Административно-правовой статус участников дорожного движения

С 1976 года в г. Орле начали вести подготовку работников дорожно-патрульной службы в открытой средней специальной школе милиции МВД СССР, действующей сейчас как Высшая школа МВД РФ. В 1988 году начали разрабатывать и внедрять различные аппаратные средства для контроля за движением на дорогах и экзаменационной работы в ГАИ, создавать единую информационно-поисковую систему учёта транспортных средств, водительских удостоверений, случаев нарушений ПДД, ДТП. В 1994 году Российская Федерация присоединилась к «Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов».

В переходный для страны период 90го-2000го годов работа над безопасностью дорожного движения также велась высокими темпами. Были изменены порядок регистрации транспортных средств и приема экзаменов, в том числе сдача практической части экзамена в два этапа -- площадка и город, введены новые паспорта транспортных средств, свидетельства об их регистрации и номерные знаки, новые водительские удостоверения. Разрабатывались и внедрялись новые автоматизированные системы для улучшения деятельности ГАИ.

В эти годы было выработано понимание приоритетной функции ГАИ -- контроль за безопасностью дорожного движения, обеспечение общественного дорожного порядка и борьба с преступностью на дорогах, в результате чего с нее были сняты организационно-хозяйственные функции, а статус поднят до уровня министерств и ведомств.

Начиная с 2001 года ГИБДД активно работает над внедрением различных комплексов автоматизации деятельности в области БДД, проводит регулярные и масштабные акции пропаганды безопасности дорожного движения, проводит и принимает участие в международных конференциях по борьбе за безопасность дорожного движения. В 2003 году в России впервые было введено обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). В 2005 году была внедрена уникальная для всего мира федеральная информационная система (ФИС) ГИБДД, позволяющая обмениваться информацией ГАИ и МВД на всех уровнях. Серьезным шагом в борьбе с нарушениями ПДД стало принятие в России в 2008 году положений, позволяющих применять средства фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, работающих в автоматическом режиме, для привлечения владельцев транспортных средств к ответственности и создание центров обработки данных фотовидеофиксации нарушений (ЦАФАП).

В Таиланде ДТП считаются одной из трех главнейших проблем здравоохранения страны. К сожалению, несмотря на все усилия правительства, ежегодно в результате ДТП имеет место более 13 тыс. случаев смерти и более миллиона случаев травматизма, при этом несколько сотен тысяч людей теряют трудоспособность. Подавляющее большинство случаев смерти и травматизма приходится на долю мотоциклистов, велосипедистов и пешеходов. Королевское тайское правительство придает этой проблеме огромное значение и высокий приоритет в национальной повестке дня. Мы также осознаем, что эффективное и устойчивое предотвращение травматизма может быть достигнуто только при согласованной работе различных секторов экономики. Для решения этой важнейшей проблемы правительство создало Центр операций по дорожной безопасности, в который вовлечены различные сектора экономики и в котором участвуют соответствующие государственные учреждения, неправительственные организации и организации гражданского сообщества.

Центр провел большое число кампаний по профилактике травматизма, в том числе «Не пей за рулем», а также кампанию, направленную на то, чтобы побудить мотоциклистов носить защитные шлемы и уделять внимание безопасности вождения. В этой связи мы вполне сознаем, что подобная кампания должна опираться не только на связи с общественностью и разъяснительную работу, но также и на строгие исполнительные меры. Проблема дорожно-транспортного травматизма действительно весьма серьезна, но ее можно решить и предотвратить с помощью согласованных действий всех заинтересованных сторон. Мы убеждены, что благодаря руководству и постоянному участию правительства наши начинания, как, надеемся, и мероприятия в других странах, будут успешны.

Последние десять лет работа в направлении безопасности дорожного движения идет огромным темпами: принято более двухсот нормативных правовых актов, ужесточается наказание за нарушения ПДД, связанные с состояниями алкогольного и наркотического опьянения, инспекторов оснащают специальными техническими средствами для видеофиксации нарушений и навигации, а также проведения оперативного анализа на алкоголь. Многие подразделения ГИБДД, осуществляющие экзаменационную деятельность, были оборудованы аппаратно-программными комплексами для автоматизации приема экзаменов, легковыми и грузовыми автомобилями. Россия принимает активное участие в международных движениях по обеспечению безопасности дорожного движения, участвует и проводит международные конгрессы, формулирует национальную программу по снижению смертности на дорогах.

Результаты контрольно-аналитической работы ГИБДД показывают, что более половины дорожно-транспортных происшествий (ДДТТ) происходят по вине детей, нарушающих правила поведения на улицах и дорогах Епифанов Ю. А. Зарубежный опыт организации безопасности дорожного движения // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал 2011 года № 1.

