Понятие, уровни, виды и меры предупреждения преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Профилактическая работа - одно из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел.

Среди основных нормативных актов, которыми руководствуются в своей деятельности сотрудники ОВД можно назвать: ФЗ РФ "О полиции", ФЗ РФ "Об оперативно-разыскной деятельности". Основным ведомственным нормативным актом, в котором детализируются полномочия ОВД по предупреждению преступлений является Приказ министра внутренних дел РФ от 17.01.2006 г. № 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений".

Органы внутренних дел играют особую роль в предупреждении преступности и правонарушений. Они вносят наибольший вклад в эту деятельность, что обусловлено рядом обстоятельств и особенностей:

- Постоянное сочетание мер убеждения и принуждения в отношении лиц, нарушающих нормы права.

- Широта компетенции ОВД в рассматриваемой сфере, сложность и многообразность их деятельности (ОВД ведут целенаправленную предупредительную работу практически во всех сферах социальной жизни, где проявляется действие причин и условий преступности - семейно-бытовой, производственно-трудовой и др.).

- Профилактические мероприятия ОВД осуществляют в отношении самых различных категорий лиц, склонных к совершению преступлений (лиц, которые совершили преступления ранее; склонных к совершению преступлений --это лица совершающие административно-наказуемые правонарушения, аморальные проступки; социально-неустойчивые лица).

- Предупредительная деятельность ОВД осуществляется в значительной части на уровне специального предупреждения, но вместе с тем, в ряде случаев, она представляет элемент решения задач общесоциального предупреждения (напр., деятельность кадровых подразделений ОВД).

- Важной особенностью деятельности ОВД является то, что осуществляемые ими мероприятия по устранению причин и условий преступлений, предполагают обязательное включение в эту деятельность других субъектов.

- ОВД располагают наиболее полной информационной базой для осуществления целенаправленной деятельности по предупреждению преступлений, которая включает в себя не только данные уголовной статистики, но и сведения об административных правонарушениях, материалы следственных и оперативных аппаратов, ИУ.

- Профилактика преступлений рассматривается как одно из основных направлений деятельности большинства служб и подразделений ОВД.

В предупредительной деятельности органы внутренних дел исходят из того, что обстоятельства, детерминирующие преступления, могут проявляться как в индивидуальной жизни конкретных лиц, допускающих отклонения в поведении, и в силу этого способных встать на преступный путь, так и в различных сферах социальной жизни, безотносительно к поведению конкретных лиц с антиобщественной направленностью.

Предмет исследования - предупреждение преступлений.

Объект исследования - особенности преступления

Цель курсовой работы - раскрыть понятие, уровни, виды и меры предупреждения преступлений ОВД.

Задачи курсовой работы:

Изучить и раскрыть предупреждение преступности как основную задачу ОВД.

Изучить и раскрыть уровни предупреждения преступности.

Изучить и раскрыть основные способы и меры предупреждения преступности.

1. Предупреждение преступности как основная задача деятельности ОВД

1.1 Понятие предупредительной деятельности

Предупреждение - это комплекс мер, направленных на преодоление проблемы, которая пока еще не возникла или находится в зачаточном состоянии. Однако рассматривая данную тему, стоит сказать и о том, что существуют также и ее различные уровни.

Государственный. В данном случае меры профилактики прописываются на высших уровнях государственной власти, это некие законодательные меры, направленные на улучшение здоровья или же благосостояния (в зависимости от вида) жителей страны.

Общественный (или трудового коллектива) - более низкий уровень. Профилактические меры направлены на определенную группу людей.

Семейный уровень. Профилактические меры относительно членов одной семьи. Индивидуальный, или личностный. В таком случае профилактика касается отдельно взятого человека.

Также стоит сказать и о том, что мероприятия по профилактике могут проводиться в различных направлениях. Так, их существует несколько:

- Поведенческое направление. Как пример: профилактика девиантного поведения, правонарушений и т. д.

- Санитарно-гигиеническое. Это область гигиены, а также медицины.

- Функционально-биологическое (например, пожарная безопасность).

- Лечебно-оздоровительное. Согласно этим четырем направлениям и проводятся различные профилактические меры.

Итак, какие же существуют виды профилактики? Согласно одной классификации, их существует два:

- Личностная, т. е. индивидуальная, направленная на одного отдельно взятого человека.

- Общественная, когда профилактические меры распространяются на группу людей, общество или же всех жителей одной страны. Иная группировка видов профилактических мер может происходить в зависимости от области их действия.

Медицинская профилактика.

Социальная.

Пожарная.

Преступная и т. д.

Таких подвидов может быть огромное количество, рассматривать же их нужно отдельно, а не вместе в одном тандеме.

Итак, рассматриваем далее основы профилактики. Стоит обратить внимание и на задачи, которые ставит перед собой данный вид предупредительной работы.

- Проведение различных комплексов и мер по профилактике. Использование инновационных форм в различных областях для улучшения профилактических мер.

- Формирование понимания среди людей необходимости периодического проведения профилактических мер по тому или иному вопросу (будь то медицина, отрасль пожаротушения или же социальная сфера жизни).

1.2 Предупредительная деятельность ОВД

Выделяют специально-криминологический уровень борьбы с преступлениями и общесоциальный. Первый характерен тем, что он включает комплекс мер, которые должны устранить возможность конкретных преступлений или общие причины противозаконных поступков. Данные действия имеют небольшие масштабы, хотя в некоторых случаях они могут быть направлены на целые группы лиц, например, профилактика преступности у рецидивистов или несовершеннолетних. Общесоциальный уровень предупреждения правонарушений более широкомасштабен, нежели специально-криминологический. Он включает такие меры, как, например, поддержание высокого уровня достатка населения, улучшение трудовых условий и условий отдыха, повышение организованности населения, а также укрепление дисциплины и ответственности.

