Административная деятельность полиции

Таким образом, в современных условиях развития общества прокуратура является одним из наиболее важных государственных органов, с помощью деятельности которого достигается единство и целостность государственного управления, а также законность данного управления, защищающая права, свободы и законные интересы граждан.

2.2 Обеспечение законности при применении сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Применению физической силы посвящена статья 20 Федерального закона «О полиции», согласно которой сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

для пресечения преступлений и административных правонарушений;

для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения и задержания этих лиц;

для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Применение физической силы возможно либо в форме мускульного воздействия на физических лиц, принадлежащее им имущество, не сопровождаемое применением каких-либо предметов, жидкостей, либо в форме применения боевых приемов борьбы.

Применение полицией специальных средств. Применение специальных средств неотделимо от характера их функционирования, поэтому под «применением специальных средств понимают совокупность действий по инициированию заложенных в образце специального средства физических, химических, физико-химических и прочих процессов, предусмотренных конструктивными особенностями конкретного образца».

Применение, а затем и разработка средств воздействия на человека осуществлялись издавна (палка, камень - первые средства ударного воздействия). Лишь в 50-х годах XX в. ученые, в первую очередь военные, задумались о возможности воздействия на организм человека с сохранением его здоровья и жизни.

Основным требованием, которому должны были соответствовать конструкции специальных средств это возможность оказания воздействия с временным функциональным поражением, не приводящим к летальному исходу.

Вторым немаловажным требованием является минимальное значение времени, по истечении которого специальные средства начинают функционировать.

И последним, немаловажным, требованием является значение времени, в течение которого наступившее функциональное расстройство у правонарушителя заканчивается и организм возвращается в прежнее состояние.

Обобщая эти требования можно сформулировать основные критерии, которым отвечают конструкции специальных средств: мгновенность, обратимость, нелетальность.

Главным, принципиальным отличием специальных средств ОВД от средств вооружения армейских подразделений является нелетальность их воздействия на человека. Понятно, что при выполнении своих служебных обязанностей сотрудникам правоохранительных органов приходится сталкиваться с противодействием, а иногда с открытым сопротивлением. При возникновении ситуаций подобного рода закон дает право силового воздействия на правонарушителя, в том числе с применением физической силы. В случае если лица, оказывающие сопротивление сотруднику полиции, вооружены предметами, которые могут быть использованы для нанесения поражений, то в подобных обстоятельствах сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие в соответствии с нормами ст. 23 ФЗ «О полиции». Однако данное «решение проблемы» может иметь нежелательные последствия. Главной ценностью является человек, его жизнь и права. Право на жизнь закреплено в ст. 20 Конституции Российской Федерации. Если в результате действий сотрудников полиции гибнут люди, то это, прежде всего, говорит о том, что сотрудники полиции не справились с поставленными перед ними задачами. В таких ситуациях эту проблему с большой эффективностью решают специальные средства.

Специальные средства обладают мгновенностью воздействия. Это означает, что от момента применения специальных средств до появления у правонарушителя (объекта воздействия) первых болевых ощущений или чувства дискомфорта, не должно проходить более 5-10 секунд.

В целом ряде случаев столь быстрое проявление оказывает необходимое и психологическое воздействие.

В-третьих, действие специальных средств имеет обратимость воздействия, что означает тот факт, что в результате их применения у человека не возникают необратимые изменения в организме. Так наступающие физиологические факторы воздействия в виде обильного слёзотечения, непроизвольного смыкания век, тошноты и др. проходят вскоре после прекращения действия, специальных средств или выхода из зоны воздействия. Считается что практически любые факторы, характеризующие воздействие, исчезают через 1/2 - 10 часов, и вмешательство врача не требуется.

Тем не менее, специальные средства представляют повышенную опасность, и от их умелого применения зависит жизнь сотрудников ОВД и окружающих граждан. Поэтому недаром в части 4 статьи 18 ФЗ «О полиции» содержится норма, обязывающая сотрудников полиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Заключение

Проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел имеют крайне актуальное значение. Связано это с тем, что от уровня законности в органах и учреждениях системы МВД России зависит соблюдение требований законности в иных органах власти и управления. Деятельность органов внутренних дел является полифункциональной, то есть затрагивает функционирование всех без исключения органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также граждан. В современный период органы внутренних дел являются своего рода барометром уровня законности и правопорядка в стране. В деятельности органов внутренних дел зеркально отражаются все имеющиеся проблемы, которые проявляют себя как в сфере публичного управления, так и в обществе. Исходя из этого, административно-правовое регулирование обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел имеет очень большое значение. Проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел имеют длительную историю. На разных этапах исторического развития учеными обращалось внимание на различные аспекты законности как социально-правового явления. Изначально законность рассматривалась через призму революционных преобразований и определялась как революционная законность, затем законность трансформировалась в социалистическую.

