Статус муниципального служащего в Российской Федерации

Если полностью согласиться с классификацией гарантий, предоставляемых государством у муниципальных служащих, а также их содержание, следует отметить, что вряд ли в этом случае целесообразно полагаться исключительно на свои права. Тем более, что гарантирует - независимый элемент правового статуса государственных и муниципальных служащих.

Кажется, что далека от совершенства, и стоило бы укрепить структуру регулирующих гарантий, предоставляемых муниципальными служащими. Это, прежде всего, положениями главы 6 Федер. закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, который имеет название «Общие принципы муниципальной заработной платы работникам гарантии, предоставляемые муниципальными служащими. Стаж муниципальной службы». Этот раздел включает в себя четыре статьи: «Общие принципы оплаты труда муниципальных служащих» (статья 22). «Гарантии, предоставляемые муниципальными служащими» (статья 23). «Пенсионный муниципальный служащий и члены его семьи» (ст. 24), «Долголетие муниципальной службы» (ст. 25).

В этом случае применяются положения ст. 23, непосредственно направленные на регулирование содержания гарантий стороны, на мой взгляд, является весьма неполным, и дополнена другими статьями указанной главы и не всегда в соответствии с правилами законодательной техники. Так, в п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального Собрания Российской Федерации, закон гарантирует муниципальным служащим право на своевременное и полное получение заработной платы. Тем не менее, ст. 22, п. 1 определяет существенную характеристику денежного содержания, которое состоит из базового оклада муниципального служащего в соответствии с их замещаемой должности муниципальной службы (далее - заработная плата), а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяется законодательством Российской Федерации. Это не логично, и в том числе положений ст. 25 о том, что сумма ежемесячных пособий основной заработок и размер вознаграждения за отличную и эффективной работы муниципального служащего зависит от стажа работы на должности муниципальной службы.

Аналогичная ситуация имеет место и в нормативном обеспечении таких гарантий, как право на отдых, при условии, установлением нормальной продолжительности рабочего времени (службы), обеспечивая выходные дни и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (п. 3 ч. 1 ст. 23). Здесь, помимо того, что в рамках этой главы Федер. закон «О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 25 устанавливает, что муниципальный опыт эксплуатации непосредственно влияет на продолжительность дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, мы имеем дело с положениями, содержащимися в гл. 5 «Рабочее (служебное) время и время отдыха». Ст. 21 этой главы подробно регулирует вопросы, связанные с продолжительностью и порядком ежегодного оплачиваемого отпуска муниципального служащего, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, а также отпуск без сохранения заработной платы.

Равным образом, вряд ли можно признать истинную ситуацию, в которой положения пенсии муниципального служащего за выслугу лет и в связи с ограниченными возможностями, а также пенсии членов его семьи в случае его смерти в связи с выполнением служебных обязанностей (ст. 5 ч. 1 ст. 23), указаны очень подробно в правилах другой статье (ст. 24), посвященный пенсии муниципального служащего и членов его семьи.

Все вышеперечисленное происходит в региональном законодательстве, регулирующим прохождение муниципальной службы. И Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 не является исключением. Кроме того, ее положения за пределами записи 30 и 31, устанавливающие основные и дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, могут очень точно определить структуру денежной содержания (п. 2, ст. 29), продолжительность ежегодного основного и дополнительного оплаченного отпуска (ст. 28), и другие. Это, по нашему мнению, существенно снижает нормативную ценность положений о содержании гарантий, перечисленных в статьях 30 и 31 Закона города Москвы.

Следует отметить, что в главах нашлись связывания нормативные положения, касающиеся основных прав и обязанностей муниципальных служащих, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службы, урегулирования конфликтов интересов в муниципальной службе, а также обязанностей муниципального служащего для предоставления информации о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кажется, что этот проект находится в определенном противоречии с общепринятым понятием правового статуса личности в целом, а также состояние отрасли муниципального служащего. А с точки зрения логики, это вряд ли оправдано: гарантии, направленные в первую очередь на повышение мотивации и эффективности муниципальных служащих их прав и обязанностей, текстуально отдельно от положений, закрепляющих такие права и обязанности. Кроме того, гарантия наличия одного из своих ограничений в целях компенсации, налагаемых законом в отношении муниципальных служащих, а также не в прямой связи с текстовым списком таких ограничений.

