Содействие работодателей занятости населения представляется в форме соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения. Это способствует стабилизации трудовых отношений и сокращению текучести рабочей силы.

Содействие занятости обеспечивается:

* реализацией положений коллективных договоров и соглашений по защите трудящихся в случае приостановки производства или при освобождении работников;

* оказанием помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставлением дополнительной материальной помощи, высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

* созданием условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;

* разработкой и реализацией социального плана организации предусматривающего сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;

* соблюдением установленной квоты для трудоустройства социально незащищенных граждан;

* трудоустройством определенного органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервированием отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (п. 1 ст. 25 Закона о занятости).

Правовой обязанностью работодателей является ежемесячное представление органам службы занятости: сведений о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, перечислении в фонд занятости обязательных страховых взносов и внесении обязательной платы при невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов.

Работодатели путем перечисления средств в фонд занятости полностью возмещают затраты органов службы занятости на создание рабочих мест (специальных рабочих мест) и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации. При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов, работодатели ежемесячно вносят в бюджет субъекта обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты.

Порядок и размеры внесения данной обязательной платы устанавливаются Правительством РФ (п. 5 ст. 25 Закона о занятости).

В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин направленных в организации выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования эти организации производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.

Если работодатель принимает на работу гражданина, направленного службой занятости, он в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. При отказе в приеме на работу работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

В решении проблемы занятости населения наряду с органами службы занятости и работодателями активную роль призваны сыграть государство, его политика в области содействия занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор граждан, осуществляемый в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду (п. 2 ст. 5 Закона о занятости), а также предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы.

В соответствии со ст. 5 Закона о занятости к числу актуальных направлений государственной политики в области занятости относятся:

1) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

2) координация деятельности государственных органов, профсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;

3) обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

4) международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных норм трудового права.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

* реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения, предупреждения массовой безработицы на территории РФ;

* принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения;

* разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых программ в области содействия занятости населения;

* формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (Государственный фонд занятости населения РФ);

* определение минимальных и обязательных в Российской Федерации норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы;

* координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ по вопросам занятости населения и другие.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:

* решение в полном объеме вопросов, связанных с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

* обеспечение реализации прав граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Законодательством субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные, не противоречащие Закону о занятости, условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации и др.

3.3 Социальные гарантии при безработице

Социальные гарантии и компенсации устанавливаются как для граждан, потерявших работу, высвобожденных из организаций, так и для граждан, впервые ищущих работу или желающих возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Необходимым условием их предоставления является достижение трудоспособного возраста и получение статуса безработного.

Основным общим для всех безработных правом является право на получение помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве. Для оказания безработным такой помощи органы занятости формируют банки вакансий на основании данных, предоставляемых им работодателями. К другим правам безработных относится:

- право на получение бесплатной информации от органов службы занятости (п. 5 ст. 15 Закона о занятости). Органы занятости обязаны предоставить безработному информацию о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии вакантных мест, об условиях труда на них и условиях оплаты; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; о порядке и условиях регистрации и перерегистрации в качестве безработных; о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы;

- право на бесплатную профессиональную ориентацию (п. 2 ст. 9 Закона о занятости). Порядок предоставления безработным гражданам профориентационных услуг определен Положением о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения. В соответствии с этим Положением бесплатная профессиональная ориентация безработных граждан, включающая профессиональную формацию (ознакомление с современными видами производства, ржанием и перспективами развития рынка профессий, формами, условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально-квалификационного роста, оказание помощи в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессии, профессиональный подбор, предоставление рекомендаций о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих психологическим, физиологическим особенностям человека) профессиональный отбор (определение степени профессиональной пригодности), возложена на территориальные органы занятости населен и региональные центры профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;

- право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (п. 2 ст. 9 Закона о занятости). Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации либо необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, либо гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Обучение безработных граждан осуществляется в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами. В соответствии со ст. 198 ТК РФ с лицом, ищущим работу, договор на профессиональное обучение может заключить и работодатель;

- право на содействие в организации собственного дела;

- право на обжалование решений, действий и бездействия органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 11 Закона о занятости);

- право на социальную поддержку, включая пособие по безработице, стипендию в период профессиональной подготовки, повышение квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, оплату периода временной нетрудоспособности (гл. 6 Закона о занятости);

- право на компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат, связанных с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости (п. 2 ст. 12 Закона о занятости);

- право на бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

- право на участие в оплачиваемых общественных работах (п.2 ст.12 Закона о занятости);

- право на повторное обращение в органы службы занятости через месяц после получения отказа в признании безработными (п. 4 ст. 3 Закона о занятости);

- право на приглашение в органы занятости не чаще одного раза две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости (п. 10 Порядка регистрации безработных граждан).

Под социальной поддержкой безработных - следует понимать систему мер, принимаемых государством с целью предоставить безработным гражданам помощь в преодолении трудной жизненной ситуации, вызванной отсутствием работы. По своему характеру эти меры могут быть двух видов - направленные на предоставление работы и направленные на предоставление средств, необходимых для существования безработного и находящихся на его иждивении нетрудоспособных ленов его семьи. К мерам первого вида относятся, помимо содействия в трудоустройстве, организация общественных работ, обучение безработных граждан, а также содействие безработному в организации собственного дела; второй вид мер составляют выплата пособия безработице и стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, предоставление средств для отдыха и лечения детей безработных граждан, компенсация расходов в связи с переездом направлению органов службы занятости, материальная помощь безработным.

