Конституционно-правовой режим Тверской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

Факультет Юридический Направление

К ЗАЩИТЕ ДОПУСТИТЬ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

Тема выпускной квалификационной работы:

Конституционно-правовой режим Тверской области

Направление и профиль бакалаврской подготовки: Юриспруденция Государственное право

Л.Д. Печеных

Санкт-Петербург 2016



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и содержание Конституционно-правового статуса области, как субъекта РФ

1.1 Понятие конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

1.2 Конституционно правовой статус области, как субъекта Российской Федерации

Глава 2. Особенности конституционно правового статуса тверской области

1.1 Правовые положения тверской области

1.2 Система органов государственной власти тверской области, как элемент конституционно-правового статуса

Заключение

Список используемой литературы



Введение:

Субъекты Федерации являются системообразующими элементами Российской Федерации, соответственно вопросы и проблематика, связанные со взаимоотношениями между субъектом и Российской Федерации; нюансы их внутреннего устройства и разного рода особенности - это наиболее важные аспекты принципов внутреннего устройства Российской Федерации.

В данной работе будут раскрыты соответствующие определения на обобщенном уровне, а далее будет изучен конкретный субъект Федерации - Тверская область.



Глава 1. Понятие и содержание Конституционно-правового статуса области, как субъекта РФ

1.1 Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации выражен в положениях конституции РФ, затрагивающих федеративное устройство России и характер её взаимоотношений с субъектами Федерации, а так же в конституционной системе субъектов.

Вышесказанное зафиксировано в конституции РФ с акцентом на статусе отдельных видов субъектов, будь то республика или область. Так же отмечается, что взаимоотношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться как федеральным законом, так и договором между органами государственной власти автономии и соответственно органами государственной власти края или области.

Для изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации необходимо согласование Федерации и субъекта на федеральном законодательном уровне. Этот же принцип следует применять к территориальным границам между субъектами, которые могут быть изменены только в случае взаимного согласия.

«Статус» имеет большое значение в юриспруденции, т.к. служит своего рода идентификатором, необходимым для определения положения субъекта в общественной и федеральной системе, из чего так же следует определение прав и обязанностей.

Статус является наиболее статичной характеристикой субъекта, т.к. служит системообразующим элементом, своего рода опорной точкой, на которую ссылается законодательная система, и от которой выстраивается структура взаимоотношений между субъектами.

В контексте конституционной проблематики федерализма и построения государства определение и содержание понятия «статус субъекта Российской Федерации» является краеугольным камнем, как в теоретической, так и в практической сфере юриспруденции. Некоторые конкретные задачи вынуждают не только обращаться к теоретическим основам, но и пересматривать методологию.

Если опустить детальное изложение основ на теоретическом и методологическом уровне, то предоставляется возможность подвести некий промежуточный итог и сформулировать следующие принципиальные позиции:

1. Субъект Российской федерации, если обобщить, представляет собой элемент государственной структуры, входящий в состав Российской Федерации в качестве составляющей единого и целостного федеративного государства.

Эти элементы, или, если точнее, «государственные образования» могут быть представлены в разных конституционно-правовых формах, будь то республика, область, край или автономия. Определение данных форм как государственных образований в конституции РФ подразумевает, что субъекты Федерации могут состоять в ней в формате одной из таких форм.

2. Субъекты Российской Федерации, будучи различными по своей форме (перечень наименований приводится в ст. 65 Конституции РФ), в контексте конституции одинаковы по своей сути. Это иллюстрирует суть понятия «субъект Российской Федерации», которое было принято в конституции РФ в 1993 г, и отмечает, что различные по форме структуры, будь то край или республика, сохраняют свои конституционно-правовые особенности, но обретают так же новые качества в соответствии с положением субъекта Федерации в конституции РФ.

Отталкиваясь от вышесказанного, нельзя проигнорировать вопрос о «равенстве и равноправии» регионов России. Динамичные индивидуальные особенности установленных правовых статусов конкретных регионов или региональных групп зачастую свидетельствуют о неравенстве конституционных статусов субъектов Российской Федерации.

Есть мнение, что конституционная формула России содержит в себе логическую ошибку. В мировой практике имеет место быть асимметрия, когда разные и одинаковые по своей сути в контексте права субъекты наделяются разными правами, но нигде не встречается система, где такие субъекты обладают равным статусом. Фундаментальные различия предполагают различия на уровне статуса.

И на юридическом, и на фактическом уровне Россия представляет собой структуру, состоящую из неравноправных на уровне статуса субъектов.

Профессор Л.М. Карапетян выдвигает полемику с этой точки зрения. По его мнению, равенство субъектов невозможно, независимо от положений конституции, т.к. субъекты различаются по многим аспектам: по экономике, по территориальным размерам, по численности населения и т.д. В основе философии конституции РФ так же не прослеживается идея равенства народов по аналогичным объективным причинам. Отсюда и следует, что в конституции устанавливается равноправие субъектов Федерации, а не равенство. В ней фиксируются равные права народов, и как следствие равные права субъектов, представляющих эти народы. Конституционное равноправие подразумевает равноценность субъектов на правовом уровне.