С этих позиций кажется нелогичным и структура ряда учебников и учебных пособий по организации муниципального управления, где природа и содержание гарантий для муниципальных служащих не раскрывается в главах, посвященных их правовому статусу, а также как часть темы условий прохождения муниципальной службы. В некоторых случаях, вопросы, связанные с охватом гарантий, предоставляемых муниципальными служащими, не рассматриваются Игнатов, В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность: Учебное пособие/В.Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - С.34..

Для решения этих противоречий было бы, на мой взгляд, целесообразно положения, регулирующие содержательную сторону всех элементов правового статуса муниципальных служащих, так как там, четко сформулированы в положениях одной главы Федер. закон о муниципальной службе и других глав нормативных актов о муниципальной службе. Такие предложения уже высказаны исследователями. Так, в 1999 году С.Е. Чаннов в магистерской диссертации о правовом статусе должностных лиц государственных и местных органов власти, в структуре предлагаемого им закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» счел целесообразным иметь отдельную главу «Основы правового статуса работника государственной службы», в котором правила будут найдены в отражении прав, обязанностей, гарантий и право ограничений на обслуживание всех видов публичной службы.

2.2 Обязанности и ответственность муниципального служащего в Российской Федерации

Другим не менее важным элементом правового статуса муниципального служащего, являются его обязанности, как определено федер. законом о муниципальной службе (ст. 12), на муниципальных служащих подлежат общие гражданские обязанности, установленные Конституцией (статья статьи 57 - 59). Муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, руководствоваться федеральными конституционными законами, федер. законами, иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами, и обеспечивать их реализацию. Муниципальные служащие, выполняющие обязанности, должны исходить из социальной цели местного самоуправления в жизни общества в качестве одной из демократических основ системы социального управления, важнейшей структуры системы.

Строительство указанных обязанностей в выполнении законодательных положений, отражающих требования ст. 4 Конституции, которая закрепляет верховенство Конституции и федер. законы на всей территории Российской Федерации (стр. 2 ст. 4). В основу деятельности муниципального служащего сначала должен быть поставлен принцип законности. Этот принцип призван обеспечить строгое соблюдение Конституции и законов всех муниципальных органов, должностных лиц и муниципальных служащих. Это во многом определяется эффективностью в современной муниципальной службе. Соблюдение муниципальных служащих Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федер. законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обеспечивает стабильность, согласованность и единство действий органов местного самоуправления, государственного управления, единства и целостности экономического и правового пространства Российской Федерации.

Реализация принципа законности предусматривает реализацию Российской Федерации и указов Президента России правил Правительства России, которые не противоречат Конституции и федер. законам. Большое значение в развитии принципа верховенства права является право Российской Федерации.

Каждый конкретный муниципальный служащий должен защищать верховенство Конституции и федер. закона, осуществлять свою профессиональную деятельность в пределах компетенции муниципальных органов власти, обязанностей, установленных должностной инструкцией, соблюдать установленные законодательством запреты и ограничения.

Далее в законе прописана обязанность выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Муниципальные служащие работают в органах местного самоуправления на основании трудового договора, и, следовательно, с учетом всех прав и обязанностей работника. В ст. 21 называется, среди прочих обязанностей работник «добросовестно исполнять свои обязанности, возложенные на него трудовым договором» Трудовой кодекс Российской Федерации. - ?М.: ТК Велби, 2016. - 450с.. Основных различий между этими обязанностями нет. Аналогичные аргументы можно привести в отношении обязательства, соблюдать установленный в государственной избирательной комиссии блока правил муниципальной работы, описание работы, порядок работы со служебной информацией.

