение законодательства Российской Федерации, надлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом соответствующего государственного органа и поддержание уровня собственной профессиональной квалификации, необходимого для эффективного и продуктивного исполнения должностных обязанностей https://gossluzhba.gov.ru/Page/Index/Prokhozhdeniye_gossluzhby [14, Электронный ресурс]. Данное федеральное законодательство достаточно четко определяет необходимость соответствия компетенции госслужащего и её постоянное развитие. Однако должностной регламент государственного служащего нельзя однозначно отнести к понятию «компетенции государственного служащего», так как в таком нормативно-правовом документе не определяются личностные качества служащего, которые являются необходимыми для замещения той или иной должности государственной службы.

Уровень профессиональной компетентности гражданского служащего можно определить только лишь в процессе испытания при приеме на гражданскую службу, оценки компетенции и профессионализма, в ходе аттестации [13, ст.48] или квалификационного экзамена [13, ст.49] .

Внедрение регламентов в Российской Федерации был зарекомендован как значительный шаг на пути к построению комплексной системы оценивания эффективности деятельности государственных и муниципальных гражданских служащих.

Государственные служащие обязаны быть профессиональными управленцами, должны обладать управленческими умениями, знаниями, навыками и способностями. Одной из основных характеристик успешного функционирования системы государственной гражданской службы является её управленческая деятельность, что имеет принципиальное значение для формирования нацеленного на поддержание общественного уровня жизнь населеня и удовлетворенности качеством исполнения обязанностей госорганов гражданского общества.

Так как деятельность государственного служащего на протяжении всего срока исполнения обязанностей протекает в рамках разных нормативных правовых актов, специфика госслужбы также предполагает ряд требований к государственному служащему: от него необходимы, в первую очередь, нейтральность, законопослушность, строгая дисциплина, беспристрастность в соответствии с принципами формирования кадрового состава государственной гражданской службы, заложенными в статье 60 Федеральном законе №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее 79-ФЗ).

Современная государственная служба должна быть престижной, открытой и конкурентоспособной, ориентированной на результативную деятельность госслужащих по исполнению полномочий и обязанностей перед обществом государственных органов, а также она должна активно и эффективно взаимодействовать с различными общественными объединениями и институтами гражданского общества Глава II Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009--2013 годы)» /Указ Президента РФ от 10 марта 2009 №261 // СЗ РФ. 2009. №11. Ст. 1277..

Учитывая все вышесказанное, можно определить компетенции государственных и муниципальных служащих, как - комплекс поведенческих моделей, которые наглядно демонстрируют государственные служащие, эффективно выполняя свои регламентированные рабочие задачи и продуктино исполняя приписанные им функции в организационном контексте, в свою очередь уровень компетенций раскрывается как показатель, определяющий профессиональную пригодность государственного служащего, его способность осуществлять служебную деятельность, как в штатных (обычных), так и в экстремальных условиях.

В свою очередь профессионализм и компетентность занимают весомое место в построении эффективной системы государственного управления и закреплены в федеральном законодательстве РФ, как основные принципы государственной и муниципальной службы. Эти принципы являются основополагающими факторами, на которых строится вся кадровая система государственной и муниципальной службы, а также влияют на эффективную работу всего государственного аппарата.

1.3 Квалификационные требования к профессиональным навыкам органов государственного и муниципального управления

Законодательство Российской Федерации однозначно и четко закрепляет принцип равного доступа граждан к государственной службе, устанавливая нормы, в соответствии с которыми при поступлении на государственную службу гражданин РФ не должен столкнуться к дискриминацией.

Право на равный доступ граждан к государственной службе является одним из демократических прав, а также важной гарантией, предотвращения процесса бюрократизации государственного аппарата, негативно влияющего на его функционирование, и превращение его в самодовлеющую силу, которая не будет зависеть и отталкиваться от интересов гражданского общества. Равный доступ к государственной и муниципальной гражданской службе должен обеспечить непрерывное обновление корпуса госслужащих, чтобы не допустить превращения их в замкнутую касту, принципы которой будут противоречить основам демократического общества .