Т.е. по аналогии с равноправием в масштабе индивидуальности, которое распространяется на каждую личность.

Таким образом, различия между субъектами не свидетельствуют о различии между ними на уровне статуса, не свидетельствуют об асимметрии на правовом уровне.

Зафиксированное в конституции равноправие субъектов РФ означает, что они имеют равные возможности для реализации прав народов и личности на политическом, социально-экономическом и иных уровнях, что сильно зависит от уровня организации и взаимодействия субъектов и федерального центра.

Так же принцип равноправия следует рассматривать как гарантированное на конституционном уровне право субъектов на регулирование своих отношений с федеральными органами посредством договора, несмотря на то, что объем прав, обязанностей и полномочий центра и субъектов может отличаться.

Вышесказанное было сформулировано и на более практическом уровне: Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июля 1996 г. №16-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 1 и п. 4 ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. «О дорожных фондах в Российской Федерации» напоминает, что конституционное равноправие субъектов РФ выражается в единстве конституционного подхода к организации и распределению вопросов ведения и полномочий между Российской Федерацией и входящими в её состав субъектами и назначает установленные федеральным законодательством единые правила, определяющие формат взаимоотношений органов государственной власти с субъектами Федерации (п. 2 мотивировочной части). Также была решена проблема смешения понятий равенства и равноправия субъектов посредством предписания, которое указало федеральным органам государственной власти при разработке и внедрении политики на федеральном и региональном масштабах исходить из того, что равноправие субъектов не означает их равенства по ряду объективно обусловленных характеристик, например по численности населения. Учитывать эти особенности необходимо для баланса интересов и адекватного внедрения государственных стандартов во все сферы жизнедеятельности РФ.

Тем не менее, тот факт, что субъекты остаются равноправными, несмотря на объективные различия по вышеописанным характеристикам, соседствует с проявлениями унитарного мировоззрения, которое заключается в требовании установления единообразия среди всех регионов России. В качестве примера вышеупомянутый Л.М. Карапетян предлагает наиболее безболезненный путь для фиксации фактического конституционно-статусного равноправия субъектов РФ, который заключается в переименовании краев и областей в республики или более традиционные губернии. При условии конституционного установления государственности и права на собственную конституцию (вместо устава), подобно уже существующему в применении к республикам положению части 2 статьи 5 конституции РФ.

Автономные структуры в силу их малочисленности могут быть преобразованы в «культурно-национальные автономии» в составе республик или губерний. Вышесказанное предполагает, что за унификацией наименований различных форм субъектов Федерации и их основных законов автоматически последует конституционное равенство субъектов Федерации.

3. Понятия статуса и субъекта Федерации обладают определённой внутренней структурой и иерархией на уровне значений. Эту иерархию можно проиллюстрировать на примере: общий правовой статус отражает правовое состояние абстрактных однородных субъектов, права и обязанности которых регулируются на уровне конституционных норм. Далее следует специфичный, специальный правовой статус, отражающий аналогичное для абстрактных субъектов права внутри определённой категории, где права и обязанности будут регулироваться преимущественно нормами отрасли.

Затем следует индивидуальный статус, который так же можно назвать правовым положением. Он отражает правовые особенности конкретного субъекта, которые выражены в реализованных или потенциально реализуемых правах и обязанностях, которые регулируется как на конституционном, так и на отраслевом уровне.

Иными словами, иерархия иллюстрируется в таком порядке: «общий статус» - «специальный (особенный статус» - «индивидуальный (конкретный) статус».

Отталкиваясь от этой классификации можно уточнить определения употребляемых в науке и нормативных актах понятий: «конституционный (государственно-правовой) статус», «конституционно-правовой статус» и «правовой или юридический статус».

Конституционный (государственно-правовой) статус составляется из нормативных характеристик субъекта правоотношений, закрепленных в конституции. Для субъектов одного типа он является общим, равнозначным, стабильным.

Конституционно-правовой статус - более широкое понятие, которое включает нормы не только конституции, но и других источников конституционного права. Этот статус более разносторонен и богат по содержанию, учитывает родовые признаки субъекта, и поэтому ему не свойственны однотипность и унификация.

Наиболее широкая характеристика субъекта правоотношений заключена в понятии его правового или юридического статуса. Этот статус - видовой по своим характеристикам. Он всегда конкретен, разносторонен, детален, динамичен.

3.1. Государственно-правовой статус субъекта Федерации, или же просто конституционный, определяется как совокупность правовых признаков на государственном уровне, присущих соответствующему субъекту и определяющих его положение в федеральной структуре.

Ссылаясь на принципы конституции федерального устройства России, государственно-правовой статус всех субъектов является тождественным на правовом уровне. Т.е. и республика, и область, и автономия в составе республики априори имеют равные права, независимо от объективных различий.

Фундамент конституционного статуса состоит из следующих элементов: устав, численность населения, территориальные показатели, символика, законодательство, права и полномочия субъекта как элемента федеративного государства.

