Правовые основы организации деятельности молодёжного парламентаризма в современной России

При такой форме организации деятельности члены молодёжного парламента, как правило, избираются от наиболее возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодёжных общественных объединений. Установленние режима (регламента) работы, в том числе принятия решений, исполняется непосредственно молодёжным парламентом. В структуру молодёжного парламента входит образование комитетов, комиссий и других рабочих органов, список и состав которых формируется внутренними документами, регламентирующими деятельность молодёжного парламента. Так, например, Молодёжный парламент Воронежской области, созданный при областной Думе, изучает проекты законов региона и иных нормативных правовых актов в сфере молодёжной политики области, направляет представителей Молодёжного парламента для участия в работе комитетов и комиссий Воронежской областной Думы, а также по поручению председателя областной Думы принимает заключения, предложения, обращения и распоряжения Закон о молодёжном парламенте Воронежской области: Закон Воронежской Областной Думы от 07.04.2014 года № 31-ОЗ (в ред. от 25.12.2013) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)..

Ещё одним представителем такой формы организации является Молодёжный парламент Амурской области, который состоит при Законодательном Собрании области. Он взаимодействует с федеральными государственными органами, органами государственной власти области и органами местного самоуправления, по вопросам защиты прав и законных интересов молодёжи; активно участвует в разработке и реализации комплексных программ, обеспечивающих организационное привлечение молодых людей к активному участию в делах субъекта; информирует Законодательное Собрание региона о наиболее актуальных проблемах молодёжи и подготавливает предложения по их решению, так же обеспечивает личное взаимодействие и прямой контакт молодёжи с депутатами Собрания областиПоложение о молодёжном парламенте Амурской области: Постановление Законодательного Собрания Амурской области от 19.12.2008 года № 12/768 (ред. от 18.04.2013) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)..

Не является исключением и Вологодская область, молодёжный парламент которой так же создан при Законодательном Собрании области, но о нём автор подробнее расскажет в следующем параграфе.

Главное преимущество, рассматриваемой формы заключается в том, что первоначально молодёжные парламенты приобретают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. В данном случае ни одна общественная организация не способна предъявлять права на монопольное использование сформированного органа молодёжного самоуправления в своих интересах О развитии молодёжного парламентаризма в субъектах Российской Федерации: Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 24.04.2003 года № 2 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 15.02.2016)..

Члены молодёжных парламентов проходят отличную профессиональную школу в государственных законодательных органах власти.

Такое положение молодёжного парламента упрощает процесс принятия и прохождения его решений через орган власти, при котором он существует.

В то же время, невзирая на явные достоинства этой формы молодежного парламентаризма, в целях его осуществления следует применить немного стараний:

- достичь принятия решения(распоряжения, постановления) надлежащего органа власти;

- осуществить правомочную систему выборов членов молодого поколения и социальных организаций в молодёжную парламентскую культуру;

- гарантировать обеспечение важными ресурсами его деятельности Усманов, Б. Ф. Молодежь и перспективы политического процесса в России / Б. Ф. Усманов // Знание. Понимание. Умение. - 2012. - № 2. - С. 81..

Во-вторых - это Молодежные парламенты и правительства, которые функционируют при органах исполнительной власти. В данном случае разумнее использовать определение молодёжные правительства, так как понятие « парламент» подразумевает взаимодействие именно с органами представительной (законодательной) власти. Примерами создания подобных форм деятельности являются структуры, которые действуют при главе субъекта Российской Федерации или мэре города, отделе или комитете по молодёжной политике региона или городаРумянцева, Е. С. Политическая власть как фактор решения проблем старшего поколения / Е. С. Румянцева, Л. Г. Титова // Среднерусский вестник общественных наук. - 2010. - № 3. - С. 105..

Молодёжные правительства представляют собой некий институт молодых стажеров, которые получают в процессе своей деятельности отличную практику административной работы и привносят в деятельность муниципальных ( государственных) органов «новые» идеи.

В таком положении молодежное правительство действует на основании постановления Губернатора или Правительства субъекта Российской Федерации, который утверждает его структуру, цели, задачи и функции, а так же в определённом порядке принимает участие в работе органов исполнительной власти, реализуя конкретные программы и проекты, которые направленные на решение социально значимых задач региона (муниципального образования).

Примеры формирования подобных парламентских институтов имеются в разных субъектах России. Они функционируют при мэре города комитете или отделе по молодежной политике города или региона. В данном случае подобное правительство функционирует на основе постановления губернатора или правительства соответствующего региона, утверждающего его структуру, цели, задачи и функции, которое в установленном порядке участвует в работе органов исполнительной власти, реализует конкретные программы и проекты Юсов, С. В. Организационно-правовые основы создания и деятельности молодежных парламентов в Российской Федерации: учебник / С. В. Юсов. - Москва: Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2009. - С. 117..

