Правовые основы организации деятельности молодёжного парламентаризма в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Основы изучения молодёжных парламентов

1.1 Молодёжный парламентаризм: понятие и сущности

1.2 История становления молодёжного парламентаризм

Глава 2. Правовые основы организации деятельности молодёжного парламентаризма в России

2.1 Формы участия молодёжных парламентов в системе органов государственной власти Российской Федерации

2.2 Особенности функционирования молодёжных парламентов (на примере Вологодской области)

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Уровни формирования молодёжных парламентов

Приложение 2. Формы участия молодёжных парламентов в системе органов государственной власти

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной выпускной квалификационной работы - «Правовые основы организации деятельности молодёжного парламентаризма в России» - представляет не только большой интерес, но и актуальна, поскольку молодёжный парламентаризм, как явление, объясняется в первую очередь необходимостью вовлечения молодёжи в развитие гражданского общества, правового и демократического государства в Российской Федерации, так как, по мнению многих исследователей и учёных «Молодёжь - это будущее любой страны».

На сегодняшний день молодое поколение открыто для общения с государственной властью, с населением и страной в целом, оно содержит наиболее близкую взаимосвязь с действительными процессами формирования страны и общества, что дает возможность более четко определять основные проблемы в сфере молодёжной политики и рекомендовать наиболее результативные пути их преодоления.

Как результат, если прежде государство в лице государственных служащих одной из целей своего функционирования означало служение интересам молодёжи, то в последние годы акцент все более сдвигается на потребность организации деятельности, в которой молодежь будет осуществлять прямое участие. Д.А. Медведев, будучи президентом России, 5 ноября 2008 года в своем Послании Федеральному Собранию РФ сказал: «Главное - сделать все необходимое, чтобы помочь людям проявить себя. И особенно - открыть дорогу способным и деятельным молодым людям» Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05. 11. 2008 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 15.12.2015)..

В целях решения данной проблемы и должны создаваться различные структуры и механизмы, которые позволяют молодым людям регулировать личные проблемы, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, а в итоге, и осуществлять содействие в управлении делами государства в целом.

Одним из более эффективных способов является именно молодёжный парламентаризм осуществление которого в практике сосредоточено на разрешении огромного количества задач, сопряжённых в первую очередь с привлечением молодёжи к деятельности в управлении делами страны, а кроме того в самостоятельном исполнении полномочий на местном уровне.

В наше время представляется целесообразными организовать такую правовую установку, которая на самом деле бы гарантировала достижение тех целей, которые поставлены перед молодёжными парламентами. При всем этом участвовать в данном ходе событий обязаны не только такие институты, но и органы государственной власти и местный уровень, а кроме того ещё и субъекты гражданского общества. При всём этом молодые люди должны обладать неким двигателем, который бы разрешал им осуществлять участие в управлении страной, как раз одним из таких двигателей является молодёжный парламентаризм.

Цель выпускной квалификационной работы - исследовать правовые основы организации деятельности молодёжного парламентаризма в современной России путем изучения исторических особенностей, основных направлений, форм организации и проблем функционирования молодёжных парламентов.

Исходя из поставленной цели, задачами работы является:

- определение места, роли и значения молодёжного парламентаризма в механизме осуществления государственной власти;

- анализ исторического развития молодёжного парламентаризма;

- анализ форм участия молодёжных парламентов в системе органов государственной власти;

- определение основных организационных форм (моделей) функционирования молодёжного парламентаризма в Российской Федерации на примере Вологодской области.

Объектом исследования выступают правовые основы организации деятельности молодёжного парламентаризма в Российской Федерации.

Предметом данного исследования являются теоретические вопросы законодательного закрепления и реализации деятельности молодёжного парламентаризма в Российской Федерации, современное состояние, тенденции развития и реализация его деятельности на практике.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время проблемам и вопросам молодёжного парламентаризма посвящены работы Авакьяна С.А., Бабинцева В.П., Булаковой О.Н., Василенко И.А., Глуховой М.Ф., Дрегало А.А., Кибанова А.Я., Кокуриной Е.Е., Мордвинцева И.А., Тумурова Ж.Т., Фурсова О.Б., Юсов С.В. и многих других авторов.

Методологической основой исследования служит система общенаучных методов познания: системный анализ, синтез, диалектическая логика, а также специальнонаучные методы: сравнительно-правовой, формально - юридический и иные.

Структуру работы определяют цель и вытекающие из неё задачи. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Введение содержит основные положения, которые автор вывел в ходе написания выпускной квалификационной работы. Первая глава раскрывает понятие и сущность молодёжного парламентаризма, а так же исторический аспект становления данного института. Вторая глава раскрывает основные формы организации деятельности молодёжного парламентаризма в России и особенности функционирования, данного института, на примере Вологодской области.

Информационная база работы включает различные учебники, учебные пособия, монографии, авторефераты и статьи, а так же законодательство Российской Федерации и Вологодской области.

