Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Глава 1. Факторы, влияющие на формирование территории инновационного развития
• 1.1 Основные факторы, влияющие на формирование территории инновационного развития: Обзор литературы
• 1.2 Система непрерывного профессионального образования в России
• 1.2.1 Характеристика и проблемы кадрового потенциала наукоградов
• 1.2.2 Структура профессионального образования
• 1.2.2.1 Начальное профессиональное образование
• 1.2.2.2 Среднее профессиональное образование
• 1.2.2.3 Высшее профессиональное образование в системе непрерывного образования
• 1.2.3 Инновационные образовательные системы
• 1.2.3.1 Дуальное образование
• 1.2.3.2 Прикладной бакалавриат
• Глава 2. Факторы, влияющие на формирование и развитие наукограда Фрязино.
• 2.1 Общая характеристика наукограда Фрязино как территории инновационного развития
• 2.2 Элементы системы непрерывного образования в г. Фрязино
• 2.3 Организации, выполняющие функции инновационных брокеров в г. Фрязино
• 2.4 Органы местного самоуправления как фактор, способствующий развитию наукограда Фрязино
• 2.4.1 Совет депутатов г. Фрязино
• 2.4.2 Глава города Фрязино
• 2.4.3 Администрация города Фрязино
• 2.4.4 Совет директоров научно-производственного комплекса
• 2.4.5 Контрольно-счетная палата г. Фрязино
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение 1. Структура профессионального образования
• Приложение 2. Программы прикладного бакалавриата
• Введение
• Данное исследование посвящено теоретическому и практическому подходам к описанию основных факторов, влияющих на формирование территории инновационного развития в России. Итак, объектом исследования являются территории инновационного развития в России, а предметом - факторы, способствующие формированию и развитию таких территорий.
• В качестве цели исследования были выбраны выявление и описание наиболее значимых факторов, обеспечивающих развитие инновационных территорий. Для достижения поставленной цели следует выполнить ряд задач: проанализировать литературный и нормативно-правовой материал по теме, на его основе выявить наиболее значимые факторы, влияющие на формирование территорий инновационного развития, и представить их описание; рассмотреть существующие на практике институты, выступающие в качестве движущих сил развития инновационных территорий, на примере наукограда Фрязино; сделать выводы из проведенного исследования, сравнив полученные теоретические и практические данные о проблеме.
• Мы будем пользоваться такими методами исследования, как анализ тематических исследований и нормативно-правовой базы, качественное описание полученных материалов и интервью (личное или дистанционное) с необходимыми специалистами. В качестве таких специалистов выступят руководители и сотрудники учебных заведений в городе Фрязино, начальники структурных подразделений Администрации г. Фрязино, руководители организаций, выполняющих функции инновационных брокеров во Фрязино.
• Основной проблемой нашего исследования являются периодические изменения инновационной политики России в последние годы. В процессе перехода страны на инновационный путь развития, важную роль играет создание территорий инновационного развития (Кешишева, 2012). Собственный механизм формирования подобных территорий в России пока не разработан окончательно и еще долго не будет формализован в рамках российской действительности. В последние годы появляется все больше новых исследований, содержащих рекомендации о наиболее эффективном использовании факторов, способствующих развитию территорий с высоким инновационным потенциалом. Однако рекомендации не являются однозначными, носят ситуативный характер, не подкреплены нормативно-правовой регламентации и постоянно претерпевают изменения. Перечисленные факты обуславливают актуальность исследования. На момент проведения исследования будут рассмотрены наиболее актуальные данные по интересующим нас вопросам, однако в скором времени они могут быть подвергнуты корректировке ввиду очередных нововведений.
• Научная новизна исследования заключается в том, что мы попытались сравнить формально и реально существующие факторы, оказывающие влияние на эффективность развития инновационных территорий, чего ранее не делалось в рамках одного исследования применительно к взятому нами примеру (наукограда Фрязино). Исследование состоит из двух независимых частей, теоретической и практической, которые во взаимосвязи формируют реальное представление о механизме формирования территорий инновационного развития в России на одном из примеров. Исследование содержит теоретическое описание и практическое обоснование трех наиболее значимых факторов, способствующих инновационному развитию территории. Практическую значимость исследования составляют его результаты, которые могут быть использованы в качестве базы для дальнейшей разработки поставленной темы или как информационный материал для рассмотрения органами местной власти и другими заинтересованными организациями наукограда Фрязино.
• В последние годы исследуемая тема становится все более изученной в России и представленной академическими исследованиями. На данный момент рассмотрением различных аспектов выбранной нами темы занимаются специалисты из университетов по всей стране (НИУ ВШЭ, МИИТ, Петрозаводский ГУ, Уфимский государственный нефтяной технический университет, Самарский государственный экономический университет и др.). Кроме того, активно данным вопросом занимается экспертное сообщество, состоящее из сотрудников Центра исследований и статистики науки, Агентства стратегических инициатив, ОАО "РВК", Федерального агентства по науке и инновациям и других заинтересованных организаций федерального уровня.
• Гипотезой исследования является предположение о том, что на практике основным фактором, влияющим на эффективность развития инновационной территории, является наличие на территории брокера знаний. Обоснование данного предположения будет приведено непосредственно в разделе "Брокеры знаний".
• Хотелось бы уточнить некоторые терминологические нюансы, присущие нашему исследованию. Основу исследования составляет специфический для рассматриваемой проблемы глоссарий. В него входят такие понятия, как территория инновационного развития (ТИР), инновационная инфраструктура, наукоград, особая экономическая зона, брокеры знаний.
• Территория инновационного развития (ТИР) - это административно выделенная территория (часть одного или нескольких муниципальных образований), обладающая высоким инновационным, научно-техническим, ресурсным и кадровым потенциалом, имеющая особый правовой статус. На данной территории органами государственного и муниципального управления устанавливается особый режим осуществления хозяйственной деятельности, что обуславливается проходящими процессами создания и распространения инновационной продукции (Кешишева, 2012).
• Под инновационной инфраструктурой будет подразумеваться совокупность организаций, обслуживающих и обеспечивающих реализацию инновационной деятельности. В России в понятие инновационной инфраструктуры входят инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие элементы научных/производственных/образовательных систем, имеющих отношение к инновациям (Семке, 2012).
• Остальные термины из приведенного глоссария носят узко специализированный характер и будут объяснены в следующих разделах в соответствии с содержанием работы.

