Кроме того, выделяют некоторые факторы, которые сдерживают развитие инновационной деятельности в муниципальных образованиях (Мезенина, 2012). К таким факторам мы относятся:

§ незаинтересованность органов местного самоуправления и населения местного самоуправления в стимулировании инновационной деятельности на территории;

§ нехватка собственных средств муниципалитета для внедрения инноваций;

§ недостаток государственной финансовой поддержки;

§ низкий инновационный потенциал ключевых организаций-участников инновационных процессов;

§ дефицит квалифицированных кадров на территории;

§ неиспользование возможностей сотрудничества с научными организациями и другими предприятиями.

Социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено к вопросам местного значения, поэтому муниципалитеты имеют право формировать свою стратегию инновационного развития, разрабатывать проекты и планы социально-экономического развития.

Проблемы инновационного развития муниципального образования по большей части обусловлены отсутствие рычагов воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов инновационной территории. Муниципальное образование имеет право регулировать инновационное развитие только тех организаций, которые составляют его муниципальную собственность, в то время как координировать может инновационную деятельность всех остальных субъектов.

Таким образом, органы местного самоуправления имеют право (Наумов, 2007):

1. Оказывать организационную поддержку бизнес-организациям при включении их в систему действующих специализированных федеральных и региональных фондов технологического развития;

2. Обеспечивать условия для развития венчурного финансирования инновационных проектов социально-экономического развития муниципалитета;

3. Обеспечивать развитие и функционирование обществ взаимного кредитования, являющихся эффективным механизмом вовлечения свободных средств граждан в малое и среднее предпринимательство;

4. Развивать прозрачность системы конкурсного отбора инновационных проектов для последующего их инвестирования;

5. Инициировать и осуществлять подготовку совместных заявок на получение донорской помощи из средств зарубежных фондов;

6. Содействовать созданию благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании.

Кроме того, органы местного самоуправления могут выступать заказчиком наукоемкой продукции, необходимой для развития муниципального образования, и инвестировать деятельность инновационной организации с помощью формирования муниципального заказа. Это незначительная, но реальная поддержка инновационной деятельности организаций (Мезенина, 2012).

Глава 2. Факторы, влияющие на формирование и развитие наукограда Фрязино.

Город Фрязино расположен в 25 километрах к северо-востоку от Москвы. Муниципальное образование "Городской округ Фрязино" объединяет город Фрязино и деревню Чижово, находящуюся на территории города. Город является центром российской (советской) радиоэлектронной промышленности с 1933 года, когда на территории города был построен завод "Радиолампа". Фрязино является городом областного подчинения, как крупный центр электронной промышленности СССР.

29 декабря 2003 года городу Фрязино Указом Президента РФ был присвоен статус наукограда Российской Федерации с целью сохранения и развития его научно-технического потенциала. Муниципальное образование полностью соответствовало критериям присвоения статуса наукограда. Во-первых, градообразующий научно-производственный комплекс расположен на территории муниципального образования. Во-вторых, администрация города обязуется поддерживать развитие научно-производственного комплекса, производства наукоемкой продукции и подготовки квалифицированных кадров, что прописано в городском уставе. В-третьих, был определен и нормативно зафиксирован порядок формирования городского научно-технического Совета, что, собственно говоря, не является обязательным условием, но является важной ступенью на пути оптимизации развития научного потенциала города. В-четвертых, основные фонды НПК составляют более 70% от общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов на территории города, как и объем научно-технической продукции (также более 70% от общего объема продукции хозяйствующих субъектов). В-пятых, научные организации и промышленные предприятия, которые произвели с 2000 по 2003 год около 50% наукоемкой продукции от общего объема производства, включены в состав научно-производственного комплекса города. К 2003 году в состав НПК входили 4 федеральных государственных унитарных предприятия ("Исток", "Научно-исследовательский институт Платан", "НПП "Циклон-Тест" и "Специальное конструкторское бюро Института радиотехники и электроники" Российской академии наук), 3 открытых акционерных общества, 3 закрытых акционерных общества и 4 общества с ограниченной ответственностью.

Кроме того, на момент принятия решения о присвоении г. Фрязино статуса наукограда РФ в городе уже существовала достаточно развитая инновационная инфраструктура. С 1996 года в городе функционирует общественная организация Торгово-промышленная палата для оказания помощи в развитии предпринимательских организаций всех уровней и влияния на формирование промышленной, финансовой, торговой и научной политики в городе. Социально-деловой центр "Ресурсы" сформировал системную лабораторию международного пилотного проекта СИСЛАБ с целью адаптации высококвалифицированных граждан к условиям современного рынка труда. И, наконец, существовал фонд развития наукограда Фрязино, являвшийся бизнес-инкубатором для десяти малых предпринимательских фирм.

Указом Президента РФ городу был не только присвоен статус наукограда РФ, но и были утверждены приоритетные направления развития г. Фрязино как наукограда с 2003 по 2007 год. Среди них создание новых технологий и наукоемкой продукции по приоритетным направлениям деятельности, развитие инфраструктуры города, подготовка высококвалифицированных кадров по тем же приоритетным направлениям, поддержка малого предпринимательства, обеспечение устойчивого социально-экономического развития городаи повышение уровня качества жизни его населения (Согласно Распоряжению Правительства РФ 187-р). Разработанная Программа развития г. Фрязино была нацелена на создание и применение эффективных форм научной, инновационной, производственной и образовательной деятельности, а также развитие социальной и культурной сфер жизни города.