Молодежные правительства существуют в Ярославской области, Архангельской, Курганской, Белгородской, а также в ряде других субъектов Российской Федерации.

В частности, Молодёжное правительство Архангельской области является постоянно действующим совещательным органом при Губернаторе области. Оно привлекает молодежь для решения задач социально -экономического развития области, подготавливает молодое поколение к работе в органах государственной власти своего региона, а так же участвует в разработке методических, информационных и иных материалов, которые способствуют повышению социальной активности молодежи данной областиО Молодежном правительстве Архангельской области: Указ Губернатора Архангельской области от 30.04.2013 года № 53-у (в ред. от 10.11.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)..

К исследуемой форме деятельности, как говорилось ранее, относится и Курганская область, здесь молодёжное правительство состоит при Администрации области и является консультативным и общественным органом.

В Курганской области такая структура обеспечивает:

- участие молодежи в деятельности исполнительных органов государственной власти региона;

- проведение экспертной оценки проектов, законов области и других нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы молодежи;

- разработку информационных, методических и иных материалов, содействующих активизации экономической и общественной деятельности;

- право представлять и разрабатывать проекты правовых актов по вопросам молодежной политикиО создании общественного совета Молодёжное правительство Курганской области: Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 22.05.2006 года № 189 (в ред. от 13.05.2008) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)..

Примером создания подобной формы деятельности действующей при главе субъекта Российской Федерации приходится Белгородская область.

В данном регионе молодёжное правительство создано при Губернаторе области. Оно проводит анализ нормативных правовых актов области и представляет Губернатору или Правительству; вносит предложения по вопросам формирования и реализации молодежной политики и улучшения социально-экономической ситуации в области; взаимодействует с органами государственной власти области и органами местного самоуправления; принимает участие в расширенных заседаниях Правительства области, заседаниях совещательных органов, которые образованны Правительством или Губернатором области, по рассмотрению вопросов, находящихся в пределах его компетенцииПоложение о молодёжном правительстве Белгородской области: Постановление Губернатора Белгородской области от 28.01. 2014 года № 7 (в ред. от 09.04.2014) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)..

Хотелось бы отметить, что при этом Молодёжное правительство, как орган управления, формируется на основе открытого конкурса, выборов или путем назначения. Конкурс состоит из 2-х туров, которые проводит глава региона. Первый тур - представляет собой конкурс работ соискателей по общественным проблемам и путям их решения, а второй - собеседование с победителями первого тура.

В-третьих, существование Молодежных парламентов, как социальной программы органов законодательной, исполнительной власти, одной или нескольких молодежных организацийДавыдов, А. В. Молодёжные организации и движения в России: история и современность / А. В. Давыдов, О. А. Коряковцева // PolitBook. - 2014. - № 3. - С. 54..

Целью такой программы - является формирование для молодого поколения способности участия в социально - общественно - политической жизни государства, в процессе принятия и осуществления а управленческих заключений, а кроме того и контроля за их исполнением.

Разнообразны и формы исполнения этой программы, таковыми могут быть: организации мониторингов в молодежной среде, общественные молодежные приемные, образование теле - и радиопередач, формирование клубов, диспутов, рекламных кампаний, ведение рубрик на страницах периодической печати и т. п. Учреждение молодёжного парламента в таком понимании является одним из методов работы государственных органов и молодежи Титова, Л. Г. Региональный аспект политической активности / Л. Г. Титова // Конфликтология. - 2010. - № 3. - С. 85..

Подобное многообразие форм складывается из того, что в каждом регионе Российский Федерации и на местном уровне молодежные молодёжные парламентские структуры создаются в целях решения более значительных проблем молодого поколения и захватывают нужное место в молодежной политическом деятельности субъекта, что отображает характерные черты общественной структура нынешнего молодого поколения.

Практика субъектов Российской Федерации демонстрирует, что каждая из существующих форм имеет право на присутствие. Однако в то же время в качестве более действенной и соответствующей задачам и принципам развития молодёжного парламентаризма, может быть рекомендована форма создания молодежных парламентов при представительных (законодательных) органах власти Буренко, В. И. Молодежная политика в контексте законотворческих поисков / В. И. Буренков // Youth World Politic. - 2013. - № 2. - С. 98..

Собственно эта форма вместе с функцией увеличения действенности системы функционирования молодого поколения в ходе формирования, принятия и осуществления решений в сфере общегосударственной молодежной политической деятельности, осуществляет функцию представления и охраны интересов молодых людей посредством участия в работе органов государственной власти (муниципальных образований).

Так же молодёжные структуры могут существовать и на местном уровне. Здесь согласно статистике данной на сайте Молодёжного парламента при ГД ФС в настоящее время функционирует - 943 муниципальных парламентов РоссииМолодёжный парламент при Государственной Думе Федерально Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.mprf.ru..