Глава 1. Факторы, влияющие на формирование территории инновационного развития

1.1 Основные факторы, влияющие на формирование территории инновационного развития: Обзор литературы

С целью определения основных факторов, которые оказывают влияние на формирование и эволюцию территории инновационного развития, был проведен обширный анализ литературы по теме. Были рассмотрены нормативно-правовые акты, относящиеся к теме, а так же исследования российских и иностранных ученых. В анализ тематической литературы вошел материал по следующим аспектам проблемы: сущность и основные элементы территории инновационного развития в России, факторы, оказывающие влияние на формирование территорий с высоким инновационным потенциалом, проблемы развития инновационных территорий в России, а также литература, касающаяся каждого из рассматриваемых далее подробно факторов в отдельности.

В этом разделе логично предоставить обоснование того, почему в рамках исследования рассматривается термин такого общего профиля - "территория инновационного развития". В понятие ТИР входят такие формы территориальной организации инновационной инфраструктуры как технопарки, наукограды, особые экономические зоны (технико-внедренческие ОЭЗ) и ЗАТО (Кешишева, 2012). Каждая из перечисленных форм имеет особенные цели и задачи функционирования, состав организаций-участников инновационных процессов и другие черты, в соответствии с которыми им были присвоены разные названия и правовые статусы. Однако все эти формы имеют основной общий принцип формирования и общую цель. Все виды ТИР в России формируются в соответствии с кластерным подходом: основа их создания - это объединение на одной территории научно-исследовательских, образовательных, промышленных и бизнес структур. Таким образом, если рассматривать вопросы эффективности и проблем формирования таких территорий, логично объединить технопарки, наукограды, ЗАТО и ОЭЗ в одно единое понятие. Так как исследование не затрагивает индивидуальные особенности какого-либо конкретного вида ТИР, его результаты будут касаться именно обобщенного термина "территория инновационного развития".

Вернемся к обзору тематической литературы. В данном разделе основной задачей является выявление факторов, которые в наибольшей степени оказывают влияние на развитие инновационных территорий на данный момент в России. Оговорка "на данный момент" введена для того, чтобы подчеркнуть актуальность проведенного анализа, так как основа обзора литературы - это тематические исследования за последние 5-6 лет. Для решения поставленной задачи необходимо определить критерии, по которым можно оценить значимость факторов.

Логично предположить, что фактор будет считаться значимым в соответствии с тем кругом проблем территории инновационного развития, на которые он оказывает положительное влияние. Это значит, что фактор тем более значим, чем большее количество проблем решает его наличие в инфраструктуре инновационной территории.

О проблемах эффективного формирования инновационной инфраструктуры и, как следствие, создания территории инновационного развития, рассуждают в своих работах Кешишева Н.Г. (Финансовый университет, к.э.н.), Буренина И.В. и Овчинникова А.А. (Уфимский государственный нефтяной технический университет), Суворинов А.В. (начальник Управления инновационного развития и инфраструктуры Федерального агентства по науке и инновациям), Евсеев О.С. (Самарский государственный экономический университет) и другие уже зарекомендовавшие себя в этой области специалисты.

Итак, основными проблемами, препятствующими эффективному формированию территории инновационного развития в России, являются:

o слабые связи между элементами системы непрерывного образования на территории (средним и высшим профессиональным образованием), а так же неэффективное взаимодействие системы с научно-производственным комплексом на территории;

o слабые связи между научно-исследовательскими организациями и промышленными предприятиями;

o недостаточная информационная обеспеченность всех участников инновационных процессов, недоверие между ними, "отсутствие культуры информационной открытости" (Буренина, Овчинникова, 2010);

o отсутствие поддержки инициатив по инновационной деятельности со стороны органов государственной и местной власти;

o нехватка комфортных условий для участия малого и среднего бизнеса в инновационной деятельности.