Научно-производственный комплекс Фрязино производит наукоемкую продукцию в большинстве направлений электроники. Основное направление деятельности - "разработка приборов и комплексов сверхвысокочастотной (СВЧ) электроники для нужд обороны и народного хозяйства, лазеров, аппаратуры для радиорелейной связи и медицинской аппаратуры" (Раздел "Научно-производственный комплекс наукограда Фрязино" на Официальном портале городского округа Фрязино). В научно-производственный комплекс Фрязино входят такие учреждения как:

· АО "НПП "Исток" им. Шокина";

· ОАО "НИИ "Платан" с заводом при НИИ";

· Фрязинский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института радиотехники и электроники им. В.А. Котельникова Российской Академии Наук (ФИРЭ им. В.А. Котельникова РАН);

· ФГУП "Специальное конструкторское бюро Института радиотехники и электроники РАН";

· ООО "НТО "ИРЭ-Полюс";

И еще 14 основных производственных предприятий с высоким научным потенциалом. Кроме того, к научно-производственному комплексу относится Филиал МГТУ МИРЭА в городе Фрязино. Перечисленные учебные и научно-производственные учреждения формируют Инновационный Территориальный Кластер "Фрязино".

Бюджет муниципального образования также имеет свои особенности ввиду формирования на его базе территории инновационного развития. До 2005 года в Уставе города Фрязино была статья "Финансовая основа местного самоуправления". Согласно этой статье, финансовую основу местного самоуправления составляли средства городского бюджета, целевые внебюджетные фонды, кредитные и финансовые ресурсы - собственные средства г. Фрязино. Доходную часть городского бюджета составляли местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налоговых сборов, финансовые средства, переданные с федерального уровня на реализацию отдельных государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления, часть прибыли муниципальных предприятий, дотации и субвенции, некоторые другие поступления.

В 2005 в Уставе г. Фрязино вместо статьи о финансовых основах местного самоуправления появилось несколько статей, посвященных особенностям местного бюджета. Было обозначено, что ежегодно Совет депутатов должен издавать нормативно-правовой акт о бюджете городского округа Фрязино. Порядок расходования средств местного бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий определяется соответственно федеральными или региональными органами, делегировавшими полномочия. Отдельно были выделены статьи о доходах и расходах городского бюджета, описывающие формы, цели и порядок получения и расходования средств. Развитие наукограда финансируется из средств бюджетов трех уровней и внебюджетных источников, что также отражено в документах.

Только к 2011 году произошли значительные качественные изменения в формировании бюджета г. Фрязино. Был сделан акцент на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городского округа и субсидии (безвозмездные поступления из других бюджетов различных уровней). Наукограды, как и другие муниципалитеты, не удалось перевести на бездотационное развитие. Наукограды пока не способны финансировать самостоятельно всю деятельность научной сферы (экспериментальные разработки, опыты, внедрение новых научных производств и прочее) помимо основных нужд города. Особое место (и отдельная статья Устава) среди доходов бюджета г. Фрязино было отведено субвенциям, предоставляемым местным органам власти на осуществление отдельных государственных полномочий. Субвенции, как и предполагалось государством, являются крайне востребованным средством помощи местному бюджету наукограда в финансировании научных разработок. Они обеспечивают систему целевого финансирования в городе, то есть направленное вложение денег в перспективные нуждающиеся научно-производственные "начинания" городских организаций, исключая факты утечки денежных средств.

На данный момент действует "Положение о бюджетном процессе в городском округе Фрязино Московской области". Данное Положение было принято в 2008 году и регулирует все вопросы, касающиеся бюджетного процесса во Фрязино и его особенностей: особенности применения общероссийской бюджетной классификации в г. Фрязино, этапы и участники бюджетного процесса, функции резервного фонда и особенности муниципальных заимствований, формирование бюджетно-налоговой политики на основании прогнозов социально-экономического развития города, блокировка расходов бюджета, организация финансового контроля и многое другое. Положение о бюджетном процессе учитывает особый статус города и освещает все нюансы, связанные с применением общепринятого алгоритма бюджетного процесса на практике г. Фрязино.

После продолжительных эволюционных процессов, 31 декабря 2015 года Председателем Правительства РФ было подписано Постановление N1538 "О создании на территории городского округа Фрязино Московской области особой экономической зоны технико-внедренческого типа". ОЭЗ "Исток" будет расположена на базе АО "НПП "Исток" имени А.И. Шокина". В связи с новым статусом, создание новых объектов инновационно-производственной инфраструктуры ТИР будет финансироваться исключительно за счет внебюджетных источников.

Мы остановились на всех основных особенностях и характеристиках городского округа Фрязино как наукограда. Далее мы рассмотрим наличие тех основных факторов, способствующих или препятствующих формированию территории инновационного развития, которые мы выделили как особо значимые после обзора тематической литературы.

2.2 Элементы системы непрерывного образования в г. Фрязино

Несмотря на сравнительно небольшие масштабы территории инновационного развития на базе города Фрязино (по сравнению, например, с наукоградами Дубна или Королев Московской области), рассматриваемый наукоград имеет полноценную структуру непрерывного технического образования.