Участники дорожного движения - это, прежде всего, люди - мужчины и женщины. В настоящее время все больше женщин становятся водителями. В связи с этим интересны результаты исследования гендерных различий, отражающие проблематику в поддержании безопасности дорожного движения. Социально-стереотипный образ «женщина-водитель» включает следующие характеристики: неуверенная, нерешительная, непредсказуемая, эгоцентричная и в целом неуспешная, и некомпетентная в вождении. Проведенное исследование подтверждает, что большинство представителей дорожного сообщества (водители, пассажиры, пешеходы, инспекторы ДПС) разделяют эти представления.

Социально-стереотипный образ «мужчина-водитель», напротив, является образцом «эталонного водителя» и становится критерием сравнения в ситуации дорожного движения; он включает такие черты, как уверенность в себе и прагматичность. Но отмечается и ряд негативных качеств: импульсивность, нервозность, агрессивность и часто наблюдаемое нежелание соблюдать ПДД. уступать другим при необходимости. Перечисленные характеристики вряд ли можно считать нормативными с точки зрения ключевого критерия дорожного движения - безопасности. Статистика подтверждает, что мужчины чаше нарушают ПДД и чаще попадают в ДТП, чем женщины.

В современных зарубежных проектах все больше внимания фокусируется на социально-демографических аспектах. Увеличение средней продолжительности жизни привели к появлению большого количества пожилых водителей, которые могут представлять повышенную опасность на дорогах, но вместе с тем осуществляют с помощью вождения важные для себя потребности. Полякова С.В. Стратегические приоритеты обеспечения безопасности участников дорожного движения // Правопорядок: история, теория, практика № 1 (4) / 2015

Исследования выявили у водителей пожилого возраста несколько уровней таких потребностей:

1) Утилитарный - быстрота перемещения и достижение цели (магазин, аптека, посещение врача).

2) Эмоциональный - ощущение свободы и вдохновения от скорости передвижения на фоне угасания физических сил стареющего человека.

3) Поддержание социального статуса (наличие автомобиля, тем более «престижного».

4) Фактор общения и отдыха, больше возможностей причастности к жизни, смены впечатлений от общения с новыми людьми, возможность выехать за город, на природу и т. д.

Стоит отметить то, что в современных европейских странах все больше внимания уделяется созданию условия для реализации и удовлетворения потребностей в вождении автомобиля для пожилых людей, а также людей с ограниченными возможностями, для многодетных семей и семей, имеющих на попечении инвалидов, с соблюдением условий для безопасности. Все эти мероприятия направлены на улучшение качества жизни и благополучия населения. До недавнего времени в большинстве европейских стран превалировали люди пожилого возраста http://gibdd22.ru/№ovosti/pozhilyh-brita№skih-voditelej-objazhut-prohodit-iq.

Данные меры предосторожности основаны на физиологических особенностях организма в данном возрасте. Институт повышения водительского мастерства (Institute of Advanced Motorists) сообщает, что пожилым водителям требуется больше времени, чтобы среагировать на внезапно возникшую аварийную ситуацию. Им больше внимание требуется оценить значение дорожных знаков и разметки.

Исходя из исследований транспортной психологии, в экономически развитых странах на дорогах чаще погибают водители, в то время как в развивающихся странах - пешеходы и пассажиры общественного транспорта. Эта тенденция объясняется тем, что с ростом благосостояния увеличивается количество индивидуального транспорта, возникают новые проблемы организации и обеспечения безопасности участников дорожного движения.

В настоящее время существует несколько традиционных подходов к снижению аварийности на дорогах, прежде всего усиление правовой ответственности, улучшение качества дорог и подготовки водителей.

На сегодняшний день основной причиной аварий на дорогах остается «человеческий фактор» (потребление алкоголя, превышение скорости и нарушение других Правил дорожного движения и т. д.). «Профилактическое воздействие на виктимность участников дорожного движения со стороны отечественных правоохранительных органов, как отмечает А.В. Майоров, -незначительно, и Россия уступает зарубежным странам в организации этой деятельности и с эффективности» Щураков, А.П. Зарубежный опыт организации обслуживания пассажиров городским пассажирским транспортом / А.П. Щураков // Автотранспортное предприятие. - 2008. - № 8.

По результатам русско-норвежского исследования в России более легкомысленно относятся к вопросам безопасности: «статистически достоверно» водители «чаще превышают скорость в городской черте, реже снижают скорость в плотно населенных районах и на пешеходных переходах, а также вблизи детских площадок, не используют детские автокресла, игнорируют ремни безопасности, пассажиры садятся в автомобиль с ненадежным водителем, и водители и пешеходы признаются в недостаточном знании ПДД».

По статистическим данным в среднем количество погибших в ДТП в Европе на один миллион жителей составляло 52. Самой «безопасной» страной считается Швеция, количество погибших в ДТП составляет 28 чел. на I млн жителей Босхамджисва Н. А. Некоторые вопросы безопасности дорожного движения // Актуальные вопросы публичного права. - 2013 - № 7 - С. 14-22..