В Российской Федерации все субъекты занимают одинаковое положение на правовом уровне в контексте взаимоотношений с федеральными органами государственной власти, что зафиксировано в ч. 4 ст. 5 конституции РФ. Также они равноправны в контексте правовой атрибутики, т.е. имеют право на собственный устав, собственные органы государственной власти, свою территорию, представительство в Совете Федерации и т.п.

Исходя из положения ч. 4 ст. 5 конституции РФ (о равноправии субъектов) все субъекты, независимо от их вида, без каких либо исключений, наделены равными правами в контексте взаимоотношения с федеральными органами государственной власти в бюджетной, правовой и других сферах. Стоит отметить, что каждый субъект Российской Федерации вступает в эти отношения непосредственно, что имеет большое значение для автономий в составе края или области. Формат данных взаимоотношений регулируется конституцией РФ, договорами на федеральном и ином уровне о разграничении обязанностей и полномочий, соглашениями в системе федеральных законов и исполнительной власти.

3.2. Конституционный статус субъекта отражает принадлежность к конкретной группе и иллюстрирует ряд различий между частными группами субъектов Федерации. В ч. 2 ст. 5 конституции, которая именует республики государствами, отражены эти различия; в ч. 2 ст. 68 конституции допускается установление республиками своих государственных языков; в ч. 3 ст. 66 конституции предполагается, что законодательные и исполнительные органы автономной области и автономного округа могут принять федеральный закон об автономной области, автономном округе; в части 4 статьи 66 конституции указывается, что отношения автономных округов в составе края, области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, как следствие, органами государственной власти края или области. Остальные потенциальные различия обусловлены фактической спецификой социальной экономии и другими особенностями и должны быть зафиксированы в форме договора или закона.

3.3. Правовой статус субъекта РФ должен быть конкретен и дополнять предшествующие статусы в соответствие с текущим федеральным и региональным законодательством, которое указывает на его специфику, на определенные особенности в региональном и национальном масштабе. Сюда же относятся и федеральные законы о конкретном субъекте Российской Федерации, которые могут быть приняты в связи с его особым положением

4. Аналогичную иерархию можно пронаблюдать в контексте применения понятия «субъект федерации».

Во-первых, субъект федерации - это абстрактная общая категория, подразумевающая под собой специфичные характеристики, наличие которых является обязательным и достаточным условием для определения некоего явления именно в качестве субъекта (элемента структуры) более крупной системы - а именно федерации. Например, ссылаясь на самое общее стандартное определение: субъект федерации - это «административно-территориальная и/или национально-территориальная единица, находящаяся я в составе федеративного образования (штат, эмират, земля, провинция, союзная и автономная республика, автономные образования и др.)».

Во-вторых, субъект федерации - это особенное явление, характеристики которого варьируются в зависимости от политического устройства системы, в которую они входят, что иллюстрируется в виде сравнительных отличий на конституционном уровне между субъектами Российской Федерации и субъектами других стран.

В-третьих, субъектом федерации называется фактическая административно-территориальная единица конкретного федеративного государственного образования, обладающая «уникальной индивидуальностью» наряду с другими субъектами того же федеративного государства.

Из этого следует, что при изучении субъекта федерации можно наблюдать единовременно черты общего, специфичного и частного характера, что приводит к необходимости четко разграничивать эти категории на уровне логики, не допуская их смешения и подтасовки. Следует также избегать приложения к этим обобщающим уровням оценочных суждений. Особенно следует избегать выводов касательно вопросов равенства, обусловленных нелогичным сравнением абстрактно-нормативного определения статуса и их реального, конкретного статуса, обусловленного объективными условиями с учётом приложения конституционно-правовых норм на конкретную ситуацию. Также недопустимо трактовать любые различия в контексте фактически реализованных полномочий конкретных органов государственной власти конкретного субъекта федерации как разницу в их нормативном статусе. Аналогично недопустимо в рассуждении на теоретическом уровне о содержании общего понятия «конституционный статус субъекта федерации» оперировать аргументами, полученными на основе наблюдения и изучения индивидуального правовых положений частных республик, краев и областей, что приводит к ошибочным выводам о статусном неравенстве субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации обладают своей территорией, изменение которой происходит исключительно с разрешения субъекта. Правовой статус границ субъекта РФ не тождественен статусу государственной границы РФ. Органы государственной власти субъектов РФ распространяют свою власть на всю ее территорию.

Под территорией субъекта подразумевается так же её содержание, например лесные массивы, недра (и ценные породы соответственно), животный мир, вода и т.п.

Субъекты РФ разграничены внутригосударственными границами. Также они могут иметь и внешнюю границу, которая отделяет их от других государств. Согласно вышеупомянутой ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами РФ допустимо изменять только при условии их взаимного согласия. Но это не относится к внешним границам, т.к. они являются также и границами Российской Федерации и определяются международными договорами и соглашениями. Как правило, территории субъектов РФ определялись исторически.