Работа апробирована на 45-й студенческой научно-практической конференции ВоГУ, с темой доклада « Молодёжный парламентаризм: понятие, сущность и признаки» ( Вологда, 16 марта 2016 года) и на международной научной конференции «Молодые исследователи региона», с темой доклада «Роль молодёжных парламентов в механизме государственной власти» ( Вологда, 20 апреля 2016).

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ МОЛОДЁЖНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ

1.1 Молодёжный парламентаризм: понятие и сущность

В последние годы необходимость включения молодёжи в общественную и политическую жизнь осознается лидерами многих демократических стран. В связи с этим, в настоящее время большинство стран мирового сообщества взяли курс на развитие государственной молодёжной политики, на совершенствование механизмов взаимодействия молодых граждан и органов государственной власти, выявлением интересов молодёжи к политической власти. Изучение интересов, данной группы граждан, нацелено на достижение конкретных социальных и экономических результатов, вовлечению молодых людей в общественно - политические процессы, повышению их общественно-политической активности и гражданской ответственностиГукова, И. Н. Молодёжное представительство как форма проявления общественно-политической активности молодёжи / И. Гукова // Гуманитарные науки. - 2013. - № 1. - С. 1..

В каждой стране создание политических молодёжных институтов предполагает повышение роли молодого поколения в разрешении общественно - политических проблем и принятии наиболее важных внутригосударственных решений. В данном случае целесообразно, чтобы молодёжь тянулась к политической культуре своей страны и расширяла понимание своей роли в общественных процессахSkovikov, A. Youth and political parties: interaction and interests / A. Skovikov // Youth World Politic. - 2013. - № 1. - Р. 2..

По всей видимости, одним из наиболее действенных механизмов, в рассматриваемой сфере, является молодёжный парламентаризм. Именно данный институт позволяет непосредственно реализовать множество задач, направленных в первую очередь на привлечение молодого поколения к участию в управлении делами государства, а также в реализации права на местное самоуправление.

Рассматривая, данный молодёжный институт как явление современной правовой и политической действительности, целесообразно уделить внимание теоретическому определению данного понятия и выявить в сравнительном аспекте общие и особенные черты понятий «парламентаризм» и «молодёжный парламентаризм». Сравнивая их содержание, можно смело отметить, что молодёжный парламентаризм подразумевает самостоятельное явление и имеет всего пару схожих признаков с собственно парламентаризмом.

По мнению С.А. Авакьяна: « парламентаризм - это постоянная и специальная деятельность представительных органов»Авакьян, С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность: учебник / С. А. Авакьян. - Москва: Проспект, 2000. - С. 186.. Хотелось бы заметить, что автор даёт очень узкое определение данного термина, в связи чем сложно понять всю сущность парламентаризма. В свою очередь О.Н.Булаков предлагает более широкое определение и понимает под парламентаризмом «особую систему управления государством, структурно и функционально основанную на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях реализации конституционно закрепленного полновластия народа»Булакова, О. Н. Парламентское право России: учебник / О. Н. Булакова. - Москва: Проспект, 2006. - С. 172.. Очевидно, что данное определение уже является более глубоким и позволяет найти общие черты с молодёжным парламентаризмом.

В России наиболее полное определение молодёжного парламентаризма было дано после I Всероссийского семинара-совещания, который назывался «Развитие молодёжного парламентаризма в Российской Федерации», состоявшегося с 29 января по 1 февраля 2003 года в Рязанской областиЗаконодательное Собрание Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.vologdazso.ru (дата обращения: 19. 01. 2016).. Понятие исследуемого института было раскрыто следующим образом «система представительства прав и законных интересов молодёжи, как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодёжи - молодёжного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства»Пастухова, Л. С. Молодёжный парламент как форма политической социализации молодёжи / Л. С Пастухова // Власть. - 2010. - № 2. - С. 46..

Точно такое же определения понятия молодёжного парламентаризма, дано в Рекомендациях по развитию молодёжного парламентаризма в Российской ФедерацииО развитии молодёжного парламентаризма в субъектах Российской Федерации: Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 24.04.2003 года № 2 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 15.02.2016)..

В действующем российском законодательстве определение данного института закреплено в пункте 1.1 Положения об Общественной молодёжной палате (молодёжном парламенте) при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее ГД ФС РФ). Под молодёжным парламентом в указанном нормативно - правовом акте понимается: «совещательный и консультативный орган, который осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Общественной молодёжной палаты (Молодёжного парламента) при Государственной Думе»Об утверждении положения об Общественной молодёжной палате ( молодёжном парламенте) при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10. 06. 2005 № 1979-IV ГД [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 15.02.2016)..

Можно заметить, что данное определение является слишком узким и неполным, в связи с чем его следовало бы развить и свести к определению данного явления как:

- школа подготовки молодёжи к общественно-политической деятельности в решении социально - экономических трудностей, а также подготовки управления делами государства и муниципальных образований;

- возможность вовлечения молодежи в развитие российской государственности;

- кадровый запас для органов государственной власти и органов

Данная характеристика рассматриваемого института, позволяет выделить особенности молодёжного парламентаризма.