Что позволяет зарубежным странам с высоким уровнем социально-экономического развития и автомобилизации осуществлять «успешную борьбу» за безопасное дорожное движение для всех его участников? Системный комплекс мер: строительство современных дорог, лучшая подготовка и обучение водителей, двухуровневая система получения прав, более тщательное отслеживание соблюдения правил и более высокий уровень правосознания граждан. Для современного этапа характерно, что роль «человеческого фактора» в ДТП возрастает, в то время как технического (в силу НТП) понижается. Низкие показатели ДТП в Европе, США и Японии имеют устойчивую динамику и тенденции к дальнейшему снижению риска для здоровья и жизни участников дорожного движения.

Таким образом, при регулировании мировая практика правового регулирования прав и обязанностей участников дорожного движения направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе с учетом возрастной психологии водителей и других участников дорожного движения. Благодаря, в том числе процессам глобализации, многие страны предпринимают меры по обеспечению международных стандартов в вопросах регулирования прав и обязанностей участников дорожного движения, что влечет их унификацию.

правовой участник дорожный движение

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО СТАТУС УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Административно-правовые отношения в механизме реализации административно-правового статуса участников дорожного движения

В современном обществе существует гигантское количество самых различных правоотношений, можно выделить моральные, политические, экономические и другие правоотношения. Стоит отметить, что под правом ученые-юристы понимают регулятор, который использует государство для стабилизации общественных отношений. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что правовые отношения можно рассматривать как отношения в обществе между людьми, которые урегулированы правом. Конечно же, право не занимается регулированием всех сфер жизнедеятельности людей, так как, если бы государство контролировало все сферы жизни своего населения, то тогда это уже было бы не правовое государство, а тоталитарное. Право призвано регулировать только те отношения, которые имеют большое значение как для государства, так и для всего населения в целом. Вот одним из таких важнейших отношений являются правоотношения между пешеходами, водителями и сотрудниками ГИБДД. Содержание административно-правовых отношений - это реализация правового статуса сторон правоотношений, а именно участников дорожного движения и государственных органов Гулягин А.Ю Субъекты административной юрисдикции: структура и содержание // Государственная власть и местное самоуправление 2013, № 4 С. 26 - 29..

Рассмотрим более подробно понятие административно-правовых отношении в механизме реализации административно-правового статуса участников дорожного движения.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Они могут быть правомерными и неправомерными. Например, управление автомобилем, нарушение правил дорожного движения и т.д. События - это явления, не зависящие от воли людей (например, отмена или изменение закона, установившего административную ответственность и т.д.).

Административно-правовые отношения при реализации административно-правового статуса участников дорожного движения, представляют собой:

1) Урегулированы нормами административного права.

2) Возникают в сфере государственного управления и, по сути, представляют комплекс мер направленных на обеспечения безопасности дорожного движенияст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности дорожного движения» // Российская газета. № 245. 26.12.1995.;

3) В отличие от иных правовых отношений (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть--подчинение».

4) Возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения Братановский С.Н. Административное право: Учебник Директ-Медиа, 2013.

В административном праве под механизмом административно-правового регулирования понимается совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

В рамках настоящей работы изучим административно-правовые отношения, возникающие при реализации ряда прав участников дорожного движения, предусмотренных ч. 3 ст. 24 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности дорожного движения».

Стоит отметить то, что права, предоставленные участнику дорожного движения порождают обязанности у государственных органов, которые реализуются посредством полномочий и оказываемых услуг.

Так, например, право участников дорожного движения свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, порождает целый комплекс мер со стороны государственных органов и учреждений по его обеспечению.

Со стороны государства задействованы все ветви и уровни власти.

Законодательные органы принимают нормативно-правовые акты, с целью их исполнения Правительство Российской Федерации, органы субъектов Российской Федерации и муниципальные органы в пределах введенья, осуществляют свою деятельность 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности дорожного движения»// Российская газета. № 245. 26.12.1995..

Условно деятельность органов власти и структурных подразделений можно разделить на несколько основных групп мероприятий:

1.Разработка и принятие единой правовой и нормативной базы, включая административные и технические регламенты, правила, стандарты, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

2. Разработка и реализация единой государственной политики по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, принятие программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение, создание материально-технической базы, содержание дорог в надлежащем состоянии и т.д.

3. Организация и осуществление федерального государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

4. Обучающая, информационно-разъяснительная работа с населением (подготовка водителей, профилактические беседы, работа с молодежью и детьми и т.д.).

5. Международное сотрудничество и внедрение международных стандартов.

Остановимся более подробно на одном из направлений, а именно на анализе деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекции), на которую возложено осуществление федерального государственного надзора и специальных разрешительных функции в области безопасности дорожного движения. Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 01.04.2015) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. № 25. 22.06.1998. ст. 2897.