Молодёжные парламенты, которые созданные при органах законодательной (представительной) либо исполнительной власти имеют те же уровни, что и государственные органы, то есть уровень Федерации, региональный уровень и муниципальныйПолозов, М. И. Территория новых возможностей / М. И. Полозов // Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. - 2015. -№ 3. - С. 90..

Ввиду этого, можно сделать вывод, что молодёжные парламентские институты могут образовываться:

- при федеральных органах государственной власти;

- при органах государственной власти субъекта РФ(при законодательном органе (Думе, Совете, Собрании); правительстве (администрации), главе субъекта РФ; органе по молодежной политике;

- при органах местного самоуправления.

Основную роль в ходе развития молодёжных парламентских институтов представляют организаторы их формирования, которые обязаны помимо идеи и стремления обладать организаторскими и коммуникативными возможностями, нужны, для того чтобы:

во-первых, подобрать активную категорию молодых людей;

во-вторых, нормализовать связь с надлежащими органами регионального самоуправления и избирательной комиссией. Под начальством последней формируются участковые избирательные комиссии, в структуру каковых вводятся ученики общеобразовательных органов, студенты средних и высших образовательных заведений, а кроме того работающие молодые люди Тумуров, Ж. Т. Молодёжный парламентаризм - форма реализации молодёжной политики: автореф. дис. канд. полит. наук: 23.00.02 / Ж. Т. Тумуров. - Чита, 2013. - С. 20..

Организаторами формирования молодёжных парламентов могут быть:

- молодежные социальные объединения (к примеру, Рязанская область);

- органы по делам молодежи, прочие аппараты исполнительной власти субъектов Российской Федерации (к примеру, Новосибирская область);

- органы законодательной власти абсолютно всех степеней (к примеру, Тюменская область);

- территориальные избирательные комиссии (Ростовская область).

Следовательно, формирование и создание молодежных парламентских институтов базируется на комбинации инициатив в их образовании напрямую от активных представителей молодого поколения субъекта, и от органов государственной власти региона страны, и от муниципальных образований Коряковцева, О. Л. О взаимодействиях органов государственной власти с молодёжными общественно- политическими организациями / О. Л. Коряковцева // Власть. - 2009. - № 6. - С. 28..

Было бы целесообразнее, если инициатива первых была поддержана инициативой последних, так как если будет отсутствовать понимание и поддержка со стороны власти, то необходимости создания подобных структур и любые начинания в этой сфере станут бессмысленны.

Кроме того в ходе осуществлении идеи формирования молодёжного парламента следует принимать во внимание от обстоятельство, то что молодёжный парламентаризм должен быть независим от влияния общественно - политических партий. Он служит методом вовлечения молодых людей в участие в жизни отечественного сообщества и увеличение их социально - общественно - политической культуры, а никак не основой подготовки состава для конкретной общественно - политической партии Зеленин, А. А. Региональный молодёжный парламент как механизм социального лифта в современной российской политике / А. А. Зеленин // , Вестник Кемеровского государственного университета. - 2012. - № 2. - С. 88..

Таким образом, все три формы осуществления деятельности молодёжных парламентов Российской Федерации ведут активную работу. Более перспективным для формирования молодёжного парламентаризма, с точки зрения его уникального утверждения в социальной сфере молодёжной политики, считается формирование молодёжных парламентских строений, сформированных при законодательных органах власти, что обоснованно областными образцами формирования молодёжного парламентаризма.

2. 2 Особенности функционирования молодёжных парламентов ( на примере Вологодской области).

Процесс деятельности, главные принципы и единая процедура работы молодёжных парламентов обусловливаются распорядками, которые установлены в большинстве субъектов, в которых они действуют. В тех субъектах Российской Федерации, где не имеется распорядка работы молодёжных парламентов, он исполняется в соответствии с законом либо положением о молодёжном парламенте. Регламенты молодежных парламентов также характеризуют функции, возможности и процедуру образования их органов Щербакова, В. П. Государственная молодежная политика в современной России как фактор оптимизации социальной адаптации / В. П. Щербакова // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - 2013. - № 4. - С. 288..

Регламенты фиксируют законную базу функционирования молодёжных парламентов, к каковой принадлежат положения Конституции Российский Федерации, Законов Российский Федерации, Указов Президента Российский Федерации, распоряжений и постановлений Правительства Российский Федерации, законов и других правовых актов субъекта РФ, Положений о молодёжном парламенте субъекта РФ, Распорядка и других личных актов молодёжного парламента. В случае если этот аппарат образованна муниципальном уровне, то в таком случае к данному списку прибавляются акты органов местного самоуправления Степанищенко, О. В. Актуальные проблемы формирования молодежной политики в Российской Федерации / О. В. Степанищенко // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2012. - № 84. - С. 10..

Для того, чтобы более подробно изучить особенности функционирования молодёжных парламентов, целесообразно взять за пример один из субъектов Российской Федерации, а именно Вологодскую область.