Стоит выделить Калининградскую и Сахалинскую области. Калининградская область уникальна тем, что полностью отделена иностранными государствами и международными водами от основной части России, а Сахалинская отделена от основной части сухопутной территории Российской Федерации Татарским проливом.

Объем и границы прав субъектов РФ в международном масштабе определяются федеральным законом.

Внутреннее законодательство субъектов РФ представляет собой конституционный устав, отдельные законы и нормативные правовые акты. Это законодательство действует исключительно в рамках территории субъекта РФ. В масштабах республики действуют конституции, в остальном - уставы, расположенные выше по иерархии, нежели иные нормативно-правовые акты, изданные в рамках полномочий соответствующих субъектов РФ. Данные законодательные формы обязательны к исполнению любыми органами и представительствами, находящимися на территории данного субъекта. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не нуждаются в последующем их утверждении на государственном уровне.

Ст. 76 Конституции РФ гласит, что законы и иные формы нормативно-правовых актов субъектов РФ не должны вступать в противоречие с федеральными законами. В случае факта противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует закон на федеральном уровне соответственно. Но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, который не входит в предел сферы объектной деятельности Российской Федерации, вне соответствующей сферы совместного ведения Российской Федерации и субъектов действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Субъект РФ имеет собственную сферу ведения и полномочия по предметам совместного ведения. В ст. 73 Конституции РФ установлен принцип полноты власти субъекта в рамках его прав, который гласит, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.

Список правомочий и предметов ведения субъектов РФ устанавливается в соответствующем уставе-конституции и в отдельных случаях на региональном и федеральном уровне.

«Предметы ведения» субъекта РФ охватывают те сферы общественных отношений, которые связаны с их внутренними задачами. Реализуемая в этих целях компетенция не может выходить за рамки собственных структур и должна базироваться на внутрирегиональных коммуникациях, на собственных объектах регулирования и внутренних финансовых и материальных ресурсах.

Например, в области государственного строительства и управления это сфера создания и регулирования системы органов государственной власти, административно-территориальной структуры, референдума и других форм непосредственной демократии, реализуемые на уровне субъекта РФ, награды и почетные звания субъекта РФ, его государственная символика.

В сфере социальной экономики это будет тематика бюджета, государственной собственности, социальные инфраструктуры и программы на региональном уровне и их внедрение и развитие.

В контексте культуры и духовной жизни субъект РФ может заниматься развитием и сохранением культурных ценностей, исторического и духовного наследия территории, а также решать специфические задачи, например создание национально-культурной автономии, поддержания традиций в образе жизни общества.

Для идентификации субъектов внутри Российской Федерации служат символика, выраженная в виде гербов, флагов, гимна, административного центра и столицы. Субъект РФ имеет право самостоятельно устанавливать свою символику в соответствии историей, народными традициями проживающего на территории субъекта населения и иными ценностями. Субъект волен придавать этим символам официальный статус отличительного атрибута и определять порядок официального употребления оных. Такие атрибуты как флаг, герб и гимн служат исключительно для идентификации и не свидетельствуют о суверенитете субъекта РФ.

На данный момент не все субъекты РФ имеют официальные гербы и флаги. Некоторые субъекты используют свои старинные гербы, считая, что они не утратили юридической силы до сих пор. Перечень гербов и флагов субъектов РФ с иллюстрацией и описанием, согласно Указу Президента РФ от 29 июня 1999 г. № 856 "О Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации", зарегистрирован в Государственном геральдическом регистре РФ, который ведет Геральдический совет при Президенте РФ.

Субъекты РФ имеют право фиксировать административно-территориальное устройство на своей территории в соответствии с федеральным законодательством. Каждая из административно-территориальных единиц имеет определенную территорию. Административно-территориальные единицы могут включать несколько населённых пунктов, а их границы - совпадать с границами муниципальных образований.

Субъекты РФ имеют право проявлять собственную инициативу на законодательном уровне в контексте взаимоотношений с Российской Федерацией. Имеют право участвовать в разработке нормативных правовых актов по общим для Федерации и её субъектов предметам. Субъекты РФ имеют право на защиту своих интересов в Конституционном Суде РФ если федеральные органы власти нарушают обусловленные правовым статусом прерогативы субъекта.

Любые изменения на уровне конституционно-правового статуса субъекта РФ возможны исключительно в случае взаимного согласия субъекта и Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ), причем инициатором таких изменений будет являться сам субъект РФ, что не отменяет необходимости согласия Российской Федерации в виду того, что данный вопрос находится в её юрисдикции. Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ оформляется конституционным законом на федеральном уровне.

Согласно ст. 65 Конституции РФ простое изменение названия субъекта РФ, не подразумевающее изменения его конституционно-правового статуса разрешено, но не исключает возможности применения дополнительных регулировок с позиции федерального закона.

Конституция РФ, согласно определению России как федеративного государства, констатирует, что Российская Федерация представляет собой структуры из равноправных субъектов РФ. В то же время, с учётом специфики и сложившихся особенностей государственно-правового регулирования в данной сфере, Конституция РФ допускает особенности в конституционно-правовом статусе отдельных субъектов РФ.

