Размещено на http://www.allbest.ru/

27

БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ (филиал)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра трудового права и права социального обеспечения

Курс лекций по учебной дисциплине: «Правовое регулирование занятости населения»

Уфа 2008

Оглавление

• Введение
• 1. Понятие занятости и ее правовая основа
• 1.1 Государственная политика в сфере занятости
• 1.2 Правовая основа обеспечения занятости
• 2. Понятие занятости населения и права граждан при трудоустройстве
• 2.1 Понятие занятости населения и трудоустройство
• 2.2 Правовое регулирование высвобождения работников
• 2.3 Порядок регистрации безработных
• 3. Органы занятости, их права и обязанности
• 3.1 Полномочия органов занятости и их обязанности
• 3.2 Участие работодателей в обеспечении занятости населения
• 3.3 Социальные гарантии при безработице

Введение

В рыночной экономике защита от безработицы является неотъемлемым элементом государственной политики, направленной на решение важных социально-экономических задач, в том числе на снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус. Эта политика предполагает содействие занятости, материальную поддержку соответствующих групп населения, т.е. компенсацию определенной доли потерянного дохода, а также вывод с рынка труда отдельных категорий безработных. Степень и формы участия государства в решении указанных проблем, набор применяемых инструментов и методов в разных странах неодинаковы, однако в развитых рыночных экономиках это направление политики является важнейшей составляющей деятельности государства.

Проблемы, возникающие в сфере занятости и трудоустройства, относятся в России к числу наиболее актуальных. Российская система защиты от безработицы стремится к требованиям современного цивилизованного рынка труда, происходит обновление законодательной базы, регулирующей правоотношения в сфере трудоустройства и занятости. Основополагающими документами в этой сфере являются статья 37 Конституции РФ и основанные на ней законодательные акты: Трудовой кодекс РФ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г.. 30 июня 2003 г.) Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря. №256., Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. от 22.08.2004 № 122-ФЗ) // Российская газета. 1996. 6 мая., Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», ряд других законов. Вместе с тем, действующее российское законодательство о защите занятости нельзя назвать эффективным механизмом правового регулирования, поэтому реформа законодательства в этой сфере еще далека от завершения.

1. Понятие занятости и ее правовая основа

1.1 Государственная политика в сфере занятости

Понятие политики занятости предполагает определение системы соответствующих организационных, экономических и правовых мер, а также выявление социальных институтов, которые в тот или иной период времени являются субъектами этой политики. В свою очередь из целей и содержания политики занятости вытекает, в частности, определение самой категории занятости. Таким образом, для того чтобы ответить на вопрос, что такое занятость, мы должны вначале ответить на вопрос, что такое политика занятости и, прежде всего, кто эту политику осуществляет.

Сама по себе политика занятости, т. е. в самом широком плане упорядоченная система мероприятий, направленных на создание в обществе условий, которые бы позволяли нуждающимся в этом членам общества обеспечивать существование своим собственным трудом, связана с социальным институтом государства и начала осуществляться не ранее второй половины XIX в. До этого времени обеспечение нуждающимся возможности трудиться рассматривалось в качестве Частного, и зачастую необязательного, случая индивидуальной или общественной благотворительности. Субъектами такой благотворительности выступали частные лица, профессиональные корпорации, общины, чаще всего церковь, и движущей силой ее являлся мотив христианской любви к ближнему.