Как уже говорилось ранее, Вологодская область, как и большинство регионов, не стала исключением. В данном субъекте по инициативе Законодательного Собрания области, в 2010 году, в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области «О Молодежном парламенте» от 26 мая 2010 года № 370, , был создан Молодёжный парламент, который осуществляет свою деятельность и на данный моментПоложение о молодёжном парламенте Вологодской области: Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.05.2010 № 370 (в ред. от 25.11.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)..

Деятельность Молодежного парламента регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Вологодской области, а также Положением о молодёжном парламенте области и регламентом Молодежного парламента.

Работа, рассматриваемого института основывается на принципах законности, добровольности участия, гласности, самоуправления и равноправия его членов.

Главные и равные для всех функции молодежных парламентских институтов, которым должна соответствовать работа абсолютно всех молодежных парламентов в регионах страны, закреплены на федеральном уровне. Однако определение компетенции на региональном уровне исполняется органом государственной власти (муниципального образования), при котором он образован, посредством принятия надлежащего нормативно-правового акта Щербакова, В. П. Государственная молодежная политика в современной России как фактор оптимизации социальной адаптации / В. П. Щербакова // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - 2013. - № 4. - С. 290..

К одной из первых функций принадлежит:

- обнаружение и представление интересов молодого поколения в органах государственной власти и муниципальных образованиях, а кроме того увеличение эффективности участия молодых людей в жизни района, города, округа, области, края или республики Луков, В. А. Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений / В. А. Луков, Э. К. Погорский, Д. А. Тихомиров // Знание. Понимание. Умение. - 2011. - № 4. - С. 234..

В соответствии, с данными полномочиями, на региональном уровне определяются собственные, путём принятия, как уже говорилось ранее, должного нормативно - правового акта. Так за молодёжным парламентом Вологодской области закреплены следующие:

- изучение вопросов о положении молодежи в регионе, изучение вопросов деятельности молодежных общественных объединений и информирование Законодательного Собрания области;

- взаимодействие с Общественной молодежной палатой при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Молодежной парламентской ассамблеей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, молодежными парламентами субъектов Российской Федерации;

- организация приема молодежиПоложение о молодёжном парламенте Вологодской области: Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.05.2010 № 370 (в ред. от 25.11.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)..

Можно отметить, что действенное определение и доведение абсолютно всех актуальных проблем молодого поколения вплоть до органов государственной власти и местного самоуправления, при помощи работы молодежных парламентских структур, содействует достижению определенных общественных и финансовых итогов, вовлечению молодых людей в социально - общественно-политические движения, увеличению единой правовой культуры и гражданской инициативности молодого поколения Грабельных, Т. И. Государственная молодежная политика в контексте проблем формирования гражданского общества: методологический аспект / Т. И. Грабельных // Издательство Иркутской государственной экономической академии. - 2012. - № 5. - С. 29..

Ещё одной немало значительной функцией молодёжных парламентских строений считается:

- участие в нормотворческой работе. В этом случае, в первую очередь в области общегосударственной молодёжной политики, в обсуждении законов и других нормативно-правовых актов, затрагивающих молодое поколение, организация и выставление собственных нормотворческих инициатив, что предоставляет возможность воздействовать на установление главных течений общегосударственной молодежной политической деятельности, расходной доли федерального (регионального и местного) бюджета РФ согласно разделу «Общественная политика» в части, относящейся к осуществлению молодёжной политической деятельности. Опыт участия молодёжных парламентских институтов заметен равно как на региональном, так и на федеральном уровнях. Например, молодёжным парламентом Вологодской области были разработаны и внесены предложения в Положение о Молодежном парламенте Вологодской области, утвержденное постановлением Законодательного Собрания области от 26.05.2010 № 370, а также внесены предложения в отзывах на: - проект Федерального закона № 663594-6 "О молодежной политике в Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.vologdazso.ru (дата обращения: 17. 04. 2016)..

Разумеется, не все представляемые юными парламентариями советы записываются в функционирующее законодательство. Однако подобная деятельность не остается не отмеченной и проявляет активное воздействие на позицию законодателей. Имеется и ещё единственный аспект, этой функции. Известно, что во многих субъектах существуют проблемы по взаимодействию среди исполнительными и законодательными органами. Молодёжные парламенты имеют все шансы исполнить в подобных противоречиях роль некого посредника взаимодействия по проблемам принятия нужных проектов, касающихся интересов молодого поколения Антипина, Н. Л. Проблемы молодежи в России как отражение молодежной политики / Н. Л. Антинина // Академический вестник. - 2013. - № 2. - С. 124..