Стоит отметить то, что в положении о Госавтоинспекции ее обязанности просто перечислены П. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 // Российская газета. № 116. 23.06.1998.. Автор настоящей работы считает целесообразным их классифицировать, взяв за основу деления выполняемую функцию при реализации возложенной обязанности. Так, Автоинспекция и ее учреждения и их филиалы осуществляют свою деятельность как административный орган за соблюдением правил дорожного движения участниками дорожного движения.

При этом Автоинспекция уполномочена осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1..

2. Обучающее-разрешительное направление.

Стоит отметить то, что Автоинспекция не ведет образовательную деятельность Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015), организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями., но в то же время опосредовательно в ней участвует в качестве административного органа путем:

а) Принятия квалификационных экзаменов на получение права управления транспортными средствами.

б) Согласования программ подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств.

в) Выдачи заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям Приказ МВД России от 31.03.2014 № 194 «О выдаче разрешений на установку на транспортные средства устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов)» (вместе с «Инструкцией о выдаче разрешений на установку на транспортные средства устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов», «Инструкцией о выдаче разрешений на установку на транспортные средства условных опознавательных знаков (сигналов) «Федеральная служба охраны Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.07.2014 № 33243) // Российская газета, № 172, 01.08.2014..

4. Уголовно-процессуальное направление деятельности, включающее в себя:

а) Розыск угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий Приказ МВД РФ от 17.02.1994 № 58 (ред. от 12.09.2000) «О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства» (вместе с «Инструкцией по розыску автомототранспортных средств») документ не опубликован // СПС Консультант плюс .

5. Статистическая, профилактическая, информационно-разъяснительная работа и научно-исследовательская деятельность, а также иная работа, направленная на обеспечение безопасности дорожного движения и помощи участникам дорожного движения, включающая в себя:

а) Осуществление на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой помощи пострадавшим, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра.

б) Осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения Постановление Правительства РФ от 04.12.1998 № 1441 (ред. от 02.02.2000, с изм. от 27.08.2015) «Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов» // Собрание законодательства РФ. 14.12.1998. № 50. ст. 6159..

в) Изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения.

г) Осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств Приказ МВД России от 31.08.2007 № 767 (ред. от 19.06.2014) «Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции» (вместе с «Инструкцией по осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции») (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2007 № 10357) // СПС Консультант плюс.

д) Участие в работе градостроительных и технических советов, в работе комиссий по открытию маршрутов регулярного движения общественного транспорта, а также в оценке соответствия этих маршрутов установленным требованиям безопасности дорожного движения в процессе их эксплуатации.

Рассмотрим более подробно административные правоотношения между органами Госавтоинспекции и водителями (собственниками) транспортных средств возникающие при осуществлении регистрационных действий. К примеру, инспектор остановил вас на дороге и говорит, что вы совершили какое-то небольшое нарушение ПДД, за которое вам грозит ответственность в виде предупреждения или штрафа (не пристегнуты, превысили скорость и т.д.). Если вы соглашаетесь со своим нарушением, говорите инспектору - «да, я согласен, я нарушил», то в этом случае, инспектор имеет полное право выписать вам постановление ГИБДД, минуя составление протокола.

Напомню, что нарушения ПДД, за которые предусмотрено лишение прав, оформляется протоколом. Постановление инспектор выписать не может! Протокол по делу об административном правонарушении ГИБДД -- это документ, в котором зафиксированы какие-то настоящие или прошедшие события. Протокол является всего лишь доказательством правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении ГИБДД - это, фактически, признание вас виновным. Водителю остается оплатить штраф или обжаловать постановление в 10-ти дневный срок.

Разница между протоколом об административном правонарушении и постановлением об административном правонарушении в том, что протокол -- это лишь зафиксированное доказательство нарушения. Постановление -- это уже назначенное наказание. Поэтому если на вас был выписан протокол, то у вас на порядок больше шансов уйти от наказания, чем в ситуации, когда в отношении вас выписано постановление.

Если на ваше имя было выписано постановление (пришло «письмо счастья», или инспектор ГИБДД выписал постановление на дороге), то у вас есть решения этой проблемы:

1. оплатить штраф;

2. обжаловать постановление.

Если вы не согласны с наложенным на вас штрафом и решили обжаловать постановление, выписанное на вас. Для этого вам по закону дается 10 суток для того, чтобы его обжаловать.

Россия является правовым государством, поэтому помните, что до тех пор, пока ваша вина не доказана, вы не виновны! Правда, свою невиновность в споре с ГИБДД нужно доказывать.

Так, для получения государственной услуги ГИБДД нужно обратиться по одному из адресов осуществления государственной функции с пакетом документов, необходимых для конкретных административных процедур, проведение которых в настоящее время определяется Административными регламентами.

Госавтоинспекция в рамках, возложенных функций, оказывает следующие государственные услуги для водителей и собственников автотранспорта.