На этапе формирования и наиболее активной эволюции территории инновационного развития, перечисленные проблемы оказывают наиболее существенный деструктивный эффект. Исследователи выделяют несколько факторов, наличие или отсутствие которых решает дальнейшую "судьбу" ТИР и ее вектора развития. В число ученых, занимающихся данным аспектом рассматриваемого вопроса, вошли Жаров В.С. (гл.н.с. Института экономических проблем Кольского НЦ РАН), Зайнетдинов Р.И. (профессор кафедры "Инновационные технологии" в МИИТ), Голиченко О.Г. (профессор в НИУ ВШЭ)

Первым фактором является всесторонняя (финансовая, организационная и др.) поддержка инновационных инициатив властных структур, в особенности, органов местного самоуправления (Суворинов, 2007). Территория инновационного развития не является автономной структурой, а напрямую зависит от государственной инновационной политики, наличия законодательной базы в конкретной сфере инновационного развития, адаптированности структуры органов местного самоуправления к инновационной среде и их готовности оказывать посильную помощь участникам инновационного процесса. Согласно авторитетному мнению российских исследователей-экспертов, "муниципалитет является базовым уровнем национальной инновационной системы" (Исмагилова, 2015, с. 8). Формирование инновационной структуры муниципалитета, или объединения нескольких муниципалитетов, должно осуществляться с помощью поиска внутренних ресурсов для развития (Исмагилова, 2015). Территория инновационного развития, не опираясь на инновационную стратегию муниципального образования и концепции долгосрочного инновационного развития территории. Однако для принятия и эффективной реализации стратегий развития необходима заинтересованность местной власти в инновационном развитии территории и ее сотрудничество с другими участниками инновационной деятельности. Наличие данного фактора способно решить проблемы, например, поддержки инновационных инициатив, а также нехватки комфортных условий функционирования малого и среднего бизнеса из составленного перечня.

В качестве второго фактора ученые выделяют наличие системы непрерывного технического образования, нацеленной на подготовку квалифицированных кадров для ТИР. "Инновационное развитие - это стратегический процесс, имеющий всеобщий характер затрагивающий все сферы экономики и жизнедеятельности общества, реализуемый личностью как ключевым субъектом преобразований и направленный на совершенствование условий жизни населения и его благосостояния" (Устинова, 2012, с. 257). Поэтому возможность подготовки квалифицированных кадров непосредственно на инновационной территории и их дальнейшего трудоустройства составляет отдельный значимый фактор эффективности развития инновационной территории.

Третье - это эффективное взаимодействие участников инновационного процесса. "В кластере имеет место постоянный материальный, энергетический и информационный обмен" между научными, образовательными и производственными структурами (Зайнетдинов, 2012, с. 4). Любая инновационная система функционирует эффективно только в том случае, когда отдельные ее компоненты активно взаимодействуют. Такими компонентами являются промышленные предприятия, университеты, научно-исследовательские институты и политические институты, имеющие отношение к инновациям. В связи с этим формируются организации или появляются частные лица, которые берут на себя функцию по созданию и стимулированию эффективных отношений между экономическими и политическими институтами, оказывающими влияние на развитие инноваций в регионе. Обмен знаниями между научно-исследовательскими центрами и промышленными предприятиями, то есть между производителями и пользователями знаний, называется брокерскими процессами. В свою очередь, лицо или организация, обеспечивающее эффективность брокерских процессов, является брокером знаний. Вопросом, касающимся данного аспекта проблемы, занимаются преимущественно зарубежные исследователи (Conklin J., Lusk E., Harris M., Stolee P.). Брокеры знаний, или инновационные брокеры, - это посредник (организация или отдельное лицо), который нацелен на развитие связей и отношений между производителями и потребителями знаний путем обеспечения связующих структур и различных ресурсов (например, научных технологий, исследований рынка и т.д) (Lusk and Harris, 2010).

Кроме того, влияющими факторами также являются: государственная поддержка индустрии и науки (наличие нормативно-правовых актов в различных сферах экономики, поощряющих инновационную деятельность) уровень оплаты труда на научно-производственных предприятиях и в целом на территории, уровень компетенции руководящих менеджеров всех организаций-участников инновационного процесса, масштаб производственных мощностей территории и размеры научных организаций, развитая система поддержки малого и среднего предпринимательства, инвестиционная привлекательность региона, наличие сетей международного сотрудничества и зарубежных контрактов, наличие государственных заказов и другие.

Представляется понятным и очевидным тот факт, что все рассмотренные факторы оказывают положительное влияние в их "положительном" состоянии (при условии их наличия в системе). В ситуации, когда наблюдается острая нехватка или отсутствие каждого из этих факторов в инфраструктуре ТИР, они меняют свой характер на ограничивающий.

Анализ тематической литературы показал, что инновационному развитию территории способствуют множество факторов в своей совокупности. Однако можно выделить несколько ключевых факторов, которые оказывают наибольшее влияние на формирование и эволюцию территорий инновационного развития, так как при их наличии наблюдается наибольший положительный эффект, а при их дефиците в наибольшей мере ограничиваются возможности инновационного развития. Такими факторами являются наличие поддержки инновационной деятельности со стороны органов местного самоуправления, наличие системы непрерывной подготовки кадров для инновационной деятельности и эффективный информационно-технический обмен знаниями между участниками инновационного процесса, то есть наличие брокеров знаний на территории. Именно эти факторы мы будем описывать подробнее на основе теоретического материала и проверять их функционирование на практическом примере наукограда Фрязино.

1.2 Система непрерывного профессионального образования в России

1.2.1 Характеристика и проблемы кадрового потенциала наукоградов

Как известно, наукограды отличаются большой концентрацией научно-технического потенциала, который подразумевает уникальный набор кадров. С того момента, как в наукограды перестали поступать государственные заказы, что в свою очередь является значимым ограничивающим фактором, "подкачки новыми кадрами больше нет", стали развиваться значительные проблемы в социально-трудовой сфере городов (Павлов, 1998, с. 212).