По моему мнению, к обязанностям, которые действительно отражают реальные характеристики правового статуса муниципального служащего, можно включить следующее:

- для того, чтобы представить в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации информацию о себе и членов их семей по законодательству, а также сведения о доходах, полученных им и принадлежащего ему на праве собственности на объект налогообложения имущественных обязательств;

- для того, чтобы проинформировать представителя нанимателя (работодателя) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из Российской Федерации на получение гражданства или гражданства иностранного государства в день приобретения иностранного гражданства;

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные настоящим федер. законом и другими федеральными законами;

- для того, чтобы проинформировать представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которые могут привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Все они являются на самом деле статусным характером, так как они отражают публичный характер коммунальных услуг и специальных требований для лиц, участвующих в нем.

Ответственность - это важная часть для общественной жизни. За неисполнение муниципальные служащие несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Есть четыре вида ответственности:

- дисциплинарная - накладывается за нарушение служебной дисциплины;

- административная - накладывается за совершение административных правонарушений;

- материальная - накладывается за ущерб, причиненный имуществу;

- уголовная - накладывается за совершение должностных преступлений.

Эти дисциплины являют собой своевременное, подходящее и, наконец, законное исполнение всех обязанностей муниципальных служащих. В соответствии с этой точкой зрения главной ответственности муниципальных служащих можно выделить дисциплинарную ответственность, как соблюдение и укрепление служебной дисциплины, которые являются наиболее важными обязанности работника. Дисциплинарным основаниям ответственности является дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине, наложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 Кодекса законов о труде). В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации применяются следующие виды дисциплинарных санкций, как замечание, выговор, увольнение. Законодатель может предусмотреть другие дисциплинарные меры, которые не установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, но они находятся в федер. законе. Например, муниципальным законодательством, предусматриваются штрафные санкции, такие как направление внеочередной повторной оценки, понижение в должности, отказ разряда квалификации.

Конкретные составы дисциплинарных нарушений (например, несоблюдение правил работы, опоздания, прогулы и т.д.) устанавливаются в Трудовой кодекс Российской Федерации, федер. законами и законами субъектов Федерации.

В отличие от других видов ответственности, где правонарушение неизбежно, по вопросу о дисциплинарной ответственности неотвратимости наказания находится в ведении представителя. Об этом свидетельствуют формулировки ч. 1. ст. 27 федер. закона о муниципальной службе 2007года. Представитель работодателя «имеет право применять» дисциплинарные меры по усмотрению руководителя, и рассматривает вопрос о степени ответственности, как закон он перечисляет дисциплинарные проступки и санкции за их совершение. Я считаю необходимым на федеральном уровне разработать механизм дисциплинарной ответственности всех категорий работников, в том числе муниципальных служащих, а также перечень дисциплинарных правонарушений и санкций за их совершение.

Ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях гласит, что административной ответственности подлежит должностное лицо, совершившее административное правонарушение, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - Москва:Юрайт, 2016. -380с..

Таким образом, основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является выполнение административных нарушений, связанных с несоблюдением правил, гарантируя, что входит в их должность (службу) обязанностей. Обязательные административные правила или правила поведения, например, правила дорожного движения, правила пожарной безопасности, санитарные правила, правила техники безопасности. Обязательный для осуществления и обеспечения соблюдения правила, установлены федер. законами, законами об административной ответственности должностных лиц, принятые Российской Федерацией, иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, невыполнение обязанностей может быть основанием в качестве дисциплинарной или административной ответственности должностного лица. В литературе идет дискуссия о применении двух видов ответственности за то же правонарушение, например, дисциплинарной и административной (так называемой кумуляции административных правонарушений и дисциплинарных правонарушений). Проблема усугубляется отсутствием законодательного регулирования этого вопроса. «Двойное» наказание, по словам М. Студеникина, рекомендуется вводить только для определенных видов нарушений, социального вреда, который является весьма существенным, и, если у него есть специальное правовое обеспечение Студеникина, М. Административная ответственность должностных лиц / М. Студенкина // Закон. -2006. - № 9. - С. 95-97..

