Конституционно-правовой режим Тверской области

У Тверской области есть своя территория, она является частью одной территории Российской Федерации. Границы можно поменять только с договоренности области и прилегающих к ней других субъектов Российской Федерации, согласно порядку указанному в федеральном законе.

Согласие на изменение границ устанавливается проживающими на территории гражданами на референдуме области.

Нынешние границы Тверской области были приняты Постановлением Президиума ВЦИК от 29 января 1935 года «Об образовании Калининской области», Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1944 года «Об образовании Псковской области в составе РСФСР», Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1957 года «Об упразднении Великолукской области».

На данный момент описанные границы области заверены подписями Председателя Законодательного Собрания и Губернатором, что является важной частью Устава Тверской области.

Территория Тверской области едина и является составной частью территории Российской Федерации.

В состав Тверской области входят административно-территориальные единицы.

В состав Тверской области входят:

города: Андреаполь, Бежецк, Белый, Бологое, Вышний Волочек, Весьегонск, Западная Двина, Зубцов, Кашин, Калязин, Кимры, Конаково, Красный Холм, Кувшиново, Лихославль, Нелидово, Осташков, Ржев, Старица, Тверь, Торжок, Торопец, Удомля;

районы: Андреапольский, Бежецкий, Бельский, Бологовский, Весьегонский, Вышневолоцкий, Жарковский, Западнодвинский, Зубцовский, Калининский, Калязинский, Кашинский, Кесовогорский, Кимрский, Конаковский, Краснохолмский, Кувшиновский, Лесной, Лихославльский, Максатихинский, Молоковский, Нелидовский, Оленинский, Осташковский, Пеновский, Рамешковский, Ржевский, Сандовский, Селижаровский, Сонковский, Спировский, Старицкий, Торжокский, Торопецкий, Удомельский, Фировский;

закрытые административно-территориальные образования: «Озерный», «Солнечный»;

Тверь является административным центром Тверской области, статус определяется законом области.

В Тверской области административно-территориальное устройство устанавливается законами области.

У области есть свое законодательство и Устав.

Систему законодательства области, которая является частью законодательства Российской Федерации, являются Устав, законы и нормативные правовые акты органов государственной власти, государственных органов области.

Установленный законом области порядок принятия нормативных правовых актов, порядок подготовки и их принятия, опубликование, вступление в законную силу. Все областные нормативные правовые документы находятся под государственной защитой и используются судами с учетом их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

Самую высшую юридическую силу на территории области имеет Устав.

Областные законы и нормативные акты не могут являться противоречием федеральных законов, принятым Российской Федерацией по предметам ведения и по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами устанавливаются полномочия области, договорами о распределении полномочий и соглашениями, Уставом, областными законами и принятые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты области.

В общем ведении Российской Федерации и Тверской области как субъекта Российской Федерации находятся:

1) Актуальность Устава, областных законов и других нормативных правовых актов области;

2) Обеспечение человека и гражданина защитой его прав и свобод, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законов, порядка, пограничный режим, безопасность общественности;

3) Пользование природными ресурсами и владение ими;

4) Распределение собственности государства;

5) Защита окружающей среды, безопасность экологии, защита целостности памятников культуры и истории;

6) Воспитательные вопросы, спорт и физическая культура, научные исследования, образование;

7) Защита семей, материнства, отцовства и детства, социальное обеспечение;

8) Работа по ликвидации, предотвращению и предупреждению катастроф и стихийных бедствий, эпидемий;

9) Принципы налоговых сборов в Российской Федерации;

10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

11) Судебные и правоохранительные органы; нотариусы, адвокаты;

12) Защита немногочисленных этнических общностей их традиций и образа жизни, среды обитания;

13) Общие правила системы органов государственной власти и местного самоуправления;

14) Логистика международных связей и внешнеэкономических связей Тверской области, а так же выполнение международных договоров Российской Федерации;

К исключительному ведению области относятся:

1) Контроль за соблюдением, принятие и изменения устанавливаются в отношении Устава, нормативных правовых актов области и законов;