Данный принцип соответствует нормам международного права, в частности статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года. В данной статье установлено, что каждый гражданин демократического правового государства должен может без какой-либо дискриминации и необоснованных ограничений быть допущен к государственной службе в своей стране Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах". Право на доступ к госслужбе означает равенство исходных возможностей и отсутствия дискриминации по каким-либо признакам. Равноправие граждан во всех сферах общественной жизни гарантируется Конституцией РФ. Согласно ст.32 Конституции Российской Федерации граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе Конституция РФ [16, ст.32]. Это означает, что любой гражданин, независимо расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, убеждений, а также иных обстоятельств.

Однако трактовать право на равный доступ буквально, как возможность любого гражданина в любое время претендовать на замещение государственной должности и обязанностью государственного органа является предоставить ему должность, не стоит. ФЗ-58 «О системе государственной службы Российской Федерации» конкретизирует конституционные нормы и формулирует ряд других принципов доступа граждан к государственной службе. Так ст.12 58-ФЗ гласит, что «на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным “законом” о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида» Федеральный закон от 27 мая 2003 №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" [18, ст.12].

Таким образом, реализация принципа равного доступа к государственной службе зависит от ряда факторов. Существуют различные общие требования к претендентам на государственные должности, такие как наличие гражданства РФ, владение госудасртвеннным языком, достижение совершеннолетия, и специальные, к числу которых можно отнести специальное образование, стаж работы, определенную квалификацию, а также другие требования, установленные нормативно-правовыми актами (далее НПА) соответствующего органа.

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя:

· государственная гражданская служба;

· военная служба;

· государственная служба иных видов Федеральный закон от 13.07.2015 N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" п. 1 ;

Порядок поступления на государственную гражданскую службу, замещение вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, правила публикации информации о конкурсах в СМИ устанавливается Федеральными законами и разными НПА РФ.

Одним их таких Федеральных законов, которые регулируют процесс различные виды и уровни государственной и муниципальной службы является 79-ФЗ, который гласит, что «на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом» [13, ст.21].

Общественно-политическая ситуация в РФ, задачи перехода к новым экономическим отношениям предъявляют новые особые требования к уровню компетентности и профессионализма государственных служащих. Качество работы государственного аппарата и его кадровый состав напрямую влияют на авторитетность государства перед его населением.

58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», регламентирующий в том числе общие квалификационные требования к гражданам, замещающих должности на государственной службе закрепляет наравне с такими принципами построениями государственной службы, как законность и открытость - компетентность и профессионализм государственных служащих.

Применительно к госслужащим профессионализм предполагает в первую очередь понимание направления деятельности соответствующего органа, готовность в соответствии с должностными регламентами деятельности исполнять свои служебные обязанности и следовать интересам населения государства.

Общие требования к знаниям, навыкам, умениям, профессионализму и компетенциям государственных гражданских служащих закреплены в Приказе Росстандарта от 17 февраля 2016 №156 "Об утверждении типового должностного регламента федерального государственного гражданского служащего Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии":

· знание государственного языка Российской Федерации (русского языка);

· владение правовыми основами

· знание Конституции РФ

· знание Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

· знание Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

· знание Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

· знание основ делопроизводства и документооборота

· владение знаниями и навыками в области информационно-коммуникационных технологий Приказ Росстандарта от 17 февраля 2016 №156 "Об утверждении типового должностного регламента федерального государственного гражданского служащего Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии"

Помимо вышеперечисленных знаний и навыков согласно Указу Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для Федеральных государственных гражданских служащих», существуют особые требования к стажу государственной гражданской службы (ГГС):

· для замещения высших должностей - не менее 6-ти стажа ГГС или не менее 7-ми лет стажа работы по специальности

· для замещения главных должностей - не менее 4-хлет стажа ГГС или не менее 5-ти лет работы по специальности

· для замещения ведущих должностей - не менее 2х лет стажа ГГС или не менее 4х лет работы по специальности

· для замещения старших и младших - без предъявления требований к стажу

В число требований к уровню квалификации входит наличие образования: высшее образования для замещения должностей государственной гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей государственной гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей государственной гражданской службы; среднее профессиональное образование, соответствующего направлению деятельности, для замещения должностей государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей государственной гражданской службы [13, ст.12].

