Административная деятельность полиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

административный полиция принуждение

Практически каждый этап социально-экономического и политического развития нашей страны ставит перед органами внутренних дел новые задачи в сфере охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Новые вызовы и угрозы заставляют все время модернизировать полицейскую деятельность, осуществлять техническое и кадровое переоснащение органов внутренних дел. Несмотря на изменение форм, и методов функционирования государственной власти, развитие демократических традиций и народовластия, сотрудник полиции, какую бы должность он не занимал, остается основным представителем исполнительной власти, к которому в силу целого ряда объективных и субъективных причин вынуждены обращаться граждане и представители юридических лиц. В этой связи необходимо непрерывно проводить работу по совершенствованию правовых и организационно-тактических основ деятельности органов внутренних дел. В современный период крайне важно проводить систематическую работу по укреплению морально-психологического климата в служебных коллективах органов внутренних дел, осуществлять подготовку и отбор квалифицированных и честных кадров, создавать для наиболее достойных и подготовленных сотрудников условия для их профессионального и нравственного роста. Именно эти, а также и целый ряд иных задач, связанных с повышением эффективности деятельности органов внутренних дел стоят перед руководителями МВД России самого различного уровня.

Административная деятельность органов внутренних дел, как направление исполнительно-распорядительной деятельности государственной власти, занимает центральное место в деле охраны общественного порядка, обеспечении общественной и личной безопасности граждан. Традиционно считается, что более 90% деятельности органов внутренних дел занимает именно административная деятельность, которая осуществляется с помощью самых различных форм и методов. Так, граждане в своей повседневной деятельности чаще всего сталкиваются с реализацией административной деятельности полиции, представители которой обеспечивают безопасность дорожного движения, осуществляют патрулирование на улицах и местах массового скопления и прохода граждан, обеспечивают безопасность пассажиров на различных видах транспорта. В рамках административной деятельности органы внутренних дел в целом и полиция в частности, осуществляют взаимодействие с различными органами государственной власти. Также нужно отметить, что в рамках административной деятельности органы внутренних дел предоставляют гражданам и юридическим лицам различные государственные услуги, например, в сфере обеспечения имущественной безопасности, разрешительной системы, информационного обеспечения и др.

Объект дипломной работы. Объектом дипломной работы являются общественные отношения, которые складываются в связи с правовым обеспечением законности в административной деятельности полиции.

Предметом дипломной работы являются проблемы, связанные с реализацией правового механизма обеспечения законности в административной деятельности полиции.

Цель и задачи дипломной работы. Целью дипломной работы является разработка предложений по совершенствованию правового обеспечения законности в административной деятельности полиции.

Цель димломной работы предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

дать понятие и раскрыть сущность законности в административной деятельности полиции;

определить методы обеспечения законности в административной деятельности полиции;

исследовать требования, принципы законности в административной деятельности полиции;

раскрыть содержание обеспчения законности в административной деятельности полиции;

проанализировать проблемы обеспчения законности при применении сотрудниками полциии административного принуждения;

Методология и методика дипломной работы. Методологическую основу работы составили современные достижения теории познания. В процессе подготовки дипломной работы применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

1. Теоретические и организационно-правовые основы обеспечения законности в административной деятельности полиции

1.1 Понятие и сущность законности в административной деятельности полиции

Вопросы обеспечения дисциплины, законности и правопорядка, а также проблемы противодействия коррупции занимают одно из центральных мест в деятельности органов власти и управления. Развивая названный тезис, С.С. Пчелинцев отмечает, что законность - это фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Как многоплановое явление, законность является наиболее эффективным, гуманным и справедливым режимом общественно-политической жизни. Поэтому любые отступления от принципов законности, их игнорирование или недооценка могут существенно принизить ее социальную ценность.

Д.А. Керимов, также отмечает, что «…значение законности возрастает в переходный период общественного развития. Законность, будучи органически связанной с законодательной деятельностью и законами, в том же соотношении находится и с правопорядком. Это соотношение очень тесное, и различие очень трудно уловить». В настоящее время имеет место насущная необходимость обратится к исследованию центральной проблемы правоведения - законности. На различных этапах развития нашей государственности проблему и содержание законности исследовали весьма обстоятельно, однако эта проблема окончательного разрешения в юридической науке, а тем более в правоприменительной практике не получила.

С.С. Пчелинцев пишет о том, что законность чаще всего определяется в юридической литературе как: своеобразный политико-правовой режим общественной жизни; принцип деятельности государственных органов; строгое, точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового акта; совокупность взаимосвязанных элементов, выражающих объективные потребности жизнедеятельности и развития требований общества, государства и права к деятельности участников общественных отношений.