2) Устанавливается административно - территориальное устройство области;

3) Определение государственной системы власти области, очередность их организации и деятельности, создание органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

4) Местное самоуправление, организация, ведение, регулирование, с учетом федерального закона;

5) Развитие государственных сфер, экономических, экологических. Социальное развитие области;

6) Экономические службы области, регулирование в сфере финансов, которые не относятся к ведению Российской Федерации;

7) Проектирование бюджета области, бюджета Тверской области, ее внебюджетного фонда, контроль за исполнением, отчетность;

8) Системы жизнеобеспечения - энергетические, транспортные, информационные;

9) Внешние торговые и экономические связи;

10) Гражданская государственная служба в частях, не отнесенная к ведению Российской Федерации;

11) Административная ответственность за нарушение областных законов, других нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов местного самоуправления;

12) Область самостоятельно устанавливает систему органов государственной власти для управления собственностью области государства;

13) И другие вопросы, которые не относятся к ведению Российской Федерации. По предметам личного ведения Тверская область осуществляет свое правовое регулирование.

Принципы местного самоуправления Тверской области.

Согласно определению статуса субъекта РФ, в Тверской области гарантируется форма народной власти в области самостоятельного решения вопросов, касающихся интересов населения, выраженная в виде местного самоуправления, подчинённого положениям Конституции Российской Федерации и законов на федеральном и областном уровне (с учётом местных традиций и истории).

Местное самоуправление не входит в состав органов государственной власти. Экономическая основа местного самоуправления представляет собой средства местного бюджета и имущество, находящееся в собственности муниципалитета, и права муниципальных образований на имущество.

Для местного самоуправления недопустимо нарушать обусловленные конституцией права и свободу граждан, а также нарушать целостность области как субъекта РФ.

Население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления в соответствии федеральным законодательством.

Такие нюансы как порядок формирования органов и их полномочия, а также сроки полномочий органов и должностных лиц определяются в согласии с уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и уставом Тверской области.

В рамках конституционно-правового статуса области основой власти являются обладающие избирательным правом граждане Российской Федерации, проживающие на территории данного субъекта. Данная власть осуществляется как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Право граждан осуществлять самоуправление в рамках Тверской области ограничено исключительно положениями законодательства Российской Федерации.

Регулирование работы муниципальных служб на правовом уровне осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, уставом Тверской области, инициативой населения и другими местными нормативно-правовыми актами.

Вступление в силу устава области происходит в день его официальной публикации, не включая в себя установленные во время переходного и заключительного периода изъятия.

Действовавшие до принятия официального Устава в рамках области законы и нормативно-правовые акты действительны в случае отсутствия противоречий между ними и вступившим в силу Уставом.

Должностные лица сохраняют свои правомочия до дня заседания нового законодательного собрания.

Полномочия депутатов вступают в силу со дня вручения соответствующего удостоверения, свидетельствующего об избрании депутатом, при условии отказа от иных обязанностей, несовместимых с должностью депутата.

Устав области и соответствующие поправки касательного оного находятся в юрисдикции Законодательного Собрания. Вносить в Законодательное Собрание поправки в Устав области и иные проекты могут не менее одного процента от общего количества населения, обладающего избирательным правом, не менее трети депутатов и представителей органов местного самоуправления, Губернатор и председатель Законодательного Собрания. Законы области определяют регламент реализации Устава области и реализацию поправок в Устав области избирателями и представителями органов самоуправления. Устав области и поправки к оному считаются принятыми в случае если за них проголосовало не менее двух третей от числа депутатов Законодательного собрания. Устав области и/или поправки к нему, будучи принятыми, направляются Законодательным Собранием к Губернатору области в течение шести календарных дней с целью обнародования. В течение четырнадцати календарных дней Губернатор подписывает соответствующие документы, тем самым сообщая населению об изменениях, или же отменяет их с объяснениями причин для данного решения. Отменённые поправки к уставу или же сам устав направляются Губернатором области в Законодательное Собрание для повторного рассмотрения. В случае если при повторном рассмотрении за поправки и/или Устав проголосовало не менее вышезаявленных двух третей от общего числа депутатов, присутствующих на Собрании, то в течение недели соответствующие изменения подлежат обнародованию Губернатором области. В ином случае данные изменения считаются отклонёнными.