В условиях активного форсирования инновационной деятельности важную роль играет человеческий капитал, так как он является обладателем научных знаний и основной производственной силой. Для эффективного развития инновационных процессов необходимы высококвалифицированные специалисты. По мнению Павлова А.П., с учетом быстро меняющихся потребностей экономики в квалифицированных управленческих и рабочих кадрах, образовательные учреждения должны искать инновационные формы организации обучения.

По данным исследования Павлова А.П., в Московской области кадры наукоградов составляли около 55% всех научных работников в области на 1996 год, то есть количество работников в наукоградах покрывали необходимые научно-производственные мощности. До 1998 года количество кадров в наукоградах уменьшилось более чем на 5% и продолжало сокращаться (Павлов, 1998). В результате глобальность кадровых проблем стала прямо коррелировать с масштабом промышленных структур на базе наукограда. Таким образом, "чисто научные наукограды", занимающиеся преимущественно инновационными разработками, в меньшей степени пострадали от сокращения кадрового резерва. В то время как наукограды, характеризующиеся широко развитой промышленностью (такие как Дубна и Фрязино), оказались в значительно более худшем положении. Итак, современное состояние рабочего кадрового потенциала в сфере наукоемких производств характеризуется его серьезным дефицитом. По состоянию на 2013 год в России была зафиксирована нехватка 243 тыс. квалифицированных кадров (Теряева, 2015). Эта цифра составляет потребности промышленности, строительства, операторных и связных служб, машиностроения и жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, за последние 20 лет сменились 3 поколения образовательных стандартов профессионального образования (Блинов, 2014). С 2011 года в России идет кардинальная перестройка образовательных программ профессионального образования в связи с пересмотром его целей и задач. Каждое новое поколение образовательных стандартов, в особенности 3-е и сейчас разрабатываемое 4-е, способствует сближению профессионального образования и рынка труда. Стандарты нового 4-го поколения должны будут обеспечить одну из наиболее важных функций - преемственность образовательных программ. Данная функция призвана решить наиболее актуальные на данный момент проблемы профессионального технического образования - недостаточно организованная непрерывность технического образования, затрудненное сотрудничество между средними и высшими учебными заведениями, отсутствие единства образовательного пространства в сфере технического образования.

1.2.2 Структура профессионального образования

В ходе данного раздела часто фигурирует термин "среднее образования", который представляется достаточно размытым. В данной работе под средним образованием будут пониматься все институты среднего общего и среднего профессионального образования, то есть программы среднего (профессионального) образования, реализуемые на базе учреждений среднего общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования. В свою очередь под словосочетанием "кадры для наукоградов", также используемом в тексте работы, мы будем понимать специалистов инженерно-технических специальностей, не затрагивая специалистов управленческо-гуманитарных профилей. Необходимые дальнейшие детальные разъяснения будут приведены непосредственно в ходе исследования.

Система профессионального образования в Российской Федерации представляет собой совокупность образовательных программ, образовательных учреждений и органов управления в сфере образования. На данный момент в России основные программы профессионального образования включают в себя программы среднего (далее СПО) и высшего (бакалавриат, специалитет, магистратура и подготовка кадров высшей квалификации) профессионального образования (Согласно статье 10 №273-ФЗ). К учреждениям, осуществляющим подготовку по данным образовательным программам, относятся:

· образовательные учреждения среднего профессионального образования: "профессиональные образовательные организации" (ранее - среднее специальное учебное заведение);

· образовательные учреждения высшего профессионального образования: "образовательные организации высшего образования".

До вступления в силу Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в системе российского образования выделялось 4 уровня профессионального образования: начальный, средний, высший и послевузовский (Согласно статьям 22-25 Закона №3266-1). Изменения законодательства интегрировали уровень начального профессионального образования в уровень среднего, уровень послевузовского - в уровень высшего профессионального образования. Систему формирования начального и среднего профессионального образования можно подробно рассмотреть на рис. 1 (см. Приложение 1). Несмотря на то, что схема не совсем актуальна, ее описание даст нам возможность упростить восприятие рассматриваемого вопроса. Начнем с описания структурных единиц начального профессионального образования.

1.2.2.1 Начальное профессиональное образование

Как видно из схемы (рис. 1), уровни основного общего и среднего (полного) общего образования формируют институт начального профессионального образования в случае наличия необходимых программ обучения: программ НПО. До 2013 года рассматриваемый уровень давал возможность получения диплома о начальном профессиональном образовании с присвоением рабочей квалификации/разряда. Система НПО была представлена профессиональными училищами и профессиональными лицеями, однако с 1 сентября 2013 года начальное профессиональное образование было приравнено к среднему профессиональному образованию, и юридически в России не осталось учреждений НПО (Согласно статье 108 №273-ФЗ). Сейчас в России чаще всего на данном этапе обучение происходит по обычной образовательной программе с углубленным изучением некоторых предметов: это позволяет такой программе иметь преемственность на следующем этапе обучение. Система подготовки обучающихся на уровне среднего неспециального образования (в общеобразовательных школах) не является формальной, она создает условия для углубленного изучения физико-математических дисциплин, что позволяет ученику подготовиться к обучению по технической специальности на следующем уровне. Данный факт позволяет нам неформально отнести ряд общеобразовательных школ к институту профессионального образования и условно назвать их структурными единицами НПО. К таким школам относятся гимназии, лицеи и школы с углубленным изучением отдельных предметов.