Основанием уголовной ответственности официального местного самоуправления может совершать только акт, содержащий элементы преступления, предусмотренного УК РФ. В списке содержится в гл. 30 УК "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Особенностью данной категории преступлений является то, что они являются предметом официальных актов. Эта глава включает в себя статьи, содержащие преступления, наличие которых в актах (действие), должностных лиц местного самоуправления влечет за собой уголовную ответственность. К ним относятся злоупотребление служебным положением, злоупотребление служебным положением, незаконным отказ в предоставлении информации, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, подделку, халатность ³³ Уголовный кодекс Российской Федерации. - Москва: Академия, 2016. - 350с..

Закон не дает общее определение должностных преступлений. Эта концепция была разработана доктриной уголовного права. Основные признаки неправомерных действий признались в совершении общественно опасных деяний против интересов официальной службы, причинение вреда охраняемым законом интересам государства, общества или отдельных граждан.

Должностные преступления следует отличать от неправомерных действий, влекущие за собой дисциплинарной и материальной ответственности, но не уголовной. Дисциплинарный проступок является нарушением официального порядка исполнения своих обязанностей, не влечет за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Понятие должностного лица определяется в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Сотрудниками являются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти или проведения организационных и управленческих, административных функций в государственных органах, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также в России Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева. 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Академия, 2015. - С.245..

Материальная ответственность работников, виновных в порче имущества или вреда, причиненного им. Это не исключает возможности одновременного участия виновного к дисциплинарной ответственности.

Специальное регулирование об ответственности муниципальных служащих не является. Они представляют собой ответственность тем же образом, как и лиц, не имеющих отношения к работникам в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (гл. 39).

В дополнение к негативной ответственности муниципальных служащих также оказывают положительное действие. Оно выражается в содействии муниципальных служащих.

Поощрения и наказания являются мощными правовыми документами. И хотя кнут (наказание) и пряник (стимул) являются очень важными факторами, призванные существенно влиять на мотивацию поведения субъектов, а также поощрению традиционно уделялось меньшее внимание. Р.О. Халфина справедливо отметила, что «о праве часто создает ложное впечатление, как система наказания, и (в гораздо меньшей степени) награды» Халфина, Р.О. Право как средство социального управления / Р.О. Халфина. - Москва: Академия, 1988. - С.3..

Это не будет преувеличением, если я скажу, что недостаточный уровень развития многих социально значимых общественных отношений напрямую связан со степенью отсутствия использования мер стимулирования. После продвижения по-прежнему рассматривается в качестве дополнительного правового воздействия³⁶ Малько, А.В. Льготная и поощрительная политика. - Санкт-Петербург: Академия, 2015. - С.25..

Поощрение, а также наказания, является хорошим способом поощрять поведение и предотвращать преступления. Поощрений и наказаний являются коррелятами друг к другу. Следовательно, основания и порядок продвижения не так важно, как основания и порядок назначения наказания.

Лично я считаю, что это отличная альтернатива, для молодежи которая хочет достичь продвижения по службе и высот в карьере. Порой это получается не у всех, но если постоянно стараться и выполнять свои обязанности, то довольно за короткое время можно получить повышение.

Общие правила для продвижения работника по инициативе работодателя в установленном ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих обязанности труда (благодарность объявляет, дает награду, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Меры поощрения могут носить моральный или материальный характер.

До сих пор в законодательстве лишь в отдельных случаях не указываются основания для применения мер по стимулированию работника, таких как опыт работы в этой должности, особое задание сверх личных должностных полномочий. В целом нет, перечень конкретных оснований для продвижения работника как не было, так и нет. Таким образом, многолетняя практика по усмотрению поощрения начальника и базы принимаются в «хорошая служба и хорошее поведение» Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. - Москва: Академия, 2011. - С.48..