Фрязинский филиал МГТУ МИРЭА является основой местной системы непрерывного образования. Он является единственным учреждением высшего профессионального образования технической направленности в городе и, в связи с этим, входит в состав научно-производственного кластера. В качестве организаций ВПО во Фрязино также функционируют Филиал РГГУ и филиал Современной Гуманитарной Академии, однако они организуют подготовку специалистов по гуманитарным и социально-экономическим направлениям, абсолютно не связанным с компетенциями в области радиоэлектроники. Таким образом, филиал МИРЭА оказался прикреплен физически и юридически к АО "НПП "Исток", помещение университета находится на закрытой территории предприятия, то есть МИРЭА арендует площади предприятия для организации учебного процесса.

Направления подготовки кадров для нужд наукограда курирует Отдел подготовки кадров НПП "Исток" под руководством А.И. Лексина (далее - ОПК). ОПК осуществляет трехуровневую подготовку специалистов для предприятия: довузовская профориентация, целевой набор в учреждения ВПО и повышение квалификации работников (по материалам интервью с Лексиным А.И.). Довузовская профориентация школьников является неформальным механизмом и заключается в проведении бесед и презентаций о возможности обучения по договоренности с предприятием. Руководство ОПК презентует школьникам перспективы работы в инженерной области, рассказывает о преимуществах обучения по целевым направлениям от предприятия, что способствует выгодной профориентации школьников. Из семи школ города, наиболее эффективно поддаются профориентации и наиболее активно участвуют в наборе на целевое обучение учащиеся двух общеобразовательных школ: МОУ СОШ №1 с углубленным изучением отдельных предметов и МОУ Лицей г. Фрязино (по материалам интервью с Пирожковой Е.А.). В данных общеобразовательных учреждениях образовательные программы формируются с техническим уклоном, с упором на физико-математические дисциплины. Специфика образовательных программ указанных школ нацелена на раннюю профориентацию учащихся (как было описано в разделе о гимназиях, лицеях и специализированных школах). Пропагандистская деятельность ОПК обеспечивает эффективность второго этапа подготовки кадров - целевого набора.

Фрязинский филиал МИРЭА является одним из семи учреждений ВПО, на базе которых осуществляется подготовка кадров для наукограда Фрязино (по материалам интервью с Лексиным А.И.). ОПК организует целевой прием абитуриентов в Рязанский государственный радиотехнический университет, Ивановский государственный химико-технологический университет, НИУ "МЭИ", НИИ "Московский авиационный институт", НИУ "МИЭТ", МГТУ им. Н.Э. Баумана и филиал МГТУ МИРЭА в г. Фрязино. Кроме школьников, целевым направлением могут также воспользоваться студенты техникумов и колледжей: для них организованы льготные условия поступления (без сдачи ЕГЭ, только по внутренним экзаменам). Так учреждения СПО интегрируются в систему непрерывного технического образования на базе НПП "Исток". Между предприятием и абитуриентов заключается договор, который содержит полный перечень прав и обязанностей обеих сторон. Согласно договору, во время обучения студенты получают стипендии от предприятия (дополнительно к бюджетной стипендии), они проходят практику на базе предприятия. По окончании обучения студент получает гарантированное рабочее место, скорее всего, то же, на котором он проходил практику.

Образовательные программы СПО являются альтернативным путем продолжения обучения, вклиниваясь перед высшим образованием. Это значит, что система непрерывного образования имеет два равноценных варианта подготовки квалифицированных специалистов. Первый путь состоит из программы среднего общего образования, перехода на программу ВПО после окончания 11 классов и, по желанию, повышение квалификации без отрыва от производства. Вторя цепочка включает среднее образование на уровне 9-ти классов, программу СПО, далее программу ВПО на особых условиях по сокращенной программе и возможную послевузовскую подготовку.

Среднее профессиональное образование представлено во Фрязино фрязинским филиалом ГОУ ВПО Московский государственный областной университет (МГОУ) и Московским областным профессиональным колледжем инновационных технологий (МОПКИТ). Филиал МГОУ готовит выпускников по рабочим специальностям электромонтер по техническому ремонту и обслуживанию электрооборудования (по отраслям) и автомеханик. В свою очередь МОПКИТ готовит специалистов среднего звена по направлениям "радиоаппаратостроение", "прикладная информатика" и "право и организация социального обеспечения" (сокращенная гуманитарная специальность). Ранее рассматриваемые учреждения СПО активно участвовали в подготовке рабочий специалистов для производства, однако престижность учреждений резко упала после распада системы СССР. К тому же новая политика предприятия ограничила доступ выпускникам СПО к трудоустройству: на данный момент научно-производственные предприятия не нанимают сотрудников с уровнем СПО (по материалам интервью с Лексиным А.И.). Таким образом, единственная возможность интеграции систем СПО во Фрязино в научно-производственны комплекс города - это целевая подготовка студентов по программам ВПО после окончания программы СПО с гарантией последующего трудоустройства.

Без отрыва от производственной деятельности осуществляется дальнейшее послевузовское обучение кадров (по материалам интервью с Лексиным А.И.). С 1946 г. на предприятии функционирует аспирантура по направлению подготовки высшего образования 11.06.01. - Электроника, радиотехника и системы связи (Раздел "Наука" на официальном сайте АО "НПП "Исток" им. Шокина"). Приказом Рособрнадзора в 2007 году был организован диссертационный совет на соискание ученой степени кандидата наук, а также на соискание ученой степени доктора наук. Научно-педагогические кадры обучаются по двум специальностям:

05.27.01 - Твердотельная электроника, радиоэлектронные компоненты, микро - и наноэлектроника, приборы на квантовых эффектах;

05.27.02 - Вакуумная и плазменная электроника.