Наиболее предпочтительными для обозначенной цели являются лицеи и школы с углубленным изучением отдельных предметов. Такой выбор обусловлен тем, что указанные учреждения реализуют расширенную и углубленную подготовку учеников в технической области знаний, в то время как гимназии специализируются на гуманитаризации образовательного процесса.

Возвращаясь к формальному институту начального профессионального образования, следует отметить, что квалификацию, соответствующую программам НПО, можно получить также на базе высших учебных заведений. На 2013 год в России насчитывалось 33 учреждения высшего профессионального образования (с наполняемостью в 99000 человек), в которых организовано обучение по программам НПО (Приложение 1 к Стратегии).

1.2.2.2 Среднее профессиональное образование

Рассмотренные нами в предыдущем разделе уровни основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивают переход к среднему профессиональному образованию (см. Приложение 1, рис. 1).

Как уже было отмечено ранее, с 1 сентября 2013 года, после внесения поправок в ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", формальный институт начального профессионального перестал существовать, а все учреждения НПО стали выполнять функции среднего профессионального образования. Это значит, что на данный момент образовательные учреждения НПО и образовательные учреждения СПО проходят процесс переименования в "профессиональные образовательные организации" (Согласно статье 108 №273-ФЗ). Кроме того, такая реструктуризация означает, что к существовавшему количеству учреждений СПО добавилось количество бывших организаций НПО, и формально численность организаций СПО увеличилась более чем в 1,5 раза. На 2013 год в России насчитывалось 1719 образовательных учреждений НПО и 2725 образовательных учреждений СПО, а также 212 государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих программы НПО и СПО (Приложение 1 к Стратегии).

На данный момент существуют 3 типа государственных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы НПО и СПО: училища, техникумы и колледжи.

Необходимо отметить, что информация, которая будет представлена по трем указанным видам образовательных учреждений, не является законодательно обоснованной. Это связано с тем, что перечень образовательных организаций, реализующих программы НПО и СПО, а также их особенностей и функций устанавливается следующими документами: Типовым положением об образовательном учреждении начального профессионального образования и Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утверждаемыми Постановлением Правительства РФ. Два последних Типовых положения утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от отмене данных документов и вступлением в силу 1 сентября 2013 года ранее упомянутого ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Несмотря на уже значительный срок, прошедший с момента отмены Типовых положений, новые Положения на данный момент не приняты.

Итак, профессиональное училище - это образовательное учреждение, которое реализовывало основные базовые образовательные программы НПО, а теперь формально СПО, хотя характер образовательных программ еще не успел измениться. Фактически, в последние годы происходит реорганизация профессиональных училищ: они перестают существовать как автономные образовательные учреждения. Училища или сливаются с техникумами и колледжами в качестве их филиалов, или полностью реорганизуются в учреждения среднего профессионального образования.

Профессиональные училища готовят квалифицированных рабочих и служащих по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности. Такие направления деятельности изначально призваны отвечать первичным нуждам муниципальных инфраструктур, это наиболее остро необходимые в конкретном регионе прикладные специальности, подготовленные по которым кадры могли бы обеспечить эффективное развитие местного производства.

Что касается уже укоренившихся учреждений среднего профессионального образования, нас интересуют еще не успевшие претерпеть реорганизацию техникумы и колледжи. Выпускники техникумов и колледжей получают дипломы о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации специалиста базового или повышенного уровня, что зависит от характера программы обучения (см. Приложение 1. Рис. 1). Студенты, ранее получившие квалификацию по программе НПО проходят обучение по специальности СПО по сокращенной программе. После освоения базовой программы СПО выпускнику присваивается квалификация "техник". В техникумах и колледжах, как и во многих других образовательных учреждений среднего общего, специального и высшего образования, сейчас активно внедряется модульная технология организации учебного процесса. Такая технология подразумевает наличие индивидуальных образовательных траекторий для каждого студента в общем образовательном процесса. В рамках проводимых образовательных реформ модульная система обучения вводится на всех уровнях профессионального образования с целью поддержки профессионального самоопределения учащихся на каждом этапе обучения.

Программы СПО, так же как и программы НПО, могут быть реализованы на базе учреждений высшего профессионального образования в случае наличия у этих учреждений соответствующей лицензии. По состоянию на 2013 год в России насчитывалось 179 вузов, реализующих программы СПО в дополнение к своим прямым функциям (Приложение 1 к Стратегии). Принятие на себя вузами функций реализации программ НПО и СПО предполагает создание университетских образовательных комплексов, которые нацелены на обеспечение непрерывности профессионального образования.

Еще одно направление реформирования системы СПО было отмечено в 2013 году, оно затрагивает всю описанную раннее структуру образовательных учреждений СПО. В рамках реформирования профессионального образования в России все техникумы и колледжи (вместе с присоединенными к ним училищами) планируется упразднить и заменить центрами прикладных квалификаций (Абанкина, 2013). Такие центры будут осуществлять подготовку квалифицированных кадров по разным направлениям и на разных уровнях. Существующие организации СПО послужат базой для создания Центров и будут переоборудованы соответствующим образом. Новый уровень образования ни по срокам обучения, ни по доступности образования не будет отличаться от уровня СПО, который он заменит. Нововведения коснутся в большей степени структурно-организационной стороны обучения, в меньшей степени - содержательной.