Пребывание автономии в составе края или области также означает признание населения автономии частью населения края или области соответственно, из чего следует, что население автономии имеет право на участие в выборах органов законодательной и исполнительной власти края или области. Фактическое вхождение автономии в состав края или области допускает распространение полномочий органов власти края или области на данную автономию, но данные полномочия будут отличаться от полномочий, которые край или область распространяют на другие свои части, в силу того, что автономия является равноправным субъектом РФ.

Вышесказанное иллюстрирует вертикальную иерархию систем, где высшей ступенью является (целой системой) Российская Федерация и её конституция соответственно, а субъекты являются образующими элементами этой системы, при этом они могут представлять собой составные элементы, которые, несмотря на возможную специфику вертикальных иерархичных взаимоотношений между ними, остаются равноправными элементами и могут быть рассмотрены отдельно друг от друга на определённом правовом уровне, который соответствует их статусу.

1.2 Конституционно-правовой статус области в качестве субъекта Российской Федерации

Краткий экскурс в историю:

Первые употребления понятия «область» берут свое начало ещё во времена Российской Империи. Изначально это понятие применяли в качестве временного обозначения присоединённой земли, до установления администрации. В дальнейшем областями называли большие и малонаселённые территории, форма управления на которых отличалась от формы управления губерний.

Теперь перейдём к тематике статуса области.

Область, будучи субъектом РФ, является равноправным элементом системы в соответствии с постановлением конституции РФ от 1993 года.

Статус субъекта РФ подразумевает, что область имеет права на: территорию и находящееся на ней имущество, устав, органы государственной власти, органы самоуправления, собственные и общие с Российской Федерацией предметы ведения и полномочия, а так же собственную символику, необходимую для идентификации.

Как правило, область представляет собой территорию, сформированную вокруг административного центра в виде населённого пункта - города. Таким образом, область не является субъектом, сформированным вокруг каких-либо национальных особенностей.

В отличие от республики или автономии, область не является образованием национально-территориального характера, из чего следует, что она не имеет права на собственный государственный язык. Однако, область имеет права на специфику, связанную с традициями и/или историей данной территории.

Территория области является частью территории Российской Федерации, из чего следует, что законодательство России в лице Конституции РФ и федеральных законов действует на территории данного субъекта и регулирует его юридическую активность. В то же время область имеет право на собственный устав и органы местного самоуправления, в предметы ведения которых входят вопросы локального масштаба и взаимоотношений области с другими субъектами и Российской Федерацией в целом. Иными словами, основа законодательной структуры Российской Федерации служит опорным фундаментом для осуществления государственной власти на уровне субъектов.

Устав области и нормативно-правовые акты органов государственной власти области не должны противоречить положениям Конституции РФ, особенно касательно вопросов, связанных со статусом области как субъекта РФ.

В соответствии с положениями Конституции РФ область, являясь субъектом Российской Федерации, не только имеет равные права в контексте взаимоотношений с другими субъектами и Российской Федерацией, так и вступает в эти отношения непосредственно, т.е. независимо от того, находится ли она в составе другого субъекта (республики или автономии), область имеет право «говорить тет-а-тет» с другим субъектом или Российской Федерацией (т.е. в форме договора). Разумеется, с поправкой на федеральное законодательство и Конституцию РФ, которые определяют процедуры и формат такого диалога.

В то же время, равноправие не подразумевает равенства: область, в отличие от республики, не может именоваться государством и иметь соответствующие атрибуты. Ещё одним отличием от республики является то, что области, как и другие субъекты РФ, исключая республики, принимают устав, в то время как республики - конституцию. Хотя на юридическом уровне эти явления равнозначны.

Область является неотъемлемой частью Российской Федерации.

Устав области представляет собой самую значимую форму местного законодательства и обязателен к исполнению всеми органами местного самоуправления и государственной власти области. Принятые на местном уровне нормативно-правовые акты и законы не нуждаются в утверждении на уровне государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с положениями о статусе субъекта Российской Федерации, правомочия области абсолютны в ведении тех предметов, на которые не распространяются полномочия Российской Федерации, т.е. речь идёт о исключительно локальных вопросах, за решение которых ответственно местное Законодательное Собрание и Губернатор области. Инициативу проявляет население, проживающее на территории области и обладающее избирательным правом.

Соответственно, при решении локальных задач задействуются только те ресурсы и возможности, которыми обладает область. Это и система коммуникаций, и бюджет, и местные органы регулирования тех или иных сфер деятельности. Иными словами, самостоятельность области приводит к её ответственности за саму себя, как и в случае с другими субъектами Российской Федерации.

Область, наряду с другими субъектами Российской Федерации, имеет право на собственную символику и другие идентифицирующие её атрибуты. Как правило, атрибутика отражает традиционные особенности области, связанные с её историей. Например, она может ссылаться на события, которые развивались на территории данной области. Также область имеет право на собственную столицу и административный центр. Как правило, наименование области соответствует имени объекта, вокруг которого она сформирована. При этом название области может не соответствовать актуальному названию её столицы, в качестве примера можно взять Ленинградскую область, столицей которой является город Санкт-Петербург, который раньше носил имя «Ленинград».