Во-первых, после школы молодого парламентария общество получает субъекта, который способен участвовать от инициативы народа в органах государственной власти, активного гражданина и политически культурного человека.

Во-вторых, присутствие гражданского общества в социуме в целом, а так же наличие кадрового и организационного потенциала. Данная особенность объясняется тем, что молодёжные парламенты имеют возможность взять на себя функцию экспертизы нормативных правовых актов, которые принимаются в области молодёжи и общественный контроль за решениями органов государственной власти и должностных лиц.

В-третьих, молодёжный парламентаризм - это школа кадров для органов законодательной и исполнительной власти, то есть депутаты или другие государственные служащие, прошедшие такую школу, будут более близки к гражданскому обществу и, соответственно решения, принятые ими, будут больше отражать интересы населения государстваСовет Федерации Федерально Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://archiv.council.gov.ru (дата обращения: 19. 01. 2016)..

Можно прийти к выводу, что в данном случае молодёжные парламентские структуры выступают механизмом вовлечения молодых людей в деятельность гражданского общества, что позволяет нам определить нишу молодёжного парламентаризма, как в гражданском обществе, так и в системе молодёжной политикиАлександров, С. А. Региональный опыт осуществления государственной молодёжной политики в России / С. А. Александров // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2013. - № 1. - С. 121..

Таким образом, под молодёжным парламентаризмом следует понимать систему представительства прав и законных интересов молодёжи при органах государственной власти, которая включает в себя подготовку молодёжи к политическому участию в решении социально - экономических проблем, возможность вовлечения молодёжи в развитие российской государственности и формирование кадрового резерва органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В данном определении отражены все конституционно-правовые признаки, позволяющие определить смысл действия молодёжного движения, как одного из важнейших механизмов молодёжной политики.

Для наиболее полного понимания сущности молодёжного парламентаризма, необходимо проанализировать принципы и задачи данного института.

Следует рассмотреть, принципы Рекомендаций по развитию молодёжного парламентаризма в РФ (так как они равносильно важны для многих стран мира). Эти принципы корреспондируются с положениями Европейской хартии об участии молодёжи в общественной жизни на местном и региональном уровне и равносильно важны для молодёжных парламентских структур из различных стран мира. А именно:

- преимущество охраны прав молодёжи и её организаций;

- общедоступность и гласность концепции молодежного парламентаризма с целью участия в ней любого молодого гражданина;

- законность формирования, функционирования и формирования разных форм молодёжного парламентаризма;

- демократичность развития установления состава разных форм молодёжного парламентаризма в основании выборов и конкурсов;

- развитие индивидуального состава молодёжных парламентских институтов из числа молодых граждан(с четырнадцати до тридцати лет), в случае если другое не учтено функционирующим законодательством Российский Федерации либо нормативными правовыми актами определённого субъекта Российский Федерации;

- общественная результативность и обязанность О развитии молодёжного парламентаризма в субъектах Российской Федерации: Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 24.04.2003 года № 2 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 15.02.2016)..

Следовательно, сочетание данных принципов позволяет создать условия, при которых молодёжные парламентские структуры способны потенциально выражать интересы не только единичных молодых людей, молодёжных социальных обществ и иных заинтересованных формирований, но и интересы молодёжи целого региона, страны в целом Пастухова, Л. С. Молодёжный парламент как форма политической социализации молодёжи / Л. С Пастухова // Власть. - 2010. - № 2. - С.48.

Целями рассматриваемого движения согласно Рекомендациям развития молодёжного парламентаризма О развитии молодёжного парламентаризма в субъектах Российской Федерации: Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 24.04.2003 года № 2 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 15.02.2016)., считается вовлечение молодежи к функциональному участию в жизнедеятельности страны, разработке и осуществлении им успешной молодёжной политики путем представления законных интересов молодых людей и социально ценных идей в разных молодёжных общественных консультативно - совещательных структурах, прежде всего молодежных парламентах. К задачам относятся следующие составляющие:

- образование результативного механизма представительства и охраны законных интересов молодого поколения в органах государственной власти и местного самоуправления;

- гарантирование успешной совместной работы представителей молодёжи, молодёжных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;

- формирование организации молодёжных парламентов и других представительских социальных молодёжных институтов в РФ, которые дают возможность организовывать действующую гражданскую позицию молодёжи и создавать ее общение с государством и обществом на основании партнерских взаимоотношений;

- формирование условий для консолидации молодёжи (на уровне РФ и субъектов РФ) для деятельности в осуществлении национальной молодёжной политики;

- формирование обстоятельств для системного выявления общественно энергичных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их будущего развития и подъема;

- формирование способа организации подготовки сотрудников молодёжных парламентов и прочих молодёжных публичных консультативно - совещательных структур, устремленной на образование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ О развитии молодёжного парламентаризма в субъектах Российской Федерации: Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 24.04.2003 года № 2 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 15.02.2016)..