1. Регистрация автотранспортного средства.

2. Регистрация на ограниченный срок автомототранспортных средств или прицепов к ним, являющихся предметом лизинга

3. Изменение регистрационных данных в связи с переходом права собственности на автомототранспортное средство

4. Получение дубликатов государственных регистрационных знаков, свидетельства о регистрации или паспорта транспортного средства

5. Изменение регистрационных данных транспортного средства (изменение цвета, внесение изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства)

6. Изменение регистрационных данных зарегистрированного транспортного средства, связанное с внесением изменений в конструкцию, дающих возможность последующего использования транспортных средств водителями с нарушением функций опорно-двигательного аппарата

7. Изменение регистрационных данных, связанных с изменением учетных данных собственника транспортного средства (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, изменение наименования и (или) места нахождения юридического лица, его обособленного подразделения)

8. Прекращение регистрации транспортных средств, в связи с утратой, хищением транспортного средства, окончанием срока регистрации на ограниченный срок

9. Снятие с регистрационного учета в связи с вывозом транспортного средства за пределы Российской Федерации

10. Снятие с регистрационного учета в связи с утилизацией транспортного средства

В настоящее время в России всем автовладельцам предоставлена услуга подачи заявления на регистрацию автомобиля в ГИБДД через единый портал государственных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является одним из ключевых элементов инфраструктуры «электронного правительства».

Данные услуги, оказываемые Госавтоинспекций, направлены на реализацию требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, а именно требования о допуске транспортного средства к движению по дороге, установленного п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности дорожного движения» Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 02.11.2015) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 22.11.1993. № 47. ст. 4531..

Подводя итог, исходя из вышеизложенного следует то, что административно-правовые отношения в механизме реализации административно-правового статуса участников дорожного движения, представляют собой совокупность административно-правовых средств, обеспечивающих безопасность дорожного движения, и направленных на создание условий для реализации участниками дорожного движения возложенных на них обязанностей по соблюдению правил дорожного движения и предоставленных им прав.

2.2 Проблемы совершенствования административно-правового статуса участников дорожного движения на современном этапе

Рассматривая проблемы совершенствования административно-правового статуса участников дорожного движения на современном этапе стоит обратить внимание на следующее.

Правовой статус субъекта - это совокупность прав и обязанностей Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс;.

Одной из особенностей статуса участников дорожного движения, является то, что:

Во-первых, ряд прав участников дорожного движения, одновременно являются и обязанностью - условием для осуществления законной деятельности в сфере дорожного движения (Например, регистрация транспортного средства - это право собственника, который по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом, но в тоже время и обязанность - основание к допуску для эксплуатации на дорогах).

Во-вторых, право одного участника дорожного движения, является обязанностью для другого (данный вопрос нами был подробно рассмотрен в первом пункте данной работы).

В-третьих, для полноценной реализации статуса (прав и обязанностей) участников дорожного движения необходимо создание эффективных административно-организационных механизмов со стороны государства.

Под административно-организационными механизмами автор настоящей работы понимает совокупность действий между участниками дорожного движения и административными органами (административные механизмы, построенные на вертикальном принципе подчинения) и между государственным органами (организационные механизмы взаимодействия, построенные по горизонтальному принципу).

Рассмотрим проблему совершенствования административно-правового статуса участников дорожного движения на современном этапе на конкретном примере, возникшем из-за пробелов в законодательстве негативно сказывающихся на участниках дорожного движения и в целом на безопасности на дорогах.

Типичная для современной России ситуация.

Госавтоинспекция МВД России существенно упростила процедуру регистрации автотранспорта. В итоге водители смогли ставить машину на учет в любом субъекте вне зависимости от места жительства, а транзитные номера будут выдаваться только на новые автомобили и машины, убывающие за границу ГИБДД разработала проект новой версии административного регламента регистрации транспортных средств // http://www.gibdd.ru/№ews/federal/1169/.

Данные изменения при всех их благих целях создали ситуацию, когда на дорогах, появились транспортные средства, не зарегистрированные на фактических владельцах, а продолжающиеся числится на старых владельцах, даже при наличии желания новых владельцев обратится за регистрационными действиями.

Так, в силу ст. 131, 223 ГК РФ обязательная государственная регистрация, как основание возникновения права собственности, предусмотрена только для недвижимого имущества, к которому автотранспортные средства не относятся.

Хотелось бы отметить страшную аварию, которая произошла в прошлом месяце и унесла жизнь молодой девушки Раисы Манойловой. В страшной аварии, произошедшей 23 мая на границе Вологодской и Ярославской областей, погибла юная вологжанка Раиса Манойлова. 23-летняя девушка прилетела из отпуска в Испании и возвращалась с женихом домой трансфером из Москвы. На сентябрь у них была назначена свадьба. Авария произошла у деревни Холм Первомайского района Ярославской области. По данным ГИБДД, 23 мая, примерно в 00.40, на 378-м километре федеральной трассы Москва - Архангельск, микроавтобус «Фиат-Дукато», двигавшийся в сторону Вологды, выехал на полосу встречного движения. Он столкнулся с грузовым автомобилем «Хино». От удара микроавтобус отбросило на следовавший за ним легковой «Мерседес», в котором ехали двое череповчан.