Такое направление деятельности парламентских структур, как нормотворческая деятельность, более активно встречается у подобных структур, созданных при органах законодательной власти. Они взаимодействуют с комитетами представительного органа, что даёт возможность внесения предложений в нормативный правовой акт ещё в период его разработки Меркулов, П. А. Опыт нормативно-правового регулирования молодежной политики в постсоветской России / П. А. Меркулов // Власть. - 2013. - № 1. - С. 107..

Третьей функцией порядка и работы молодежных парламентских структур считается организация молодых профессионалов, потому как именно такие структуры являются неким клубом, в котором выявляются молодые лидеры, интересующиеся общественно-политической и управленческой деятельностьюЩербакова, В. П. Социальное самочувствие молодежи. Интегральный показатель ее адаптации к общественным переменам в России / В. П. Щербакова // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - 2011. - № 3. - С. 229..

Использование различных способов и форм деятельность в рамках концепции молодёжного парламентаризма, в то же время дает возможность приобретать определенные познания и приобретать практические способности управленческой деятельность. В то же время из числа членов молодёжных парламентов создается категория единомышленников с активной жизненной позицией, готовых оказать содействие и вместе осуществлять идеи и проекты органов государственной власти и местного самоуправления, нацеленные на преобразование субъекта и муниципалитета Кибанов, А. Я. Реализация молодежной политики в Российской Федерации: монография / А. Я. Кибанов. - Москва: ИНФРА-М, 2012. - С. 124.

Фактическая деятельность молодёжи и их ознакомление с нормотворческой, административной и социальной работой считается значимым компонентом подготовки квалифицированных профессионалов для надлежащего субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Присутствие квалифицированного труда со стороны органов власти из юных парламентариев имеется возможность «воспитать» определённый золотой профессиональный запас Корниенко, Т. А. Молодёжное самоуправление в Краснодарском крае: правовое регулирование и формы организации / Т. А. Корниенко // Научный журнал Кубанского государственного аграрного университета . - 2014. - № 103. - С. 14..

В 2011 году при Законодательном Собрании Вологодской области был создан Молодежный парламент. Основной задачей которого, является привлечение активных, инициативных молодых людей Вологодчины к участию в общественно - политической жизни региона и законодательной деятельности, а также этот институт содержит комплекс мероприятий по обучению, прохождению практики для перспективных молодых людей, большинство из которых по опыту, остаётся работать в управленческих структурах региона. Подтверждением сказанному является тот факт, что за последние два года во всех муниципальных образованиях нашей области работают молодежные парламенты, которые объединяют в своих рядах более 400 молодых людейЗаконодательное Собрание Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.vologdazso.ru (дата обращения: 17. 04. 2016)..

Опыт Вологодской области предусматривает проведение целого ряда семинаров, тренингов для молодых парламентариев: "Личностный рост", "Обучение навыкам депутатской деятельности", "Обзоры изменений в законодательстве", что позволяет молодым людям одновременно получать некоторые теоретические знания и приобретать практические навыки.

Осуществление общественно важных событий также считается значительной функцией молодёжных парламентских структур. Они оказывают интенсивное содействие в осуществлении государственных (муниципальных) проектов и отдельных общественно важных акциях, проводимых на уровне региона(муниципалитета). При этом к работе привлекаются не только сами молодые парламентарии, но и общественные объединения, которые они представляют, молодежные общественные организации, студенческие профсоюзы, активы сельской молодежи и т. д Кубякин, Е.О. Социализация российской молодежи в условиях глобализации информационного пространства / Е.О. Кубякин // Власть. - 2011. - № 3. - С. 14..

Члены молодёжного парламента в различных формах привлекаются к акциям, которые проводит надлежащий орган по молодежной политической деятельности, который и устанавливает формы подобного взаимодействия.

В тоже время, это направление деятельности крайне неоднозначно. Существует позиция, что молодёжные парламентские структуры не обязаны работать с проведением определенных событий. Для этого имеются социальные организации. Молодёжные парламенты же, занимаясь проведением, к примеру, акций, выступлений, утрачивают собственную «депутатскую» природу.

Однако опыт демонстрирует то, что представительные молодёжные парламенты, обладают авторитетом у молодого поколения области, имеют все шансы накапливать молодежные средства и стремительно привлекать их на осуществление определенных событий Коряковцева, О. А. Государственная молодежная политика в современной России: развитие гражданской активности молодежи / О. А. Коряковцева, о. А. Климов // Вестник Костром. гос. ун-та им. Н.А. Некрасова. - 2013. - № 2. - С. 172..