Что касается государства, то оно либо -- в силу своей слабости -- вовсе не принимало участия в такого рода благотворительности (в эпоху раннего средневековья), либо, действуя в целях водворения Полицейского порядка, принудительно заставляло трудиться способных к труду нищенствующих людей (в период абсолютистского полицейского государства). правовой трудоустройство работодатель

Идеология правового государства, как известно, складывалась по степенно. Период либерального правового государства характеризуется стремлением государственной власти во имя свободы личности всячески ограничить, если не исключить вовсе, свое собственное вмешательство в жизнь общества и отдельных ее членов. Такое государство метко названное Ф. Лассалем государством -- «ночным сторожем», заботилось лишь о внешней безопасности и внутреннем полицейском порядке Понятно, что в таком государстве забота о нуждающихся (в том числе и обеспечение трудоспособным возможности трудиться) являлась по преимуществу делом частной благотворительности

Ситуация начала меняться во второй половине XIX в. С одной стороны, происходило расширение круга тех прав, которые рассматриваются в качестве неотъемлемых субъективных прав человека и гражданина В число таких новых абсолютных естественных прав включается право человека на достойное человеческое существование В России указанное право первым обосновал великий русский философ Владимир Соловьев.. Соответственно, возникает необходимость существенного расширения функций, выполняемых в обществе правовым государством, ибо в условиях рыночной экономики главным субъектом, призванным и способным реально обеспечить реализацию права человека на достойное существование, является именно государство В результате государство из «ночного сторожа» превращается в государство, осуществляющее активное воздействие на происходящие в обществе процессы, т е становится социальным. Именно в качестве социального правового государства определяет современную Россию действующая Конституция РФ (ст. 7).

Государственная политика в сфере занятости является частью социальной политики государства Она имеет целью создание такой ситуации на рынке труда, при которой спрос на труд и его предложение реализовывались бы в кратчайшие сроки, и при этом заинтересованные субъекты имели бы возможность свободного выбора контрагента в своих будущих отношениях Другими словами, цель государства на рынке труда -- минимизация сроков поиска работы и оптимизация процесса такого поиска, а средства, обеспечивающие достижение данной цели, составляют содержание политики занятости

Задача обеспечения населения работой, а предприятий кадрами стоит и перед государствами с нерыночной экономикой Для ее решения используется целый арсенал административных методов Так, в советский период в СССР действовала, и достаточно успешно, система персонального распределения молодых специалистов, на предприятия, расположенные в отдаленных регионах и испытывающие нехватку трудовых ресурсов, рабочие направлялись в порядке организованного набора, пополнение предприятий, расположенных в отдаленных районах и в сельской местности и испытывающих недостаток молодых кадров, осуществлялось через общественный призыв при участии комсомольских организаций. Понятно, что все эти механизмы, базировавшиеся на господствовавшей в тот период идеологии и на закрепленной в Конституции СССР обязанности трудиться, могли функционировать только в условиях административно-командной системы управления.

В действующей Конституции РФ (ч. 3 ст. 37) закреплено право каждого гражданина на защиту от безработицы В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. . Тем самым на государство возлагается обязанность проведения такой политики на рынке труда, которая позволила бы реализовать это абсолютное субъективное право личности Конвенция № 122 Международной Организации Труда «О политике в области занятости», ратифицированная СССР 22 сентября 1967 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1967 г // ВВС СССР 1967. № 32 Ст. 442., определяет в качестве целей этой политики «обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, такая работа была как можно более продуктивной, существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или социального про нахождения» В силу этого в ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19 апреля 1991 г и являющегося основополагающим актом в данной сфере, провозглашается задача государства -- проведение политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость -- и формулируются основные направления политики, которую государство проводит на рынке труда.

Политика занятости может иметь пассивный и активный характер. Содержанием пассивной политики является система мероприятий по вовлечению в сферу занятости лиц, потерявших работу и желающих трудоустроиться, а также меры социальной защиты вынужденно незанятых. При проведении активной политики государство прежде всего создает систему мер по предотвращению не занятости.

Основными принципами государственной политики занятости следует считать (ст. 5. Закона о занятости):

-- свободу выбора вида занятости, основанную на исключительном праве граждан распоряжаться своими способностями к труду;

-- недопустимость какого бы то ни было принуждения к труду за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве;

-- приоритет активной политики занятости;

-- направленность политики занятости на обеспечение полной и продуктивной занятости;

-- обеспечение равных возможностей граждан в реализации их способности к труду и выборе вида занятости;

-- приоритет прав российских граждан на занятие вакантных рабочих мест;

-- направленность пассивной политики в области занятости на социальную защищенность безработных граждан, на стимулирование поиска работы, на создание условий повышения конкурентоспособности граждан с ограниченными возможностями на рынке труда;

-- скоординированность мер по обеспечению занятости, предпринимаемых всеми участниками рынка труда.