1.2.2.3 Высшее профессиональное образование в системе непрерывного образования

Важным звеном непрерывного профессионального образования является базовое образование в высших учебных заведениях. Высшее профессиональное образование, как и образование в стране вообще, находится в тяжелом положении. Начало кризису положило практически полное отсутствие финансирования высшего профессионального образования в течение более чем десятилетнего периода. Это вызвало отток молодого и, что особенно важно, средневозрастного поколений преподавателей и научных сотрудников из вузов, что привело к нарушению преемственности педагогического процесса, поставило под сомнение возможность реформирования системы образования и коренной модернизации его содержания.

Реформирование высшего профессионального образования предполагается вести по двум направлениям: изменению финансово-правового статуса вузов и модернизации образовательного процесса. В первом случае имеется в виду переход от финансирования со стороны государства образования вообще к оплате отдельных образовательных программ. Государственные учебные заведения преобразуются в некоммерческие организации, при этом государство снимает с себя субсидиарную ответственность, что открывает возможность банкротства вузов. Эти меры должны повысить инвестиционную привлекательность высшего образования.

Перевод инженерного образования на двухступенчатую форму в современных условиях представляется оправданным. На наш взгляд это связано, прежде всего, с изменившимся характером инженерного труда за счет широкого внедрения информационных технологий. Современный рядовой инженер располагает набором программных продуктов и баз данных, позволяющих решить практически все расчетно-конструкторские задачи в автоматическом режиме. Это не требует от него умения владеть расчетными методами, а следовательно, глубоких знаний фундаментальных дисциплин.

Двухступенчатая модель открывает возможности модернизации содержания образования и обеспечивает более высокую межпрофессиональную мобильность выпускников вузов, что особенно важно в условиях формирующегося рынка труда.

1.2.3 Инновационные образовательные системы

1.2.3.1 Дуальное образование

Дуальное образование - это вид профессионального образования, при котором образовательный процесс не только формально, но и практически разделяется на две части: теоретическую и практическую. Теоретическая часть процесса обучения, как и ранее, проходит на территории образовательного учреждения, в то время как практическая подготовка учащихся осуществляется на базе фирмы или предприятия, заинтересованного в подготавливаемых кадрах. Описанный образовательный процесс предполагает реализацию описанной ранее модульной системы обучения. Именно институт междисциплинарных модулей способствует эффективной организации учебного процесса, основанного на индивидуальной дифференциации теоретической и практической частей образовательной программы. Дуальная система образования нацелена на ликвидацию несоответствий между компетенциями выпускников образовательных учреждений и требованиями работодателей.

Такой принцип обучения предполагает не только формальное и техническое сотрудничество между образовательными учреждениями и предприятиями, такое как предоставление кураторов практики от предприятия и обеспечение необходимых помещений и техники, но и софинансирование образовательного процесса предприятиями и региональными органами власти. Можно сказать, что описанный процесс - это практика инвестирования бизнеса в собственное развитие через несколько лет, так как участвующие в процессе дуального обучения студенты - это человеческий капитал, который придет на предприятие с качественно новой квалификацией.

Введение экспериментальной системы еще находится в процессе реализации. По состоянию на 2014 год в нескольких регионах было принято на обучение по программам дуального образования уже более тысячи студентов (Шмелева, 2014):

Система дуального обучения позволяет не только повысить эффективность подготовки кадров, но и поднять на более высокий уровень инвестиционную привлекательность регионального образования и промышленности. Идея дуального образования в России может считаться элементом системы непрерывного профессионального образования, включающей ступени "профессионально ориентированная школа - ОУ СПО - прикладной бакалавриат". Дуальное обучение является не только методом повышения эффективности подготовки кадров по программам СПО, но и базой для создания качественного нового образовательного института - прикладного бакалавриата, суть которого будет изложена ниже.

1.2.3.2 Прикладной бакалавриат

Тенденции технологического развития производства в России и новая структура кадровых требований на рынке труда спровоцировали принятие в 2009 году Постановления Правительства РФ "О проведении эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования". Разработанные программы прикладного бакалавриата можно определить преимущественно как симбиоз средней профессиональной и высшей профессиональной систем обучения. Компетенции так называемых "прикладных бакалавров" должны были сочетать в себе базовые теоретические знания, характерные для программ ВПО, и практико-ориентированную подготовку, присущую выпускникам программ СПО (Чучалин, 2013). Подготовленные бакалавры являются не просто специалистами, но высококвалифицированными кадрами, имеющими необходимые знания, умения и навыки и готовыми к последующему освоению меняющихся производственных технологий.

Так же как и программы академического бакалавриата, программы прикладного бакалавриата представляют собой профессиональную образовательную программу высшего профессионального образования, рассчитанную на 4 года обучения (Бибик, 2015). Однако данная система считается более интегрированной в научно-производственные процессы. Адаптация существующих образовательных программ к стандартам программ прикладного бакалавриата наглядно показана на рисунке 2 (см. Приложение 2). Таким образом, как показывает схема (рис. 2), были проанализированы новые требования к подготовке выпускников, видоизменены компетенции в рамках конкретных профессиональных образовательных программ, определен перечень дисциплин для базовой и вариативной частей образовательных программ, а также внесены соответствующие изменения в рабочие учебные планы и деятельность преподавательского состава.