Федеральное законодательство о муниципальной службе не устанавливает перечень оснований для продвижения по службе муниципальных служащих. Законодательство Российской Федерации предусматривает такие основания: успешное выполнение муниципальных обязанностей работника, продолжительность и безупречная служба, выполняя задачи особой важности и сложности. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут предоставлять одноразовую денежную выплату для поощрения муниципальных служащих: в связи с юбилейной датой, в связи с его выходом на пенсию. Органы местного самоуправления имеют право устанавливать и поощрять других муниципальных служащих. Несмотря на то, что сделали определенный шаг в направлении с указанием основания для применения мер поощрения сотрудников, но проблема еще далеко не решена. Формулировка долгой и безупречной службы задач особой важности и сложности требует дальнейшего уточнения. В связи с этим, я считаю необходимым закрепить на федеральном уровне, а не только как форму поощрения чести, общественного признания заслуг, но и регулировать механизм поощрения муниципальных служащих.

2.3 Сравнительный анализ статуса муниципального служащего и государственного служащего

На основании положений пункта 2 статьи 3 Конституции народ имеет возможность осуществлять власть тремя методами.

Первый метод - это прямое правотворчество, то есть непосредственная (прямая демократия) основа для принятия решений в государственных или муниципальных правовых и регуляторных областях, которая проходит путем прямого голосования - иными словами, с помощью соответствующего референдума.

Два других метода, осуществляются с помощью власти - через органы государственной власти и местного самоуправления и принадлежат к называемой косвенной демократии, в которой участвуют граждане. Вопросы местного значения косвенно связаны, а именно через выборных должностных лиц и органов, образованных общим голосованием на территории Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российская Федерация признает и гарантирует местному самоуправлению, независимость в пределах своих полномочий и в то же время отмечает, что местные власти не являются входящей в систему органами государственной власти.

Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепила разделение государственных и муниципальных органов, а также их структурную независимость друг от друга.

На основе структурной независимости этих двух институтов, мы можем сделать вывод о государственной и муниципальной службе, что они в независимости друг от друга. В частности, это подтверждается правилами, установленными в федеральном законодательстве - например, в Федер. законе Российской Федерации «О государственной службе Российской Федерации», учитывая концепцию государственной службы. Ст. 1 закона определяет государственную службу Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности российских граждан, которая должна обеспечить определенную задачу. Некоторые из этих задач включают в себя орган исполнительной власти Российской Федерации, предоставляя полномочия федеральных органов государственной власти и т.д.

Федер. закон о муниципальной службе дает понятие муниципальной службы в Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 закона муниципальной службы, признали, профессиональную деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе для муниципальных органов, заполненных путем заключения трудового договора (контракта).

Для того чтобы очертить пределы полномочий государственных и муниципальных органов власти, должны вновь обратиться к положениям Конституции. Гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции устанавливает полномочия органов государственной власти: Ст. 71 - исключительную компетенцию Российской Федерации, ст. 72 - предмет совместного ведения Российской Федерации, ст. 73 - компетенция Российской Федерации.

На законодательном уровне вопрос распределения компетенции по вопросам органов местного самоуправления, зафиксированы в Федер. законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон содержит специальные правила - о полномочиях органов государственной власти органов Федерации (ст. 4), а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления (ст. 5). Кроме того, ст. 6 устанавливает объекты ведения местного самоуправления - список из 30 вопросов местного значения. Этот список не может быть уменьшен правовыми актами субъектов Федерации, но в то же время, законы Российской Федерации по вопросам местного значения могут быть отнесены и другие вопросы.

Таким образом, эти правила являются частью федеральных гарантий самостоятельности местного самоуправления, является правовой основой населения муниципальных властей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федер. законом устанавливается три уровня правительства - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В то же время на федеральном уровне, государство гарантирует определенный набор местного самоуправления, а также общие принципы функционирования органов местного самоуправления. Кроме того, на федеральном уровне может быть сопряжено с некоторыми ограничениями прав населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления. Эти ограничения могут вводиться только в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На региональном уровне, с учетом создания правительства гарантирует функционирование местного самоуправления, общие правовые принципы организации, на уровне соответствующего субъекта Российской Федерации. Кроме того, местные законы могут быть установлены перечнем пунктов исключённых из компетенции муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации.

На муниципальном уровне должны самостоятельно решать вопросы местного значения. Это должно быть на таких условиях и пределах полномочий, установленных федеральным и региональным законодательством.