Конкретные задачи, определяемые экономическим положением нашего общества на современном этапе и текущим состоянием рынка труда, были сформулированы в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002--2004) Утверждена распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001г. №910 р // СЗ РФ. 2001. №31. Ст. 3295.. Основными направлениями государственной политики на рынке труда в этот период будут: расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности, внедрение обязательных процедур оценки эффективности программ занятости; осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников, смягчению последствий массовых высвобождении на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам судоустройства, широкого информирования о потребности работодателей в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством; изменение оснований и порядка выплаты пособий по безработице и достижение более тесной увязки выплаты пособий по безработице с результатами профилирования безработных; дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда; проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемых по результатам профилирования; совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов работ с учетом потребности регионов в развитии социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших слоев населения; повышение мобильности рабочей силы посредством разработки эффективной системы профессионального обучения и переобучения; координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда. В этих целях активизируются меры по структурной перестройке экономики, стимулированию роста объемов производства, поддержке отечественных производителей, оздоровлению финансового состояния предприятий. Таким образом, российское государство делает акцент на проведение активной политики занятости.

В целях создания условий для реализации права граждан на труд, доведения единой государственной политики занятости, оказания Уплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан Совет Министров РСФСР постановлением от 19 января 1991г. СП РСФСР. 1991. №10. Ст. 136. создал Государственную службу занятости, призванную обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения на всей территории Российской Федерации. В настоящее время деятельность Федеральной службы занятости населения возглавляется и организуется Министерством труда и социального развития Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации создает территориальные органы по вопросам занятости -- департаменты Федеральной государственной службы занятости населения Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации (территориальном органе Министерств труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения), утвержденное приказом министра труда и социального развития РФ 30 ноября 2000г.//БНА 2000. №51., которые являются юридическими лицами, получателями и распределителями бюджетных средств, осуществляют организационно-методическое руководство деятельностью государственных учреждений -- центров занятости населения, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, контролируют их деятельность, а также направляют и распределяют между ними финансовые средства и наделяют необходимым имуществом По согласованию с полномочным представителем Президента РФ департаменты координируют свою работу с работой органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции, а также в рамках координационного комитета содействия занятости населения субъекта РФ взаимодействуют с профессиональными союзами, иными представительными органами работников, работодателей и другими заинтересованными организациями.

Состояние российской экономики на сегодняшний день, разрыв хозяйственных связей, проблемы взаимных неплатежей предприятий, задержки по выплате заработной платы и другие сложности поставили вопрос о занятости трудовых ресурсов в число наиболее актуальных. В условиях перехода к рыночной экономике многие профессии оказались ненужными, сотни и тысячи специалистов не находят применения своим знаниям, предприятия отправляют своих работников в вынужденный отпуск, а система переподготовки кадров недостаточно эффективна. Государство предпринимает определенные меры, в том числе и правовые, чтобы максимально снизить остроту этой социальной проблемы. Несмотря на серьезные экономические трудности, в стране в последнее время был принят ряд нормативных актов, которые создают определенную систему правового обеспечения отношений в области занятости и трудоустройства.

1.2 Правовая основа обеспечения занятости

Законодательство Российской Федерации о занятости населения представляет собой систему нормативных правовых актов, определяющих правовые, экономические, организационные основы отношений, возникающих в связи с обеспечением занятости и реализацией права граждан на труд.