Кроме того, они содействуют участию в реализации социально значимых мероприятиях большого количества молодых людей, что силами государственных органов сделать очень сложно. К примеру, молодёжным парламентом Вологодской области только в 2015 году было проведено огромное количеств, таких проектов, как: "Герои Великой Победы", "Я помню", "Голоса блокады - голоса Победы", "Леса Вологодчины" "Единый день толерантности". Организованы конкурсы "Ни дать, ни взять", "Конкурс проектов", "Великие 40-е", "Я патриот", "Лучший Молодежный парламент и молодой парламентарий Вологодской области", региональный этап всероссийского конкурса "Моя законотворческая инициатива". Совместно с Правительством Вологодской области реализованы проекты "Знамя Победителей", "Никто не забыт, ничто не забыто". Молодые парламентарии активно приняли участие в проектах Молодежного парламента при Государственной Думе "Свобода слова" и "Каждый день горжусь Россией"Законодательное Собрание Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.vologdazso.ru (дата обращения: 17. 04. 2016)..

И заключительной, однако настолько же важной, равно как и все без исключения другие, считается просветительская функция, которая предполагает собой, с одной стороны, систему обучения молодых людей, членов молодёжных структур, а с иной, просветительскую работу в обширной молодежной сфере, нацеленную на увеличение правовой культуры юных избирателей и доступности социально - общественно - политической информации, развитие интенсивной гражданской позиции у молодого поколения Митрофанова, И. В. Потенциал модернизации государственной молодежной политики / И. В. Митрофанова, И. А. Мордвинцев, И. А. Митрофанова // Издательство Волгоградского государственного технического университета. - 2013. - № 5. - С. 87..

Молодёжный парламент Вологодской области практикует систему стабильных встреч молодого поколения с членами государственных органов власти и муниципалитетов в различных учебных заведениях, в лагерях - актива; осуществление дискуссий и «круглых столов» по насущным проблемам (образование, устройство на работу молодого поколения, наркомания, проблема абортов). Сегодня вологодский молодежный парламент имеет свою страницу на официальном сайте Законодательного Собрания области и интернет-ресурсы (группа ВКонтакте, страница на сайте Парламентского движения России, страница в Твиттере), где они регулярно размещают информацию о своей деятельности. С августа 2014 года Молодежный парламент области стал выпускать собственную газету "Наше время", разделы которой содержат информацию о деятельности не только областного парламента, но и муниципальных молодежных парламентов. Так к 2015 году уже вышло 4 номера газетыЗаконодательное Собрание Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.vologdazso.ru (дата обращения: 17. 04. 2016)..

Всё же преимущество в деятельности молодежных парламентских институтов, формируют участие в разработке принятии нормативно-правовых актов, которые касаются интересов молодого поколения и мониторинг имеющихся молодёжных проблем.

Равным образом, прямое воздействие на организацию работы молодежных парламентских институтов, оказывает их структура.

Руководит работой молодых парламентариев председатель, данного института, который избирается, в большинстве случаев, из числа членов молодежного парламента простым большинством присутствующих( Вологодская область, Владимирская область, Воронежская область, Иркутская область, Кировская область, Ленинградская область, Липецкая область, Курганская область , Орловская область и другие)Тарцан, В. Н. Государственная молодежная политика современной России / В. Н. Тарцан // Полис. - 2010. - № 3. - С. 158..

В Вологодской области, как и в Тверской, председатель считается избранным на должность, если он набрал 2/3 голосов от общего числа членов парламента. В соответствии с данной ему должностью, он обладает существенным перечнем полномочий:

- руководство работой парламента, представительство парламента в отношениях с Законодательным Собранием, комитетами Законодательного Собрания, иными органами государственной власти и местного самоуправления области, общественными объединениями и другими организациями в рамках полномочий парламента;

- созыв и ведение заседания парламента, организация деятельности парламента;

- осуществление руководства подготовки заседания парламента и вопросов, вносимых на его рассмотрение;

- подписание решений, протоколов, рекомендаций, предложений, обращений, официальных писем парламента;

- оказание содействия членам парламента в осуществлении ими своих полномочий;

- представительство на заседаниях совета парламента, подписание решений совета парламента;

- осуществление и других полномочий в соответствии с решениями парламента. В случае, если председатель отсутствует ввиду отпуска, болезни, командировка или по другой причине, то полномочия осуществляет один из его заместителейЗаконодательное Собрание Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.vologdazso.ru (дата обращения: 17. 04. 2016)..

В свою очередь, в структуру молодежных парламентов так же могут входить совет, который является координационным и совещательным органом общественного объединения, комитеты и комиссии. Вологодской области на первом заседании кроме председателя избирается совет и ревизора, который осуществляет контроль и выполняет проверки финансово-хозяйственной работы и вещественных ценностей «Молодежного парламента». Представителями совета парламента считаются руководитель парламента, заместители председателя парламента, секретарь, председатели комитетов парламента. Управление деятельностью совета парламента реализовывает руководитель парламента Положение о молодёжном парламенте Вологодской области: Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.05.2010 № 370 (в ред. от 25.11.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016)..

Основной формой деятельности молодежных парламентов являются заседания, которые ведет председатель молодежного парламента, а в его отсутствие - его заместитель. Сроки и порядок проведения, которых в большинстве субъектов урегулирован достаточно четкоЗеленин, А. А. Региональный молодёжный парламент как механизм социального лифта в современной российской политике / А. А. Зеленин // , Вестник Кемеровского государственного университета. - 2012. - № 2. - С. 90..