На «Фиате», которым управлял 60-летний череповчанин, домой в Вологодскую область возвращались семь пассажиров: четыре женщины и двое мужчин, а также шестилетняя девочка. Удар пришелся в левый бок «Фиата». Наиболее сильные телесные повреждения получили те, кто сидел в салоне слева.

- Картина жуткая, - рассказала побывавшая на месте происшествия инспектор по пропаганде Грязовецкого ОГИБДД Оксана Румянцева. - Левая половина микроавтобуса сильно повреждена, и страшно представить, что творилось в нем в момент столкновения. К нашему приезду начали увозить первых пострадавших. Водитель «Фиата» был в шоковом состоянии: он все ходил взад-вперед по дороге и не мог ничего ответить на вопросы членов следственно-оперативной группы.

По словам Оксаны Румянцевой, больше всего пострадал микроавтобус: он буквально превратился в кучу железа. У «Мерседеса» разбита вся передняя часть. А у грузового «Хино» пробит фургон и поцарапана дверь. По сведениям ГИБДД Ярославской области, четверо пассажиров, в том числе и мама с ребенком, получивших в аварии травмы, госпитализированы в различные медучреждения. Четверо получили ушибы, их врачи оставили на амбулаторном лечении. Водитель «Фиата» от госпитализации отказался. По версии следствия, он заснул за рулем и не справился с управлением.

Для Раисы Манойловой полученные травмы оказались смертельными, она погибла на месте. Поездка в Испанию была для Раи и Саши вроде предсвадебного путешествия и возможностью еще раз подарить друг другу радостные эмоции. Скоро они должны были стать настоящей семьей. Даже кафе для свадьбы уже выбрали, которое так нравилось Раисе. Все друзья считали их очень красивой парой. Теперь они призывают Сашу, который серьезно в этой аварии не пострадал, держаться, а к Рае обращаются «ВКонтакте» так, как будто она жива.

В 2014 году Раиса Манойлова с отличием закончила ВоГТУ, была зачислена в золотой кадровый резерв областного центра. Но девушка решила пойти по стопам мамы, когда-то покорившей небо: поступила, окончив курсы стюардесс, на работу в вологодский авиаотряд. Одновременно получала второе высшее образование в Вологодском госуниверситете - училась на психолога. Увлеченно занималась танцами в шоу-балете «Джокер». Микроавтобус «Фиат» череповецкой транспортной компании «М8» был заказан путешественниками заранее. Водитель забрал их в аэропорту «Домодедово». От места, где произошла трагедия, до дома Рае с попутчиками оставалось менее 100 километров. Раису похоронили 25 мая. Родные девушки организовали поминки в том же кафе, где должна была состояться ее свадьба.

«Не хочу обыденности, не хочу, чтобы как у всех», - писала Рая на своей страничке в социальной сети. А две ее фразы звучат просто пророчески: «Я знаю, чего боюсь - момента, когда вместо встреч придется вспоминать те минуты счастья, которые уже в прошлом». И далее: «Легко понять, когда я счастлива - в такие моменты стрелка спидометра уже не поднимается выше 120. Когда получаешь адреналин от других эмоций». До какой же величины поднялась стрелка спидометра в тот момент, когда провалившийся в сон водитель «Фиата» давил на газ, выруливая на встречную полосу? И это уже в прошлом. Вместе со всеми моментами ее так еще по-настоящему и не раскрывшейся жизни. Микроавтобус «Фиат-Дукато» принадлежал его водителю. При этом владелец не был зарегистрирован как индивидуальный предприниматель, и соответствующих документов, необходимых для данного вида перевозок, у него не было.

- Перевозчики часто привлекают для трасферов авто частных лиц, чтобы избежать излишних хлопот. Тут уход и от налогов, и от прохождения дважды в год техосмотра. Поэтому некоторые турфирмы для доставки клиентов в столичные аэропорты договариваются с частниками и фактически не несут никакой ответственности за возможные последствия, - пояснила начальник отделения пропаганды УГИБДД области Ирина Трусова. Известно, что «Фиат-Дукато» изначально был грузовым, потом фургон переоборудовали под восьмиместный пассажирский салон. Изменения внесены в документы, требованиям безопасности соответствуют.

Также как одну из страшнейших аварий можно привести аварию, которая произошла в Приморском крае. Молодая девушка погибла под колесами грузовика-цистерны в Уссурийске. ДТП произошло на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке улиц Карбышева и Агеева. 17-летнюю девушку доставили в городскую больницу, однако, в отделении реанимации она скончалась. Полицейские установили, что 26-летний водитель автомашины ГАЗ 3308, двигаясь по улице Агеева, на нерегулируемом пешеходном переходе совершил наезд на 17-летнюю девушку-пешехода.