Таким образом, законность как явление общественной жизни может эффективно реализоваться в правовом государстве. Исходя из этого, вполне верен тезис о том, что правовое государство и законность находятся в тесной диалектической взаимосвязи. Как отмечает В.И. Лукьяненко, правовое государство в самом общем виде представляет собой такую политическую организацию, деятельность которой ограничена законом. Все государственные структуры, все чиновники и государственные деятели руководствуются прежде всего законом. Центральное место среди законов занимает конституция государства. Это требование направлено против преобладания ведомственных инструкций над законом, против вседозволенности чиновников, а также против «телефонного права». Законность - это цель правового государства, его основополагающий результат. Именно к такому результату стремятся все государства и общества, однако в силу объективных причин для многих государств эта цель так и остается не достигаемой. Законность - это принцип деятельность органов власти и управления, а также иных должностных лиц. Как отмечается в научной литературе, принцип - это обобщенное выражение сути соответствующего явления, отражающее объективную существующую реальность и действующие в ней закономерности. В философском смысле принцип есть теоретическое обобщение наиболее типичного, что констатирует и выражает закономерность, положенную в основу познания вообще или в основу какой-либо отрасли знания. Применительно же к практической деятельности принцип означает одно из основных общих требований, которому должна отвечать данная деятельность.

Если законность - принцип, то следует подчеркнуть, что всю свою деятельность, где бы она ни осуществлялась, должностные лица обязаны сопоставлять с требованиями закона, а также иных нормативных правовых актов. Только добившись соответствия между соответствующей правоприменительной деятельностью и требованиями нормы права, можно говорить о том, что принцип законности достиг своей цели. В этой связи прав В.Н. Кудрявцев, говоря о том, что законность можно рассматривать как центральный принцип права, определяющий многие другие его принципы и положения. В более широком плане можно сказать, что законность - это общий принцип организации современного демократического государства, основа обеспечения и защиты прав личности и подержания правопорядка в стране. Законность - стержень нормального функционирования всей общественной системы. К сожалению, следует признать, что принцип законности, как принцип деятельности должностных лиц органов власти и управления, начал подменятся принципом верховенства Конституции. Данную тенденцию нельзя признать положительной, поскольку это существенно снижает содержание принципа законности, который должен занимать центральное место в системе иных принципов деятельности органов власти и управления, а также иных должностных лиц. В этой связи представляются правильными соображения С.С. Алексеева, который пишет, что именно в силу нормативности права и других его достоинств может быть выдвинут и может обеспечиваться принцип законности. То есть не просто требования обязательности юридических норм, но такого рода требования должны быть адресованы ко «всем лицам» - ко всем гражданам, должностным лицам, государственным органам - действовать в строгом соответствии с законом.

Несмотря на то, что законность не всегда действующее законодательство рассматривает как принцип деятельности правоохранительных органов, в научной литературе законность рассматривается именно так. Другой аспект рассматриваемого явления - воздействие законности на участников общественных отношений, то есть законность - это метод воздействия или метод деятельности. В этой связи, несомненно, прав Л.Ш. Берекашвили, который отмечает, что «…одним из наиболее эффективных методов государственного руководства обществом является законность. Как метод, законность проявляется в том, что решение экономических, политических, социальных и иных задач осуществляется государством правовым путем, через нормы права».

Законность - это универсальное требование, которое обязательно не только для органов власти и управления и их должностных лиц; законность как принцип, метод и правовой режим обязателен так же для граждан и хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют с органами власти и управления. Поэтому В.В. Фролов вполне обоснованно, на наш взгляд, пишет о том, что требования законности отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием правовых норм, которые обязательны как для компетентных государственных органов, так и для отдельных личностей.

Следует также подчеркнуть, что законность тесно связана с законом. В частности, А.В. Лунев, С.С. Студеникин и Ц.А. Ямпольская отмечали, что между законностью как принципом и законностью как совокупностью законов имеется самая непосредственная, неразрывная связь. Законность как совокупность законов, выражающих определенный порядок общественных отношений, является формой этих общественных отношений, но одновременно представляет собой условие существования принципа законности, ибо без закона не может быть выдвинуто требование законности.