Молодежный парламентаризм представлен новым явлением в общественной и политической жизни России. Данные парламентские структуры уже созданы в большинстве субъектов нашей страны. В связи с этим можно выдвинуть их следующие типы:

- по месту создания: областные и муниципальные, школьные и вузовские;

- по времени появления: созданные в 1995, 1998-1999 гг. и вновь создающиеся (2004-2005 гг.) -- исходя их этого: обладающие опытом парламентской работы, приобретшие статус опытных площадок и Парламенты, делающие «первые шаги»;

- по форме образования: Думы, Советы, Палаты, Ассамблеи, Правительства и Парламенты;

- по имеющейся выборной системе: прямое голосование по одномандатным округам, конкурсная основа, голосование по списку, делегирование, назначение;

- по количественному составу: от 5 - 6 членов в муниципальных Молодёжных Парламентах до 2,5 тысяч активных членов региональных Молодёжных Парламентов;

- по количеству палат: однопалатные и двухпалатные Фурсов, О. Б. Молодёжный парламентаризм в современной России: социологический анализ: автореф. дис. канд. соц. наук: 22.00.08 / О. Б. Фурсов. - Самара, 2006. - С. - 86 ..

По разнообразным типам рассматриваемого движения можно сказать, что институт молодёжной политики развивается и находит своё оправдание.

Молодёжные Парламенты создаются при федеральных органах государственной власти (при Государственной Думе ФС РФ); при Правительстве Российской Федерации (при Министерстве образования РФ); при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе: Думе, Совете, Собрании); главе субъекта Российской Федерации, Правительстве (Администрации), Органе по делам молодежи); при Органах местного самоуправления, что позволяет упрощать процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он присутствует Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. - Москва: Юрайт-Издат, 2012. - С. 154., Приложение 1 Уровни формирования молодёжных парламентов..

В то же время, для осуществления решений требуется прикладывать много стараний:

1) достигать принятия решений (приказов, постановлений, распоряжений) надлежащего органа власти;

2) создавать законную систему выборов представительной молодёжи и общественных объединений в Молодёжный Парламент;

3) обеспечить нужными ресурсами его текущую инициативность Бабинцев, В. П Государственная молодежная политика в России: учебник / В. П. Бабинцев, Т. И. Морозова, В. А. Сапрыка [и др.]. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2012. - С. 123..

Возможно, на практике молодёжные парламенты не в силах проявлять значительное воздействие на законотворческую процедуру, но они представлены совещательными, консультативными структурами, к рекомендациям которых федеральные, региональные и местные органы власти прислушиваются, ведь молодёжи гораздо проще и чётче представить все существенные трудности и пути осуществления молодежной политической деятельности Кочетков, А. В. Молодежный парламентаризм в России: понятие и правовой статус / А. В. Кочетков // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2005. - № 1. - С. 54. . В соответствии с этим функционирование молодёжного парламентаризма считается важной задачей сегодняшнего государственного создания основ молодёжной политики, организации участия молодого поколения в управлении делами страны Федотов, А. С. Гражданское общество в России: параметры адекватной модели: дис. д-ра полит, наук: 23.00.02 / а. С. Федотов. - Саратов, 2004. - С. 322..

Особым международно-правовым актом, регламентирующим работу молодежных политических объединений считается Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях, принятая Конгрессом районных и областных властей Европы 21 мая 2003 года Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях, принятая Конгрессом местных и региональных властей Европы 21 мая 2003 года [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://мпарламент.рф..

В принятой хартии указывается, что молодые люди являются гражданами в муниципальных образованиях и регионах, где они живут, точно так же, как и представители любой другой возрастной группы, и поэтому должны иметь возможность доступа ко всем формам участия в жизни общества. Равным образом подчеркивается необходимость активизации роли молодого поколения в развитии демократического общества, особенно, в социальной жизни, как на местном, так и региональном уровнях. Прямое участие в жизни общества и активная гражданская позиция подразумевают наличие прав, средств, пространства и перспектив, а где необходимо - и поддержки, для участия в процессе принятия решений и воздействия на этот процесс, а также деятельности в любых формах работы с целью построения гораздо лучшего общества. Местные и региональные власти должны обеспечить молодому поколению возможность познакомиться с началами демократического гражданского общества и использовать эти навыки на практике Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях, принятая Конгрессом местных и региональных властей Европы 21 мая 2003 года [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://мпарламент.рф..

По всей видимости, и на международно-правовом уровне фиксируется надобность вовлечения молодых людей в управление делами государства, как на местном, так и на региональном уровнях с целью обеспечения принципов демократического и гражданского общества, воспитания действующей гражданской позиции, формирования процветающего общества, решения задач общественной интеграции молодёжи, преодоления разнообразных трудностей и проблем, зарождающихся в итоге развития современного общества.

Будучи президентом России Д. А. Медведев 5 ноября 2008 года в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации сказал: «Главное - сделать все необходимое, чтобы помочь людям проявить себя. И особенно - открыть дорогу способным и деятельным молодым людям» Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 12. - Ст. 924; Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 456. - Ст. 1967.. Слова Дмитрия Анатольевича подтверждают существенность организации деятельности, в которой молодёжь будет принимать прямое участие.