В частности, молодёжный парламент Вологодской области, так же осуществляет свою деятельность в форме проведения заседаний, которые проводятся открыто и не реже одного раза в шесть месяцев. На заседаниях могут присутствовать представители Губернатора области, депутаты Законодательного Собрания области, иные лица, приглашенные на заседание Молодежного парламента. Заседание считается состоявшимся, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Молодежного парламента. Данный порядок проведения заседания урегулирован в Положении о молодёжном парламенте области.

Каждый документ, распространяемый в зале заседания, должен иметь подпись представителя молодёжного парламента, от которого идёт распространение, и визу председателя молодежного парламента Глухова, М. Ф. Инфраструктура молодежной политики: управление организационно-функциональным обеспечением: автореф. дис. д-ра социол. Наук: 22.00.08 / М. Ф. Глухова. - Нижний Новгород, 2012. - С. 36..

Документы молодежного парламента в основном принимаются в форме решений (рекомендаций), которые носят консультативный характер, и в случае надобности направляются в представительный орган государственной власти субъекта страны, а кроме того иным органам и должностным лицам муниципального образования Фурсов, О. Б. Молодёжный парламентаризм в современной России: социологический анализ: автореф. дис. канд. соц. наук: 22.00.08 / О. Б. Фурсов. - Самара, 2006. - С. 231..

Молодёжные парламент Вологодской области в пределах своей компетенции принимает решения, рекомендации, предложения и обращения, которые носят рекомендательный характер, а также распоряжения по организационным вопросам своей деятельностиЗаконодательное Собрание Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.vologdazso.ru (дата обращения: 17. 04. 2016)..

В то же время в положениях и регламентах, устанавливается правовой статус молодежных парламентских структур, определяются основания досрочного прекращения их деятельности. В большинстве субъектов, как и в Вологодской области, к ним относятся самороспуск и решение законодательного органа государственной власти субъекта Российской ФедерацииМордвинцев, И. А. Специфика и механизм реализации государственной молодежной политики в регионах России: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / И. А. Мордвинцев. - Волгоград, 2011. - С. 28..

Рассмотрев особенности функционирования молодежных парламентских структур, на примере Вологодской области, следует отметить, что от молодёжных парламентских структур не следует сразу ожидать чрезмерно значительных результатов. Необходимо признать, что в основном это способ реального влияния на деятельность органов государственной власти, а так же воспитание молодого поколения и подготовка резерва будущих политических деятелей, государственных и муниципальных служащих и просто примерных граждан своего государства.

молодёжный парламентаризм становление вологодский

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог выпускной квалификационной работы, следует сказать, что под молодёжным парламентаризмом нужно понимать систему представительства прав и законных интересов молодёжи при органах государственной власти. Такую систему, которая включает в себя возможность вовлечь молодёжь в развитие своего государства, подготовить её к политическому участию в решении социально - экономических проблем, а также сформировать кадровый запас органов государственной власти и местного самоуправления.

Безусловно, нужно смелее формировать молодёжные парламентские структуры, именно на муниципальном уровне. Данный уровень власти имеет наиболее тесную связь с населением, что в свою очередь, говорит о наибольшем уровне легитимности таких органов. Законность данных действий, даёт возможность осуществлять деятельность на более эффективном, реальном уровне. Такой вид деятельности как молодёжный парламентаризм, позволяет молодым гражданам на местном уровне расширить возможности участия в организации местного самоуправления.

Нельзя не сказать про исторический опыт развития, рассматриваемого института, который отображает всю его значимость в развитии гражданского общества и молодёжной политики России. Можно смело утверждать, что уже сегодня молодёжные парламентские структуры развивают активное молодое поколение, для гражданского общества.

Несомненно, поколение граждан, прошедших школу молодого парламентария, будут гарантом гражданского общества и государства в целом. В таком случае государственная власть начёт воспринимать молодёжь как субъект молодёжной политики.

В настоящее время молодежные парламентские институты сформированы практически во всех регионах Российско Федерации, в том числе и в недавно появившихся на политической карте России (Пермский край), что показывает понимание императивной значимости формирования и поддержи этого явления.

Возможно на практике они и не в силах, проявлять значительное воздействие на законотворческий процесс, однако считаются совещательными, консультативными институтами, к указаниям которых федеральные, региональные и местные аппараты власти прислушиваются, так как молодежи гораздо проще и чётче представить все существенные проблемы и пути осуществления молодежной политической деятельности. В связи с чем, внести поправку в Конституцию Российской Федерации, а именно в ч. 1 ст. 104 дополнить:

"1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, Молодежным Парламентам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения".