Исходя из предписаний Конституции, можно сделать вывод о том, что требования законности и конституционности являются всеобщими для всех органов власти и управления и их должностных лиц, а также обязательными для граждан. Граждане обязаны соблюдать Конституцию, законы и иные нормативные правовые акты. Без этого невозможно обеспечить режим законности в органах государственной власти и управления в целом. Сегодня ясно, что одних лишь усилий органов власти и управления по соблюдению законности и наведению правопорядка в настоящее время явно недостаточно. Граждане, ведя себя недисциплинированно в общественных местах, игнорируя установленные правила общежития в быту, нарушая закон и (или) иные нормативные предписания при осуществлении своих взаимоотношений с должностными лицами органов власти и управления, самым непосредственным образом способствуют нарушению режима законности в служебной деятельности тем или иным должностным лицом. Чиновник, видя недисциплинированность, склонность к правовому нигилизму гражданина, также зачастую стремится нарушить закон, создать какой-либо административный барьер на пути гражданина, который хочет получить соответствующую публичную услугу. Все это в своей совокупности ведет к грубому и циничному нарушению законности, правопорядка, прав граждан.

Содержание законности достаточно разнообразно, но центральное место в ней принадлежит принципам, которые в своей совокупности образуют такой феномен, как законность. Как писал в свое время В.С. Афанасьев, «…содержание законности выражено в системе принципов».

В научной литературе традиционно к принципам законности относят: верховенство закона, реальность законности, единство законности и др.

Е.А. Пушкарев принципы законности дифференцирует на общие и специальные. К общим автор относит: верховенство права и закона; единство законности, единообразное понимание и применение законов; всеобщность исполнения законов; неотвратимость ответственности за нарушение законов; государственный и общественный контроль над точным соблюдением законов; взаимосвязь законности и целесообразности; взаимосвязь законности и культурности; неразрывная связь законности и демократии; реальность законности; приоритет международного права перед внутригосударственным правом.

В служебной деятельности нередко возникают ситуации, когда сотрудник стоит перед сложным выбором: поступить, так, как этого требуют предписания закона или иного нормативного правового акта, или же нарушить формально установленное предписание, но тем самым достигнуть цели и задачи, которые перед ним стоят в данный момент, иными словами, - противопоставить законность целесообразности. В.С. Афанасьев верно писал о том, что нельзя противопоставлять целесообразность законности, принимать противоречащее закону решение, ссылаясь на целесообразность.

Важно отметить, что в правоприменительной деятельности сотрудник, служащий не может и не должен оказываться в ситуации выбора между законностью или целесообразностью своих действий. Конечно, выбор в пользу целесообразности иногда позволяет достичь поставленной цели, сэкономив время, а порой силы и средства, однако такое решение можно оправдать лишь с социальной точки зрения, но не с точки зрения закона. Понимание этого особенно важно в условиях, сложившихся сегодня на правовом поле России.

Таким образом, сотрудник, осуществляя правоприменительную деятельность, выбирая наиболее оптимальное решение для достижения поставленной цели, обязан всегда действовать на основании закона, опираясь на соответствующее нормативное предписание.

Единство законности в сфере государственного управления подразумевает, что наиболее важные отношения регламентируются федеральным законодательством, а законодательство субъектов Российской Федерации не должно противоречить федеральным нормативным правовым предписаниям. Служащий в своей служебной деятельности обязан руководствоваться федеральным законодательством, нормативными правовыми актами, которые исходят от Президента России, Правительства России, а также нормативными правовыми актами, исходящими и от иных органов государственной власти.

Такой принцип, как реальность законности состоит в том, что предписания закона должны быть четкими и понятными, отвечать современным социально-экономическим реалиям. В.С. Афанасьев пишет о том, что реальность законности - это ее обеспеченность.

Гласность законности означает, что все законы и иные нормативные правовые предписания, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, должны официально публиковаться, а также проходить правовую экспертизу и экспертизу на коррупциогенность.

Требования законности переводят принципы законности в ее практическую плоскость. Как отмечал А.П. Коренев, «…в требованиях находят свое выражение и конкретизацию принципы законности». Требования законности касаются конкретных направлений деятельности органов власти и управления и поэтому имеют большое значение. В.А. Шабалин неслучайно отмечает, что «более точным определением законности было бы указание на то, что это - требование соблюдения и исполнения законов, а не само соблюдение и исполнение».

Для реализации требований законности необходимо добиться, чтобы должностные лица, осуществляющие правоприменительную деятельность, проявляли инициативу и заинтересованность в обеспечении и соблюдении законности, нормативных предписаний. Без этого требования законности так во многом и останутся декларациями или намерениями. Никакие меры принуждения, контроля и надзора не смогут заставить сотрудников полиции действовать исключительно в соответствии с требованиями законности. Правоприменитель должен быть сам мотивирован, действовать правомерно, достигая установленных целей только законными средствами. Достигать поставленных целей в деле обеспечения правопорядка, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями незаконными средствами или средствами, которые даже в малой степени не соответствуют требованиям закона, полагаясь на целесообразность, недопустимо.