Область, как и любой другой субъект Российской Федерации, имеет право на изменение своей атрибутики, своего названия, при условии выполнения всех связанных с этим процедур на законодательном уровне.

В соответствии с вышесказанным, область имеет право изменить границы своей территории, при условии согласования с другими субъектами. И, соответственно, изменение территориальных границ области возможно только при условии согласия оной.

Область имеет право устанавливать собственную административно-территориальную структуру на своей территории в соответствии с положениями федерального законодательства. Данные административно-территориальные единицы могут представлять собой различные населённые пункты, города областного значения, районы и разного рода закрытые административно-территориальные образования. Данное фиксируется в областном законе.

Метаморфозы на уровне внутреннего устройства области никак не влияют на её статус субъекта Российской Федерации. Изменение статуса области возможно только при согласовании данной инициативы, на которую имеет право область как субъект РФ, с Конституцией Российской Федерации и согласии Российской Федерации на данный акт.

Область, наряду с краем и городом федерального значения как классом субъектов Российской Федерации, не имеет правомочий на установление иного государственного языка соответственно.

Области являются самым многочисленным видом субъектов Российской Федерации, а также наименее специфичным, из чего следует некоторая унифицированность оных по части конституционно-правовых положений.

Государственная власть области делится на три составляющие:

1. Судебная власть, представляющая собой сегмент единой судебной власти Российской Федерации и регулируемая Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и областными законами. Под юрисдикцией данных законодательных уровней находятся порядок назначения мировых судей и процедуры их деятельности.

2. Исполнительная власть, представляемую правительством области и высшим должностным лицом - Губернатором области, а также иными органами исполнительной власти области.

3. Законодательная власть, представляемая областным Собранием депутатов.

Правовой статус области может быть расширен путем создания в границах территории области особой экономической или иной зоны. Наличие такой зоны в пределах территории области наделяет данный субъект дополнительными правами в области регулирования товарооборота, налогов, режима инвестиций и предпринимательской деятельности.

Область совместно с Российской Федерацией занимается вопросами науки, воспитания подрастающего поколения, образования, культуры, спорта, охраной памятников и других объектов истории и культуры; защитой традиций и образа жизни малых этносов; вопросами здравоохранения, защитой семей и подрастающего поколения; социальной защитой и обеспечением мер при борьбе со стихийными угрозами и эпидемиями, а также ликвидацией последствий оных.

Объявление чрезвычайного положения на территории области осуществляется органами федеральной государственной власти Российской Федерации с уведомлением области.

В состав области могут входить такие виды субъектов, как автономные округи. Например, в состав шести областей, а именно Архангельскую, Иркутскую, Камчатскую, Пермскую, Тюменскую и Читинскую входят девять из десяти автономных округов. Таким образом, области на практике могут образовывать «сложноустроенный субъект Федерации». Отсюда следует вывод, что область может разделять свои правомочия с другим субъектом федерации. Аналогичной особенностью обладает и такой вид субъектов, как «край» -- перечисленные в указанной ниже статье автономные круги входят в состав Красноярского края. Данная особенность слабо отражена в Конституции Российской Федерации, т.к. там лишь подтверждается факт вхождения одного субъекта Федерации в состав другого.

Хотелось бы заострить внимание на данной особенности областей и краев, благо между ними нет существенной разницы, что способствует целостности контекста данного параграфа.

Сложноустроенный или составной субъект Федерации отличителен тем, что его составные элементы имеют общие предметы ведения и обязаны поддерживать установленные территориальные, экономические, политические и этнические положение и взаимоотношения в интересах населения посредством взаимодействия друг с другом. Такие субъекты должны с особой тщательностью разграничивать и делегировать свои предметы ведения, не допуская несогласованных между собой односторонних действий в контексте общих интересов области (края) и входящего в его состав автономного круга.

Критерием для фиксации факта существования конкретного составного субъекта Федерации является закрепление в Конституции Российской Федерации особым нормативом нормативно-правовых форм регулирования взаимоотношений в данном субъекте, а также положение федерального закона и договор между органами государственной власти субъектов в составе составного субъекта Федерации.

Конкретизация роли договора осуществлена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, которое гласит, что на основе Конституции Российской Федерации и в пределах актуального законодательства область и автономия могут конкретизировать с помощью договора условия и регламент формирования органов государственной власти, имеют право передать часть своих правомочий на добровольной основе посредством договора.

В данном случае федеральное законодательство служит гарантом защиты прав и интересов в случае отсутствия согласия сторон, т.к. на уровне федерального законодательства надлежит соответствующий закон, задача которого состоит в гарантии прав и интересов как самой Российской Федерации, так и её субъектов, в том числе и тех, которые образуют сложноустроенный субъект Федерации.