Предупреждение преступности подлежит ещё одной градации по уровням. В ее основе находится дифференциация по вертикали: Высший уровень включает социально-экономические меры (воспитание, идеологическая работа, улучшение общественных отношений). Средний уровень - профилактическая работа с конкретными слоями населения, социальными группами, которые склонны подвергаться влиянию негативных тенденций. Низший уровень. Проводят профилактику преступления с конкретными лицами (устранение асоциальных взглядов, изменение ценностных ориентаций, избавление от антиобщественных настроений конкретного человека).

Основные принципы профилактики преступлений:

- Демократизм (контроль со стороны власти соответствующего уровня, а также со стороны общественных организаций).

- Гуманизм (предупреждение преступности должно происходить при минимальном убытке для человека, общества, государства).

- Законность (соблюдение законодательных и нормативных актов).

- Научность (все действия по профилактике преступлений должны быть научно обоснованными).

- Законность (профилактические требования не должны нарушать закон).

- Своевременность (применение профилактики должно происходить непосредственно после выяснения причин и условий преступления).

- Радикальность (должны не частично, а полностью устраняться все причины преступлений).

- Экономичная рациональность (соблюдение соответствия стоимости профилактических мер и ущерба от преступления, на которое направлены данные меры).

- Обоснованность (применение именно в той ситуации, когда это действительно необходимо).

Чтобы профилактика преступности принесла пользу, необходимо соблюдать все перечисленные требования и принципы, а также применять меры в комплексе.

К мерам предупреждения преступлений общесоциального характера, по общему правилу, относятся те, которые непосредственно не связаны с воздействием на лиц, замышляющих, готовящих или совершивших преступление, но объективно способствуют оздоровлению широкой социальной ситуации, в целом нейтрализации или устранению базовых причин и условий совершения преступлений Под общесоциальными мерами предупреждения преступности понимается совокупность экономических, политических, культурно-воспитательных, правовых, организационных и прочих мероприятий, обеспечивающих дальнейшее развитие и совершенствование общественных отношений, которые, в свою очередь, способствуют уменьшению числа негативных явлений, порождающих преступность .

Специальное предупреждение преступности, в отличие от общего, имеет целенаправленный характер, ориентировано на недопущение конкретных видов преступлений определенными контингентами лиц на тех или иных объектах.

Специальные меры предупреждений направлены как на оздоровление конкретизированной социальной среды, так и на выделенные контингенты лиц, вероятность совершения преступлений которыми оценивается как повышенная по сравнению с другими гражданами.

В правоохранительных органах становится обыденным принцип: "есть преступления - есть и работа". До сих пор отмечается игнорирование системного характера преступности, в том числе факта взаимосвязи разных ее видов. Так, делая ставку на борьбу исключительно с терроризмом, который существует, в том числе на деньги от продажи наркотиков, власть ослабляет провозглашенную ею же линию на подавление разгула наркомафии в стране, допуская легальный оборот дозы хранения наркотиков.

Само по себе механическое повышение уровня доходов не гарантирует отказ криминализованной части населения от совершения преступлений, особенно когда речь идет о рецидивистах и профессиональных преступниках: приходится иметь дело с хитрыми, изворотливыми людьми, ориентированными на паразитическое существование, склонными к противоправному образу жизни и асоциальному поведению, имеющими не одну судимость и устойчивые отрицательные стереотипы поведения.

Наряду с мерами обеспечительного характера в отношении таких лиц следует предусмотреть усиление мер социального контроля за их поведением. Механизм такого принудительного воздействия возможен посредством реализации норм уголовного, уголовно-исполнительного и административного права.

Таким образом профилактика преступлений, к сожалению, должным образом не поощряется и при оценке деятельности сотрудников правоохранительных органов не учитывается за исключением количественного показателя представлений следователей об устранении причин, способствующих совершению преступлений. Отсюда возникают формальное отношение к работе, нездоровый карьеризм и.т.д.

2. Уровни предупредительной деятельности

2.1 Общий и специальный уровни

В зависимости от иерархии причин и условий преступности выделяются три основных уровня ее предупреждения: общесоциальный, специально-криминологический, индивидуальный.

Общесоциальное предупреждение осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах. Эти мероприятия преследуют гораздо более широкие цели, нежели борьба с преступностью.

Общее (общесоциальное) предупреждение охватывает глобальные, имеющие долговременный характер виды социальной практики в самом широком смысле этого слова. Например, в сфере экономики - это развитие производства на основе современных технологий, продуманная структурная и инвестиционная стратегия, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы, снижение инфляции и многие другие аспекты совершенствования экономических, а также тесно связанных с ними распределительных отношений. Конечной целью преобразований в сфере экономики является поднятие жизненного уровня членов общества, качества их жизни.

В сфере политической в плане предупреждения преступности важнейшими задачами являются сохранение политической стабильности, упрочение демократии, укрепление всех ветвей власти.

В сфере социальной (в узком смысле этого слова) большое антикриминогенное значение имеют меры, направленные на усиление социальной ориентации преобразований; устранение резкого социального расслоения общества; поддержку малоимущих граждан; укрепление семейных устоев; снижение безработицы и т.п.