1.2 Методы обеспечения законности в административной деятельности полиции

Уровень законности и дисциплины в сфере государственного управления в настоящий момент оставляет желать лучшего. В этой связи необходимо предпринимать кардинальные меры по исправлению сложившейся ситуации, проводить широкий круг самых различных мероприятий правового, воспитательного, экономического, организационного характера и т.д., которые должны комплексно охватить все направления управленческой деятельности.

Только в этом случае мероприятия по обеспечению законности и служебной дисциплины в органах власти и управления могут дать положительный результат. Проблемы укрепления законности и дисциплины находятся в связке. Укрепление дисциплины в управленческой деятельности находится в диалектическом единстве с повышением уровня законности.

Одним из средств, методов обеспечения законности является контроль. Говоря о методах обеспечения законности, необходимо отметить, что метод - это средство, способ воздействия на участников соответствующих общественных отношений. От тех общественных отношений, на которые осуществляется правовое воздействие, от цели правоприменительной деятельности зависит качество соответствующих методов. В научной литературе отмечается, что от качества методов зависит эффективность правового регулирования в той или иной сфере, то есть совершенствование методов воздействия повысит эффективность правоприменительной деятельности, а также уровень законности в соответствующей сфере. Как отмечает Л.М. Яблонская, в науке под методом понимается способ построения и обоснования системы философского и научного знания, а также совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности.

В механизме обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел, а также учреждений системы МВД России используются различные административные методы, которые по-разному воздействуют на соответствующие общественные отношения, складывающиеся в сфере внутренних дел. Говоря о методе правового регулирования, следует согласиться с мнением В.Д. Сорокина, который развил теоретическое учение о едином методе правового регулирования общественных отношений. В содержание единого метода правового регулирования включаются такие составляющие, как запрет, дозволение и предписание. Эти составляющие в разной степени «концентрации» содержатся в любом механизме правового регулирования, в том числе используемого в деле укрепления законности и дисциплины. Ф. Бэкон сравнивал метод со светильником, освещающим путнику дорогу в темноте. Также Бэкон утверждал, что нельзя рассчитывать на успех в познании, идя ложным путем. На методы обеспечения законности существуют различные точки зрения. В частности, А.В. Гребенщиков писал о том, что стимулирование укрепления законности должно осуществляться посредством сочетания двух способов правового регулирования. С одной стороны, путем предоставления правоприменителям больших возможностей для выбора вариантов поведения при совпадении волеизъявления субъекта и адресата правоприменения; с другой стороны, - более четкой регламентации действий правоприменителей в случаях, когда законодательство необоснованно расширяет возможности для субъективных оценок и принятия на их основе решений.

Контроль служебной деятельности должностных лиц органов власти и управления в определенной степени гарантией соблюдения законности и дисциплины. В этой связи Ш.А. Шукюров в свое время верно отмечал, что «…одним из элементов законности является обеспечение гарантий по ее осуществлению в повседневной практике государственных органов, в социально-политической сфере управления обществом, в том числе и в повседневной практической деятельности органов внутренних дел».

Контроль - это универсальная правовая, а в некоторых случаях и управленческая категория, без которой невозможно представить себе функционирование государства, работу органов исполнительной власти, их должностных лиц, служащих, сотрудников.

Таким образом, во многом именно благодаря контролю поддерживается режим законности и дисциплины в служебной деятельности различных органов государственной власти. Тем не менее говорить о том, что современная система, а также созданная модель государственного контроля работает эффективно, пока явно преждевременно.

Также контроль за деятельностью органов государственной власти и управления может осуществляться представительными органами государственной власти. В частности, парламент Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания) может осуществлять контроль за деятельностью различных органов государственной власти, это может проявляться в таких формах, как парламентские слушания, направление депутатских запросов и др.

1.3 Требования законности и проблемы их реализации в административной деятельности полиции

Принципы определяют приоритетные направления деятельности полиции, являются связующим звеном между нормативными предписаниями различной отраслевой принадлежности. В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции» определены следующие принципы деятельности полиции: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст. 5-11).

Принципы деятельности российской полиции самым непосредственным образом связаны с конституционными предписаниями, а механизмы реализации некоторых их них определяются исключительно нормами административного и уголовно-процессуального права. В частности, такой принцип деятельности полиции, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, имеет непосредственное конституционное содержание. Так, согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17). Указанные конституционные предписания, как уже отмечалось, являются основополагающими для деятельности органов полиции, они закреплены в действующем административном, уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве. Человек, его права и свободы - все это должно находиться в центре правоохранительной деятельности полиции. Как отмечал еще в начале XX в. Н.Н. Белявский, «…сущность полицейской задачи заключается в том, что полицейские органы должны заниматься отвращением опасностей, грозящих личности, обществу и государству» . Защита прав граждан традиционно является показателем демократической зрелости общества и уровня его развития, раскрывает степень возможного (должного) поведения личности. В свою очередь, осуществление прав граждан не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан, в этой связи оно обременяется соответствующими обязанностями.