Характерные особенности функционирования местного самоуправления в государственной системе Российской Федерации, необычны для других институтов власти и управления, следовательно, порождают специфику взаимоотношений государственных и муниципальных государственных единиц.

Несмотря на то, что организация местного самоуправления должны быть независимыми и не являются частью государственной власти Российской Федерации, в них можно легко просматривать непосредственно функциональные отношения, в связи с которыми муниципальная и государственная служба основаны на тех же принципах и основах на которых они получают свои нормативно-правовой консолидации.

На федеральном уровне вопрос о взаимодействии государственных и муниципальных услуг допускается в федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ о государственной гражданской службе.

Административно-правовой статус государственных служащих является комплексно интегрированной организацией, состоящая в основном из множества составляющих его элементов: прав и обязанностей, ограничений и гарантий, поощрений и ответственности. Структура правового статуса государственных служащих разбивается на два типа элементов: статусообразующие и статусоформирующие.

Государственные служащие сосредоточены на выполнении задач и функций государственного управления делами общества. Участие различных категорий государственных служащих в процессе разные, но на функциональной основе можно определенно подчеркнуть принципиальное различие между тремя основными типами. Государственные служащие осуществляют государственное управление, связанное с реализацией полномочий государства и их безопасности в области гражданского права, в отличие от военнослужащих, осуществляющих защиту страны от внешних угроз и военной агрессии, и от правоохранительных органов, стоящих на страже закона и порядок, которые реализуют юрисдикционные полномочия. Отчасти это связано с тем, что признаки государственных служащих не совпадают с теми, которые характеризуются военными и сотрудниками правоохранительных органов. В то же время, у них много общего, так как они объединены в сферу государственной службы.

В общих функциональных особенностях государственных служащих характеризуется тем, что:

- профессиональная деятельность, оплаченная с помощью бюджета, при условии достижения общественных интересов, целей, задач и функций, установленных государственным органом, а также является официальным характером;

- обязанности и права устанавливаются, как правило, в пределах компетенции государственных органов по реализации компетенции в конкретной области государственного управления;

- официально наделен правами для выполнения своих обязанностей;

- осуществление служебных полномочий, гарантированных государством;

- общие гражданские права ограничены в интересах общества и для эффективного осуществления управления служебной деятельностью;

- обеспечивает для определенных стимулов, льгот и компенсаций, а также особенностей юридической ответственности, которые характеризуются специальными составами преступлений и процедур привлечения;

- регулируется специальным порядком получения и прохождения государственной службы.

Особенности статуса государственных служащих признаны российским законодательством. Для их идентификации с другими работниками не имеют ни каких законных оснований.

Государственный служащий осуществляет свои полномочия от имени государства, а город - от имени муниципалитета. Но можно заметить, что в работе государственных и муниципальных служащих наблюдаются разные источники финансирования.

Когда гражданин на муниципальной службе с ним заключен трудовой договор, а не контракт на оказание услуг и, следовательно, их профессиональная деятельность регулируется трудовым законодательством.

Кроме того, общественные работы осуществляются на постоянной основе.

Эти два вида жизни различаются по правовой основе, они управляются разными федер. законами и законами субъектов, кроме того, общественные работы регулируется законодательством и даже муниципалитетом.

Различные работодатели в этих видах служб, муниципальный служащий его работодатель является муниципалитет, а государственный служащий это субъект Федерации.

Ст. 7 закона устанавливает взаимосвязь государственной и муниципальной службы.

Это отношение законодателя по плану должны быть реализованы с помощью определенных методов.

Среди этих методов законодатель считает такие: как способ обеспечения общих базовых квалификационных требований к должности муниципальной службы и государственной службы; способ обеспечить единство в формировании ограничений и обязательств при прохождении государственной гражданской и муниципальной службы; способ формирования единых требований к профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также других мер.