Молодое поколение открыто для общения с государственной властью, с обществом и страной в целом, имеет более узкую связь с реальными направлениями формирования государства и общества, что дает возможность более четко определять главные проблемы в сфере молодёжной политики и рекомендовать наиболее эффективные пути их преодоления Уткин, Э. А. Государственное и региональное управление: учебник / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. - Москва: ИКФ "ЭКМОС", 2012. - С. 146..

Подводя итог, целесообразно сказать, что молодёжный парламентаризм имеет полное право на существование, даже более он должен поддерживаться государством, государственными органами и органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, чтобы направлять все силы на его развитие и применение.

1.2 История становления молодёжного парламентаризма

Рассмотрение молодёжного парламентаризма, как одного из наиболее важных форм участия молодого поколения в демократической жизни общества невозможно без изучения политической истории зарождения развития данного движения.

Молодёжный парламентаризм как один из институтов участия молодых граждан в жизни государства - явление далеко не новое. Началом своей истории рассматриваемого явления исследователи считают 1910 год, когда в США (штат Миссури) Генри Гинссенбайр и его товарищи сформировали клуб «Геркуланум», который в 1916 году в результате расширения численности и активизации молодых людей для решения общественных вопросов был переименован, и стал называться «Молодые граждане». В связи с воздействием на данную организацию Первой мировой войны, она была переименована в Молодёжную торговую палату СШАПастухова, Л. С. Международный опыт молодёжного парламентаризма / Л. С. Пастухова // Вестник Саратовского социально- экономического университета. - 2010. - № 2. - С. 160..

Международным документом, регулирующим деятельность молодёжи, как было отмечено ранее, является Европейская хартия об участии молодёжи в жизни муниципальных и региональных образований Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях, принятая Конгрессом местных и региональных властей Европы 21 мая 2003 года [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://мпарламент.рф.. В Хартии перечисляются средства, содействующие деятельности молодого поколения в политике через информационные технологии и связи. Последняя глава документа выделяет надобность «постоянных представительных структур», таких как молодёжные советы, молодёжные парламенты или молодёжные форумы.

Рассматриваемое движение ведёт активную работу и в европейских странах. Например, в Великобритании интенсивное развитие данного института осуществляется на уровне конкретных территорий, а в Шотландии - основной целью молодёжного парламента является выражение интересов и охрана прав молодёжи на местном уровне, а также поддерживается правительством страны. В Польше формирование такого парламента происходит из студенческих организаций, в Литве сформирован парламент студентов, основная задача которого - представлять интересы студентов перед правительством и Министерством образования Юсов, С. В. Организационно-правовые основы создания и деятельности молодежных парламентов в Российской Федерации: учебник / С. В. Юсов. - Москва: Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2009. - С. 34..

Среди стран, практикующих данное движение, следует выделить Германию. Молодёжные парламентские структуры данной страны со временем трансформировались в дискуссионные клубы - площадки, где молодые активисты обсуждает актуальные социально-политические вопросы общества с представителями государственной власти и местного самоуправленияЧекмарёв, Э. В. Формы взаимодействия региональных органов власти и молодежных общественных объединений (постсоветский период) / Э. В. Чекмарёв // Известия Саратовского университета. - 2009. - № 3. - С. 110..

Таким образом, приведённые примеры, позволяют сделать вывод, что деятельность молодёжных парламентов, очень широко применяется, так как данный демократический институт присутствует в большинстве развитых стран мира.

Что касается истории развития молодёжного парламентаризма в Российской Федерации, здесь многие учёные предлагают выделить три этапа становления, данного движения.

Начальным этапом - развития можно считать первую половину 1990-х годов ХХ века, когда органы государственной власти способствуют сотрудничеству с молодёжным движением. Это проявилось в том, что на федеральном уровне появился ряд законодательных актов, которые определили понятие и главные тенденции молодёжной политики о чём свидетельствует Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики» (1992 г.) О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: Указ Президента РФ от 16.09.1992 № 1075 (в ред. от 12.04.1999) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 12. - Ст. 924; Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 456. - Ст. 1967. и Постановление Верховного суда РФ «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ» (1993 г.) Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: постановление Верховного суда Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 456. - Ст. 903..

Молодёжные общественные организации начали выступать в качестве формирующихся составляющих гражданского общества, стремясь восстановить нарушенные контакты между молодыми активистами и государством в лице органов власти, которые занимаются проведением молодежной политики Караткевич, А. Г. Политические аспекты гуманизации взаимодействия основных субъектов гражданского общества /А. Г. Караткевич // Вопросы теории и практики. - 2012. - № 12. - С. 113..

Личный контакт активистов таких организаций с представителями властных структур, стал первым механизмом во взаимоотношении власти и молодёжного движения. Также существовал такой механизм, как «акции прямого действия». Акции давали возможность заявить о себе и выразить протест существующей политической реальности.