Важно отметить, что на настоящий момент каждый государственная структура имеет собственный регламент или справочник квалификационных требования необходимых для исполнения обязанностей должностных лиц соответствующего органа.

Далее рассмотрим некоторые необходимые квалификационные навыки в соответствии с уровнями государственной власти: федеральным, региональным, муниципальным. Следует учесть, что государственные должности, помимо разделения по группам и уровням, подразделяются также по специализациям, которые предусматривают наличие у претендующего на должность для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. При этом специализация и регламент деятельности госслужбы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей органа и предмета его ведения.

Так как квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской служб [13, ст.12] будут рассмотрены только старшие и младшие группы должностей, с учетом того, что у молодого специалиста нет достаточного стажа для замещения должностей уровня выше.

Итак, общие (неспециализированные) компетенции необходимые для старших и младших групп должностей Данные взяты из требований к навыкам и квалификации из официально размещенных должностей государственной гражданской службы на сайте https://gossluzhba.gov.ru в разделе «Вакансии» на уровне (помимо навыков и знаний, регламентированных в указе Росстандарта от 17 февраля 2016 года №156 ):

· федеральный

1. правовые основы прохождения федеральной государственной гражданской службы;

2. знание соответствующих деятельности ФЗ и НПА (ALL - далее А)

3. знание правил делового этикета (A)

4. знание правил и нормы охраны труда (А)

5. знание техники безопасности и противопожарной защиты (А)

6. знание служебного распорядка центрального аппарата

7. знание порядка работы со служебной информацией (А)

8. навыки планирования рабочего времени (А)

9. навыки систематического повышения своей квалификации

10. навыки организации и планирования выполнения поручений (А)

11. навыки делового письма

12. навыки публичного выступления (А)

13. навыки использования графических объектов в электронных документах

14. навыки пользования информационно-коммуникационными сетями (в том числе с сетью Интернет) (А)

15. навыки анализа и прогнозирования деятельности в порученной сфере

16. навыки работы в операционной системе (А)

17. навыки владения необходимым программным обеспечением (А)

18. навыки владения компьютерной техникой и оргтехникой (А)

19. навыки подготовки презентаций

20. навыки обеспечения выполнения задач и функций по организационному, информационному, документационному и иному обеспечения деятельности структурных подразделений

21. навыки сбора и систематизации информации

22. навыки работы с НПА

23. навыки эффективного сотрудничества с коллегами (А)

24. умение адаптироваться к новой ситуации

25. владение современными технологиями работы с информацией и информационными системами (A)

· региональный и муниципальный

1. навыки из пункта «федеральный уровень», помеченные отметкой «А»

2. навыки работы с обращениями граждан

3. навыки взаимодействия с соответствующими специалистами других государственных органов, ведомств и организаций

4. навыки разработки проектов НПА

5. навыки составление деловых документов (проектов приказов, решений по обращениям, запросов, сопроводительных писем; служебных записок и других документов)

6. навыки консультации

7. навыки работы с базами данных

8. навыки урегулирования конфликтов

9. навыки выявления проблем в реализации действующего законодательства в сфере социальной защиты

10. знание порядка приема, первичной обработки, отправки и регистрации документов

11. знание порядка рассмотрения обращений граждан

12. знание основ государственного и муниципального управления

13. умение вести деловое и профессиональное общение

14. умение работать с людьми

15. умение четко и грамотно излагать своихи мысли

16. умение работать в условия оперативности

17. владение приемами выстраивания межличностных отношений

Делая выводы из вышеперечисленных навыков, умений и знаний, необходимых для эффективной работы в государственных органов разных уровней стоит отметить, что на федеральном уровне отличительные от остальных уровней компетенции сводятся к надлежащему исполнению своих обязанностей, знаниями распорядка органа, работе со служебной информацией, а также владениями навыков систематического повышения квалификации. Равным образом на данном уровне должностей ценится умение работать с презентациями, учитывая все составляющие и способствующие навыки.