Важнейшей для рассматриваемого института является ст. 37 Конституции РФ, устанавливающая право граждан на защиту от безработицы. Данное положение, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ закрепляют основополагающие принципы взаимоотношений субъектов, действующих в сфере обеспечения занятости. Данная область, как и трудовое законодательство в целом, относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в силу чего законодательство о занятости представлено актами не только федерального, но и регионального законодательства. Статья 7 Закона о занятости разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения. Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти относится реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения, предупреждения массовой безработицы на территории Российской Федерации; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения; разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых программ в области содействия занятости населения; формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения; определение минимальных и обязательных в Российской федерации норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы; координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ по вопросам занятости населения; формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства. Именно по этим вопросам принимаются федеральные нормативные правовые акты. Следует отметить, что регулирование сношений в сфере обеспечения занятости осуществляется не столько ТК, сколько текущим законодательством. Ведущую роль играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который был принят 19 апреля 1991 г., существенно изменен и дополнен 20 апреля 199б г. и в настоящее время действует в ред. от 7 августа 2000 г.

Закон о занятости определяет принципы государственной политики в сфере обеспечения занятости, права и обязанности субъектов действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственных органов занятости населения, правовые основы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важные положения.

Значительную часть источников, относящихся к институту занятости, составляют акты Правительства -- высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской федерации» на него возложено обеспечение проведения единой государственной социальной политики в целом и политики занятости в частности. В связи с этим особую роль играют утверждаемые Правительством федеральные целевые программы, в частности Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996--2000 гг., Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996--2000 гг. Утверждена Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г // СЗ РФ. 1996.№ 22.Ст 2665., Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002--2004 гг.). В указанных актах определяются меры, осуществление которых необходимо для достижения целей государственной политики обеспечения занятости. Кроме того, принятие Правительством целого ряда актов предусмотрено Законом о занятости. К ним, в частности, относятся Порядок регистрации безработных граждан Утвержден постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г (с изм. от 9 июля и 5 ноября 1999 г) // СЗ РФ 1997 № 17 Ст. 2003; 1999 N 29 Ст. 3748; № 46. Ст. 5573., Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда Утверждены постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2000 г // СЗ РФ 2000 № 48 Ст 4698.. Положение об организации общественных работ Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г (с изм. от 12 ноября 1999 г) // СЗ РФ 1997. № 29 Ст 3533,1999 № 47 Ст 5707. и проч.

Существенное значение имеют акты Министерства труда и социального развития РФ Среди них наиболее важными являются Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения Утверждено постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 г (в ред от 8 февраля 2001 г)//БНА. 2000 №11,2001 №12.; Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения до оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно Утверждено постановлением Минтруда России от 14 июня 2001 г № 48 // Бюллетень Минтруда РФ 2001 №33.; Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Утвержден постановлением Минтруда России от 10 февраля 1998 г (в ред. от 5 октября 2001г.)//БНА 1998 N 12, Российская газета 2001. 20 дек..

Органы государственной власти субъектов Российской федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы. связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости и, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами, определявшими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Так, в ряде субъектов Российской Федерации (в Республике Башкортостан, Карелии, Татарстане, Удмуртии, Хакасии, Архангельской, Брянской областях, Санкт-Петербурге и т д) приняты законы о занятости населения, в которых находит отражение социально-экономическая и национально-историческая специфика данных регионов, а также предусматриваются дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан, осуществляемые за счет средств бюджетов соответствующих субъектов. Практически все регионы имеют собственные целевые программы содействия занятости населения, в том числе молодежи, специальные акты о квотировании рабочих мест для социально уязвимых слоев населения, правила организации и проведения общественных работ. Во многих регионах действуют акты, определяющие политику государственных органов в отношении иностранной рабочей силы. Наличие развитой системы регионального законодательства является одной из особенностей института занятости.