По данным ОПК НПП "Исток" около 80% выпускников фрязинского филиала МГТУ МИРЭА остаются работать на предприятии, некоторые - продолжать повышать свою квалификацию (Раздел "Наука" на официальном сайте АО "НПП "Исток" им. Шокина"). Такая статистика может служить подтверждением того, что элементы структуры непрерывного образования в г. Фрязино работают эффективно и формируют систему обеспечения наукограда квалифицированными кадрами.

2.3 Организации, выполняющие функции инновационных брокеров в г. Фрязино

В теоретической части нашего исследования мы сформулировали основные функции и задачи инновационных брокеров. В данном разделе будут описана деятельность организаций, которые полностью или частично выполняют эти функции на территории инновационного развития Фрязино, чем способствуют ее эволюции.

Основным способом взаимодействия властных, инновационных и бизнес-структур в г. Фрязино является Дирекция Наукограда Фрязино (по материалам интервью с Потаповым С.Н.). Официально данная организация является муниципальным бюджетным учреждением города Фрязино "Дирекция Наукограда". Учреждение было создано в 2004 году как муниципальное унитарное предприятие "Дирекция программы развития наукограда Фрязино", с целью повышения эффективности реализации Программы развития наукограда Фрязино, принятой во время присвоения городу статуса наукограда. Сама по себе организация выполняет в основном информационные и экспертно-консалтинговые функции: осуществляет разработку и контроль над реализацией программ социально-экономического развития города, проводит сбор сведений о научно-технических достижениях предприятий НПК города, выступает модератором при создании объектов инновационной инфраструктуры (Официальный сайт "Дирекции наукограда"). Дирекция Наукограда также выполняет работы по наноструктурным измерениям для предприятий НПК, проводит научно-технические семинары, конференции и выставки, формирует программу инновационных проектов, оказывает содействие в их подготовке, в поиске инвесторов и партнеров для реализации проектов. Один из важных аспектов деятельности Дирекции - осуществление организационного взаимодействия Администрации города Фрязино с Союзом развития наукоградов Российской Федерации, региональными и федеральными ведомствами, с общественными организациями города.

По инициативе Дирекции Наукограда было создано Общество ученых и инженеров наукограда Фрязино, Научно-технический совет и образован Совет молодых ученых и специалистов. Данные органы являются экспертно-совещательными, основная цель их деятельности заключается в содействии инновационному развитию предприятий и организаций города Фрязино за счет решения задач в области научно-технической и кадровой политики.

Научно-технический Совет г. Фрязино является совещательным и экспертным органом при Главе города по вопросам формирования и реализации научно-технической политики, направленной на развитие города и его научно-производственного комплекса (Согласно Приложению к Решению Совета депутатов г. Фрязино № 473). Решения НТС носят рекомендательный характер. Основная задача НТС - разрабатывать рекомендации по эффективной реализации инновационной, научно-технической и экономической политик города. В состав НТС г. Фрязино входят руководители всех наиболее крупных предприятий и научных организаций, а также представители социальной сферы (образования, здравоохранения, ЖКХ), а также Глава города и директор МБУ "Дирекция наукограда".

В структуре предприятия работает инновационно-технологический бизнес-инкубатор по направлениям информатики и нанотехнологий. На базе приобретённого инкубатором оборудования выполняются работы для государственных и бизнес-предприятий.

Общество ученых и инженеров г. Фрязино было создано на базе Дирекции Наукограда с целью содействовать инновационному развитию города, а также осуществлять научно-просветительскую деятельность (Согласно ст. 1 Устава Общества ученых и инженеров г. Фрязино). Общество ученых и инженеров нацелено обеспечивать своих членов информацией о новейших научно-технических достижениях, организовывать и поддерживать связи с образовательными учреждениями и другими творческими объединениями, местными НКО, а также с иностранными учеными, принимать активное участие в организации симпозиумов, семинаров и конференций. Отдельно необходимо отметить, что Общество должно осуществлять свою деятельность в контакте с органами местного самоуправления города Фрязино (Согласно ст. 2 Устава Общества ученых и инженеров г. Фрязино).

В Совет молодых ученых и специалистов г. о. Фрязино входят представители организаций-членов Научно-производственного комплекса, в возрасте до 35 лет (Согласно п. 1 Положения о Совете молодых ученых и специалистов г. о. Фрязино). Председатель Совета, Маковецкая Алена Александровна рассказала о том, что приоритетным направлением деятельности Совета является представление интересов молодых ученых-работников предприятий НПК и их защита.

Таким образом, Дирекция Наукограда уже более 10-ти лет занимается координацией интересов исполнительных и законодательных органов местного самоуправления, производственных, предпринимательских и научных структур, некоторых образовательных организаций.

Кроме того, учреждение входит в состав инновационного территориального кластера "Фрязино". Решение о создании в наукограде Фрязино инновационного территориального кластера (ИТК) и технопарка было принято в 2010 году. На территории кластера были сформированы научно-производственное ядро и образовательный кампус. ИТК "Фрязино" является сетью научно-производственных предприятий, образовательных учреждений, субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций социальной инфраструктуры. Внутренняя структура кластера характеризуется совместными научно-практическими работами основных предприятий, научно-исследовательскими разработками компаний малого и среднего бизнеса, подготовкой квалифицированных кадров по инженерным специальностям несколькими филиалами крупных высших учебных заведений.