Не меньшее значение для предупреждения преступности имеют общесоциальные мероприятия по поддержке развития образования и культуры в обществе, сохранению и развитию образования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия. Существует достаточно четкая зависимость между образовательным и культурным уровнем людей, их воспитанностью и риском совершения преступлений. Немалое значение в этой сфере имеет педагогическое и правовое воспитание населения как противодействие "анти-воспитанию", осуществляемому рядом СМИ, которые пропагандируют вседозволенность, потребительский идеал "красивой жизни", жестокость, подмену культуры ее суррогатами, обычаи и жаргон преступной среды Бурлаков В.Н. Личность преступника, прогнозирование преступности, предупреждение преступности. / В.Н. Бурлаков, Н.М. Кропачев - СПб.: Нева, 2012. - С. 253.

Общесоциальное предупреждение осуществляется также и в правовой сфере. Это, прежде всего, совершенствование законодательства, прямо не целенаправленного на предупреждение преступности, а имеющего предметом правовое регулирование разнообразных общественных отношений иного характера (трудовых, семейных и др.), которые, будучи нормативно неупорядоченными, могут играть криминогенную роль. Общее предупреждение преступлений признается в качестве одной из целей наказания и в теории уголовного права, и в законодательстве многих стран.

Общепредупредительное воздействие наказания, как писал М.Д. Шаргородский, проявляется, во-первых, в самом факте издания уголовного закона и в установлении в нем определенного наказания за конкретное общественно опасное деяние; во-вторых, в назначении судом меры наказания конкретному лицу, виновному в совершении преступления, и, в-третьих, в процессе исполнения назначенного наказания.

Во взглядах ученых, исследовавших данную проблему, прослеживается разница в понимании сущности общего предупреждения и в оценке круга лиц, на которых оно распространяется. А.Н. Тарбагаев понимает общее предупреждение как "такое воздействие уголовно-правовой нормы на сознание человека, которое обеспечивает в конкретной, предусмотренной законом ситуации правомерное поведение лица путем воспитания у него убеждения в необходимости поступать должным образом либо устраняет намерение нарушать закон под воздействием реализации санкции". Более конкретизированное понятие общей превенции дал С.В. Максимов, обозначив ее как специфическую функцию уголовно-правового комплекса, проявляющееся в удерживающем от преступлений психологическом влиянии на человека, социальные группы и общество всех его элементов, осуществляемом посредством угрозы уголовной ответственности, усиления моральных запретов, стимулирования привычного уголовно-правопослушного поведения.

По мнению А.А. Пионтковского, "общепревентивное действие наказания заключается в достижении путем угрозы наказания и его фактического применения к данному преступнику, двоякого рода карательных эффектов в психике всей массы граждан, не совершающих преступление: «воспитательного" и "мотивационного". Посредством воспитательного эффекта вырабатывается нужное для общества "правовое убеждение", а мотивационный эффект заключается в том, что угроза и применение наказания выступают в качестве контрмотива для неустойчивых лиц, удерживая их от совершения преступления Бурлаков В.Н. Личность преступника, прогнозирование преступности, предупреждение преступности. / В.Н. Бурлаков, Н.М. Кропачев - СПб.: Нева, 2012. - С. 253.

Норвежский исследователь проблемы И. Анденес также считает общепредупредительное воздействие угрозы наказания мотивирующей категорией и включает в ее содержание "не только мотивирующее воздействие страха перед наказанием, но также и моральное и формирующее привычку воздействия уголовного права". Точка зрения В.Н. Кудрявцева оспаривается В.С. Устиновым, который считает, что в уголовном законодательстве "нет норм, которые бы оказывали стимулирующее воздействие на неустойчивых лиц". Общее предупреждение понимается им "как устрашающее воздействие уголовного закона и практики его применения на неустойчивых граждан, не совершивших преступлений".

Момент общего предупреждения проявляется в самом существовании уголовного закона, запрещающего под страхом наказания совершение того или иного преступления. Уголовно-правовая норма, определяя, какие общественно опасные деяния являются преступными, и устанавливая наказание, подлежащее применению к лицам, совершившим преступления, тем самым оказывает предупредительное воздействие на неустойчивых граждан. Это предупредительное воздействие состоит в том, что у таких лиц создается отчетливое представление об определенных действиях как преступных с ассоциацией в их сознании наказания как последствия преступления. Можно заметить, что, хотя некоторые авторы включают в содержание общего предупреждения, помимо устрашения, и воспитание, все же первому элементу отдается предпочтение. Поэтому в качестве одного из ведущих элементов механизма действия общей превенции рассматривается страх перед наказанием.

Специальное предупреждение преступности, в отличие от общего, имеет непосредственную цель предотвращения преступлений. Особая цель выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин, условий, иных детерминант преступности - его профилирующий признак, главная особенность. Наряду с этим специально-криминологическое предупреждение включает в себя предотвращение замышляемых и подготавливаемых, пресечение начатых преступлений.

При специальном предупреждении преступности на основе криминологических исследований выделяются повышенно-криминогенные и повышенно-виктимные социальные группы, сферы деятельности и объекты. К первым можно, например, отнести несовершеннолетних из неблагополучных семей; лиц без определенного источника дохода; группы населения, находящегося за чертой бедности. К повышенновиктимным - владельцев больших капиталов и такие объекты, как хранилища ценностей.