Правовое закрепление статуса молодежных организаций и движений на данном этапе заключалась лишь в законодательном признании их права на существование. Деятельности этих организаций не препятствовали, но и в серьёз не воспринимали. Их работу воспринимали, только в исключительных случаях, таких как проведение очередной предвыборной кампании. Данные организации почти не допускали к участию в принятии решений, чем выражали своё непризнание в них субъектов политической системыТитова, Л. Г. Региональный аспект политической активности / Л. Г. Титова // Конфликтология. - 2010. - № 3. - С. 86..

По всей видимости, подобное отношение к молодёжным течениям со стороны органов государственной власти в целом было вызвано и оправдывалось их собственной слабостью, малочисленностью и раздробленностью действий.

С принятием Федерального закона о государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений, в 1995 году начинается следующий этап становления взаимоотношений государства с молодёжными организациями и движениями.

Согласно этому закону, государство вводило реестровый механизм в отношениях с молодёжными общественными организациями. Этот механизм подразумевал оказание со стороны государства экономической, административной, консультативной и иной поддержки тем молодёжным движениям и организациям, функционирование которых укладывалась в рамки «центрального курса партии и правительства». Для молодёжных общественных организаций реестровый механизм стал своего рода гарантией нормальных условий существования и функционирования Шабров, О. Ф. Духовные основы российской политики / О. Ф. Шабров // Открытое образование. - 2011. - № 2. - С. 154..

В свою очередь, государственная власть в лице Б. Н Ельцина, так же старалась привлечь молодёжные общественные объединения, но применять их как избирательный ресурс, когда оппозиционные политические силы (КПРФ, ЛДПР, «Яблоко») делали ставку на воспитание своей молодёжной политической опоры Шабров, О. Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы / О. Ф. Шабров // Власть. - 2004. - № 11. - С. 11..

Данный этап характеризуется усилением вертикали президентской власти и централизации отношений федерального центра и регионов, что положительно отражается на системе взаимоотношений государства с молодежными политическими и общественными организациями.

Таким образом, принятие нового Федерального закона ускорило процесс образования большого количества молодёжных общественных организаций, но в тоже время сам механизм взаимодействия с молодёжными политическими движениями отсутствовал, за исключением механизма прямых акций.

Завершающий этап развития взаимоотношений государства с молодёжными организациями и движениями начинается со сменой политического управления страны в 2000-м году и не прекращается в настоящее время Давыдов, А. В. Молодёжные организации и движения в России: история и современность / А. В. Давыдов, О. А. Коряковцева // PolitBook. - 2014. - № 3. - С. 48..

Резюмируя сказанное, можно выделить ряд отличительных признаков данного этапа, а именно:

- возникновение немалого числа молодёжных политических организаций (Союз молодёжи «За Родину!», «Молодая гвардия», «Наши» и др.).

- попытки влезания имеющейся политической системы в формирование молодёжных политических организаций, что выражается в возникновении организаций молодёжи, которые создаются напрямую органами официальной власти Коряковцева, О. А. Тенденции взаимодействия власти и общества в аспекте развития гражданской идентичности молодежи / О. А. Коряковцева, О. А. Климов // Youth World Politic. - 2013. - № 1. - С. 34.;

- учреждение государством новых механизмов для вхождения активной молодёжи в политическую жизнь страны. Этими механизмами становятся молодёжный парламентаризм и проектная деятельность, что способствует развитию инициативности молодёжи и выработке ее гражданских качеств Пастухова, Л. С. О молодежном парламентаризме в Российской Федерации / Л. С. Пастухова // Право и политика. - 2007. - № 7. - С. 126.. Более того, эти механизмы предоставляют молодёжи возможность осуществлять активное участие в выработке и реализации молодёжной политики, что, несомненно, составляет их сильные стороны;

- активное использование механизма акций прямого действия во взаимоотношениях органов власти и молодёжных политических организаций оппозиционного характера. Если реестровый и проектный механизмы, как и участие в деятельности молодёжного парламента, являлись прерогативой молодёжных общественных организаций, то акции прямого действия стали основным механизм взаимодействия с органами власти молодёжных политических организаций и движений Титова, Л. Г. Политические процессы в контексте русской культуры / Л. Г. Титова // Ярославский педагогический вестник. - 2013. - № 4. - С. 114..

Молодёжь начинает осознавать, что может приобрести возможность принимать деятельность в общественно - политическом процессе, оказывать воздействие на выработку молодёжной политики, а также осуществить свои карьерные амбиции Луков, В. А. Концептуализация молодежи в XXI веке: новые идеи и подходы / В. А. Луков // Социологические исследования. - 2012. - № 1. - С. 12..

Проанализировав вышеперечисленные положения, можно сделать вывод, что развитие партнерских отношений органов власти с молодёжными организациями приносит свои положительные результаты.

Наряду с тенденциями, формирования молодёжного парламентаризма, определившимися на федеральном уровне, начинается непосредственное взаимодействие государственной власти с молодёжными движениями в субъектах России.