На региональном же и муниципальном уровне привилегии отдаются навыкам, помогающим вести эффективную работу с населением и его меняющимися потребностями. Например, навыки урегулирования конфликтов, делового общения, а также работы с обращениями граждан.

1.4 Компетенции государственного служащего в современном профессиональном образовании

Современное образование является фундаментальной основой человеческой жизнедеятельности и выступает как интегральная, обобщающая ценность духовной культуры.

Российское общество сегодня выдвигает совершенно определенный социальный заказ на подготовку специалистов. Этот заказ сформулирован в докладе Госсовета «Об образовательной политике России на современном этапе»: «Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать решения выбора, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, готовы к межкультурному взаимодействию, обладающие чувством ответственности за судьбы страны, за ее социально-экономическое процветание» Доклад рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам реформы образования «Образовательная политика России на современном этапе» от 29 августа 2001 года..

В настоящее время, главная задача образовательной политики Российской Федерации - обеспечить образование, отвечающее современным стандартам качества, сохранив его фундаментальность и соответствие актуальным и перспективным потребностям населения и государства. Эффективным решением поиска оптимального формата построения новой современной образовательной парадигмы стал компетентностный подход. Государственный служащий с высшим профессиональным образованием должен быть носителем гуманистических ценностей, демократических убеждений и способности к успешному выполнению своих должностных обязанностей. Компетентность специалиста с высшим образованием это те стремления и способности реализовывать свой потенциал (умения, знания, навыки), которые он показал на практике для достижения продуктивности в сфере своей профессиональной деятельности, неся личную ответственность за ее результаты и необходимость ее совершенствования.

Компетентностныи? подход ориентирует ВУЗ на построение учебного процесса по принципу ориентирования на результаты образования: в образовательную программу или курс изначально закладываются четкие и сопоставимые параметры описания того, что студент будет знать и уметь применять «на выходе».

Стандарты в образовании - это свидетельство о том, что содержание образования будет гарантированно соответствовать перспективным потребностям общественной жизни, экономики и будет направлено на развитие содержания образования.

Стандарт (от англ. standard - норма. образец) [3, Электронный ресурс] - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов.

Стандарт в Российской Федерации - документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту.

Понятие «федерального государственного образовательного стандарта» (далее ФГОС) было установлено в 2007 году на основе Федерального закона №309-ФЗ от 1 декабря 2007 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта)». ФГОС устанавливает ряд требований к содержанию, структуре и условиям образования, обязательных при реализации основных профессиональных образовательных программ на разных уровнях обучения соответствующих направлений. Также, ФГОС сформулирован на принципе единства формирования общих и профессиональных компетенций специалиста, что тем самым обеспечивает максимальный адаптационный потенциал, повышает уровень конкурентноспособности, соответствует устройству современной экономики, новому качеству запроса на профессиональное образование и рабочего место Федеральный законн №309-ФЗ от 1 декабря 2007 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта).

Результаты обучения по ФГОС оцениваются с помощью различных видов компетенций. Данный формат применителен к сфере профессионального образования и заключается в том, что обучающийся по избранному профилю специальности получает:

· определенный необходимый объем базовых (теоретических) знаний;

· совокупность методик и методологий применения теоретических знаний в практической деятельности;

· определенный опыт подобного применения (в ходе учебных, производственных и преддипломных практик).

Все эти параметры должны оцениваться одинаково и по равному признаку, поэтому их всех объединяет термин «компетенция».