Поправки в Устав области, отменяющие статус Тверской области как субъекта РФ, не могут быть приняты без соответствующих изменений на уровне Конституции РФ.

Тверская область входит в состав Центрального Федерального Округа, соответственно юридическая деятельность Тверской области как субъекта РФ регулируется административным центром округа, а именно Москвой - городом федерального значения.

Принципы взаимодействия между областным и федеральным законодательством изложены в Конституции РФ.

Тверская область не является эксклавом в виду своего географического положения, т.к. целиком находится на территории России, соответственно она обладает границами исключительно в масштабе субъекта.

Тверская область не входит в состав края или республики. В соответствии с последним, государственным языком на территории Тверской области является исключительно русский язык.

Тверская область не имеет в своем составе автономных округов, а также сама не является автономией, из чего следует, что проживающей нацией на территории Тверской области официально являются русские.

Тверская область имеет на своей территории особые экономические зоны. «Завидово» и «Людиново» являются особыми экономическими зонами Тверской области, расширяя тем самым сферу её правомочий по части товарооборота и предпринимательской деятельности.

Расширение сферы полномочий данными ОЭЗ выражено в контроле инвестиций и системы коммуникаций. Последнее связано со спецификой ОЭЗ «Завидово», которая представляет собой туристический курорт.

Также затрагивается налоговая и таможенная система.

Власть Тверской области самостоятельно осуществляет финансовую, бюджетную, налоговую, инвестиционную и кредитную политику на своей территории, а также определяет и исполняет расходные обязательства области.

Вектор налоговая политики Тверской области направлен на стимулирование деловой и предпринимательской деятельности, инвестиционной деятельности, обеспечение бездефицитности бюджетной системы области, создание благоприятных условий формирования и функционирования рыночной экономики.

Условия и процедуры выпуска, размещения на областной территории займов, облигаций и других видов ценных бумаг, выпускаемых органами государственной власти и местного самоуправления области, определяются органами государственной власти области и органами местного самоуправления области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.

Областной бюджет и бюджеты муниципальных образований, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области являются составным элементом бюджетной системы Российской Федерации.

Основные положения статуса Контрольно-счетной палаты Тверской области:

1. Контрольно-счетная палата Тверской области представляет собой постоянно действующий орган внешнего финансового контроля Тверской области на государственном уровне.

2. Контрольно-счетная палата Тверской области обладает правами юридического лица в соответствии со статусом органа государственной власти области.

3. Функционирование Контрольно-счетной палаты Тверской области не может быть приостановлено, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Законодательного Собрания Тверской области.

4. Контрольно-счетная палата Тверской области является независимым органом власти в вопросах своего функционирования и организации, и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

5. Контрольно-счетная палата Тверской области формируется Законодательным Собранием Тверской области и обязана предоставлять отчёты оному.

6. Регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Тверской области на правовом уровне осуществляется в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Тверской области.

7. Полномочия Контрольно-счетной палаты Тверской области, ее состав и регламент деятельности устанавливаются в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и законами Тверской области.

8. Контрольно-счетная палата Тверская области формируется в составе председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетной палаты.

9. Должности председателя, заместителя председателя, аудитора Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Тверской области.

10. Назначение на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов осуществляется Законодательным Собранием Тверской области в соответствии с федеральным законом и законодательством Тверской области на установленный законом Тверской области срок полномочий.

11. Структура Контрольно-счетной палаты Тверской области устанавливается в порядке, определенном законом Тверской области.

Как уже отмечалось выше, Тверская область не содержит в своем составе автономий, из чего следует, что в рамках своей территории государственная власть Тверской области абсолютна и самодостаточна. В отличие от, скажем, Тюменской области, Тверской области не нужно согласовывать свою деятельность на территории области с другими субъектами Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного, на Тверскую область не распространяются особые положения Конституции касательно статуса сложносоставных субъектов Российской Федерации.