Из вышеперечисленного, вытекает вывод о том, что Конституция России и федер. законы устанавливают структурную независимость органов государственной власти и местного самоуправления, закрепляя свои особые правовые гарантии. В государственной и муниципальной службе, есть определенные различия и характеристики, позволяющие говорить о своих собственных (например, предметы ведения, полномочия органов государственной и муниципальной власти), но есть и сходство, например, принципы государственной и муниципальной службы.

Тем не менее, внедрение эффективного осуществления всех мероприятий и задач приводят к необходимости непосредственного взаимодействия.

Подводя итоги этого раздела, могу отметить, что существующий правовой статус муниципальных служащих не в полной мере отражает характеристики муниципальной службы как вида занятости населения. Большинство элементов правового статуса, изложены в гл. 3 федер. закона о муниципальной службе», не сильно отличается от элементов правового статуса государственного служащего.

заключение

На основе анализа существующих подходов к пониманию производительности, предлагают следующее определение службы как формы профессиональной деятельности. Служба - вид социальной работы, которая заключается в обработке информационных потоков на основе правового процесса его реализации.

Муниципальный служащий - гражданин, выступающий в порядке, установленного муниципальными правовыми актами в соответствии с федер. законами и законами субъектов Федерации, обязанности которого по должности муниципальной службы идут на оплату труда за счет средств местного бюджета.

Правовой статус муниципального служащего является центральным элементом специфики правового регулирования труда. Эти правила о правовом статусе муниципального служащего отличаются от услуг обычного работника. А также, правовой статус муниципального служащего в большей степени сближает его с государственным служащим.

Что касается вопроса о перечне (списке) элементов в юридической литературе правового статуса, высказано много точек зрения, зачастую очень противоречивых. Еще не достигли консенсуса по вопросу о возможности включения определенных элементов в правовом статусе муниципального служащего.

В то же время анализ федер. закона о муниципальной службе, наглядно показывает нам, что элементы статуса законодателя рассматривают только права, обязанности, ограничения и запреты.

Поощрение и ответственность, являются производными, вторичными элементами, а также гарантиями, связанными с послестатусным элементом. Хочу вам отдельно сказать об ограничениях, установленных в ст. 13 федер. закона о муниципальной службе. Эти ограничения в действительности объясняют, что гражданин не может быть принятым на муниципальную службу или должен быть освобожден от муниципальной службы.

Следует отметить, что правовой статус государственного служащего, нашел в себе нормативные положения, касающийся существенных прав и обязанностей муниципальных служащих, ограничений и запретов, урегулирования конфликтов интересов, обязанностей для предоставления информации о своих доходах, об имуществе и др. связанного с муниципальной службой.

Кажется, что этот проект находится в определенном противоречии с общепринятым понятием правового статуса личности в целом, а также состояние отрасли муниципального служащего. А с точки зрения логики, это вряд ли оправдано: гарантии, направленные в первую очередь на повышение мотивации и эффективности муниципальных служащих их прав и обязанностей, текстуально отделены от положений, закрепляющих такие права и обязанности.

С этих позиций кажется нелогичным и структура ряда учебников и учебных пособий по организации муниципального управления, где природа и содержание гарантий для муниципальных служащих не раскрывается в главах, посвященных их правовому статусу, а также как часть темы условий прохождения муниципальной службы. В некоторых случаях, вопросы, связанные с охватом гарантий, предоставляемых муниципальными служащими, не рассматриваются.

Для решения этих противоречий было бы, на мой взгляд, целесообразно положение, регулирующие содержательную сторону всех элементов правового статуса муниципального служащего.

Муниципальная служба имеет ряд особенностей по сравнению с другими видами профессиональной деятельности, которые из-за их общественного характера, предусматривают особые требования к лицам, поступающих на муниципальную службу.

Из результатов исследования можно сделать вывод, что существующий правовой статус муниципального служащего не в полной мере отражает особенности муниципальной службы как вида занятости населения. Большинство элементов правового статуса, изложенные в гл. 3 федер. закона о муниципальной службе, не сильно отличается от элементов правового статуса работника, установленного в трудовом законодательстве.