Специальное предупреждение ограничено дополняет и конкретизирует общее, но меры специального предупреждения принимаются в разрезе отдельных его составляющих и имеют временные границы. Они строго целенаправленны, специализированы и так или иначе, локализованы во времени и пространстве применительно к определенным срокам проведения, к различным отраслям хозяйства и т. д.

Выше отмечалось, что составной частью специального предупреждения является предотвращение и пресечение преступлений, для которых характерно то, что они направлены на определенных лиц, которые, по имеющимся сведениям, задумали, подготавливают или уже совершают определенное преступление. Целью предотвращения является ликвидация возможности совершить уже задуманное или подготовленное преступление.

Пресечение преступлений - вторая разновидность специальной профилактики. Объект мер пресечения - наказуемые действия, которыми подготавливается, начинается или завершается исполнение конкретного преступления, то есть наказуемое приготовление, неоконченное и оконченное покушение. Пресечение применяется и тогда, когда вмешательство может предотвратить продолжение совершения преступления.

2.2 Индивидуальное предупреждение

Индивидуальное предупреждение (индивидуальная профилактика) включает в себя деятельность в отношении конкретных лиц, поведение которых вступает в конфликт с правовыми нормами.

К индивидуальным предупредительным мерам можно отнести профилактические беседы, постановку на профилактический учет, направление по месту работы, учебы сведений об антиобщественном поведении лица, применение правовых мер воздействия, поручение сотруднику правоохранительных органов или представителю общественности об организации шефства над лицом, поведение которого внушает опасения, меры социальной поддержки и помощи, медицинской и психологической реабилитации и т. д.В зависимости от стадии социальной запущенности личности преступника индивидуальная профилактика преступлений бывает нескольких видов.

Первый вид индивидуальной профилактики проводится в отношении лиц, находящихся на начальном этапе криминализации. В этот период они совершают различные правонарушения непреступного характера, которые в совокупности образуют своеобразный вид антиобщественной деятельности. Условно данный вид именуют ранней индивидуальной профилактикой преступлений.

Второй вид индивидуальной профилактики осуществляется в отношении лиц, совершивших или совершающих преступления. Субъектами данного вида профилактики могут быть следователи, оперативные и иные сотрудники органов внутренних дел, судьи. Профилактическая работа состоит в предотвращении задуманного или пресечении его на стадии приготовления, а в случае совершения преступления в том, чтобы способствовать формированию у лица чувства раскаяния в содеянном, желания оказать помощь в раскрытии преступления. Условно этот вид индивидуальной профилактики можно назвать судебно-следственным.

Третий вид индивидуально-профилактической деятельности охватывает лиц, совершивших преступление и приговоренных к различным мерам наказания. Данный вид профилактики реализуется, во-первых, в деятельности уголовно-исполнительных учреждений, которые решают задачу исправления и перевоспитания осужденных. Во-вторых, он осуществляется соответствующими государственными органами и общественными организациями в случае освобождения лица от реального исполнения уголовного наказания (условное осуждение, принудительные меры воспитательного воздействия). Данный вид профилактики условно называют пенитенциарным. Четвертый вид индивидуально-профилактической деятельности охватывает лиц, отбывших уголовное наказание, но подлежащих надзору с целью предупреждения рецидива. Это постпенитенциарный вид профилактики.

В течение длительного времени устрашение рассматривалось как самостоятельная цель всякого наказания. Причем ей придавалось ведущее значение: "чтобы на то смотря иным не повадно было так делать", "сжечь во страх иным", "чтобы другие убоялись" и т. п. К примеру, ст. 6 гл. XXII Соборного уложения 1649 года устанавливала, что за блудную жизнь и убийство незаконнорожденных детей "казнить смертью безо всякой пощады, чтобы на то глядя, иные такова беззаконного и скверного дела не делали и от блуда унялися".

С появлением в теории уголовного права гуманистических представлений о наказании, ни наука, ни уголовный закон от устрашения и страха перед наказанием как параметра устрашения не отказались.

Устрашение будущих преступников всегда имеется в виду при определении характера и размера наказания в уголовном законе. И если ученые спорят о том, существует ли общее предупреждение, на кого и при каких обстоятельствах оно влияет, то законодатель исходит из презумпции существования устрашающего воздействия уголовного закона и наказания. Стремясь радикально повлиять на преступность методом уголовной репрессии, законодатель устанавливает строгие наказания Рачкова Н.М. Сравнительно-правовой анализ состояния, динамики и структуры уличной преступности/ Н.М.Рачкова// Криминологический журнал. - 2014. - №4. - С.126-132..

Тем не менее, представления об эффективности суровых мер наказания и требования ужесточения уголовной ответственности весьма распространены среди граждан и ученых-юристов. А это говорит не в пользу нравственности нашего общества.

Любая угроза наказанием, в том числе и самая строгая, бессильна предупредить совершение преступлений со стороны тех лиц, которые не способны соизмерить свое поведение в соответствии с угрозой наказания.

Считаем правильным выделять три основных элемента представлений о негативных юридических последствиях преступного поведения. Это знание о том, что за данное деяние установлена уголовная ответственность; знание о степени строгости ответственности; предвидение неотвратимости, реальности наступления ответственности.

Исследования показывают, что уровень и содержание осведомленности населения по вопросам уголовного права далеко не всегда, отвечают требованиям, которые обеспечивают нормальное, бесконфликтное действие презумпции знания закона в уголовно-правовой сфере.