Нормы по обеспечению занятости могут содержаться не только в законодательстве, но и в социально-партнерских соглашениях и коллективных договорах. Так, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2000--2001 гг. Принято 16 декабря 1999 к // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 1. содержит раздел 111 «Развитие рынка труда и гарантии занятости населения», в котором предусмотрен ряд мероприятий по улучшению ситуации на рынке труда. В Трехстороннем соглашении Санкт-Петербурга на 1999--2001 гг. определены приоритетные направления социальной политики в сфере занятости (защита работников от угрозы массового высвобождения, поэтапное осуществление мер по смягчению социальных последствий долговременной безработицы, организация общественных работ преимущественно на объектах социальной сферы и проч.) и закреплены обязательства сторон в этой сфере. Рассматриваемый институт законодательства о труде носит комплексный характер, включающий нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения, а отчасти и гражданского права. Так, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление безработным гражданам пособий по безработице -- социально-обеспечительными нормами. Что же касается сферы гражданско-правового регулирования, то она представлена законодательством о деятельности негосударственных кадровых, рекрутинговых и других подобного рода организаций, занимающихся оказанием услуг по поиску работы, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит только деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей; осуществление иных видов трудоустройства негосударственными организациями на платной основе лицензирования не требует.

2. Понятие занятости населения и права граждан при трудоустройстве

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

При этом граждане должны знать, что им не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы

службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Граждане, которым было отказано в признании их безработными, через две недели снова могут обратиться в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными.

Учитывая, что с отказом от предложенной работы связано хранение статуса безработного, а также возможность конфликтов по этому поводу, законодатель раскрывает понятие "подходящей" и "неподходящей" работы. Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется местными органами власти и управления с учетом развития сети транспорта в данной местности (в Москве она определяется в 1 час, затрачиваемый на проезд к месту работы, в г. Уфе рабочее место, предложенное в черте (границах), города считается - подходящей (транспортно доступно), т.е. если вы проживаете, например: в Деме, а вам преложили работу в Черниковке - это «подходящая работа» по критерию транспортной доступности).

Требования подходящей работы понижаются для граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Для них подходящей считается работа, включая работу временного характера, отвечающая требованиям законодательства о труде, независимо от того, требует она или не требует (с учетом возраста и иных особенностей граждан) предварительной подготовки.Подходящей не может считаться работа, если:

- она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

- условия труда не соответствуют правилам и нормам охраны труда;

- предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал уровень средней заработной платы в регионе. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже уровня средней заработной платы в регионе.

Правовой статус безработного, помимо определения, включает в себя также его права и обязанности; социальные гарантии и компенсации, предоставляемые при потере работы и в других случаях.

Безработные граждане имеют право самостоятельно подыскивать себе работу или пользоваться услугами Федеральной службы занятости. Они имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда. В соответствии с Законом о занятости, граждане, не достигшие 16-летнего возраста, не могут быть признаны безработными, но они имеют право на бесплатную консультацию по вопросам профессионального обучения. Что касается обязанностей безработного, то они сводятся в основном к регулярной перерегистрации в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц) и недопустимости отказов от предложения подходящей работы.

Трудоустройство - представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.

В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности, в том числе предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т. п.

В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на нее, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся мест работы.

Имеются общие и специальные организационно правовые формы трудоустройства. Общие - самостоятельное или с помощью органов занятости и трудоустройства. К специальным относятся:

организованный набор рабочей силы и отъезд на предприятия, стройки районов, нуждающихся в притоке рабочей силы;

направление на работу выпускников вузов, колледжей, СПТУ, др. специальных учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке для их производства молодых специалистов;

направления органом занятости в счет установленных органами местного самоуправления для работодателей квот (количества бронированных мест) по приему инвалидов, подростков и др. нуждающихся в особой социальной защите граждан (в Республике Башкортостан выделяются квоты для трудоустройства лиц пенсионного возраста, многодетных матерей и одиноких родителей, участников вооруженных конфликтов. Круг организаций, которым устанавливаются квоты, определяются, по-разному: в Башкортостане это организации с числом работающих более - 30).