Образование такого кластера является естественным результатом развития научно-производственного комплекса города. Территориальный кластер является на данный момент наиболее показательной формой взаимодействия различных структур в городе с целью эффективного развития научно-технического потенциала наукограда.

2.4 Органы местного самоуправления как фактор, способствующий развитию наукограда Фрязино

Структура органов местного самоуправления также претерпела изменения с присвоением городу статуса наукограда. Рассмотрим, как данные изменения повлияли на желание и возможности местной власти содействовать инновационным процессам.

На 2000 год во Фрязино было 3 органа местного самоуправления и одно выборное должностное лицо. Существовал Совет депутатов г. Фрязино как представительных орган местного самоуправления, Администрация г. Фрязино как исполнительно-распорядительный орган и Совет директоров научно-производственного комплекса как орган местного самоуправления по вопросам развития НПК. Глава г. Фрязино, который также является руководителем Администрации, считался выборным должностным лицом местного самоуправления. Важно то, что еще до присвоения городу статуса наукограда структура органов местного самоуправления во Фрязино соответствовала цели эффективного инновационного развития. Существование Совета директоров НПК как органа местного самоуправления говорит о стремлении городской власти создать постоянное взаимодействие между властными и научными структурами города и оптимизировать реализацию научно-технического потенциала города.

В связи с изменением статуса г. Фрязино (присвоением статусов "наукоград" и "городской округ") расширилась структура местных органов власти. Совет депутатов, Администрация и Совет директоров НПК г. Фрязино продолжили функционировать в прежнем русле, однако Глава города Фрязино из разряда должностных лиц перешел в разряд органов местного самоуправления как глава городского округа. Кроме того, был образован еще один местный орган власти городского округа, обладающий контрольными функциями, - Контрольно-счетная палата г. Фрязино. Изменения были зафиксированы в редакции Устава г. Фрязино.

2.4.1 Совет депутатов г. Фрязино

Полномочия и порядок формирования Совета депутатов г. Фрязино претерпели самые значительные изменения по сравнению с другими органами местного самоуправления, как в связи с присвоением городу статуса наукограда, так и после этого момента. По состоянию на 2001 год к исключительным предметам ведения совета депутатов относились принятие городского бюджета и отчет о результатах его исполнения, установление местных налогов, сборов, порядка распоряжения муниципальной собственностью и прочее. Важно то, что данные вопросы во многом повторяли предметы ведения представительного органа местного самоуправления, перечисленные в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

После 2003 года, в связи с изменением приоритетов направлений развития города, произошли изменения в содержании предметов ведения и полномочий Совета депутатов, которые имели два направления. Во-первых, качественно изменился перечень основных предметов ведения: Совет депутатов стал ответственен за принятие и изменение Устава г. Фрязино, формирование планов и программ развития города, правовое оформление участия города в организациях межмуниципального сотрудничества, а также материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Данных положений не было в уставе, большинство полномочий Совета депутатов сводились к правовому регулированию финансовых и имущественных аспектов в городе. Во-вторых, появились дополнительные компетенции, значительно пополнившие список предметов ведения Совета депутатов: например, утверждение структуры Администрации и состава Контрольно-счетной палаты, ратификация межмуницальных и международных договоров. Эти полномочия являются для нас ключевыми, так как позволяют влиять на инновационную инфраструктуру города.

Согласно Уставу г. Фрязино, органы местного самоуправления вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. К сожалению, данный вопрос не освещается широко в нормативных документах, важен только тот факт, что внешнеэкономические связи не должны выходить за рамки, определенные федеральными законами.

О международных связях различного характера, организуемых научными структурами г. Фрязино, мы можем узнать, проанализировав информацию о мероприятиях, организованных Советом директоров НПК и участниками ИТК "Фрязино". Совет директоров НПК совместно с Дирекцией Наукограда регулярно организует международные научно-практические конференции, научные выставки и семинары. Однако такие связи нацелены на международный обмен опытом, но не на научно-техническое развитие города.

На данный момент г. Фрязино становится все более и более открытым для международного научно-технического сотрудничества. Во Фрязино расположено Научно-техническое объединение "ИРЭ-Полюс", являющееся одной из трёх основных производственных площадок международной корпорации "IPG Photonics" - мирового лидера в индустрии волоконных лазеров большой мощности.

Местные органы власти стремятся повысить инвестиционную привлекательность наукограда (и всего Подмосковья) для иностранных вложений. В рамках решения этой задачи министерство промышленности и науки Московской области и министерство внешнеэкономических связей Московской области объединяются в единую управленческую структуру - министерство инвестиций и инноваций, сотрудничать с которым считают необходимым органы местного самоуправления г. Фрязино. По нескольким районами Подмосковья был проведен конкурс "Золотой феникс" на лучшую промышленную организацию и лучший научно-технический результат, по результатам которого научно-технические предприятия могли получить государственную помощь в техническом перевооружении производства и содействие в реализации инновационных проектов. Поддержка, оказанная научно-техническим предприятиям Подмосковья, способствовала притоку иностранных инвестиций. Механизмы управления данным видом внешнеэкономических финансовых связей находятся пока в стадии разработки.