В соответствии с государственным образовательным стандартом по направлению «Государственное и муниципальное образование» (далее ГМУ), установлены общие требования к содержанию образования по данной специальности, зафиксированы те самые общие и профессиональные компетенции, общеобязательные навык, умения и знания, которыми должен обладать выпускник образовательного учреждения, чтобы получить соответствующую квалификацию государственного управленца.

ФГОС по направлению «Государственное и муниципальное управление», регламентирует результаты освоения программы. Компетенции, которые должны быть сформированы у выпускника программы делятся на три типа:

· общекультурные

· общепрофессиональные

· профессиональные

Общекультурные компетенции (ОК) - это способность успешно действовать при решении задач, общих для многих видов профессиональной деятельности;

Согласно ФГОС Минобрнауки по направлению ГМУ общекультурными компетенциями являются:

· использование основ философских знаний. Данная компетенция необходима для формирования мировоззренческой позиции (ОК-1);

· анализ основных этапов и закономерностей исторического развития общества. Необходима для формирования гражданской позиции выпускника (ОК-2);

· использование основ экономических знаний в различных сферах его деятельности (ОК-3);

· использование основ правовых знаний в различных сферах (ОК-4);

· устная и письменная коммуникация на русском и иностранном языках. Необходима для решения задач межличностного и межкультурного взаимодействия (ОК-5)

· способность работать в коллективе и толерантно воспринимать социальные, этнические, конфессиональные и культурные различия (ОК-6);

· самоорганизация и самообразование (ОК-7)

· использование средств физической культуры. Необходима для обеспечения полноценной социальной и профессиональной деятельности (ОК-8).

· способность оказазывать первую помощь , использовать методы защиты в условия чрезвычайных ситуаций (ОК-9).

Вышеперечисленные компетенции отражают нечто общее. Они направлены на формирование у молодого специалиста ценностей современного общества: патриотизм и гражданственность, высокие морально-нравственные характеристики, общая, языковая, правовая культура, ценности гуманизма. А также на формирование работоспособности и умения работать в команде.

Общепрофессиональные компетенции (ОПК) - это способность решать стандартные задачи профессиональной деятельности.

К образовательному стандарту ГМУ относятся следующие ОПК:

· поиск, анализ и использование нормативных и правовых документов (ОПК-1);

· способность находить организационно-управленческие решения оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений (ОПК-2);

· проектирование организационных структур, участие в разработке стратегий управления человеческими ресурсами организаций, планирование и осуществление мероприятий, распределение и делегирование полномочий (ОПК-3);

· деловое общение и публичные выступления, ведение переговоров, деловой переписки и поддержание электронных коммуникаций (ОПК-4);

· навыки составления бюджетной и финансовой отчетности (ОПК-5);

· способность решать стандартные задачи с применением информационно-коммуникационных технологий (ОПК-6);

Как можно отметить, общепрофессиональные компетенции рассматриваются как вспомогательные навыки, которые помогают молодому специалисту правильно применять накопленные знания.

Профессиональные компетенции (ПК) - как было сказано в подглаве об общих понятиях, - это способность успешного применения практического опыта, умений и знаний при решении профессиональных задач в соответствующей деятельности.

ПК в ФГОС и в других образовательных стандартов ВУЗов делятся по видам профессиональной деятельности, к которым готовят выпускников, освоивших программу бакалавриата на:

A. организационно-управленческую;

· определение приоритетов профессиональной деятельности с применением информационно-коммуникационных технологий (ПК-1);

· навыки использования основных теорий, мотивации, лидерства и власти (ПК-2);

· применение основных экономических методов (ПК-3);

· проведение оценки инвестиционных проектов (ПК-4);

B. информационно-методическую;

· разработка методических и справочных материалов (ПК-5);

· навыки количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, социальной и политической среды (ПК-6);

· моделирование административных процессов и процедур (ПК-7);

· применение информационно-коммуникационных технологий в профдеятельности (ПК-8);

C. коммуникативную;

· осуществление межличностных, групповых и организационных коммуникаций (ПК-9);