Организация общественных работ. Целью деятельности органов государственной службы занятости является подыскание подходящей для безработного работы и его трудоустройство. В случае отсутствия такой работы в качестве меры временной помощи законодательство о занятости рассматривает организацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости общественных работ.

Привлечение к общественным работам допускается только на добровольной основе. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан являются не только важнейшим фактором активной политики занятости. Одновременно эти мероприятия выступают способами обеспечения продуктивной, свободно избранной занятости всего населения, повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности граждан на рынке труда, а также средствами оказания помощи тем безработным, трудоустройство которых затруднено в силу отсутствия у них необходимой профессии или недостаточности квалификации.

Обучение и переобучение безработных граждан проводится, как правило, по профессиям и специальностям, пользующийся спросом на рынке труда, а также в расчете на конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями в соответствии с договорами, заключаемыми ими с органами службы занятости.

Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по направлению органов службы занятости. Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют инвалиды безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности). Профессиональная подготовка (переобучение) по одной и той же профессии не могут быть предложены безработному дважды.

Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государством гарантируются бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии.

Отчисление лиц, направленных органами по вопросам занятости профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется образовательными учреждениями в соответствии с установленным ими порядком, с обязательным уведомлением органов по вопросам занятости.

Содействие безработным в организации собственного дела. Одним из путей расширения занятости является стимулирование безработных граждан к самостоятельному обеспечению себя работой и активному участию в предпринимательской деятельности. С этой целью органы службы занятости вправе оказывать безработным гражданам ряд услуг, направленных на организацию ими собственного дела, в том числе выдавать безвозмездную субсидию. В Положении о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им безвозмездной субсидии предусмотрено, что безвозмездная субсидия предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия по безработице и предназначена для частичной компенсации расходов граждан, связанных с организацией собственного дела.

С гражданином, желающим и способным заниматься предпринимательской деятельностью, орган службы занятости заключает договор, по которому гражданин обязуется организовать собственное дело и заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев, а орган службы занятости - выдать безвозмездную субсидию. Условием предоставления субсидии, помимо регистрации гражданина в качестве безработного и назначения ему пособия по безработице, является достижение гражданином 18-летнего возраста. Возрастные ограничения установлены также для лиц предпенсионного возраста, т.е. тех, которым до достижения пенсионного возраста осталось 24 месяца и менее, - с ними заключать подобный договор не рекомендуется.

Размер субсидии определяется как величина 12-месячного пособия по безработице, причитающегося данному гражданину. Если же гражданин открывает дело, в рамках которого создаются новые рабочие места, на которые органы занятости направляют безработных с целью трудоустройства, то помимо безвозмездной субсидии может *быть предоставлена также и дополнительная дотация из расчета 75% 12-месячного пособия по безработице, причитающегося безработному, направляемому органами занятости, но не более чем для 10 нанимаемых работников. Выделение дотации производится при условии заключения с безработным трудового договора на срок не менее 12 месяцев и с полным рабочим днем.

Органы занятости вправе осуществлять контроль за ходом предпринимательской деятельности гражданина, с которым заключен договор. В этих целях работники службы занятости могут проводить проверку представленной гражданином декларации о доходах. При ликвидации юридического лица или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя ранее срока, установленного договором, гражданин сохраняет все права, предусмотренные законодательством о занятости, за исключением права на получение пособия по безработице на период, оставшийся до окончания действия договора.

Органами исполнительной власти субъекта РФ могут устанавливаться и другие меры поддержки самостоятельной занятости безработных граждан.

Выплата пособий по безработице. Для лиц, потерявших работу и не имеющих возможности ее получить, пособие по безработице зачастую становится единственным источником средств к существованию. Это обстоятельство учитывается законодателем при определении сроков выплаты пособия и его размеров.

В соответствии со ст. 30 Закона о занятости порядок определения размера пособия по безработице различается в зависимости от того, к какой категории безработных граждан относится получатель пособия. Первую категорию составляют лица, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени (или на условиях неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим временем).

Доля заработка уменьшается с увеличением длительности безработицы, что должно дополнительно стимулировать безработных к поиску работы: в первые три месяца эта доля составляет 75% среднего заработка (денежного довольствия) по последнему месту работы, в следующие четыре - 60%, в дальнейшем - 45%. Однако во всех случаях размер пособия не может быть выше максимального и ниже минимального размера, установленного в Законе о занятости. В настоящее время для определения величины максимального и минимального размера пособия по безработице используется прожиточный минимум: максимальный размер пособия равен величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, а минимальный размер - 20% этой величины. В силу того, что прожиточный минимум в разных субъектах РФ может существенно различаться, в качестве дополнительного ограничения минимального размера устанавливается твердая денежная сумма, одинаковая на всей территории РФ.

Продолжительность выплаты пособия, как правило, не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. В настоящее время предусмотрено и повторное получение пособия в том случае, если максимальный срок выплаты пособия закончился, а трудоустроить безработного не удалось. Размер пособия в этом случае будет минимальным, а общая продолжительность его выплаты, с учетом первоначального периода, не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Для лиц, ищущих работу впервые, и приравненных к ним лиц этот период уменьшается, соответственно, до 12 месяцев суммарное течение 18 календарных месяцев.

В любом случае выплата пособия прекращается при трудоустройстве безработного и признании его занятым.

Выплата стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости. Лицам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период их обучения выплачивается стипендия, размер которой определяется исходя из тех же критериев, что и размер пособия по безработице.

Материальная помощь безработным. В соответствии со ст. 36 Закона о занятости безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органы службы занятости могут оказывать в период безработицы материальную и иную помощь, включая выплату дотаций за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

Размещено на Allbest.ru