Важной особенностью Тверской области является её географическое расположение. Тверская область находится между городами федерального значения - Москвой и Санкт-Петербургом, из чего следует важность данного субъекта в контексте транспортных коммуникаций.

В отношении фауны территории Тверской области также есть особенности. Тверская область обладает собственной Красной книгой, из чего следует, что институты охраны окружающей среды в данном субъекте несут на себе большую ответственность.

Система образования Тверской области.

Система образования Тверской области является составной частью аналогичной системы Российской Федерации и выражена в совокупности взаимодействующих элементов:

1. Образовательных программ различного уровня и вектора направленности, образовательных стандартов и требований на федеральном уровне.

2. Системы образовательных учреждений, реализующих данные программы, и различных научных структур.

3. Органов, в задачу которых входит осуществление управления сферой образования и соответствующих учреждений и организации, находящихся в ведомости данной сферы.

4. Юридических, общественных и государственно-общественных объединений, сфера деятельности которых находится в области образования.

В Тверской области образование является приоритетным предметом ведения. Государственная политика по части образования в Тверской области базируется на следующих принципах:

1. Образование в Тверской области носит гуманистический характер. Приоритетными являются общечеловеческие ценности, жизнь и здоровье человека и свобода по части развития личности.

2. В воспитании преобладает акцент на гражданской роли человека. Воспитывается трудолюбие, уважение к другим людям и их правам и свободам, а также семейные и патриотические ценности.

3. Общность культурной и образовательной сфер. Протекция и развитие образовательной системой национальных культур, традиции и прочих этнических особенностей, обусловленных многонациональностью государства.

4. Гарантируется общедоступность образования и его адаптивность. Учитываются уровни и особенности развития и подготовки воспитанников.

5. Образование носит светский характер в муниципальных и государственных учреждениях.

6. Плюрализм и либерализм в сфере образования.

7. Демократичный подход к вопросам образования. Автономность образовательных структур.

Правовой основой политики Тверской области в сфере образования служит Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы Тверской области и соответствующие нормативно-правовые акты.

В основе организации образования на территории Тверской области лежит целевая программа развития образования Тверской области, разработанная на основе федеральной программы развития с учётом культурных, национальных и социально-экономических особенностей региона.

Управление сферой образования Тверской области осуществляют органы государственной власти Тверской области совместно с органами местного самоуправления и муниципальными формами.

В полномочия Тверской области по части образования входит обеспечение на государственном уровне гарантий прав граждан на бесплатное и общедоступное дошкольное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, а также на дополнительное образование в общеобразовательных учреждения. На реализацию соответствующих полномочий область выделяет местным бюджетам необходимые субвенции.

2.2 Система органов государственной власти Тверской области, как элемент конституционно-правового статуса

Органы государственной власти Тверской области представлены:

Законодательным Собранием Тверской области - представительным органом власти; Правительством Тверской области - исполнительным органом государственной власти.

Уставным судом Тверской области и мировыми судьями.

А также Губернатором Тверской области как высшим должностным лицом, в чьи обязанности входит руководство Правительством Тверской области.

В соответствии со статусом Тверской области как субъекта Российской Федерации, в Тверской области гарантируется местное самоуправление как форма народной власти.

Статус субъекта Федерации наделяет соответствующий элемент государственной структуры самодостаточностью и самостоятельностью, из чего следует, что государственная власть в рамках субъекта абсолютна в рамках соответствующей территории. Локальные вопросы не требуют рассмотрения на вышестоящих уровнях.

Далее будет приведена структура государственной власти субъекта на примере Тверской области, основанная на Уставе оной.

Одним из элементов конституционно-правового статуса субъектов РФ является наличие собственной системы органов государственной власти.