Трудоустройство осуществляется различными субъектами. Прежде всего, это могут быть работодатели - они имеют право принимать на работу граждан, обращающихся непосредственно к ним. В этом случае трудоустройство происходит без участия посреднических органов. В ряде случаев работодатели обязаны принять меры к упреждающему трудоустройству работников, подлежащих увольнению из организации. Так, при сокращении численности (штатов) работодатель од временно с предупреждением о предстоящем увольнении обязан при наличии вакансий предложить работнику другую работу в той же организации.

При этом государство гарантирует гражданам Российской Федерации бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органон службы занятости. Негосударственные же посреднические органы оказывают соответствующие услуги, как правило, на платной основе на условиях, установленных договором с гражданином.

Процесс трудоустройства проходит две стадии. Первая стадия - это обращение гражданина в службу занятости. При этом возникает правоотношение между обращающимся за содействием в поиске работы гражданином и трудоустраивающим органом. Поскольку государство гарантирует гражданам право на получение такого содействия и возлагает данную обязанность на органы службы занятости, последние обязаны принять заявление и приступить к поиску работы. Вторая стадия трудоустройства - это заключение трудового договора с работодателем (либо поступление на учебу по направлению органа службы занятости). Следует иметь в виду, что направление органов службы занятости не является обязательным ни для гражданина, ни для работодателя, за исключением особых случаев, о которых будет сказано позднее. Гражданин вправе отказаться от предложенной работы, однако, если он является безработным и отказ от подходящей работы является повторным, то для него наступят отрицательные последствия в виде лишения статуса безработного. Работодатель также не связан направлением органов службы занятости, но при отказе в приме на работу он должен объяснить причины такого отказа. Поэтому вторая стадия трудоустройства имеет место лишь тогда, когда направленный органами службы занятости гражданин реально обратился на то предприятие, куда он был направлен.

Трудоустройство отдельных категорий граждан. Для некоторых категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы и потому особо нуждающихся в социальной защите, установлены дополнительные гарантии, предусмотренные целевыми программами содействия занятости путем создания специализированных рабочих мест или организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем обучения по специальным программам и другими мерами. Среди этих мер особое место занимает квотирование рабочих мест. Квота представляет собой минимальное число рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить. Это количество может определяться в процентном отношении к среднесписочному составу работников организации, или в абсолютных единицах. Квоты, сроки их действия, круг организаций, для которых они устанавливаются, круг лиц, имеющих право быть принятыми на работу в счет этих квот, устанавливаются по представлению территориальных органов государственной службы занятости населения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом ситуации на рынке труда. В случае, когда работодатель не может выделить или создать на своем производстве рабочие места для использования труда указанных категорий граждан в счет установленной для данной организации квоты, он вправе арендовать для этой цели рабочие места в другой организации или произвести соответствующее перечисление в бюджет субъекта РФ или в местный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест в других организациях. В случае невозмещения затрат по созданию рабочих мест в других организациях работодатели несут ответственность, предусмотренную нормами действующего законодательства.

2.2 Правовое регулирование высвобождения работников

Под высвобождением работников следует понимать освобождением от работы (увольнение) работников, оказавшихся «лишними» в данной организации в связи с нестабильностью производственной деятельности, неблагоприятной конъюнктурой рынка товаров, услуг.

В соответствии со ст. 180 ТК РФ работники могут быть высвобождены с предприятий, из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения.

При высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное ст. 179 ТК РФ и коллективным договором. Такое право имеют:

* работники с более высокой производительностью труда и квалификацией;

* семейные работники - при наличии двух и более иждивенцев:

* лица, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;

* работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание;

* инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий по защите Отечества;

* работники, повышающие свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Одновременно с предупреждением об увольнении в связи сокращением численности или штата администрация предлагал работнику другую работу на том же предприятии, в учреждениях организации.

Работник имеет право на выбор нового места работы путем прямого обращения на другие предприятия, в учреждения, организации или через бесплатное посредничество службы занятости.

Администрация не позднее, чем за два месяца обязана довести до сведения местного органа службы занятости информацию о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда.