В ходе правоохранительной деятельности сотрудники полиции используют различные формы и методы работы, которые реализуются на основании закона, при этом некоторые права граждан могут быть ограничены. Ограничение прав человека в ходе осуществления правоохранительной деятельности полиции имеет пределы, которые определены законом. Во всех случаях ограничение прав личности прекращается после достижения цели ограничения соответствующего права.

Рост преступности, ухудшение правопорядка в стране, заставляют по-новому взглянуть на принципы организации и деятельности российской полиции. Составной частью принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина является принцип гуманизма, который, при любых обстоятельствах, не теряет своей актуальности, более того, является ключевым в деятельности полиции. Так, несмотря на высокую степень общественной опасности ряда преступлений, сотрудники полиции не имеют права прибегать к пыткам, насилию, жестокому обращению, издеваться над задержанным гражданином, избивать его, совершать в отношении него действия, которые могут унижать человеческое достоинство задержанного. Напротив, сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми умышленно причиняются задержанному гражданину боль, физическое и нравственное страдание. Невыполнение этих требований влечет для сотрудника полиции меры уголовной и дисциплинарной ответственности.

Рассматривая порядок работы полицейского с гражданами, необходимо отметить, что для обеспечения прав личности, сотрудник полиции при взаимоотношениях с гражданами, представителями юридических лиц, государственными или муниципальными служащими, обязан назвать свою должность, звание, фамилию, предъявить служебное удостоверение, а также сообщить причину и цель обращения. Данное требование сформулировано в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (ст. 5) как обязательное, выполнение которого необходимо для защиты прав человека. Ни одно требование или просьба полицейского к гражданину не должны оставаться анонимными.

Согласно Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Это конституционное предписание находит закрепление в Законе «О полиции». Следует учитывать, что ограничение прав граждан подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе принятыми МВД России, недопустимо.

В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему основания применения соответствующих мер принуждения, а также права и обязанности, которые при этом возлагаются на гражданина. В частности, при задержании, гражданину разъясняются его права на защиту, юридическую помощь адвоката и др. К сотруднику полиции, который несет службу по охране общественного порядка, часто обращаются граждане. При таком обращении, как уже отмечалось, сотрудник полиции обязан четко назвать свою должность, звание, фамилию, внимательно выслушать гражданина, и, если вопрос относится к компетенции данного сотрудника полиции или полиции в целом, принять соответствующие меры в пределах своих возможностей. Если вопрос не входит в компетенцию полиции, сотрудник должен разъяснить гражданину, куда ему следует обратиться для разрешения возникшей проблемы.

Согласно конституционным предписаниям, каждый гражданин России имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Кроме того, каждый россиянин имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

При осуществлении правоохранительной деятельности сотрудники полиции имеют доступ ко многим сведениям, в том числе и о частной жизни гражданина. В этой связи на сотрудников полиции возлагается обязанность охранять всеми средствами, предусмотренными законом, информацию о частной жизни человека, которую они получили в ходе осуществления своей служебной деятельности, не распространять эту информацию без согласия соответствующего гражданина.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Указанное конституционное предписание имеет прямое и самое непосредственное отношение к деятельности органов полиции. Гражданин вправе знакомиться со всеми процессуальными документами, которые составлены сотрудником полиции с участием соответствующего гражданина, а также с документами, которые его непосредственно касаются. Это право закреплено в уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 46 и 47 УПК РФ), законодательстве об административных правонарушениях (ст. 25.1 КоАП РФ) и др.

Законность является основополагающим принципом, режимом и методом деятельности органов полиции. Сотрудники полиции обязаны соблюдать нормативные предписания независимо от того, где эти предписания содержатся - в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти. Вообще, соблюдение законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права, уважение и выполнение судебных решений должно быть обязательным для любого сотрудника полиции.

Основные направления работы полиции определены в ст. 2 Закона «О полиции». В ходе их реализации объективно сталкиваются различные интересы, экономическая и политическая целесообразность, не имеющие ничего общего с требованиями законности и обеспечением прав граждан. Принцип законности приобретает особую значимость, когда речь идет о возможности применения мер государственного принуждения для противодействия преступным и иным противоправным посягательствам в процессуальных целях, а также для защиты прав граждан. Отметим, что сотрудник полиции наделен широким объемом прав по применению мер государственного принуждения в соответствии с Законом «О полиции», УПК РФ, КоАП РФ и другими законодательными актами. При этом в Законе «О полиции» отмечено, что это допустимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Деятельность полиции, осуществляемая на основании и во исполнение закона, контролируется со стороны различных органов государственной власти и институтов гражданского общества. Так, согласно Закону «О полиции» государственный контроль за деятельностью полиции осуществляет Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определенных Конституцией России. За полицией также осуществляется ведомственный контроль, а также общественный контроль (гл. 10).