Можно говорить о том, что различные структуры г. Фрязино участвуют в международных связях в основном научно-познавательного характера. Это налаживание сотрудничества между организациями, обмен опытом, демонстрация конкурентоспособности продукции на выставках, но не стратегические внешнеэкономические связи управленческого характера.

Несмотря на то, что деятельность НПК города пока не требует регламентации со стороны Совета депутатов, его полномочия в сфере заключения международных договоров крайне важны. Также следует отметить полномочие Совета депутатов, позволяющее ему формировать структуру Администрации города. Это значит, что в силах Совета депутатов, создавать, упразднять или реорганизовывать подразделения Администрации, реализующие инновационную политику. Так в Администрации г. Фрязино функционирует Отдел инноваций и инвестиций.

С 2010 года к полномочиям Совета депутатов добавилось принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, об удалении Главы города Фрязино в отставку, заслушивание отчетов о проделанной работе высших должностных лиц местного самоуправления и органов, подведомственных Главе города.

2.4.2 Глава города Фрязино

До признания г. Фрязино наукоградом глава города считался выборным должностным лицом, избираемым на 4 года. В 2004 году срок полномочий главы города увеличился до 5 лет. Все это время глава города параллельно формировал, возглавлял и руководил деятельностью Администрации г. Фрязино на принципах единоначалия. В 2005 году, в связи с присвоением Фрязино статуса городского округа, глава города стал именоваться "высшее должностное лицо городского округа Фрязино" вместо "выборное должностное лицо города Фрязино" и вошел в структуру органов местного самоуправления. Перечень полномочий главы города увеличился в два раза, когда последствия присвоения статуса наукограда начали оформляться в нормативных актах. К в основном "хозяйственным" полномочиям (создание муниципальных предприятий, учреждений и организаций, регулирование планировки и застройки территории, организация благоустройства и озеленения территории, содержание муниципального парка автомобильного транспорта, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прочее) добавились полномочия, связанные с активным социально-экономическим и инновационным развитием города (организация исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в муниципальное ведомство, организация взаимодействия Совета депутатов и Администрации г. Фрязино, обеспечение транспортного обслуживания населения, организация экологического контроля производственных объектов, обеспечение общедоступного, бесплатного общего образования, организация охраны объектов культурного наследия, организация мероприятий по гражданской обороне, развитие научной, экспериментальной, инновационной и производственной деятельности НПК и других предприятий и организаций и т.д.). В 2012 году перечень предметов ведения главы города был доработан: к его обязанностям добавились утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений, создание совещательных органов, принятие мер по защите интересов города в суде, открытие и закрытие счетов в банковских учреждениях, а также подписание финансовых документов.

Можно заметить, что Глава города выполняет некоторые координирующие функции, присущие инновационным брокерам (например, организация взаимодействия Совета депутатов и Администрации г. Фрязино). В ноябре 2015 года новым Главой города Фрязино был назначен Сергеев Игорь Михайлович.

2.4.3 Администрация города Фрязино

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления г. Фрязино, в отличие от представительного, с момента создания обладал правами юридического лица. Структура Администрации качественно изменилась только один раз, в 2009 году. До 2009 года в структуру Администрации входили только функциональные подразделения (отделы, управления, комитеты). После 2009 года структура Администрации стала включать функциональные и территориальные органы, функции и полномочия которых стали определяться положениями об органах Администрации. Глава города является также главой администрации, он разрабатывает и формирует структуру, создает коллегиальный совещательный орган Совет администрации, обеспечиват функционирование структурных подразделений. До 2005 года руководство деятельностью администрации и формирование ее структуры осуществлялось главой города по принципу единоначалия. После произошло внедрение Совета депутатов г. Фрязино в принятие важнейших решений, касающихся Администрации города: структура Администрации стала утверждаться Советом депутатов с предложения главы города, структурные подразделения Администрации могут зарегистрироваться в качестве юридического лица только после решения Совета депутатов об учреждении данного органа.

До 2005 года Администрация г. Фрязино разрабатывала план городского бюджета, программы социально-экономического развития города, единую для всего города финансовую и налоговую политику, меры по социальному развитию города и социальной защите населения, управляла муниципальной собственностью, жилищным фондом, службами благоустройства города, муниципальными образовательными, спортивными, здравоохранительными и культурными учреждениями, а так же оказывала поддержку развитию научно-производственного комплекса города, образовательных учреждений с целью подготовки квалифицированных кадров и предприятий и бизнес-организаций как субъектов применения инновационных экспериментальных разработок. В 2005 году список полномочий Администрации города, как и перечень полномочий главы города в это же время, увеличился в 2 раза (с 21 пункта до 41). К обязанностям Администрации были отнесены принятие мер по исполнению решений органов местного самоуправления и по исполнению их полномочий в рамках вопросов местного значения города, реализация отдельных государственных полномочий, делегированных местным органам власти, координирование деятельности муниципальных учреждений и организаций и некоторые другие полномочия, в большинстве своем пересекающиеся с полномочиями Главы города.

На данный момент главным подразделением, реализующим мероприятия в сфере инновационной политики, является Отдел инноваций и инвестиций Управления бухгалтерского учета и отчетности, экономики и инвестиций Администрации г. Фрязино.