· взаимодействие в ходе служебной деятельности, в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению (ПК-10);

· владение основными технологиями формирования и продвижения имиджа госслужбы (ПК-11);

D. проектную;

· разработка социально-экономичеких проектов (программ развития) (ПК-12);

· использование современных методов управления проектами (ПК-13);

· проектирование организационной структуры, осуществление разделения полномочий (ПК-14);

E. вспомогательно-технологическую (исполнительскую);

· ведение делопроизводства и документооборота (ПК-15);

· осуществление технологического обеспечения служебной деятельности (ПК-16);

· владение методами самоорганизации рабочего времени, рационального применения ресурсов и эффективного взаимодействия с другими исполнителями (ПК-17);

F. организационно-регулирующую;

· принятие участия в проектировании и организационных действиях (ПК-18);

· эффективное участие в групповой работе (ПК-19);

· свободное ориентирование в правовой системе РФ (ПК-20);

· определение параметров качества управленческих решений (ПК-21);

· оценивание соотношений планируемого результата и затрачиваемых ресурсов (ПК-22);

G. и исполнительно-распорядительную.

· планирование и организация деятельности органов госвласти (ПК-23);

· владение технологиями, приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг (ПК-24);

· организация контроля исполнения, проведение оценки качества управленческих процессов (ПК-25);

· навыки сбора, обработки информации и участие в информатизации деятельности соответствующих органов власти (ПК-26);

· участие в разработке и реализации проектов в области госпуравления (ПК-27).

Исходя из вышеперечисленных компетенций, можно понять, что профессиональные компетенции сформированы на основе практически необходимых молодому специалисту навыков для эффективного исполнения обязанностей.

Далее рассмотрим образовательные стандарты ВУЗов, готовящих специалистов по направлению подготовки ГМУ. Были рассмотрены три ведущих ВУЗа: НИУ «Высшая Школа Экономики» (далее ВШЭ), Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (далее РАНХигС) и Государственный Университет Управления (ГУУ).

Стоит отметить, что в описании компетенций из образовательных стандартов данных ВУЗом отсутствуют или присутствую частично компетенции уже ранее указанные компетенции в Приказе от Минобрнауки от 10 декабря 2014 г. №1567.

Бакалавриат НИУ-ВШЭ по направлению «ГМУ» выделяет следующие дополнительные (к приказу Минобрнауки) профессиональные навыки выпускников данной образовательной программы Образовательный стандарт Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Национального Исследовательского Университета «Высшая Школа Экономики»/ Протокол от 31.10.2014 No 7:

· проведение проектных исследований

· участие в подготовке научных и аналитических отчетов

· составление прогнозов развития отдельных организаций

· участие в проведении антикоррупционной экспертизы НПА

· мониторинг и оценка качества государственных услуг

· оценка регулирующего воздействия

· участие в экспертизе информации конкурсных и аттестационных комиссий

· участие в выявлении вызовов и угроз экономической безопасности

· участие в закупках, в том числе управление государственными и муниципальными заказами

· обеспечение обратной связи с заинтересованными гражданами, организациями и институтами гражданского общества

участие в разработке должностных регламентов

а также такие профессиональные компетенции как:

· знание основных понятий, законов, моделей, теорий микро- и макроэкономики и экономических закономерностей функционирования общественного сектора

· умение анализировать основные экономические события в своей стране и за ее пределами

· умение диагностировать этические проблемы и применять основные модели принятия этичных управленческих решений

· способность предлагать варианты решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения

· умение осуществлять планировать и осуществлять проекты и проектные мероприятия

· способность работы с данными социально-экономической статистики

· способность организовывать деятельность и эффективно участвовать в малой группе исполнителей

· способность придерживаться правовых и этических норм в профессиональной деятельности

· способность и готовность к общественному диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества

· способность к социальному взаимодействию, сотрудничеству и разрешению конфликтов

· способность проявлять творческий подход, инициативу и настойчивость.

...