Для формирования ясного представления о вопросе практической реализации как рассмотренных инновационных образовательных программ, так и общей системы непрерывного профессионального образования как значимого фактора развития инновационной инфраструктур, ниже будет рассмотрен кейс конкретного города-наукоградов.

1.3 Брокеры знаний

Как уже говорилось ранее, брокеры знаний (или инновационные брокеры) - это физические лица или организации, которые участвуют в инновационных процессах с целью не только содействовать организации этих процессов, но и стимулировать другие организации-участников ТИР к эффективному сотрудничеству для создания качественного инновационного продукта (Hartwich, Tola, 2007). Брокерские процессы можно определить как содействие интеграции научных знаний, как внедрение новых идей в социальную систему из-за ее пределов или как заполнение "пробелов" в промышленных сетях путем интеграции в них недостающих информации и знаний (Cannavacciuolo et al., 2015).

Инновационных брокеров можно назвать наиболее масштабным и универсальным фактором инновационного развития, так как они являются координаторами всех этапов и частей формирования территории инновационного развития. После анализа несколько различных исследований о функциях брокеров знаний были сформулированы основные положения об их функциях:

· Идентификация инновационных фирм (необходим постоянный аудит организационных и технических нужд предприятия) (Cannavacciuolo et al., 2015);

· Выявление и отбор инновационных целей (заключается в оценке новых технологий и, соответственно, актуальных приоритетов в инновационной политике предприятия) (Conklin J. et al., 2013);

· Планирование и приобретение инвестиций (для разработки и развития какого-либо проекта) (Cannavacciuolo et al., 2015);

· Использование инноваций и патентная защита (Dobbins et al., 2009);

· Формирование и расширение связей между R&D (научно-исследовательскими) провайдерами и пользователями (между уже упоминавшимися выше производителями и потребителями знаний) (Conklin J. et al., 2013).

Данные положения можно считать основными функциями брокеров знаний, выявленными путем анализа тематической литературы.

В мировой науке существует несколько различных классификаций инновационных брокеров. Нам представляются наиболее рациональными две классификации: Макаровой, сформированная на основе анализа тематических исследований нескольких стран, и итальянских ученых Cannavacciuolo L., Capaldo G. и Rippa P., чья классификация была создана на основе собственного эмпирического исследования.

Согласно перечню, сформированному в работе Макаровой, В инновационной системе на данный момент в мировой практике выделяют 7 типов посреднических организаций-брокеров (Макарова, 2013). Классификация выделена на основе различий по функциям, задачам, финансированию, количеству участников и охвату партнеров.

Брокеры-консультанты - это 1 и 2-й тип посредников. Второй тип отличается от первого только тем, что занимается консультированием нескольких организаций, в то время как первый - консультирует какого-либо одного участника инновационного процесса. Консультанты проводят SWOT-анализ организаций, вместе с ними разрабатывают инновационную стратегию, оказывают помощь в поиске заинтересованных партнеров. Подобные консультационные услуги могут оказывать частные бизнес-организации, правительственные агентства и некоммерческие организации.

Третий тип по Макаровой - это академические брокеры. Их деятельность ограничивается программным обеспечением инновационной деятельности на территории инновационного развития. Они создают сеть обмена информацией с помощью онлайн-баз данных и сетевых платформ. Таким образом, целью работы брокеров данного типа является не только налаживание эффективного обмена информацией между субъектами инновационного процесса, но и расширение круга участников, составляющих инновационную сеть. Это значит, что брокеры могут не только обеспечивать сотрудничество между организациями ТИР, но и влиять на привлечение инвестиций и внебюджетного финансирования на территорию.

4-й тип инновационных брокеров носит название "системный брокер". Этот и последующие типы брокеров отличаются от описанных ранее более высоким уровнем вовлеченности в инновационные процессы. Их деятельность охватывает уже всех наиболее крупных участников процесса: крупных предпринимателей, органы государственного и муниципального управления и их социально-ориентированных партнеров (НКО). Системные брокеры часто представляют собой общественные организации, которые заинтересованы в инновационном развитии территории, на базе которой они осуществляют свою деятельность. Они активно осуществляют посредничество между поставщиками инновационных идей (научно-исследовательскими организациями), их потребителями (промышленными предприятиями) и регулирующей стороной процесса (органами государственной и местной власти).

"Научные советы с инновационными агентствами" представляют седьмой тип брокеров знаний. Они имеют вид представительного органа самоорганизации членов инновационной инфраструктуры ТИР, работающего при непосредственном контакте участников, а не через виртуальные сети. Задача научных советов - принимать как срочные, так и стратегические решения на основе обсуждения интересов каждой из заинтересованных сторон. В состав научного совета также входит научный менеджер, который осуществляет деятельность по информационно-программному обеспечению, а также может выступать в качестве независимого эксперта во время решения споров.

Последний выделенный тип - это брокеры в образовании. Брокеров в системе образования на инновационной территории выделяют в отдельный тип в связи с масштабами их работы. Образовательная система территории инновационного развития может включать от единиц до десятков учреждений среднего общего, среднего профессионального, высшего профессионального образования и организации по переподготовке и повышению квалификации кадров. Брокеры в образовании зачастую выполняют не меньшую работу, чем брокеры, координирующие весь инновационный процесс на территории.