2.4.4 Совет директоров научно-производственного комплекса

Состав Совета директоров НПК утверждается Главой города Фрязино в соответствии с Положением, утверждаемым решением Совета депутатов. Совет директоров НПК занимается вопросами развития НПК г. Фрязино, члены Совета участвуют в работе данного органа местного самоуправления на общественных началах. При создании Совета директоров НПК задачами его деятельности являлись координация развития НПК, научной, инновационной, экспериментальной, испытательной и образовательной деятельности по приоритетным направлениям развития науки, разработка проектов программ развития НПК совместно с научными предприятиями и организациями города.

После присвоения г. Фрязино статуса наукограда Совет директоров НПК получил более серьезные полномочия в сфере влияния на инновационную и научно-техническую жизнь города. На данный момент Совет директоров НПК осуществляет деятельность по разработке проектов планов "Программы развития городского округа Фрязино как наукограда РФ" совместно с Администрацией и Научно-техническим советом, рассмотрению итогов реализации данной Программы, экспертизе проектов по реализации планов развития городского округа, формированию технопарков и особых экономических зон на территории городского округа и предложению идей касательно повышения инновационной привлекательности города.

Как заявлено в Положении о Совете директоров НПК, данный орган местного самоуправления должен действовать в направлении сохранения и развития научно-технического потенциала НПК и обеспечения постоянного роста финансовых поступлений в НПК города с целью получения возможности реализовать научно-промышленный потенциал города и развивать его инфраструктуру.

2.4.5 Контрольно-счетная палата г. Фрязино

Контрольно-счетная палата была сформирована в 2005 году в целях контроля над соблюдением установленного порядка подготовки проекта городского бюджета, над процессом его исполнения и над отчетностью о его исполнении. Кроме того, Контрольно-счетная палата следит за соблюдением установленного порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Данный орган местного самоуправления не обладает правами юридического лица.

На момент создания в структуру Контрольно-счетной палаты входили председатель, два аудитора, инспекторы и аппарат Контрольно-счетной палаты. Срок полномочий председателя аудиторов Контрольно-счетной палаты составлял 6 лет, председатель и аудиторы назначались на должность решением Совета депутатов. Пока перечень полномочий данного местного органа власти не был детально проработан, в Положении о Контрольно-счетной палате от 2005 года было указано, что для достижения своих целей Контрольно-счетная палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями, без конкретизации отдельных полномочий.

В 2008 году было решено внести изменения в структуру Контрольно-счетной палаты. В структуру вошли руководитель и работники Контрольно-счетной палаты (вместо председателя, аудиторов, инспекторов и аппарата КСП). Кандидатуры руководителя и работников выдвигались Главой города и утверждались Советом депутатов. Срок полномочий руководителя заканчивался вместе со сроком полномочий Главы города. Был проработан перечень предметов ведения Контрольно-счетной палаты, в него вошли экспертиза проектов бюджета, целевых программ развития города, контроль за порядком исполнения городского бюджета и соблюдения бюджетных инвестиций, экспертиза ежегодных отчетов об исполнении бюджета.

В 2011 году Совет депутатов постановил принять новое Положение о Контрольно-счетной палате, на основании которого восстанавливалась прежняя структура с небольшими изменениями. Сейчас Контрольно-счетная палата состоит из председателя, одного аудитора, и аппарата КСП. Инспекторы и другие штатные работники входят в состав аппарата. Срок полномочий, единый для председателя и аудитора, составляет 5 лет. Список полномочий Контрольно-счетной палаты расширился за счет новых прав в сфере контроля и экспертизы документов: были добавлены права на контролирование соблюдения законности в сфере размещения муниципального заказа, на оценивание эффективности предоставления налоговых льгот и бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, на проведение экспертизы проектов муниципальных нормативных актов, касающихся расходных обязательств города, а также на участие в мероприятиях по противодействию коррупции.

Заключение

В процессе исследования факторов, влияющих на формирование и эволюцию территории инновационного развития, был выполнен ряд важных задач. В теоретической части исследования был проведен обширный анализ литературной и нормативно-правовой основы каждого из аспектов выбранной темы: основных проблем развития инновационных территорий в России и факторов, способных влиять на эти проблемы в положительную или отрицательную сторону. Затем были выбраны и описаны наиболее значимые факторы, наличие или отсутствие которых в инновационной инфраструктуре ТИР существенно влияет на ее дальнейшее существование. Эмпирическая часть исследования состоит, в свою очередь, из систематизации существующих на практике факторов инновационного развития, в рамках одного примера - наукограда Фрязино.

Выполнив заявленные для нашего исследования задачи, мы можем обозначить несколько ключевых выводов исследования. Во-первых, на данный момент теоретическое обоснование проблемы исследования в рамках российской действительности не имеет конкретных форм. Появляется все больше и больше научных исследований и разработок в рамках заявленной темы, как в России, так и за рубежом. Однако российская нормативно-правовая база в сфере науки и инноваций очень сильно отстает от фактической институализации новых понятий и явлений.