Думается, общая превенция как цель наказания выражается в угрозе наказания, содержащейся в санкциях уголовного закона с момента вступления его в силу. Ее адресат - преступные правонарушители, которые совершением административных, гражданских, налоговых, финансовых и прочих правонарушений демонстрируют готовность перейти от них к совершению соответствующих преступлений. Например, от административно наказуемого хулиганства - хулиганству преступному, от бытовой конфликтности - к бытовому преступному насилию и прочее. Обилие продаваемых официальных текстов УК РФ, многочисленных комментариев его позволяет гражданам ознакомиться с тем, что и как преследуется законом. Для повышения эффективности общей превенции наказания необходимо возродить систему правового всеобщего обучения, квалифицированно преподавать правовые дисциплины в средней и высшей школах.

Представляется, что неотвратимость наказания каждого виновного лица за каждое совершенное им преступление служит необходимым условием действенности общей превенции.

Таким образом представление о преступлении, с которым связывается у неустойчивых лиц перспектива известных наслаждений, может быть вытеснено лишь другим представлением - о наказании, с которым соединяется противоположная картина более или менее чувствительных страданий, ограничений или тех или иных лишений. Но все это последует лишь при уверенности субъекта, что наказание действительно последует за преступлением, что вероятность ускользнуть от правосудия ничтожна.

Коль скоро латентность велика из-за непривлечения преступников к ответственности, особенно преступников несовершеннолетних, угроза наказанием становится абстрактной, правонарушители перестают ее опасаться, общая превенция тем самым теряет силу.Общепредупредительное значение наказания проявляется также и в самом факте вынесения обвинительного приговора. Чаще всего он сопряжен с осуществлением к определенной мере уголовного наказания, а это создает у граждан уверенность в том, что преступление раскрыто, а виновный осужден и справедливо наказан Рачкова Н.М. Сравнительно-правовой анализ состояния, динамики и структуры уличной преступности/ Н.М.Рачкова// Криминологический журнал. - 2014. - №4. - С.126-132..

Разумеется, общепревентивное значение наказания обеспечивается и его исполнением. Если бы исполнение наказания не обеспечивалось, то наказание перестало бы осуществлять функции не только общей, но специальной превенции. Более того, наказание достигает цели общей превенции тем эффективней, чем неизбежней оно следует за преступлением.

Но как определить тот предел репрессии, который необходим для достижения цели наказания? Для того чтобы наказание достигало цели, оно, с одной стороны, не должно быть чрезмерно тяжким, с другой стороны, учитывая моральный уровень населения, - должно производить впечатляющее действие.

3. Основные способы и методы предупреждения преступности

3.1 Виды предупреждения преступности

Виды предупредительного воздействия на преступность

1.Ранняя профилактика - объектом ранней профилактики выступают факторы неблагоприятного формирования личности. И такие формы антиобщественной направленности и жизненной ситуации, которые ведут к совершению аморальных поступков, дисциплинарных, административных и гражданских правонарушений, могущих перейти в преступное поведение.

2.Непосредственная профилактика - направлена на лиц, находящихся на грани совершения преступления. К этой категории близко примыкают те лица, которые совершили деяния, содержащие признаки преступления, но освобожденные от уголовной ответственности и наказания. Непосредственная профилактика занимает значительное место в деятельности ОВД, по выборочным данным она осуществляется в отношении свыше 60% лиц, состоящих на учете.

3.Предупреждение рецидива - пенитенциарное предупреждение (предупреждение преступлений, осуществляемое в процессе исполнения уголовного наказания, в том числе при условном осуждении и отсрочке исполнения приговора), а также постпенитенциарное предупреждение, осуществляется после отбытия наказания.

В правовой, научной литературе, а также в официальных документах и публицистических материалах встречаются понятия в той или иной степени отражающие сущность противодействия преступности: уголовная политика, борьба с преступностью, война, контроль, предупреждение, профилактика и др. При этом до сих пор каждое из указанных понятий вызывает научные споры и не может оцениваться как достаточно определенное или по крайней мере однозначное. Это создает значительные сложности как в уяснении смысла того, о чем идет речь в конкретном случае, так и в практической деятельности. За каждым из терминов стоит разное содержание. Поэтому точное определение терминологии - непременное условие четкости в решении проблемы борьбы с преступностью.

Что касается выбранной терминологии, то противодействие в целом трактуется как уничтожение другого действия, идти наперекор чему-либо, мешать чему-либо. В свою очередь, следует отметить, что данный термин не отражает сути рассматриваемой деятельности.

При наличии множества международных и отечественных законодательных актов, содержащих определение понятия противодействия конкретным видам преступлений (например, Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе (Вольфсбергские принципы), принятые 30 октября 2000 г., Федеральный закон от 6 марта 2006 г. 35-ФЗ "О противодействии терроризм, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. 273-ФЗ "О противодействии коррупции"), в науке до настоящего времени отсутствует единое понимание термина "противодействие преступности". Очень часто ученые используют термин "противодействие преступности", не раскрывая его понятия, отличительных признаков и сущностных характеристик[4].

В связи с этим нередко понятию "противодействие преступности" придается различное смысловое значение. Не вызывает сомнений то, что научное осмысление понятия "противодействие преступности" и единообразный подход к нему помогут правильно организовать работу по противодействию такой ее разновидности, как преступные группы в местах лишения свободы, представляющие собой специфическую криминальную оппозицию в учреждениях уголовно-исполнительной системы России. Это сможет существенно повлиять на эффективность организации деятельности уголовно-исполнительной системы России, позволит разграничить компетенцию ее структурных подразделений, устранить параллелизм, дублирование, смешение их функций.