Для обеспечения революционной законности в государственном аппарате использовались все средства и методы, при этом акцент преимущественно делался на «революционные средства принудительного характера». С развитием государственно-правовых институтов менялись средства обеспечения законности, а также сами взгляды на данное явление. Накопленный опыт позволяет сделать вывод о том, что законность рассматривается как метод, принцип и режим деятельности органов власти и управления. Применительно к деятельности органов внутренних дел данная точка зрения, по нашему мнению, вполне приемлема. Однако проблему законности в деятельности органов внутренних дел и учреждений системы МВД России надо рассматривать в связке с проблемами обеспечения дисциплины, а также с вопросами противодействия коррупции. Поэтому в современный период необходим комплекс правовых, в том числе и административно-правовых, средств обеспечения законности, а также решение целого ряда иных проблем, без чего добиться реальных сдвигов в этом направлении невозможно.

В работе сделаны выводы о том, что в административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России используются различные методы - это методы убеждения, принуждения, запреты, дозволения и предписания. Для достижения конкретных результатов в деле укрепления законности, необходимо сочетание различных методов, а также совершенствование организации работы органов внутренних дел и учреждений системы МВД России. В этой связи в работе особое внимание обращается на организационные методы обеспечения законности. В частности, подробно исследуются вопросы контроля, обеспечения требований к надлежащему служебному поведению.

В исследовании отмечается, что в своей служебной деятельности сотрудники органов внутренних дел часто сталкиваются с проблемой административного усмотрения. Административное усмотрение находится в тесной взаимосвязи с обеспечением или нарушением законности. Следует признать, что административное усмотрение - это определенная свобода действий лица, наделенного властными полномочиями, которые реализуются в контрольно-надзорной, разрешительной, а также юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. В одном случае административное усмотрение может способствовать нарушению дисциплины и законности, продуцировать коррупционные правонарушения, в другом случае административное усмотрение может способствовать оперативной самостоятельной и эффективной деятельности в сфере внутренних дел. Исходя из этого, можно заключить, что административное усмотрение объективно присуще исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел, исключить его из этой деятельности полностью нельзя, необходимо лишь определить четкие границы административной свободы, а также осуществлять постоянный контроль за деятельностью, которая протекает в режиме широкого административного усмотрения. Также необходимо регулярно проводить ротацию сотрудников, осуществляющих свою служебную деятельность в режиме широкого административного усмотрения.

Реализация законности как принципа, метода и режима деятельности органов внутренних дел только тогда может дать результат, когда будут выполнены определенные требования. Требования законности касаются как нормотворческого процесса, осуществляемого в сфере внутренних дел, так и правоприменительной деятельности сотрудников. В требованиях законности находит свое выражение сущность и социальное значение законности.

В диалектической связи с требованиями законности находятся принципы законности. Принципы являются императивными предписаниями, которым придается большее значение, чем предписаниям, которые не имеют подобного статуса. В работе анализируются принципы законности, при этом особое внимание уделяется соотношению таких категорий, как законность и целесообразность. Далеко не всегда «конфликт» между ними разрешается в пользу законности. В работе отмечается, что законность это непреложное требование; целесообразность в правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел может иметь место лишь в том случае, когда она не противоречит требованию законности. В рамках предписания закона сотрудник должен находить наиболее целесообразное и оптимальное решение, только при этом можно говорить о единстве законности и целесообразности в деятельности органов внутренних дел.

В настоящее время нормами административного права закреплены следующие средства обеспечения законности в системе МВД России: служебная проверка; административный контроль; урегулирование конфликта интересов и обеспечение требований к служебному поведению; право жалобы; дисциплинарная ответственность; поощрение; меры социальной и правовой поддержки и др.

Список нормативных актов и литературы

1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Часть особенная: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

2. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть III. Особенная / под ред. В.Я. Кикотя. - М.: Московский университет МВД России, 2004.

3. Аникитин А.А. Административно-правовой статус должностных лиц: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

4. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. // Воронеж: Воронежский университет, 1976.

5. Денего В.В. О роли участковых уполномоченных полиции в реализации административных процедур по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. №4. 2013.

6. Дрозд А.О. Административно-юрисдикционная деятельность, осуществляемая участковыми уполномоченными полиции (по материалам ГУ МВД России по Алтайскому краю): Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Спб., 2012.

7. Дудин Г.Е., Калинина С.В. Операция «Нелегальный мигрант» // Миграционное право. №2. 2013.

8. Зайцев И.А. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковым уполномоченным полиции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.

9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) (7-е издание) // Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. Проспект, 2011.

10. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) // Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Проспект, 2012.

11. Маслов А.Е. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебно-наглядное пособие - М.; Московский университет МВД России, 2009.

12. Настольная книга участкового уполномоченного милиции. Методическое пособие / Сандугей А.Н. - Объединенная редакция МВД России, 2010.

13. Настольная книга участкового уполномоченного полиции Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России / Под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.

Размещено на Allbest.ru