К примеру, первые молодёжные парламенты были сформированы в республиках, в частности в Республике УдмуртияЗакон Удмуртской Республики о государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике: Закон Государственного Совета Удмуртской Республики от 13.12.2005 года № 557-III (в ред. от 10.04.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., КалмыкииЗакон Республики Калмыкия об основных направлениях государственной молодежной политики Республики Калмыкия: Постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 15.07.2015 года № 290-V [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., где данный орган имел статус общественной организации и не имел открытой привязанности к государственным структурам и Республике Саха (Якутия)Положение о молодёжном парламенте при Государственном Собрании Республики Саха (Якутия): Постановление Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 года № 193-V [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).. Впоследствии были учреждены организации, которые создавались для резервного запаса, при молодёжных парламентских структурах, а именно Молодежное Правительство Ярославской областиЗакон Ярославской Области о молодёжной политике: Закон Государственной Думы Ярославской области от 26.09.2006 года № 65-з (в ред. от 28.12.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., Молодежный Парламент Новосибирской областиЗакон Новосибирской области о молодёжной политике в Новосибирской области: Постановление Новосибирского областного Совета Депутатов от 24.06.2004 года № 207-ОСД (в ред. от 28.05.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., Общественный молодежный парламент Рязанской областиОб утверждении Положения о Молодежном парламенте при Рязанской областной Думе: Постановление Рязанской областной Думы от 29.08.2012 года № 320-V РОД (ред. от 05.11.2015) 2102 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).. Такие органы начинают рассматриваться как кузницы политиков нового поколения, грамотных управленцевДрегало, А. А. Молодежный парламент: опыт формирования политической культуры молодых северян: монография / А. А. Дрегало, Ю. Ф. Лукин, В. И. Ульяновский, Г. Н. Филев. - Архангельск: Избирательная комиссия Архангельской области, 2002. - С. 74..

Так же следует отметить, что создание таких структур затронуло и муниципальный уровень, например, уже с 1992 года в Саратовской области начали свою работу органы по делам молодёжи в структуре органов государственной власти и местного самоуправления. Эти органы, находились в ведении министерства молодёжной политики, спорта и туризма области и осуществляли воздействие на молодое поколениеЧекмарёв, Э. В. Формы взаимодействия региональных органов власти и молодежных общественных объединений (постсоветский период) / Э. В. Чекмарёв // Известия Саратовского университета. - 2009. - № 3. - С. 112..

Согласно данным Информационного бюллетеня за 1996 год на местном уровне, к тому времени, действовали 1687 органов по делам молодёжиОб утверждении Положения об организации временной занятости безработной молодёжи - « Молодёжная практика»: Приказ Федеральной службы занятости России от 22.11.1994 года № 150 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (утратил силу)..

Следует сказать, что эти показатели ещё раз свидетельствуют, о важной роли молодёжных движений, в общественно-политической активизации подрастающего поколения.

В настоящее время практически во всех субъектах созданы молодёжные парламентские структуры и их перечень очень широк:

- при законодательных органах власти(Молодёжный парламент Алтайского краяПоложение о молодёжном парламенте Алтайского Края: Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30. 06. 2008 года № 435 (в ред. от 05.05.2014) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Амурской областиПоложение о молодёжном парламенте Амурской области: Постановление Законодательного Собрания Амурской области от 19.12.2008 года № 12/768 (в ред. от 18.04.2013) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Молодёжный парламент Волгоградской областиЗакон Волгоградской области о молодёжном парламенте Волгоградской области: Закон Волгоградской областной Думы от 07.08.2014 года № 125- ОД [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Общественная молодёжная палата при Законодательном Собрании Ивановской областиПоложение об общественной молодёжной палате при Законодательном Собрании Ивановской области: Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 года № 104 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Молодёжный парламент Кузбасса при Совете народных депутатов Кемеровской областиОб утверждении Положения о молодёжном парламенте Кузбасса при Совете Народных депутатов Кемеровской области: Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 29.10.2014 года № 536 104 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Красноярского краяО создании Молодежного парламента Красноярского края при Законодательном Собрании Красноярского края: Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 30.10.2008 года № 7-2332П (в ред. от 03.06.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Молод ёжный парламент Новосибирской областиЗакон Новосибирской области о молодёжной политике в Новосибирской области: Постановление Новосибирского областного Совета Депутатов от 24.06.2004 года № 207-ОСД (в ред. от 28.05.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Молодёжная парламентская Ассамблея при Законодательном собрании Приморского краяПоложение о молодёжной парламентской ассамблее при Законодательном Собрании Приморского Края: Постановление Законодательного Собрания Приморского Края от 30.09.2015 года № 2102 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Молодёжный парламент Республики КомиО Положении о молодёжном парламенте Республики Коми г. Сыктывкар: Постановление Государственного Совета Республики Коми от 29.04.2010 года № IV-7/96 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Общественный молодёжный парламент Рязанской областиОб утверждении Положения о Молодежном парламенте при Рязанской областной Думе: Постановление Рязанской областной Думы от 29.08.2012 года № 320-V РОД (ред. от 05.11.2015) 2102 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Общественный молодёжный парламент при Самарской губернской ДумеО Положении об общественном молодежном парламенте при Самарской Губернской Думе: Постановление Самарской Губернской Думы от 24.04.2007 года № 67 96 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Общественная молодёжная палата Свердловской областиО создании Общественной молодежной палаты при Областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области: Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 19.02.2002 года № 1292-ПОД (в ред. от 26.12.2011) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).);