С точки зрения теории организации противодействие можно рассматривать как систему, как состояние и как процесс. Как система противодействие представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов. Основными элементами системы противодействия являются:

а) субъекты противодействия;

б) объекты противодействия;

в)взаимонаправленная деятельность субъектов противодействия по устранению и нейтрализации негативных для себя последствий деятельности противостоящего субъекта (объекта противодействия) Мазалева Л.В. Понятие и сущность оперативно-розыскного противодействия в местах лишения свободы // Политика, государство и право. 2016. - № 2. - С.78..

Следует отметить, что субъект противодействия одновременно является и объектом противодействия другого, противостоящего ему субъекта. Целью деятельности такой системы является разрешение противоречий, существующих между противодействующими сторонами. "Цель обычно возникает из проблемной ситуации, которая не может быть решена наличными средствами. И система выступает средством разрешения проблемы". Как состояние противодействие предполагает собой степень активности противодействующих субъектов по отношению друг к другу.

Другими словами состояние противодействия характеризует его качественную сторону. В некоторых случаях, чем активнее ведет себя одна сторона, тем активнее ей противостоит другая. В других случаях активная деятельность одной из сторон может привести к уменьшению активности противодействия с другой стороны.

Противодействие может усиливаться и ослабевать, принимать новые формы, методы и направления. Квинтэссенцией противодействия, его наиболее экстремальным проявлением является противоборство. В такой ситуации каждая из сторон стремится взять верх, получить перевес. Методов эффективного противоборства много. Они делятся на три группы: методы наступления, методы обороны и общие методы, применяемые в равной степени, как при наступлении, так и при обороне.

Общие методы включают в себя:

- метод преднамеренных потерь, неожиданного действия, заманивания в ловушку, информационного упреждения, слабого звена, расчленения, концентрации сил, совершившегося факта, опережающего удара, "проволочек", "бумеранга" и др. Существует несколько вариантов ослабления или полного прекращения противоборства. Вариант внешнего воздействия предполагает применение внешних сил одной из противоборствующих сторон.

В результате этого активность другой стороны ослабевает либо полностью прекращается. Вариант внутреннего разрешения противоречий противоборствующими сторонами предполагает прекращение противоборства за счет усилий самих противоборствующих сторон. Как правило, в этом случае между противоборствующими сторонами достигается консенсус по поводу отношений связанных с объектом противодействия. Наконец существует вариант стихийного затухания противоборства. Он реализуется как результат прекращения противоборства вследствие того, что стороны теряют интерес друг к другу или переключаются на решение других, более важных для них задач.

Важное значение имеет моральная основа принципов, методов и процедур противоборства, применяемых оперативными аппаратами в отношении осужденных, входящих в преступные группы. Технология борьбы, как и любая техника, может применяться как с пользой для людей, так и использоваться им во зло. Противодействие таким группам в местах лишения свободы, являясь составной частью уголовно-исполнительного процесса, должно быть подчинено задаче исправления преступников.

Как процесс противодействие включает в себя совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных действий противоборствующих сторон. При этом любое действие одной из сторон является "катализатором" ответного и адекватного ему контрдействия корреспондирующейся стороны. Процесс противодействия в своей основе имеет диалектическое противоречие Мазалева Л.В. Понятие и сущность оперативно-розыскного противодействия в местах лишения свободы // Политика, государство и право. 2016. - № 2. - С.78..

Под диалектическим противоречием понимается взаимодействие противоположных, взаимоисключающих сторон объекта или системы, которые вместе с тем находятся во внутреннем единстве и взаимопроникновении, являясь источником самодвижения и развития природы, общества и познания. Данное определение как нельзя лучше характеризует противодействие преступных групп и оперативных аппаратов мест лишения свободы. Являясь противоположными сторонами внутри одного объекта (учреждения уголовно-исполнительной системы), они, как было сказано выше "находятся во внутреннем единстве и взаимопроникновении, являясь источником самодвижения и развития" социальной природы этой системы.

Противодействуя такой криминальной оппозиции, учреждения и органы ФСИН России сталкиваются с противодействием и сопротивлением с ее стороны. Этот эффект обусловлен тем, что оба противодействующих субъекта одновременно являются и объектами взаимного воздействияКак полагает О. В. Старков, "методы данной ситуации - это способы, средства воздействия друг на друга, направленные на управление отношениями со стороны каждого из субъектов в отношении друг друга". Взаимное воздействие указанных субъектов обусловливает и их взаимное развитие. Ослабление одной системы неизбежно влечет за собой укрепление другой. В свою очередь это позволяет сделать вывод о том, что криминальная оппозиция является одним из факторов, обусловливающих развитие уголовно-исполнительной системы России.

Другим обязательным признаком противодействия является то, что эта деятельность, как правило, несогласованная. В первую очередь это обусловлено тем, что каждая из противодействующих сторон скрывает от другой стороны не только планируемые меры противодействия, но также место и время их осуществления. Конспирация своих действий не только позволяет нанести неожиданный удар противнику, но и добиться значительного перевеса в свою пользу при минимальном использовании собственных ресурсов. В практике мест лишения свободы противодействие, как правило, носит скрытый характер.

За последние годы учреждениями и органами уголовно-исполнитель­ной системы проделана объемная, социально ориентированная и государственно-значимая работа по совершенствованию их деятельности. Решен ряд задач, направленных на либерализацию уголовно-исполнительной политики, гуманизацию исполнения наказания, созданы предпосылки для внедрения концептуально новой программы пенитенциарной деятельности.