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. На основании данного конституционного предписания, а также принципа беспристрастности строится деятельность полиции в Российской Федерации.

Полиция - это универсальный правоохранительный орган, ее должностные лица используют различные методы защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Полиция для выполнения возложенных на нее задач осуществляет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, административную деятельность, посредством чего должны обеспечиваться права всех без исключения граждан Российской Федерации, независимо от каких-либо объективных обстоятельств, перечисленных выше. Кроме того, полиция обеспечивает защиту прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства, которые легально находятся на территории Российской Федерации.

Принцип политической нейтральности в сфере внутренних дел направлен на деполитизацию полицейской деятельности. Так, сотрудники должны быть свободны от различного рода идеологических убеждений, которые могут повлиять на объективность их профессиональной деятельности. Следует оговориться, что, конечно же, сотрудник полиции, так же как и все граждане нашей страны, может участвовать в выборах в Государственную Думу, региональные парламенты, голосовать на муниципальных выборах, участвовать в референдумах, а также выборах главы государства.

Относительно участия в общественной жизни, следует отметить, что сотрудник полиции не должен быть связан решениями общественных объединений и религиозных организаций, но это не означает, что он не может состоять в таких объединениях и организациях. Исходя из своих интересов, он может состоять, например, в спортивных и иных общественных объединениях, которые преследуют социально-полезные цели. Реализуя право на свободу совести, сотрудник полиции может исповедовать любую религию, отправлять религиозные обряды, участвовать в богослужениях и др. Но при этом в своей служебной деятельности полицейский не должен отстаивать интересы общественных объединений и религиозных организаций, в которых он состоит или которым он симпатизирует.

Российская Федерация - многонациональное и многоконфессиональное государство, где переплелись различные культуры, традиции, национальные обычаи, религиозные праздники и т.п. К представителям различных культур сотрудник полиции обязан относиться уважительно и толерантно. Он не должен отождествлять личность преступника с соответствующей этнической группой или народностью.

Принцип открытости и публичности в деятельности полиции базируется на том, что полиция, так же как и другие органы государственной власти, функционирует в обществе, которое является информационным. Это обязывает полицию действовать открыто в той степени, в которой это допускается действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также органов власти и управления. В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции и ее должностных лиц. В свою очередь должностные лица полиции (в том числе министр внутренних дел) обязаны предоставлять соответствующую информацию гражданам и институтам гражданского общества, если это не запрещено законом. Они обязаны регулярно информировать общество через средства массовой информации о проделанной работе, раскрытии резонансных преступлений и происшествий. Министр внутренних дел в установленном порядке обязан выступать перед палатами Федерального Собрания в рамках правительственного часа; руководители МВД, главных управлений, управлений МВД России по субъектам РФ обязаны выступать перед соответствующими представительными органами государственной власти, местного самоуправления и гражданами по вопросам обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Такой подход должен повысить уровень ответственности и дисциплины в органах полиции, способствовать развитию парламентского и общественного контроля.

МВД России в установленном порядке ведет различного рода статистические учеты и наблюдения, что позволяет оценивать уровень преступности и правопорядка в стране. Эта информация сосредотачивается в специальных базах данных, а также статистических сборниках, которые публикуются и рассылаются заинтересованным субъектам в обязательном порядке или по соответствующим запросам. Отдельные данные и показатели о работе полиции публикуются в средствах массовой информации. В целях эффективного освещения деятельности органов и учреждений системы МВД России, министерство проводит регулярные пресс-конференции, для пропаганды своей деятельности, а также в целях формирования позитивного образа сотрудника полиции, обмена передовым опытом в области борьбы с преступностью. С этими же целями МВД России учреждает ведомственные средства массовой информации. Так, в настоящее время издается газета «Щит и меч», журналы «Профессионал», «Полиция», функционирует официальный сайт МВД России, официальные сайты министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Эффективность деятельности полиции во многом зависит от доверия и поддержки граждан. Практически во всех индустриально развитых государствах полиция опирается на население при раскрытии и расследовании преступлений в вопросах противодействия коррупции и терроризму - без помощи граждан с активной жизненной позицией, полиция не может решить поставленные перед ней задачи.