Массовое высвобождение - освобождение от работы работников ликвидируемых предприятий, а также освобождение относительно большого (для данной организации) числа работников. Законодательством установлены следующие критерии массового высвобождения:

1) ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек;

2) сокращение численности или штата работников организации в количестве 50 и более человек в течение 30 календарных дней, 200 и более человек - 60 календарных дней, 500 и более человек - 90 календарных дней;

3) увольнение более 1% общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятия либо сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тыс. человек

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 1992 г. № 554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» при ликвидации организации ее правопреемники обязаны трудоустроить: беременных женщин; женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; одиноких матерей с детьми до 14 лет или ребенком-инвалидом до 16 лет. При отсутствии правопреемников обязательное оказание помощи в подыскании подходящей работы указанным категориям женщин возлагается на территориальные органы службы занятости.

Работодатели обязаны представить органам государственной службы занятости сведения о каждом высвобождаемом работнике с указанием фамилии, профессии, специальности, квалификации, занимаемой должности, размера заработной платы и даты предстоящего увольнения (не позднее, чем за два месяца до увольнения).

Работодатели своевременно (не менее чем за три месяца) и в полном объеме представляют органам службы занятости и профсоюзному органу или иному представительному органу работников информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, числе и категориях работников, которых они могут коснуться, и сроке, в течение которого их намечено осуществить, и несут ответственность в установленном порядке (п. 2 ст. 25 Закона о занятости).

В ряде случаев высвобождаемый работник с его согласия переводится на другую работу в той же организации. Согласно законодательству предприятия могут расширять свое производство, вводить новые виды хозяйственной деятельности в соответствии с уставом, организовывать обучение и переподготовку своих кадров и таким образом решать проблему сохранения персонала. Это тоже форма трудоустройства (и наиболее рациональная), с той лишь разницей, что функции трудоустраивающего органа выполняют сами работодатели. Закон ориентирует их на такое решение проблемы, возлагая на работодателей обязанность при увольнении работника по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ), предложить ему другую работу. Увольнение по этим основаниям допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

В соответствии со ст. 180 ТК РФ работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций при расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата:

1) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка;

2) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения, с учетом выплаты выходного пособия;

3) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства (в порядке исключения) и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы.

За указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил трех месяцев.

При реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Высвобожденным работникам предоставляются также другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.

Сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев, означает, что после увольнения высвобождаемый вправе получать в дни выдачи заработной платы сохраняемый за ним средний заработок. При прекращении деятельности организации обязанность по выплате сохраняемой средней заработной платы уволенного работника возлагается на организацию - правопреемницу.

Гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии-с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Лицам, высвобождаемым с предприятий Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в связи с реорганизацией либо ликвидацией, средняя заработная плата (с учетом месячного выходного пособия) сохраняется на период их трудоустройства.

В случае ликвидации организации безработные женщины, потерявшие работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, имеют право на оплату отпуска по беременности и родам в размере минимальной оплаты труда.

При ликвидации организации или сокращении штата работники моложе 18 лет высвобождаются в исключительных случаях. Увольнение возможно только с согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и не допускается без последующего трудоустройства.

Высвобожденные из организаций работники, признанные безработными, могут быть направлены по их желанию на обучение основам предпринимательской деятельности. Это обучение является частью действующей в Российской Федерации системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения и рассматривается как один из видов дополнительного профессионального образования.

В связи с введением в действие с 1 января 2001 г. главы 24 «Единый социальный налог/взнос» ч. II НК РФ финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, осуществляется за счет бюджетных средств субъектов Федерации.

2.3 Порядок регистрации безработных

Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности (этапах):

1) первичная регистрация безработных граждан;

2) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

3) регистрация граждан в качестве безработных;

4) перерегистрация безработных граждан.

По каждому этапу регистрации выдается отдельный регистрационный учет безработных граждан. Формы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Минтруда РФ. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.