Самостоятельность субъектов РФ предполагает, что они самостоятельно устанавливают виды (систему) органов, их компетенцию, отношения между ними и т. п. Однако самостоятельность субъектов РФ в этом вопросе существенно ограничена. Они связаны, во-первых, нормами-принципами основ конституционного строя РФ и, во-вторых, достаточно жесткими нормами Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. и доп., а также нормами других федеральных законов.

Систему органов государственной власти Тверской области составляют:

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти области - Законодательное Собрание Тверской области;

2. Исполнительные органы государственной власти Тверской области - Правительство Тверской области;

3. Иные исполнительные органы государственной власти области;

4. Уставный суд Тверской области;

5. Мировые судьи;

6. Губернатор Тверской области является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство Тверской области и руководит его работой.

Функционирующие на территории субъекта РФ территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных) в систему органов государственной власти субъекта РФ не входят.

Согласно Уставу Тверской области «Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Тверской области».

Законодательное Собрание Тверской области избирается сроком на пять лет, состоит из 40 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законодательный орган области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение его деятельности предусматриваются в бюджете субъекта отдельно от других расходов. Законодательное собрание Тверской области является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Правомочность заседания законодательного органа определяется законом субъекта. Заседания являются открытыми.

Основные полномочия:

1. принимает конституцию (устав) субъекта и поправки к ней;

2. осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта;

3. осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией и законами РФ, конституцией (уставом) и законами субъекта.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта принадлежит: депутатам, высшему должностному лицу субъекта, представительным органам местного самоуправления, общественным объединениям, гражданам, проживающим на территории данного субъекта.

Законы субъекта принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного органа субъекта принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов. Проект закона субъекта рассматривается не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного органа.

Полномочия законодательного органа субъекта могут быть прекращены досрочно в случае:

1. принятия этим органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта;

2. роспуска этого органа высшим должностным лицом субъекта;

3. вступления в силу решения соответственно верховного суда субъекта о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа;

4. если соответствующим судом установлено, что этим органом приняты конституция (устав), закон субъекта или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции и законам РФ, а законодательный орган в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Правительство Тверской области возглавляет губернатор, который избирается гражданами РФ, проживающими на территории области, всеобщим народным голосованием сроком на 5 лет. До 2005 года в России губернаторов выбирали народным голосованием, но затем эту процедуру заменили, по сути, президентским назначением. В 2012 году к выборам решили вернуться вновь.

Губернатор подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. В его компетенцию входят:

1. определение в соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики по вопросам исключительной полномочий субъекта Федерации;

2. представительство интересов субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами РФ;

3. разработка и представление на утверждение законодательного органа субъекта Федерации, бюджета, обеспечение его исполнения;

4. согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов, федеральных министров и ведомств, назначения их руководителей;

5. утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, назначение и об освобождение от должности руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов Федерации и др.

Существует ряд причин, согласно которым, полномочия губернатора могут прекратиться досрочно, а именно в случае:

1. его смерти;

2. его отставки по собственному желанию;

3. отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При этом основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в отношении Губернатора фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», либо установление в отношении Губернатора фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда Губернатор являлся зарегистрированным кандидатом на данную должность;

5. признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6. признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8. его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9. утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

10. отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием Тверской области;

11. его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории Тверской области, на основании и в порядке, установленных Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и принятым в соответствии с ним законом области.

Как указано в 104 статье Устава Тверской области: «Правительство Тверской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Тверской области, областные исполнительные органы государственной власти Тверской области, представительства Правительства Тверской области, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области.» [устав области,ст.104]

В состав Правительства Тверской области входят:

1. Губернатор Тверской области, являющийся Председателем Правительства Тверской области;

2. Первый заместитель Председателя Правительства Тверской области;

3. Заместитель Председателя Правительства Тверской области;

4. Заместитель Председателя Правительства Тверской области,

представитель Правительства Тверской области в городе Москве;

5. Руководитель аппарата Правительства Тверской области.

Правительство Тверской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов области. Также Правительство обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование Правительства Тверской области и возглавляемых им исполнительных органов государственной власти Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных отдельной статьей.

Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Тверской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Правительство Тверской области:

1. осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2. организует составление проекта закона Тверской области об областном бюджете;

3. вносит на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Тверской области проекты законов об областном бюджете, о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, о внесении изменений в указанные законы, проекты законов об исполнении областного бюджета и бюджета внебюджетного фонда за отчетный финансовый год;

4. обеспечивает исполнение областного бюджета Тверской области;

5. разрабатывает ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области; формирует иные органы исполнительной власти Тверской области;

6. управляет и распоряжается собственностью Тверской области в соответствии с законами Тверской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Тверской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7. вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также вправе обратиться в суд;

8. осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Тверской области и законами Тверской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Правительство Тверской области, иные исполнительные органы государственной власти Тверской области в пределах своей компетенции принимают правовые акты. Виды нормативных правовых актов Правительства Тверской области определяются законом области. Виды нормативных правовых актов областных исполнительных органов государственной власти Тверской области устанавливаются Правительством Тверской области.

Правительство области организует учет имущества, находящегося в собственности области, составление реестра этого имущества и своевременное внесение в него изменений.

К иным органам государственной власти области относятся министерства, главные управления, комитеты, отделы и представительства Тверской области.

Правосудие в Тверской области осуществляется Уставным судом и мировыми судьями.

В соответствии со ст. 27 Закона о судебной системе РФ Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

В соответствии с Законом "О мировых судьях в РФ" мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. На них распространяются гарантии статуса судей, установленные Законом "О статусе судей в РФ". В то же время законами субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Срок полномочий мирового судьи устанавливается законом субъекта РФ, но он не должен превышать пяти лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

Таким образом представлена государственная власть в Тверской области.

Нормы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Тверской области в соответствии с требованиями федерального законодательства в инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тверской области, федеральных органов государственной власти.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами Тверской области согласно инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тверской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

Аннулирование поселений осуществляется законом Тверской области соответственно инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тверской области либо федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

Органы местного самоуправления в праве решать некоторые вопросы, никак отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тверской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов согласно дополнительным нормативам отчислений.

Источником власти в области в пределах ее конституционно-правового статуса являются граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории области, обладающие избирательным правом, правом на участие в референдуме - как часть народа Российской Федерации.

(с учетом поправок от 31.03.2008 №8-ПУ)

Граждане осуществляют власть непосредственно, а также через органы государственной власти области и органы местного самоуправления. (в ред. закона Тверской области от 28.09.2000 № 120-ОЗ-2)

Осуществление государственной власти в области основано на государственной целостности и единстве системы государственной власти Российской Федерации, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Систему органов государственной власти области составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти области - Законодательное Собрание Тверской области (далее также - Законодательное Собрание области, Законодательное Собрание); (с учетом поправок от 31.03.2008 №8-ПУ)

исполнительные органы государственной власти Тверской области - Правительство Тверской области (далее также - Правительство области) (высший исполнительный орган государственной власти области); иные исполнительные органы государственной власти области; (с учетом поправок от 15.11.2005 №6-ПУ, от 31.03.2008 №8-ПУ, от 02.08.2011 №12-ПУ)

Уставный суд Тверской области; мировые судьи.

Губернатор Тверской области (далее также - Губернатор области, Губернатор) является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство Тверской области и руководит его работой. (с учетом поправок от 31.03.2008 №8-ПУ, от 12.08.2011 №12-ПУ)

Законодательное Собрание осуществляет взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством действуют территориальные органы федеральных органов государственной власти в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

Абзац второй исключен. - С учетом поправок от 10.02.2004 №5-ПУ.

Федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти Тверской области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий в порядке, установленном федеральным законодательством. (с учетом поправок от 10.02.2004 №5-ПУ)

В целях эффективного взаимодействия органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти области могут создавать совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

В случае возникновения разногласий между органами государственной власти области и органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, органы государственной власти области для их разрешения используют согласительные процедуры. Разногласия, не урегулированные с использованием согласительных процедур, рассматриваются в судебном порядке. (с учетом поправок от 31.03.2008 №8-ПУ)

Органы государственной власти области вправе иметь свои представительства в субъектах Российской Федерации. (с учетом поправок от 16.07.2009 №9-ПУ, от 01.07.2013 №17-ПУ)

На территории области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Деятельность органов государственной власти области, государственных органов области, органов местного самоуправления и их должностных лиц направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина. (с учетом поправок от 31.03.2008 №8-ПУ)

Органы государственной власти области, государственные органы области и органы местного самоуправления, их должностные лица, признанные в установленном порядке виновными в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность в соответствии с законодательством. (с учетом поправок от 31.03.2008 №8-ПУ)

На территории области не должны издаваться акты органов государственной власти области, государственных органов области и органов местного самоуправления, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. (с учетом поправок от 31.03.2008 №8-ПУ)

Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти области, государственных органов области, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. (с учетом поправок от 31.03.2008 №8-ПУ)

Граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории области, имеют право участвовать в управлении делами области как непосредственно, так и через своих представителей. (с учетом поправок от 31.03.2008 №8-ПУ)

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с законодательством.



Заключение

Итак, на основе информации и размышлений, приведённых по данным параграфам, можно сложить достаточно глубокое впечатление об устройстве Российской Федерации.

Для начала следует определить Российское Государство как «иерархию систем». Это обусловлено системообразующей ролью субъектов, которые, в то же время, сами являются независимыми системными образованиями.

Какие преимущества даёт подобная структура государства? Во-первых, самоуправляемость её элементов. Учитывая географические размеры Российской Федерации и следующие из этого особенности, например многонациональность, согласно определению субъекта, которое было дано первой главе, вопросы такого характера находятся под юрисдикцией власти субъекта, что позволяет не нагружать Центральную власть Российской Федерации вопросами такого локального характера.

Субъекты Российской Федерации, обладая полнотой государственной власти на своей территории, являются очень гибкими образованиями по части взаимодействия с другими субъектами, Российской Федерации и взаимодействием международного масштаба. Эта «гибкость» обусловлена отсутствием необходимости согласовывать каждый свой шаг в локальных масштабах с федеральным центром.

С позиции гражданина данное устройство также является крайне удобным, т.к. практически все вопросы и проблемы, которые могут возникнуть у гражданина, можно решить местно, без обращения в вышестоящие органы государственной власти Российской Федерации.

Большой акцент делается на равноправии субъектов Федерации, которое гарантирует справедливые взаимоотношения субъекта с другими субъектами и Российской Федерацией в целом.

Ещё раз обратимся к структуре Российской Федерации. Субъекты федерации в силу практически идентичной устроенности своей структуры, в теории и потенциально, должны быть очень гибкими в вопросах глобальных территориальных реформ (скажем, объединения группы субъектов в один целостный субъект). В первую очередь это важно для населения.

Конституционные допущения по части внутреннего устройства субъектов Федерации позволяют России сохранять свою эклектичность, несмотря на политическую унификацию по части устройства, в силу того, что согласно Уставам и Конституциям субъектов, традиции и культура народов, памятники истории и т.п. атрибуты должны охраняться, поддерживаться-развиваться, и что относиться к ним следует с должным уважением.

Каждый субъект может выглядеть по-разному, но в каждом субъекте можно рассчитывать на действительность Конституции Российской Федерации. Учитывая этакую фрактальность структуры Российской Федерации, те методы взаимодействия гражданина и субъекта, которые действуют в одном субъекте, должны действовать и во всех остальных, тем самым создается единая законодательная система на территории всей Российской Федерации, несмотря на самостоятельность субъектов по части самоуправления и Устава.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N4, ст.445.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (в редакции от 25 октября 2006 г.)//СЗ РФ. - 2006. - №1. - Ст. 10; ст. 13; ст. 14; № 23. Ст. 2380; №29. Ст. 3124; №30. Ст. 3287; №31 (1 ч.). Ст. 3427; Ст. 3452; №44. Ст. 4537.