В заключении так же хотелось бы отметить, что наличие и деятельность молодёжных парламентов, формирует именно политическую культуру у современной молодёжи. В связи с чем, данные структуры имеют огромную возможность для закрепления в структурах государственной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ (в ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 27. - Ст. 2503; Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1664.

3. О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: Указ Президента РФ от 16.09.1992 № 1075 (в ред. от 12.04.1999) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 12. - Ст. 924; Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 456. - Ст. 1967.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 // Российская газета. - 2008. - № 230.

5. Об утверждении положения об Общественной молодёжной палате ( молодёжном парламенте) при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10. 06. 2005 № 1979-IV ГД [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 15.02.2016).

6. Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: постановление Верховного суда Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 25. - Ст. 903.

7. О развитии молодёжного парламентаризма в субъектах Российской Федерации: Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 24.04.2003 года № 2 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 15.02.2016).

8. Об утверждении Положения об организации временной занятости безработной молодёжи - « Молодёжная практика»: Приказ Федеральной службы занятости России от 22.11.1994 года № 150 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (утратил силу).

9. Закон Удмуртской Республики о государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике: Закон Государственного Совета Удмуртской Республики от 13.12.2005 года № 557-III (в ред. от 10.04.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

10. Закон Республики Калмыкия об основных направлениях государственной молодежной политики Республики Калмыкия: Постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 15.07.2015 года № 290-V [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

11. Закон Новосибирской области о молодёжной политике в Новосибирской области: Постановление Новосибирского областного Совета Депутатов от 24.06.2004 года № 207-ОСД (в ред. от 28.05.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

12. Закон Ярославской Области о молодёжной политике: Закон Государственной Думы Ярославской области от 26.09.2006 года № 65-з (в ред. от 28.12.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

13. Закон Волгоградской области о молодёжном парламенте Волгоградской области: Закон Волгоградской областной Думы от 07.08.2014 года № 125- ОД [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

14. Закон о молодёжном парламенте Воронежской области: Закон Воронежской Областной Думы от 07.04.2014 года № 31-ОЗ (в ред. от 25.12.2013) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

15. О Молодежном парламенте при Саратовской областной Думе: Постановление Саратовской областной Думы от 22.02.2006 года № 51-2022 (в ред. от 27.01.2016) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

16. Об утверждении Положения о молодёжном парламенте Кузбасса при Совете Народных депутатов Кемеровской области: Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 29.10.2014 года № 536 104 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

17. О создании Молодежного парламента Красноярского края при Законодательном Собрании Красноярского края: Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 30.10.2008 года № 7-2332П (в ред. от 03.06.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

18. О создании Общественной молодежной палаты при Областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области: Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 19.02.2002 года № 1292-ПОД (в ред. от 26.12.2011) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

19. О создании общественного совета Молодёжное правительство Курганской области: Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 22.05.2006 года № 189 (в ред. от 13.05.2008) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

20. О Молодежной общественной палате Законодательного Собрания Оренбургской области \ Администрации Оренбургской области: Распоряжение Законодательного Собрания Оренбургской области \ Администрации Оренбургской области от 7.04.1999 года № 309-р/38-рс ) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

21. О Молодежной палате (Молодежном парламенте) при Московской городской Думе: Постановление Московской городской Думы от 27.09.2006 года № 265 (в ред. от 25.11.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

22. Об образовании общественной молодёжной палаты при Законодательном Собрании Ленинградской области: Постановление Законодательного Собрания Ленинградской области от 28.03.2012 года № 264 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

23. О Молодежном правительстве Архангельской области: Указ Губернатора Архангельской области от 30.04.2013 года № 53-у (в ред. от 10.11.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

24. Положение о молодёжном парламенте Алтайского Края: Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30. 06. 2008 года № 435 (в ред. от 05.05.2014) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

25. Положение об общественной молодёжной палате при Законодательном Собрании Ивановской области: Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 года № 104 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

26. Положение о молодёжной парламентской ассамблее при Законодательном Собрании Приморского Края: Постановление Законодательного Собрания Приморского Края от 30.09.2015 года № 2102 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

27. О Положении о молодёжном парламенте Республики Коми г. Сыктывкар: Постановление Государственного Совета Республики Коми от 29.04.2010 года № IV-7/96 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

28. Об утверждении Положения о Молодежном парламенте при Рязанской областной Думе: Постановление Рязанской областной Думы от 29.08.2012 года № 320-V РОД (ред. от 05.11.2015) 2102 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

29. О Положении об общественном молодежном парламенте при Самарской Губернской Думе: Постановление Самарской Губернской Думы от 24.04.2007 года № 67 96 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

30. Положение о молодёжном парламенте Амурской области: Постановление Законодательного Собрания Амурской области от 19.12.2008 года № 12/768 (ред. от 18.04.2013) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

31. Положение о молодёжном парламенте Вологодской области: Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.05.2010 № 370 (в ред. от 25.11.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2016).

...