Данные обстоятельства обусловливают интерес к современному состоянию теории и практики оперативно-розыскной деятельности (далее: ОРД) в учреждениях ФСИН России и соответственно актуальность рассматриваемой проблемы.

С учетом изложенного представляется целесообразным подвергнуть анализу деятельность оперативных подразделений исправительных учреждений по противодействию преступности, взяв в качестве исходных основные положения теории и практики оперативно-розыскной деятельности, в частности ее сущности и содержания, включая определение сущности и содержания оперативно-розыскной профилактики.

По нашему мнению, решение этой задачи предопределяет необходимость:

- анализа научных подходов к определению сущности оперативно-розыскной профилактики преступлений;

- формулирования определения оперативно-розыскной профилактики в местах лишения свободы;

- конкретизации содержания оперативно-розыскной профилактики преступлений в местах лишения свободы, исходя из целей этой деятельности.

Философское понимание сущности подразумевает единство внутренних, устойчивых, необходимых и существенных сторон (отношений) в познаваемом объекте, т.е. в вещи, системе или иной относительно самостоятельной области внешнего мира. Сущность - это внутреннее содержание предмета исследования, отражающее единство всех форм его бытия. Именно теоретическое познание сущности изучаемого предмета органически связано с раскрытием законов его существования, функционирования, развития.

Используя такой подход как методологическую посылку для дальнейших рассуждений, следует подчеркнуть, что определение сущности оперативно-розыскной профилактики предполагает необходимость исследования тех ее закономерных, существенных и устойчивых свойств, которые определяют ее природу и назначение.

Этот анализ необходимо предварить следующим замечанием. Несмотря на то, что система оперативных подразделений ИУ различных типов функционирует в условиях воздействия на нее различных факторов (особенности объекта оперативного обслуживания, характер дислокации исправительных колоний, лимит наполнения, вид производственной деятельности контингента и др.), все же считаем возможным отвлечься от названных особенностей и рассмотреть типичные, наиболее характерные вопросы организации деятельности оперативных аппаратов ИК различных типов по решению возникающих оперативно-розыскных задач.

В нашем случае определяющим понятием является тот взгляд на оперативно-розыскную деятельность, который нашел закрепление в ст. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее: ФЗ "Об ОРД"). Это вид деятельности, осуществляемый гласно или негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ "Об ОРД", в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Причем, употребление этого понятия в ведомственных нормативных актах, разъяснение его содержания с учетом специфики деятельности оперативных подразделений уполномоченных государственных органов - субъектов ее осуществления не должно выходить за рамки, обозначенные законодателем (толковаться расширительно, а может лишь детализировать обозначенные в ФЗ "Об ОРД" элементы понятия ОРД.

Это базовое в теории ОРД понятие впервые было закреплено на законодательном уровне, причем законодатель счел возможным отразить в нем достаточно важные признаки, такие как деятельная сторона оперативно-розыскной деятельности (вид государственной деятельности), содержание ОРД составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий; способы осуществления (гласно или негласно), субъекты (органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), правовая основа их деятельности, границы возможной свободы действий (в пределах полномочий), цели деятельности (защита от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека, гражданина, собственность, обеспечение безопасности общества и государства) Мазалева Л.В. Понятие и сущность оперативно-розыскного противодействия в местах лишения свободы // Политика, государство и право. 2016. - № 2. - С.78..

Согласно ст. 6 ФЗ "Об ОРД", эта деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, причем перечень их исчерпывающий и может быть дополнен только федеральным законом. Получается, что оперативные подразделения могут предпринимать что-либо только в рамках очерченных законом оперативно-розыскных мероприятий, а все, что лежит за их пределами, не является ОРД.

Практика деятельности оперативных подразделений показывает, что в действительности она значительно шире этой формулы, так как, помимо названных оперативно-розыскных мероприятий, оперативным работникам приходится принимать значительный объем мер как организационного, так и тактического свойства, которые от этого не утрачивают своего оперативно-розыскного характера. В данном случае речь идет о соотношении понятий "меры" и "мероприятия".

Следует отметить, что в литературе давно ведется оживленная полемика по вопросам содержания ОРД, в которой приняли активное участие видные представители теории и практики ОРД. Эта дискуссия позволяет исследователям показать новые черты и грани названной важнейшей характеристики ОРД. В частности, специалистов интересовал вопрос о содержании понятия "оперативно-розыскные мероприятия" и его соотношение с такими понятиями как "оперативно-розыскные меры" и "оперативно-розыскные действия".

По мнению А. Г. Лекаря, между оперативно-розыскными мерами и розыскными действиями существует качественное отличие, которое заключается в том, что "целью проведения оперативно-розыскных мер является обнаружение еще не известных фактов и обстоятельств, могущих иметь значение для борьбы с преступностью, а целью проведения розыскных действий является установление местонахождения уже известных объектов, предметов, лиц". Как представляется, в данном случае наиболее приемлемой является позиция В. М. Атмажитова и В. Г. Боброва. На их взгляд, базовое, более широкое понятие - "оперативно-розыскные меры", которое включает в себя совокупность действий, направленных на достижение определенных целей ОРД. Причем эти действия не ограничены оперативно-розыскными мероприятиями, поскольку могут носить характер как организационно-управленческих, так и организационно-тактических мер и быть связаны с применением методов оперативно-розыскной деятельности, оперативной техники, оперативных учетов и других, что в итоге позволяет признать оперативно-розыскные меры более емким понятием, а оперативно-розыскные мероприятия - лишь их определенной частью.