- при исполнительных органах власти( Молодёжное правительство Курганской областиО создании общественного совета Молодёжное правительство Курганской области: Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 22.05.2006 года № 189 (в ред. от 13.05.2008) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Молодёжное правительство Архангельской областиО Молодежном правительстве Архангельской области: Указ Губернатора Архангельской области от 30.04.2013 года № 53-у (в ред. от 10.11.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).; Молодёжное правительство Белгородской областиПоложение о молодёжном правительстве Белгородской области: Постановление Губернатора Белгородской области от 28.01. 2014 года № 7 (в ред. от 09.04.2014) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).);

- одновременно, как при законодательном органе, так и при исполнительном органе государственной власти(Молодёжная общественная палата при главе администрации и Законодательном собрании Оренбургской области)О Молодежной общественной палате Законодательного Собрания Оренбургской области \ Администрации Оренбургской области: Распоряжение Законодательного Собрания Оренбургской области \ Администрации Оренбургской области от 7.04.1999 года № 309-р/38-рс ) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016). и многие другиеПриложение 2 Формы участия молодёжных парламентов в системе органов государственной власти..

Не стала исключением и Вологодская область, где в 2010 году по инициативе Законодательного Собрания области был создан Молодёжный парламент области в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области «О Молодёжном парламенте» от 26 мая 2010 года № 370, который осуществляет свою деятельность и на данный момент.

Всё сказанное дает возможность сделать вывод о том, что в ходе исторического развития молодёжный парламентаризм, как политический субъект, имеет огромную потребность широкого общественно -политического участия в устройстве гражданского общества и правового государства.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЁЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ

2.1 Формы участия молодёжных парламентов в системе органов государственной власти

Можно выделить несколько основных форм участия молодёжных парламентов в системе органов государственной власти.

Во-первых - это Молодёжные парламенты при органах законодательной власти. Такая организационная форма характеризуется тем, что молодёжные парламенты формируются на базе решения органа законодательной власти и функционируют на основе утвержденного им Положения. Представляя собой общественный консультативный (совещательный) орган, они участвуют в разработке нормативно-правовых актов, и иных документов в сфере государственной молодёжной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодательной власти. Молодёжные парламенты, образованные при органах законодательной власти, могут иметь различные статусы: научно -консультативного, совещательно-консультативного, либо совещательно -исполнительного органа государственной власти Российской Федерации Бабинцев, В. П Государственная молодежная политика в России: учебник / В. П. Бабинцев, Т. И. Морозова, В. А. Сапрыка [и др.]. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2012. - С. 189..

Примерами могут служить: Молодёжный парламент Воронежской областиЗакон о молодёжном парламенте Воронежской области: Закон Воронежской Областной Думы от 07.04.2014 года № 31-ОЗ (в ред. от 25.12.2013) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., Молодёжный парламент Амурской областиПоложение о молодёжном парламенте Амурской области: Постановление Законодательного Собрания Амурской области от 19.12.2008 года № 12/768 (в ред. от 18.04.2013) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., Молодёжная палата при Московской городской ДумеО Молодежной палате (Молодежном парламенте) при Московской городской Думе: Постановление Московской городской Думы от 27.09.2006 года № 265 (в ред. от 25.11.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., Общественная молодёжная палата при Законодательном Собрании Ленинградской областиОб образовании общественной молодёжной палаты при Законодательном Собрании Ленинградской области: Постановление Законодательного Собрания Ленинградской области от 28.03.2012 года № 264 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., Молодёжная парламентская Ассамблея при Законодательном собрании Приморского краяПоложение о молодёжной парламентской ассамблее при Законодательном Собрании Приморского Края: Постановление Законодательного Собрания Приморского Края от 30.09.2015 года № 2102 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., Молодёжный парламент при Саратовской Областной ДумеО Молодежном парламенте при Саратовской областной Думе: Постановление Саратовской областной Думы от 22.02.2006 года № 51-2022 (в ред. от 27.01.2016) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., Общественный молодёжный парламент Рязанской областиОб утверждении Положения о Молодежном парламенте при Рязанской областной Думе: Постановление Рязанской областной Думы от 29.08.2012 года № 320-V РОД (ред. от 05.11.2015) 2102 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)., Молодёжный парламент Вологодской областиПоложение о молодёжном парламенте Вологодской области: Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.05.2010 № 370 (в ред. от 25.11.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016). и многие другие.