Сотрудник пюоюлюиюцюиюи, выполняя свои должностные оюбюяюзюаюнюнюоюсютюи, должен всегда дюеюйюсютювюоювюаютюь так, чтобы его пюоювюеюдюеюнюиюе не носило двусмысленного хюаюрюаюкютюеюрюа, а применяемое принуждение в оютюнюоюшюеюнюиюи граждан было адекватно пюрюоюиюсюхюоюдюяющюиюм событиям. В силу рюяюдюа субъективных и объективных причин, сюоютюрюуюдюнюиюк полиции, выполняя свои оюбюяюзюаюнюнюоюсютюи иногда бывает вюыюнюуюжюдюеюн в той или иной сютюеюпюеюнюи нарушить права граждан и ююрюиюдюиючюеюсюкюиюх лиц. Если тюаюкюоюе происходит, необходимо в общеобязательном пюоюрюяюдюкюе постараться устранить вюоюзюнюиюкюшюуюю конфликтную ситуацию, которая вюсюеюгюдюа негативно отражается на июмюиюдюжюе и авторитете полиции. В случае нарушения прав граждан, сотрудник полиции или должностное лицо полиции обязаны принести свои извинения как лично гражданину, так и в случае необходимости публично по месту его жительства, работы или учебы. Аналогичными должны быть действия сотрудника полиции при нарушении прав юридических лиц. Если должностные лица полиции незаконно придали гласности сведения, которые порочат честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, в случае признания таких сведений не соответствующими действительности, они должны быть опровергнуты в максимально короткий срок. При этом сотрудник, виновный в распространении подобной информации, должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

Существуют различные критерии оценки деятельности органов полиции, и одними из основных является общественное мнение граждан, степень их доверия к полиции. Никакие количественные и качественные показатели борьбы с преступностью не могут служить основным критерием оценки деятельности органов полиции. Как показывает опыт последних десятилетий, эти показатели достаточно часто фальсифицировались из конъюнктурных соображений, а также в погоне за так называемой положительной динамикой «служебных показателей».

Сегодня, для повышения эффективности своей деятельности полиция обязана использовать последние достижения науки и техники. Это особенно важно при осуществлении криминалистической деятельности по выявлению и фиксации следов преступления, решении задач в сфере информатизации и т.п. В настоящее время функционирует государственная информационная система «Правоохранительный портал Российской Федерации», что предполагает умение сотрудников полиции пользоваться современными информационно-телекоммуникационными системами. Для фиксации преступлений и административных правонарушений, сбора доказательств по фактам правонарушений, а также с целью противодействия различного рода злоупотреблениям со стороны сотрудника полиции либо защиты его от необоснованных и необъективных жалоб, полиция использует специальную технику. Также специальная техника применяется при необходимости в интересах граждан и хозяйствующих субъектов.

2. Проблемы правового обеспечения законности в административной деятельности полиции при применении мер принуждения

2.1 Проблемы обеспчения законности при применении мер административного принуждения

Исследование мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции позволяет сделать вывод о том, что в ходе их реализации нередко нарушается режим законности. В этой связи целесообразно исследовать правовые и организационные гарантии законности применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции.

Законность - атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав и свобод граждан, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного механизма. Сложность раскрытия понятия содержания законности заключается в том, что ее нельзя понимать и рассматривать однозначно только как принцип. Законность представляет собой явление многогранное, которое характеризуется сложной внутренней структурой и различным выражением в государственной сфере.

По мнению С.С. Алексеева, «понятие законность характеризует правовую действительность, взятую под углом зрения практического осуществления права, идейно-политических основ правовой системы, ее связи с основополагающими общественно-политическими институтами, с политическим режимом данного общества». Таким образом, в юридической литературе существует очень много различного рода определений законности. Самые распространенные - это определения законности: как принцип, как метод и как режим. Следует сказать, что совокупность данных определений не противоречит друг другу, а напротив, отражает всю специфику многогранности данного понятия. Также необходимо отметить, что различные авторы при освещении понятия законности не ограничиваются каким-либо одним ее определением, а рассматривают данные явления с различных сторон. Таким образом, законность следует рассматривать в трех основных ее формах, а именно как принцип, метод и режим.

По мнению С.С. Алексеева, принцип законности представляет собой идею о целесообразности и необходимости реально правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для произвола, фактически достигалась всеобщность права, действительная реализация субъективных прав.

Данный принцип выступает в роли своеобразного связующего звена, которое объединяет законность и правосознание, выявляет их взаимодействие. Развитое научно обоснованное правосознание вызывает укрепление законности и идеально моделирует организационно-правовые средства для обеспечения и охраны законности. Законность же, в свою очередь, способствует формированию высокого правосознания, утверждению в правосознании представлений о необходимости и ценности законности, воспитанию чувств законности и т. д.