Классификация, составленная Макаровой, представляется удобной для понимания и логичной, но она не является универсальной или единственно верной. Вторая классификация, которая помогает подробнее ознакомиться с функциями и особенностями деятельности инновационных брокеров, вышла в свет в 2010 году в работе Kirkels и Duysters и была подробно описана и доработана в исследовании Cannavacciuolo L., Capaldo G., Rippa P. Innovation processes in moderately innovative countries: the competencies of knowledge brokers в 2015 году. Согласно их видению, существует 5 типов брокеров знаний, которые могут быть представлены в виде схемы:

Типология брокеров знаний по Kirkels and Duysters

Закрашенные точки на рисунках представляют двух субъектов инновационного процесса, пустые точки - брокеры знаний (третье лицо). В зависимости от различных конфигураций между тремя (в данном случае) участниками, брокеров можно подразделить на 5 категорий. Из схемы очевидно, что они могут или принадлежать к какой-либо группе субъектов и являться в отношении них "привратником", или быть связующем звеном, в том случае, если они не являются членом группы. Так, например, "координаторы" способствуют взаимодействию между членами группы, к которой они сами принадлежат. "Привратники" и "Представители" являются членами только одной из взаимодействующих групп: одни брокеры получают знания извне и интегрируют его в свою группу, другие - делятся информацией из своей группы с посторонними субъектами. В свою очередь, "связующие" и так называемые "странствующие" на принадлежат к группам, между которыми стремятся установить взаимодействие. Первые налаживают связи между независимыми друг от друга субъектами, вторые - между членами одной и той же группы. Такие различия в структуре брокерских процессов оказывают влияние на меры, принимаемые брокерами для управления инновационным процессом.

В России инновационные брокеры начали появляться только в последние годы. О них начали активно упоминать в СМИ и задумываться исследователи начиная примерно с 2013 года. Однако до сих пор нет никакого намека на нормативное регулирование данных институтов в российской правовой системе. Занимаются продвижением нового возникшего инновационного явления и его институализацией ОАО "Российская Венчурная Компания" (в особенности, департамент развития и стимулирования инновационных рынков), Агентство стратегических инициатив, Ассоциация инновационных регионов России (АИРР) и Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

На данный момент перечисленные компании сфокусировали свое внимание преимущественно на одном типе инновационных брокеров: на технологических брокерах. Такое название было дано разновидности брокеров знаний, которые занимаются организацией взаимовыгодного сотрудничества между наукой и бизнес-структурами. "Технологические брокеры - это специалисты-практики, которые помогают проектам в режиме "играющего тренера"" (Кушнер, 2015). По мнению экспертов, они должны знать специфику отрасли, иметь контакты и связи в выбранной индустрии, представлять цели и стратегии ключевых игроков отрасли. Имея представление о перечисленных аспектах, технологические брокеры работают с проектами с целью конкретизировать научную работу. Это значит, что брокеры пытаются коммерциализовать часть накопленных продуктов научной деятельности в индустрии, в тех направлениях, где это востребовано (Кушнер, 2015).

Завершая описание сущности и функций брокеров знаний, можно сделать вывод о том, что предоставленный материал подтверждает утверждение о том, что наличие в инновационной структуре брокеров знаний решает несколько из заявленных основных проблем формирования ТИР: устраняет проблему слабых связей между элементами системы непрерывного образования на территории (средним и высшим профессиональным образованием), неэффективного взаимодействия системы с научно-производственным комплексом на территории, слабых связей между научно-исследовательскими организациями и промышленными предприятиями, недостаточной информационной обеспеченности всех участников инновационных процессов, а также снижает риск отсутствия заинтересованности органов власти и развитии ТИР.

Описание функций инновационных брокеров является обоснованием выбранной гипотезы. Наличие на территории брокера знаний должно иметь решающее влияние на развитие ТИР, ввиду больших масштабов сферы его влияния.

1.4 Органы местного самоуправления, занимающиеся инновационной политикой

наукоград образование самооуправление инновационный

От результативности работы местных органов власти, от качества и эффективности их управленческой деятельности во многом зависит состояние муниципального хозяйства, сбалансированность местного бюджета, эффективность использования объектов муниципальной собственности, уровень поддержки малого и среднего предпринимательства, уровень жизни обитателей муниципального образования и в целом процесс социально-экономического развития территории муниципального образования.

Необходимость поддержки инновационной деятельности на муниципальном уровне обусловлена:

ь возрастанием роли инноваций как фактора социально-экономического развития территорий;

ь отсутствием развернутой правовой базы в России в инновационной сфере;

ь отсутствием необходимых условий для эффективного вовлечения накопленного научно-технического потенциала муниципалитетов в процессы модернизации производства и развития высоких технологий.

Наряду с факторами, обосновывающими необходимость осуществления инновационной деятельности, выделяют также ряд проблем, ограничивающих развитие инновационной деятельности в муниципальном образовании.

Органы местного самоуправления часто не готовы использовать достижения науки и техники. Таким образом, "трансформацию экономики на инновационный путь развития необходимо начинать с формирования инновационного общества с помощью управленческих, организационных, экономических механизмов" (Мезенина, 2012, с. 86). Для этого, органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в организации инновационных процессов как основного катализатора социально-экономического развития муниципального образования.