- Такого понятия, как трансферные перевозки, в российском законодательстве не существует, - говорит руководитель регионального управления государственного автодорожного надзора Дмитрий Гришанин. - Есть понятие «заказные пассажирские перевозки». Лицо, решившее заниматься такой деятельностью, должно зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель и уведомить нас, внеся информацию в реестр уведомлений о начале предпринимательской деятельности на сайте УГАДН.

На настоящий момент в данном реестре значатся 430 различных ИП и ООО, занимающихся заказными пассажирскими перевозками. Отследить, кто из них работает в так называемой трансферной сфере, даже физически невозможно. Между тем, проверки, которые осуществляет УГАДН в отношении фирм и предпринимателей, занятых на рынке пассажирских перевозок, показали, что самым распространенным выявляемым нарушением является несоблюдение водителями режима труда и отдыха.

Не эта ли причина стала решающей в ДТП под деревней Холм? Ведь именно из-за желания больше заработать отдельные водители трансферов совершают рейсы в Москву и обратно (а они, как правило, ночные) один за другим, игнорируя сон и позволяя себе немного вздремнуть только в аэропорту в ожидании пассажиров. Не случайно некоторые вологжане рассказывали, что им в таких поездках приходилось развлекать водителей, отвлекая от сна, и следить, чтобы те не уснули.

Между тем, следственным управлением УМВД России по Ярославской области в отношении водителя микроавтобуса «Фиат-Дукато» возбуждено уголовное дело по статье «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смерть человека». Максимальное наказание, предусмотренное данной статьей, - лишение свободы на срок до пяти лет. «КС» ранее уже писал о проблемах при перевозке пассажиров трансферами (номер от 10 декабря 2014 года «Вологжане ездят в аэропорты с риском для жизни»). Как видим, эта тема остается актуальной до сих пор.

Так, в 2014 году в центре скандала оказалась транспортная компания «Ямщикъ». В сентябре ее микроавтобус «Рено» с пассажирами врезался в Московской области в стоящий на обочине грузовик. Результат: один погибший, трое травмированы. А 1 декабря микроавтобус «Пежо» этой же компании столкнулся с припаркованным на обочине большегрузом. Тогда погибли четыре человека. Проверка показала, что директор фирмы Александр Королев выпускал на линию автомобили без проверки их технического состояния и контроля за соблюдением водителями режима труда и отдыха. В отношении него было возбуждено уголовное дело, и в октябре прошлого года Королев осужден на пять лет (условно). Освобожден от наказания по амнистии. Кроме того, он должен выплатить пострадавшим шесть миллионов рублей.

Исходя из норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.06.2015) «О безопасности дорожного движения» регистрация транспортного средства, по своему содержанию является административным актом, с которым закон связывает возможность пользования приобретенным имуществом, однако не порождает возникновения права на него.

Согласно нормам Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.06.2015) «О безопасности дорожного движения» регистрация транспортного средства введена в качестве механизма доступа технически исправного транспортного средства для участия в дорожном движении.

Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 (ред. от 13.02.2015) «О порядке регистрации транспортных средств» утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации». Приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 (ред. от 13.02.2015) «О порядке регистрации транспортных средств» (вместе с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним») (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2008 № 13051) // Российская газета. № 5. 16.01.2009.

Регистрация транспортного средства, по своему содержанию является административным актом, с которым закон связывает возможность пользования приобретенным имуществом, однако не порождает возникновения права на него.

Таким образом, право собственности на транспортное средство по договору купли-продажи возникает после заключения сделок и передачи имущества, а не после регистрации транспортного средства в органах ГИБДД.

Согласно пункта 4, указанных выше правил, собственники транспортных средств обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение 10 суток после приобретения.

Согласно пункта 6 Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 (ред. от 13.02.2015) изменение регистрационных данных о собственнике по совершенным сделкам, направленным на отчуждение в отношении зарегистрированных транспортных средств, осуществляется на основании заявления нового собственника.

Согласно пункта 20, указанных выше правил, транспортные средства регистрируются только за собственниками транспортных средств - юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из оснований отказа в осуществлении регистрации транспортных средств является наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 6 п. 3 указанных Правил).

За управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра, предусмотрена статьей 12.1 КоАП РФ административная ответственность.

Следовательно, если нет никаких запретов на регистрационные действия, ареста автомобиля, розыска, то оснований для отказа новому собственнику в регистрационных действиях нет.

Но на практике все чаще органы Госавтоинспекции отказывают в регистрационных действиях добросовестным собственникам именно по данному основанию.