Во-вторых, можно выделить 3 основных фактора, которые имеют наибольший масштаб влияния на развитие инновационных территорий: наличие элементов системы непрерывного образования (эффективная подготовка квалифицированных специалистов, полноценная реализация интеллектуального потенциала территории), наличие на территории брокеров знаний (эффективное сетевое взаимодействие между участниками инновационных процессов) и всестороннее участие органов местного самоуправления в организации и координации инновационных процессов (разноплановое поощрение местной властью инновационных инициатив граждан и организаций в муниципальном образовании). Каждый из перечисленных факторов сам по себе имеет значительное влияние, однако они находятся в тесной взаимосвязи друг с другом. Например, наличие сети непрерывного образования и учреждение на территории инновационных брокеров мало вероятно без поддержки со стороны местной власти. С другой стороны, понимание и соучастие органов местного самоуправления может быть потеряно без содействия брокеров знаний и их деятельности по информационному обеспечению инновационных процессов. Можно идентифицировать множество подобных взаимосвязей, которые предполагают, что позитивное или деструктивное воздействие рассмотренных факторов должно оцениваться путем комплексного анализа сложившейся ситуации.

Данный вывод приводит нас к заключению, что гипотеза исследования подтвердилась лишь частично. Несомненно, появление на территории с высоким уровнем инновационной активности брокеров знаний, значительно меняет ход инновационной деятельности. Процесс сетевого взаимодействия между участниками кластерного объединения упрощается, все процессы упорядочиваются независимым координатором. Однако нельзя оставить без внимания тот факт, что фундаментальную работу по формированию ТИР и начальной организации инновационной деятельности выполняет местная власть. На примере наукограда Фрязино видна закономерность, в соответствии с которой все организации, выполняющие функции инновационных брокеров, или созданы в форме подведомственных муниципальных учреждений, или имеют в руководстве должностное лицо высшего уровня одного из органов местного самоуправления. Кроме того, перечень полномочий местных органов власти и в теории, и на практике даже в такой специфической сфере как инновации крайне развернут.

Таким образом, цель нашего исследования была достигнута: были выявлены и описаны наиболее значимые факторы, обеспечивающие эффективное формирование территории инновационного развития. Очевидно, что логичной перспективой дальнейшего исследования поставленной проблемы является изучение мировых практик правового регулирования описанных в работе новых явлений и процессов. А также дальнейшее формирование предложений о том, как именно эти практики должны быть адаптированы и применены в России.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "Об образовании в Российской Федерации".

2. ЗАКОН РФ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ" от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) (Утратил силу).

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

4. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 521 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования".

5. Постановление Правительства РФ от 18.07.2008 N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 г. N 667 "О проведении эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. 682 "Об утверждении порядка предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации"

8. Приложение 1 к Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций до 2020 года: "Современное состояние системы начального профессионального и среднего профессионального образования в Российской Федерации".

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 года 187-р "О проекте соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Московской области и администрацией г. Фрязино о реализации программы (основных направлений) развития г. Фрязино как наукограда Российской Федерации на 2003-2007 годы".

10. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

11. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2003 г. 1531 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Фрязино Московской области".

12. Приказ Рособрнадзора от 07.12.2007г. № 2397-1817 "Об утверждении состава диссертационного совета № Д 409.001.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата технических наук при Федеральном государственном унитарном предприятии "Научно-производственное предприятие "Исток"".

13. Устав города Фрязино Московской области. (В редакции 2000 и 2004 года)

14. Устав городского округа Фрязино Московской области. (В редакции 2005, 2009 и 2013 года)

15. Решение Совета депутатов города Фрязино от 14.02.2008 № 309 "О принятии Положения о бюджетном процессе в городском округе Фрязино Московской области".

16. Решение Совета депутатов города Фрязино от 25.02.2010 № 473 "О принятии Положения о Научно-техническом Совете города Фрязино".

17. "Положение о Совете молодых ученых и специалистов городского округа Фрязино Московской области" от 07.07.2011 г.

18. Устав Общества ученых и инженеров города Фрязино от 04.08.2010 г.

19. Блинов В.И. и др. Концепция федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования четвертого поколения. - 2014.

20. Cannavacciuolo L., Capaldo G., Rippa P. Innovation processes in moderately innovative countries: the competencies of knowledge brokers //International Journal of Innovation and Sustainable Development. - 2015. - Т. 9. - №. 1. - С. 63-82.

21. Conklin J. et al. Knowledge brokers in a knowledge network: the case of Seniors Health Research Transfer Network knowledge brokers //Implement Sci. - 2013. - Т. 8. - №. 7. - С. 1-10.

22. Dobbins, M., Robeson, P., Ciliska, D., Hanna, S., Cameron, R., O'Mara, L., De Corby, K. and Mercer, S. A description of a knowledge broker role implemented as part of a randomized controlled trial evaluating three knowledge translation strategies // Implementation Science. - 2009. - Vol. 4. - №. 23.

23. Hartwich F., Tola J. Public-private partnerships for agricultural innovation: concepts and experiences from 124 cases in Latin America //International journal of agricultural resources, governance and ecology. - 2007. - Т. 6. - №. 2. - С. 240-255.

24. Kirkels Y., Duysters G. Brokerage in SME networks //Research Policy. - 2010. - Т. 39. - №. 3. - С. 375-385.

25. Lusk E. and Harris M. Knowledge Brokering in the Canadian Mental Health and Dementia Health Care System: Literature Review // Canadian Dementia Knowledge Translation Network. Canada; 2010. [Электронный ресурс] URL: http://www.knowledgemobilization.net/wp-content/uploads/2014/02/KB-Lit-Review_June2010.pdf (Дата обращения 04.03.2016г.).