3. Федеральный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации» от 17 декабря 2001 г.//СЗ РФ. - 2001. - №52 (Ч.1). - Ст. 4916.

4. Федеральный конституционный закон от 25.03.04 г.№ 1-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Российская Газета. 2004, 2005, 2006.

5. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006. г.№ 2-ФЗ. Российская Газета. 30.06.2006 г. 171.

6. Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 г .№ 6-ФЗ. Российская Газета. 19.11.2005 г.

7. Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 г. Г .№ 6-ФЗ Российская Газета. 08.07.2007 г.

8. Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 г. № 5-ФЗ Российская Газета. 21.08.2007 г.

9. Указ Президента РФ «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000, № 849 (с изменениями и дополнениями). М.: 2000. Проспект.

10. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ. СЗ РФ - 2006. № 1- Ст.9 ст.10.

Литература

12. Автономов А.С., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации//Государство и право. - 2007. - №4.

11. Указ Президента Российской Федерации об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации от 6.04.2004 г. №490 (ред. от 21.10.08 г.) // СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1395.

12. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05. 1996 г. № 763 (ред. от 28.06.2005 г.) // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663; 2005. №28. Ст. 2865

13. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 07.06.2004. N 23. Ст. 2313.

14. Устав Тверской области.

15. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. №15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1)

16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997.

17. Закон о «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года №1098-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991 г. №17.

II. Учебные пособия и монографии

18. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. - М.: Юрид. Лит, М.1982.

19. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М. 2008.

20. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

21. Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 704 с.

22. Гомеров И. Н. Государство и государственная власть. - М.: Юрид. Лит, М. 2002.

23. Владимирова В.В. - Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики. Учебное пособие. ГУУ - М. 2004.

24. Елисеев Б.П. Нормативно-методическое обеспечение деятельности государственного органа. - М.: Юристъ, М. 2007.

25. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты: Учеб, пособие. Пер. с франц. - М.: Юристъ, М. 2002.

26. Глушко П.П., Зиновьев А.В., Роляшкова И.С. Учебник Конституционное право России. Питер. 2005.

27. Словарь иностранных слов. - М.: Норма М., 2001.

28. Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Высшее образование, 2008. - 365 с.

29. Конституционное право/Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Юрист, 2005. - 592 с.

30. Конституционное право России/Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - 2-е изд. - М.: НОРМА, 2007. - 544 с.

31. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: Юристъ М., 2007.

32. Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования//Государство и право. - 2007. - №2. - С. 37-45.

33. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт. Итоги становления и перспективы развития . - М.: ОАО Издательский дом «Городец»: Формула права. 2004.

III. Статьи:

34. Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция // Конституционный вестник. - 2008. - №4.

35. Зуйков А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы» // Конституционный вестник. - 2008. - №1.

36. Зуйков А.В. К вопросу о совершенствовании правовой базы института президентства РФ // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - №3.

37. Игнатенкова К. Е., Потапова О. Б. К вопросу о повышении эффективности правовых актов Президента РФ // Правовая политика и правовая жизнь. - 2009. - №2.

38. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. -2004. - №4.

39. Колбая С. Г. Срок полномочий Президента: Конституционно-правовое регулирование// Журнал российского права. - 2004. - №7.

40. Колбая С.Г. Отрешение Президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // Журнал российского права. - 2004. - №4.

41. Колобаева Н.В. Гарантии деятельности Президента Российской Федерации // Российский юридический журнал. - 2007. - №1.

42. Конституционное право. Отв. ред. А. Е. Козлов. - М.: Норма М., 1996.

43. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Тома 1 -2. Отв. ред. Б. А. Страшун. - М.: Норма М., 1996.

44. Конституционное право. Отв. ред. В. В. Лазарев. - М.: Норма М., 1999

45. Курдубанова М. Ю. Конституционно-правовая ответственность президента Российской // Вестник Воронежского государственного университета. - 2009. - №1.

46. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. - М.: Юристъ М., 2004.

47. Малько А.В., Суменков С.Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. - 2002. - №2.

...