На территориальном уровне отличия такого субъекта состоят в том, что часть его территории представляет собой полноценный субъект федерации, статус которого не соответствует статусу административно-территориального образования.

Население входящего в состав области автономного округа считается как населением автономии, так и населением области, соответственно оно имеет право участвовать в выборах органов государственной власти в обоих субъектах Федерации.

Государственная власть сложноустроенного субъекта Федерации имеет собственные предметы ведения и полномочия, а также получает полномочия и предметы ведения от входящего в состав субъекта на основе делегирования и федерального закона о предметах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

В юрисдикции органов государственной власти составного субъекта Федерации находятся:

1. Собственные предметы ведения и полномочия.

2. Совместные с Российской Федерацией предметы ведения и полномочия.

3. Делегированные с находящимся в составе субъектом предметы ведения и полномочия.

4. Перечень совместных предметов и полномочий с находящимся в составе субъектом на основе Уставов.

5. Совместных с Российской Федерации и субъектом Федерации предметов ведения и полномочий, переданных составному субъекту Федерации для реализации на территории входящего субъекта Федерации федеральным законом или договором между самими субъектами.

Конституционная норма, содержащаяся в Конституции Российской Федерации, во-первых, юридически закрепляет фактическое вхождение автономного округа в состав края, области. Это нашло подтверждение и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации по делу «О толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области»:

«Вышеупомянутая часть Конституции Российской Федерации о вхождении автономного округа в состав края или области носит констатирующий характер. Использование термина «входящий» означает признание Конституцией Российской Федерации существовавшего до ее вступления в силу положения, в соответствии с которым автономные округа, не оформившие изменение своего статуса, по-прежнему входят в состав соответствующего края или области».

Во-вторых, данная конституционная норма определяет формы правового регулирования отношений: федеральный закон и/или договор между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Анализ договоров между данными субъектами Федерации демонстрирует, что они в основном регулируют вопросы разграничения и делегирования полномочий между органами государственной власти области и автономного округа, а также то, что в большинстве оных содержится положение о вхождении автономного округа в состав области.

Что касается федерального закона, то в Конституции России не содержится положения, которое гласило бы, что это должен быть специальный закон, регулирующий только отношения между указанными субъектами Федерации, либо, в противном случае, возможно регулирование отдельных отношений на уровне различных федерального законодательства.

Законодательная практика пошла в обоих направлениях. В Федеральном Собрании Российской Федерации находится проект Федерального закона «Об основах отношений края, области и автономного округа, входящего в их состав», т.е. специальный закон.

Президент Российской Федерации 21 июля 1997 года отклонил Федеральный закон «Об основах отношений края и области, с входящими в их состав автономными округами» по следующим причинам:

«Положение части первой статьи 3 Федерального закона о непосредственном включении в состав территории Российской состав Российской Федерации территорий автономных округов не соответствует конституционно - правовому статусу автономных округов, входящих в состав края или области, поскольку вхождение автономных округов, в состав края или области означает наличие у края или области единых территорий и населения, составными частями которых являются территории и население автономных округов». конституционный правовой россия

Президент Российской Федерации посчитал, что содержание части 1 статьи 3 Федерального закона «О вхождении территории автономного округа непосредственно в состав территории Российской Федерации», по сути, изменяет конституционно правовой статус как области, так и автономного округа, входящего в её состав, что противоречит, по мнению Президента, статье 66 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации предложил палатам Федерального Собрания Российской Федерации доработать Федеральный закон и учесть постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи в 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав области.

Можно привести пример нормативного акта, который регулирует конкретные отношения области и автономного округа. Имеется в виду Федеральный закон Российской Федерации «О недрах», часть 8 статьи 42 которого гласит: «При добыче ископаемых на территории автономного округа, входящего в состав края, области, платежи за добычу полезных ископаемых поступают в бюджет края или области за счет половины суммы платежей, поступающих в федеральный бюджет». Данная формулировка закона регулирует распределение платы за природные ресурсы роялти между областью и автономным округом.

Большой вклад в вопрос регулирования взаимоотношений области и автономных округов внес Конституционный Суд Российской Федерации, который 14 июля 1997 года утвердил постановление «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» № 12-П, где подтверждается, что «употребление термина «входящий» означает признание Конституцией Российской Федерации существовавшего до ее вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие изменение своего статуса, по-прежнему входят в состав соответствующего края или области, поскольку часть 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации о вхождении автономного округа в состав края, области носит констатирующий характер».

Важным является то, что четко определен ключевой элемент отношений между субъектами Федерации: «Вхождение одного субъекта Российской Федерации в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта. Именно включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами Российской Федерации».

В то же время Конституционный Суд отметил, что «включение территории автономного округа в состав территории края или области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию, и она попадает под юрисдикцию области исключительно.». И далее, «Вхождение автономного округа в край, область означает также признание населения округа составной частью населения края, области. В связи с этим население автономного округа вправе наравне с населением других районов области участвовать в выборах органов законодательной и исполнительной власти области. Поэтому органы государственной власти автономного округа обязаны принять все предусмотренные законодательством меры для реализации этого права граждан».