Следовательно, законность нельзя связывать лишь только с государственным принуждением, так как оно никогда не является гарантией законности. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что законность является единственной гарантией правомерности применения принуждения.

Если закон означает формальное признание масштаба свободы, то законность есть требование такого масштаба, а режим законности - состояние общественных отношений, при которых этот равный и относительно справедливый масштаб может быть реально использован субъектами права. Из этого следует, что при рассмотрении определения законности как принципа, метода и режима четко видна тесная взаимосвязь между собой, ибо они вытекают друг из друга. В целом законность является концентрированным выражением природы и структуры правовой сферы и ее внутренних системных связей.

Некоторые авторы определяют законность лишь как строгое и неуклонное соблюдение действующего законодательства всеми субъектами права, участниками общественных отношений. В таком изложении данное определение не способно раскрыть в необходимой степени такое явление, как законность, а ведь именно определение отражает содержание законности, которое раскрывает сущность законности в узком ее понимании.

Но понимание законности не должно ограничиваться лишь простым соблюдением законодательства, хотя данное условие и необходимо для установления и поддержания правопорядка на должном уровне, так как законность необходима и в сфере правотворчества. Законность должна пронизывать не только поведение исполнителей закона, но и деятельность законодателей. Таким образом, отчетливо видно присутствие двух свойственных ей признаков, характеризующихся непосредственным единством: внешнего - обязанность исполнять законы и внутреннего - качество закона. В ныне существующих реалиях теории права нельзя рассматривать законность в отрыве от законодательства, хотя эти положения раньше активно и не отрицались. Но в современный период совершенно иначе рассматривают и сам закон, и его связь с законностью. О полной реальной законности следует говорить лишь тогда, когда в ее внутренней основе лежит правовой закон, то есть именно тот закон, который одобряется основополагающими установлениями права, к которым можно отнести и его такие ценности, как свобода, равенство, справедливость, права и свободы человека. Вследствие этого представляется возможным определить сущность законности и в качестве издания правовых законов и строгого их исполнения.

Соблюдение принципа законности, а также поддержание режима законности в сфере государственного управления в системе взаимоотношения субъектов исполнительной власти с гражданами и негосударственными организациями приобретают особо важное значение. По мнению

Н.В. Витрука, нарушения законов, совершенные гражданами, не являются нарушениями законности, они есть нарушения правопорядка в обществе. Законность же состоит в том, что должностные лица полно выполняют требования законов, выявляют нарушения законов, пресекают их, восстанавливают нарушенные права, привлекают виновных к юридической ответственности. Данное обстоятельство возникает в силу наличия определенных факторов. Во-первых, система органов исполнительной власти является наиболее многочисленной и разветвленной, таким образом, она охватывает наиболее важные сферы общества. Во-вторых, органы исполнительной власти как федеральные, так и субъектов Российской федерации издают нормативные акты, которые могут затрагивать права и свободы человека, определять правовое положение различного рода организаций и объединений. В-третьих, органы исполнительной власти в силу того, что они наделены властными полномочиями, непосредственно распоряжаются материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами. В-четвертых, ряд органов исполнительной власти, деятельность которых нас наиболее интересует, наделен правом осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность (например, органы внутренних дел, налоговые инспекции, налоговые полиции). В-пятых, в чрезвычайных условиях при установлении военного или чрезвычайного положения юрисдикционные полномочия органов внутренних дел, а также иных органов государственной власти значительно расширяется.

Значительную роль по обеспечению законности в деятельности органов, применяющих меры пресечения, играют суды общей юрисдикции. Основную сферу деятельности судов общей юрисдикции занимает судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. Производство по делам, возникающим из административных правоотношений, предназначено для обеспечения судебного контроля за законностью действий органов управления, в том числе и органов, применяющих меры пресечения в соответствии со своей компетенцией. В соответствии с гражданско-процессуальным законодательством в ходе производства по делам, возникающих из административных правовых отношений среди общего объема дел, предназначенных для рассмотрения, рассматриваются в том числе и дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Контроль за законностью деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц осуществляется также в области уголовного судопроизводства. Здесь речь может идти о рассмотрении дел, непосредственно связанных с должностными преступлениями, так как наличие такого рода состава преступлений в уголовном законодательстве, а, следовательно, и судебного порядка их рассмотрения, является важнейшим фактором, обеспечивающим законность в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

В ходе осуществляемых на современном этапе развития Российского государства реформ, особенно в политико-правовой сфере, на первый план выступает необходимость сформирования эффективно действующей системы законности и правопорядка. Как отмечает Л.А. Николаева: «Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы требования соблюдения законности были абсолютно обязательны для всех - и для государственных структур, и для должностных лиц любого ранга, и для всех граждан».