Исходя из приведенных рассуждений, по нашему мнению, ОРД ИУ ФСИН России следует определить как вид деятельности, осуществляемой в соответствии с ФЗ "Об ОРД", гласно или негласно оперативными подразделениями ФСИН России посредством проведения оперативно-розыскных мер разведывательно-поискового характера в целях защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы осужденных, персонала колоний, иных граждан, обеспечения безопасности общества и государства.

3.2 Организация деятельности ОВД по предупреждению преступлений

Противодействие преступности является для современной России весьма актуальной и болезненной темой. С каждым годом уровень преступности возрастает, чем обусловлено негативное отношение граждан к правоохранительным органам и обвинение их в бездействии. Негативным моментом является и то, что современная преступность обретает более сложные формы. Растет число организованных преступных групп и заказных убийств видных предпринимателей государства. Преступные группы внедряются в крупные секторы экономики и приносят России колоссальный материальный ущерб.

Органы внутренних дел в своей деятельности непосредственно сталкиваются с лицами, которые нарушают закон. Отношения, складывающиеся между этими лицами, их родственниками и сотрудниками органов внутренних дел, позволяют оказывать воспитательное и профилактическое воздействие на нарушителей Кумышева М.К., Кодзокова Л.А. Правовые основы деятельности ОВД при проведении массовых мероприятий // Теория и практика общественного развития. 2014. № 16. С. 151-153.

Одной из наиболее важных профессиональных обязанностей сотрудников полиции является обязанность предпринимать меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. В то же время мировой опыт показал, что уровень преступности невозможно снизить посредством только мер наказания. Еще великий мыслитель Вольтер говорил, что истинная юриспруденция заключается в предупреждении преступлений. На современном этапе своего развития общество пришло к убеждению, что для предупреждения совершения преступлений нужно принимать в совокупности меры правового, экономического, социального, воспитательно-педагогического и организационного характера.

По сути, применяя меры уголовного и административного наказания, государство проводит профилактику правонарушений, наказывая преступника и показывая на его примере остальным, что будет с ними в случае нарушения закона Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел : учеб. пособие / С.И. Иванова [и др.]. Тюмень, 2012. С. 7-9..

Под предупреждением преступлений понимается деятельность сотрудников органов внутренних дел, их подразделений и ведомств в пределах их полномочий, направленная на противодействие совершению преступлений путем выявления, устранения и нейтрализации причин совершения преступлений. Также обязанностью сотрудников органов внутренних дел является устранение обстоятельств и условий, способствующих совершению преступлений, применение профилактических мер воздействия на лиц, их совершающих.

Целями данных действий ОВД являются защита личности, государства и общества от преступных посягательств, сокращение и сдерживание уровня преступности. В настоящее время органы внутренних дел в работе по профилактике преступлений руководствуются приказом № 19 Министерства внутренних дел РФ от 17 января 2006 г. "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений [Электронный ресурс] : приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» и "Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений". Данная инструкция определяет основные методы, формы и пути профилактики правонарушений, а также методическое и организационное направления деятельности сотрудников полиции по предупреждению правонарушений.

Главными задачами деятельности сотрудников полиции по профилактике правонарушений являются:

1) обнаружение и анализ основных причин совершения преступлений, выработка и применение мер по их устранению;

2) постановка на профилактический учет лиц, предрасположенных к совершению противоправных действий;

3) взаимодействие с общественными объединениями с целью привлечения их к работе по профилактике преступлений;

4) выявление лиц, подготавливающих преступление, и принятие мер по их нейтрализации в соответствии с законом;

5) профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Частью предотвращения преступлений является предупреждение их на этапе приготовления, в то время когда формируется план совершения преступления. Пресечение преступления является частью предупреждения и означает полное исключение условий и обстоятельств его совершения.

В структуре Министерства внутренних дел на постоянной основе действует оперативный штаб по профилактике правонарушений. Он выступает координационным органом ФМС России, МВД России, ГУВД, УВД по субъектам РФ и т. д., созданным для обеспечения профилактики правонарушений, поддержания правопорядка и общественной безопасности как ежедневно, так и во время проведения массовых мероприятий.

Данный координационный орган в своей работе руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента, Правительства, МВД России и Положением об оперативном штабе МВД России по профилактике правонарушений. Оперативный штаб МВД также обязан принимать меры и проводить профилактические мероприятия по противодействию распространения экстремизма в стране, оказывать бывшим заключенным помощь в процессе ресоциализации, чтобы они не стремились совершить новые преступления. Оперативный штаб должен контролировать деятельность сотрудников полиции по принятию мер, направленных на профилактику правонарушений, и докладывать о результатах своей работы Государственной думе и Правительству Российской Федерации. Правовой основой профилактики правонарушений в первую очередь является Конституция РФ Кумышева М.К., Кодзокова Л.А. Правовые основы деятельности ОВД при проведении массовых мероприятий // Теория и практика общественного развития. 2014. № 16. С. 151-153. Большую роль здесь играет и уголовно-процессуальный закон РФ. В частности, Уголовно-процессуальный кодекс РФ одной из своих задач провозглашает противодействие совершению преступлений и обязывает суд, прокурора, следователя и дознавателя выявлять по уголовным делам и устранять причины и обстоятельства, способствующие совершению преступлений. Значимое место в деле профилактики и противодействия правонарушениям в России играют также федеральные законы и нормативно-правовые акты, действующие на территории государства.

...