Следующее принципиальное положение в постановлении Конституционного Суда относится к проблеме распространения юрисдикции органов государственной власти края или области на автономный округ: «Факт вхождения автономного округа в состав края, области допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края или области. В то же время эти полномочия отличаются от тех, которые край или область осуществляют в отношении других своих частей, так как автономный округ в составе области, не является административно-территориальной единицей, и остается равноправным субъектом Российской Федерации».

Равноправие и самостоятельность автономии в составе области в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются, наряду с другими конституционными гарантиями, тем, что для изменения его статуса в соответствии со статьей 66 (часть 5) Конституции Российской Федерации «не требуется согласия или предварительного разрешения края, области».

Уставы Тюменской области и находящихся в ее составе Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов достаточно противоречиво подходят к регулировке своих взаимоотношений и, в какой - то мере, даже конфликтно, т.к. Конституционный Суд Российской Федерации дважды рассматривал (в 1996 и 1997 годах) вопросы взаимоотношений этих субъектов Российской Федерации.

Устав области содержит в себе главу из 9 статей, освещающую основы взаимоотношений области с входящими в ее состав двумя автономиями, причем, органы законодательной власти автономных округов обращались в 1995 году в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами касательно несоответствии ряда статей Устава области Конституции Российской Федерации, но Конституционный Суд Российской Федерации не признал эти положения Устава области не соответствующими Конституции России. Помимо главы 2 Устава области взаимоотношения с автономными округами регулируются другими нормами Устава. Так, в главе «Общие положения» часть 1 статьи 1 закрепляет положение о вхождении автономных округов, как равноправных субъектов Российской Федерации в состав области.

Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти в соответствии с Конституцией России и федеральным законом, фиксирующим общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Положения части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации предоставляют сложноустроенному субъекту Федерации право формировать свои представительные и исполнительные органы государственной власти путем их избрания населением области, включая население автономных округов, что создает правовые предпосылки для перераспределения полномочий по согласованию между органами власти области и автономного округа. Ранее отмечалось, что особая государственно-правовая связь между субъектами в сложноустроенном субъекте Федерации устанавливает обязанность обеих сторон строить свои отношения с учетом интересов друг друга и проживающего на территории данного субъекта населения, не предпринимать односторонних действий, если они затрагивают общие интересы области и автономного округа.

Участие населения автономного округа в избрании органов государственной власти сложноустроенного субъекта Федерации, распространение власти их органов власти на входящий субъект, порождают особенности и в системе органов власти.

Например, в правилах формировании и деятельности органов государственной власти Тюменской области выделяется ряд особенностей, связанных наличием в составе оной таких субъектов Федерации - Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округа.

Во-первых, население данных автономий имеет избирательное право касательно выборов органов государственной власти области, а также имеет право занимать в данных органах должностное положение. Точно так же, жители автономий имеют право избирать органы государственной власти автономного округа и могут предлагать свою кандидатуру на пост должностных лиц в эти органы.

Во-вторых, правомочия органов государственной власти области в определенных случаях (на основании федерального закона или договора) могут распространяться на территорию автономий.

В-третьих, в Уставах области и автономных округов допускаются различные формы координации и регулировки деятельности органов государственной власти области и автономных округов. Такими формами взаимодействия согласно со статьей 17 Устава области считаются:

- совместные заседания областной Думы и Дум автономных округов;

- Совет областной и автономных Дум;

- Совет Губернаторов области и автономных округов.

Деятельность Совета Дум, Совета Губернаторов регулируется Положениями, принятыми соответствующими органами государственной власти, а порядок проведения совместных заседаний законодательных органов определённым Регламентом.

Указанные формы взаимодействия относятся к совместным системам власти области и автономных округов, носящих совещательный характер, а принимаемые ими решения носят рекомендательный характер.

В-четвертых, Устав области предусматривает возможность подготовки и принятия совместных нормативно-правовых актов органов государственной власти области и автономии, которые распространяются на всю территорию области. Из этого положения следует вывод, что совместные правовые акты могут приниматься Советом Губернаторов и на совместном заседании областной и автономных округов Дум.



Глава 2. Особенности Конституционно-правового статуса Тверской области

2.1 Правовое положение Тверской области

Тверская область - это важная часть и равноправный субъект Российской Федерации.

Она имеет конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, который содержит права на: территорию, имущество и бюджет, органы государственной власти, государственные органы, систему местного самоуправления, совместные с Российской Федерацией и собственные предметы ведения и полномочия области, символику и прочие признаки статуса субъекта Российской Федерации.

На своей территории область имеет полную государственную власть.

Статус области оговаривается Конституцией Российской Федерации и областным Уставом.

Статус Тверской области можно изменить по взаимному согласию области и Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Тверскую область представляют в отношениях с Российской Федерацией, иными субъектами Российской Федерации, субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств, и органами государственной власти иностранных государств, Председатель Законодательного Собрания и Губернатор или назначенные Законодательным Собранием и губернатором лица.

...