В Федер. законе № 131-ФЗ, существует путаница о процедурах правительства и экономических полномочий со стороны местных властей. Т.е. произошло смешивание власти. Это приводит к эрозии власти природы местного самоуправления, формирование неэффективной экономической системы и роста коррупции в муниципальных должностях. Кроме того, федер. закон № 131-ФЗ не существует понятия авторитета самого как такового, что приводит к присвоению полномочий органа отдельных структурных подразделений органов местного самоуправления. В настоящее время мы должны признать тот факт, что муниципалитеты загружены полномочиями для решения вопросов местного значения, которые часто не являются локальными, а именно имеют публичный характер. Тем не менее, они не могут взять на себя осуществление этих полномочий за счет собственных доходов.

Эти полномочия, которые, как указывали многие практики муниципального строительства, по своей сути не государственные, и не местные, должны включать: аварийное разрушение домов; счет нуждающихся в улучшении жилищных условий; координация реконструкции и перепланировки помещений; регистрация граждан по месту жительства; регистрация бесхозяйных объектов, а также многие другие вопросы, стоят очень дорого, но их должны решать, для населения муниципальные образования.

В связи с этим следует определиться с научными критериями для признания определенных вопросов местного значения. Очевидно, что отсутствие научных критериев для такого признания приводит к неустойчивости к компетенции органов местного самоуправления.

Сегодня становится очевидным, что в формате федер. закона не могут быть качественно расписаны концептуальные и теоретические основы построения муниципальной и регулирующей системы. В связи с этим но, учитывая тот факт, что расширяющаяся практика создания сложных актов, таких как кодификация, предполагает выделение из общей части, принципов правового регулирования коммунальной сферы общественных отношений, а также отделения специальной части, содержащие положения, направленные непосредственно на регулирование практических вопросов, которые возникают в коммунальные сферы общественных отношений.

Так же, не маловажным является проведение кодификации, и вместе с этим, необходим учет динамики развития законодательства по четырем основным направлениям:

- принимать во внимание текущую законодательную работу о местном самоуправлении;

- введение понятий, отражающих перспективные направления муниципального строительства;

- рассмотрение признанных научных понятий муниципального права (проведению кодификации муниципального законодательства должно предшествовать определение научной концепции развития муниципального законодательства);

- принимать во внимание международный и зарубежный опыт развития муниципального законодательства.

список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Академия, 2016. - 37с.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. - Москва: Академия, 2016. - 350с.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - Москва: Юрайт, 2016. - 380с.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации. - Москва: ТК Велби, 2016. - 450с.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ, № 40, ст. 3822.

6. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ, 2007, № 10, ст. 1152.

7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (принят ГД ФС РФ 21.06.2002) // Парламентская газета, № 144, 31.07.2002.

8. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 // Собрание законодательства РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 437.

9. О муниципальной службе в городе Москве: закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 65, 25.11.2008.

10. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов. // Социологические исследования. - 2008. - №2. - С.17-23

11. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс В 2-х т. Т. 1. / С.А. Авакьян. - Москва, 2005. - 600с.

12. Алехин, А.П. Административное право РФ: учебник / А.П. Алехин. - Москва: Зерцало, 2012. - 450с.

13. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. - Москва: Академия, 2008. - 590с.

14. Белоусова, Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций / Е.В. Белоусова. - Санкт-Петербург: Юрист, 2015. - 450с.

15. Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право / К.С. Бельский. - Москва: Академия, 2009. - 450с.

16. Большой словарь иностранных слов. Москва: Мартин, 2006. - 450с.

17. Васильев, В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. - Москва: Инфра, 2014. - 490с.

18. Васильев, В.И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика / В.И. Васильев // Пробл. теории и практики управл. - 2013. - № 9. - С.5-17.

19. Габричидзе, Б.Н. Служебное право: учебник для юридических вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - Москва: Дашков и К, 2008. - 460с.

20. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Габричидзе. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 450с.

21. Игнатов, В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность: Учебное пособие / В.Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 350с.

22. Казаков, С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах РФ: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Саратов, 2004. - 25с.

Размещено на Allbest.ru