Это стало возможно, в том числе из-за недоработок в исполнительном законодательстве и неэффективной работой судебных приставов, а именно:

когда служба судебных приставов, не осуществляя ареста, т.е. изъятия имущества с целью реализации у должника, накладывает запрет на регистрационные действия и посылает в органы Госавтоинспекции советующую информацию Апелляционное определение Кировского областного суда от 12 февраля 2015 года по делу № 33 - 491 // СПС Консультант плюс;

когда служба судебных приставов реализует транспортное средство на торгах в рамках одного из исполнительных производств, но новому собственнику после уплаты полной стоимости за приобретенный автомобиль, но при этом не снимает запреты в отношении транспортного средства по другим производствам в отношении прежнего собственника как должника. Апелляционное определение Пермского краевого суда от 12 ноября 2014 года по делу № 33-9951 // СПС Консультант плюс

Таким образом, в настоящее время в законодательстве не предусмотрена возможность снятия запретов на основании сделки купли-продажи, что не дает самостоятельного права на снятие запретов, произведенных в ходе исполнительного производства.

Подведем итог, в результате пробела в законодательстве, определяющем административную процедуру по регистрации транспортного средства собственником, который часто выступает как водитель или передает управление водителю (участнику дорожного движения) на лицо следующие негативные моменты:

Так, на дорогах стали появляться транспортные средства, не прошедшие должным образом государственную регистрацию.

Стоит отметить то, что нового собственника привлечь к административной ответственности не правомерно, так как нет одного из основных элементов состава, а именно вины (желает зарегистрировать, но ему отказывают в этом действии), что дает возможность ему использовать данный автомобиль.

Результаты фиксации административного правонарушения, совершенного новым собственником работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи производятся в отношении прежнего собственника, который также при предъявлении договора купли продажи в связи с отсутствием вины также освобождается от ответственности, а пока разыскивается новый истекают сроки привлечения к административной ответственности.

Данное обстоятельство безнаказанности, в том числе, по мнению автора настоящей работы, порождает произвол на дорогах. Большинство машин, используемых стрипрейсерами, имеют много непогашенных штрафов, выписываемых на третье лицо собственника транспортного средства.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также анализируя складывающуюся судебную практику Приложение № 3 к настоящей работе, автор настоящей работы, считает необходимым внести следующие изменения в действующее законодательство:

Во-первых, предусмотреть в статье 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) // «Собрание законодательства РФ». 08.10.2007. № 41. ст. 4849. норму, запрещающую судебным приставам налагать запрет регистрационных действий в отношении транспортного средства без проведения процедуры ареста имущества.

Так, пункт 4 статьи 80 предлагается изложить в следующей редакции:

«4. Запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества, возможен после проведения ареста имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).»

По мнению, автора настоящей работы, отсутствие данного запрета, сформулированного в четкой форме позволяет судебным приставам произвольно толковать закон об исполнительном производстве, когда наложение запрета на регистрационные действия расценивается ими как отдельное исполнительное действие, а не последний этап ареста, действий по обращению взыскания на имущество. Суд же в свою очередь, исходя из смысла закона, считает запрет последним этапом ареста.

Руководствуясь данной нормой при обращении нового собственника в суд с заявлением об обжаловании действий судебного пристава заставляет уточнять требования и заявлять требования в соответствии с ч. 2 ст. 442 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой спор, связанный с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматривается судом по правилам искового производства, а не административного.

Иски об освобождении имущества от ареста (исключения из описи) предъявляются к должнику и взыскателю.

Возникает ситуация когда описи нет, ареста нет, суд дело к рассмотрению не принимает, т.е. определение суда об оставлении заявления без движения исполнить невозможно в связи с несоответствующим его фактическим обстоятельствам.

Ситуация осложняется еще в том случае, когда рассмотренная частная жалоба без участия заявителя не удовлетворена, а обжалование решения в данном случае действующим гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.

Добросовестный собственник в данном случае оказывается незащищенным. Хотя интересы взыскателя по исполнительным производствам не нарушены, так как сумма за имущество уплачена и спора о принадлежности имущества нет, а все негативные последствия запрета несет на себе новый собственник который не является должником по исполнительным производствам.

Новый собственник в данном случае стоит перед выбором между тремя вариантами действий:

1. Использование транспортного средства без регистрации, чем он нарушает обязанности участника дорожного движения.

2. Перепродажа транспортного средства с уведомлением нового собственника о наличии запрета (данное действие вызвано чаще всего желанием вернуть часть потраченных денежных средств).

Итог тот же транспортное средство используется без регистрации.

3. Расторжение договора купли-продажи и пользование имуществом до момента полного возврата денежных средств.

Итог, опять тот же пользование транспортным средством без надлежащей регистрации.

Таким образом, данное изменение законодательства позволит защитить добросовестных новых владельцев транспортных средств.

Стоит отметить, что в настоящее время служба судебных приставов налагая запрет без проведения мероприятий по наложению взыскания на имущество в виде транспортного средства.

...