Совершенствование деятельности по поддержке малого бизнеса в Санкт-Петербурге (на примере администрации Приморского района Санкт-Петербурга)

Разработать проектно-практические рекомендации по совершенствованию деятельности по поддержке малого бизнеса в Администрации Приморского района Санкт-Петербурга.

Провести обоснование экономической эффективности предлагаемых проектных рекомендаций.

Провести обоснование социальной эффективности разработанных проектных рекомендаций.

Рассмотреть возможность применения предлагаемых проектно-практических рекомендаций для успешного совершенствования деятельности по поддержке малого бизнеса в других районах Санкт-Петербурга.

Методы исследования. К общенаучным методам, используемым в исследовании можно отнести изучение научных работ, публикаций отечественных и зарубежных исследователей, политиков, специалистов в области государственного управления, предпринимательского дела, специалистов в области политики и разработки законопроектов. Исследование опиралось на общетеоретических сведениях о развитии предпринимательства, материалах о законодательстве в области регулирования предпринимательской деятельности. В исследовании применялись следующие теоретические методы: анализ проблемы и предмета исследования, метод аналогии, индукции и дедукции, системный и сравнительный анализ, изучение источников, использование качественных и количественных методик, структурно-функционального метода, а также следующие методы эмпирического этапа научного исследования: включенное наблюдение, анализ документов по выдвинутой проблеме, описание изучаемого объекта.

Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа материалов периодической печати, нормативно-правовых актов и научных публикаций, которые отражают современное состояние проблемы и ее актуальность, а так же открытые информационные источники глобальной сети Интернет по изучаемой проблеме; анализа документов и проведенного включенного наблюдения на территории отдела потребительского рынка и Совета по Малому предпринимательству Администрации Приморского района Санкт-Петербурга.

Структура исследования. Поставленная цель потребовала следующей структуры проекта, которая включает: введение, три раздела и шесть подразделов в них, в которых решаются поставленные исследовательские задачи; заключения, списка источников и литературы, а также приложений, необходимо дополняющих основной текст.

Малый бизнес, как показывает мировая практика, оказывает огромное влияние на развитие экономики страны. Его состояние существенно влияет на уровень занятости населения, обеспечивает появление новых рабочих мест и насыщение рынка товарами и услугами. К тому же, малые предприятия гораздо мобильнее, они быстрее и легче подстраиваются к изменениям внешней среды и способны перенаправить деятельность на то, что актуально на рынке в данный отрезок времени; это одно из значимых качеств, способных помочь укреплению экономики.

По сути, понятия «малый бизнес» и «малое предпринимательство» равнозначны. Во многих источниках свободно используются оба эти определениями, как взаимозаменяемые, так поступим далее и мы. Единого установленного определения понятия «малый бизнес» или «малое предпринимательство» нет и каждый автор, который дает определение, трактует его в собственном понимании.

За пример возьмем определение Р.Р. Дадахановой, в котором отражена значимость малого бизнеса для страны: «малый бизнес - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут существовать и развиваться» Дадаханова Р. Р. Современное состояние малого предпринимательства в России // Молодой ученый. 2013. №5. - С. 359..

Чтобы лучше понимать что такое малый бизнес, существует несколько групп критериев, на основание которых можно классифицировать предприятие как малое.

1. Количественные критерии. К ним относится число сотрудников на предприятии, объем продаж, размер прибыли, и другие показатели, которые возможно измерить в числах.

Согласно действующему законодательству Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»., за предыдущий год число сотрудников для малых предприятий должно быть не выше ста человек, а выручка от реализации товаров, работ или услуг должна быть не выше четырехсот миллионов рублей.

2. Качественные критерии. Это опыт и субъективные оценки внутренней организации предприятия, направленности и характера его деятельности.

3. Комбинированные критерии, совмещающие в себе количественные и качественные критерии определения.

Российское предпринимательство имеет свою долгую и очень неоднозначную историю, которая оказала влияние на все дальнейшее развитие экономики. Невозможно рассматривать исторические и законодательные этапы становления малого бизнеса в Санкт-Петербурге отдельно от России: принятые законы распространялись на всю территорию страны и, соответственно, действовали на территории города, никак не противореча государственной политике.

Для лучшего понимания нынешнего состояния малого бизнеса, стоит начать с краткой исторической характеристики его становления.

Предпринимательство начало зарождаться еще во времена Киевской Руси, и самыми первыми его проявлениями были торговля и купечество. Со временем торговля набирала все более крупные обороты и уже к правлению Ивана Грозного появились первые частные предпринимательства.

Наибольшее развитие предпринимательства пришлось на время правления Петра I. Этот период был ознаменован бурным развитием горной, оружейной и полотняной отраслей. В стране начался мануфактурный период.

Еще одним значимым событием для развития предпринимательства стала отмена крепостного права в 1861 году. Открылись новые возможности, началось железнодорожное строительство, получила оживление деятельность акционеров. И постепенно, к 1890 годам, предпринимательство стало массовым явлением, сложилась его индустриальная база, продолжалось формирование рынка рабочей силы.

Но, Первая Мировая Война и последующие за ней революции, перечеркнули труды предшествующих поколений: в России началась ликвидация рыночных отношений.

Некоторые изменения принесло время новейшей экономической политики. Был признан провал попытки отказа от товарно-денежных отношений, однако чуть позже власть вновь отказалась от них. Предпринимательство ушло в тень, став нелегальной деятельностью почти на 60 лет.

Возрождение началось к 1990 годам, оно связано со временем перестройки и началом реформ, проводимых в Советском Союзе.

26 мая 1988 года был принят Закон СССР «О кооперациях в СССР», который разрешал кооперативам заниматься любыми законными видами деятельности, а так же торговлей. Кооперативы получили право использовать наемный труд, устанавливать любую заработную плату и надбавки для своих работников, были освобождены от выплат в бюджет. По России, и в Санкт-Петербурге в частности, результатом принятия этого закона стал массовый переход квалифицированных сотрудников из государственных предприятий в кооперативы.

Следующим шагом стало упрощение процедуры создания и регистрации малых предприятий. На основании Положения «Об организации деятельности малых предприятий (протокол №6 заседания Комиссии по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР)», принятого 6 июня 1988 года, малым предпринимателям был присвоен юридический статус и предоставлена большая самостоятельность в их деятельности. В Санкт-Петербурге стали появляется малые предприятия в различных отраслях промышленности.

Все больше расширялась нормативно-правовая база предпринимательства. 4 июня 1990 года был принят Закон «О предприятии в СССР», в котором было установлено равенство организационно-правовых форм предприятий с любой формой собственности.

8 июля 1990 года Постановлением Совета министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» были определены необходимые документы для государственной регистрации малых предприятий, утвержден двухнедельный срок государственной регистрации, обозначены льготные условия по налогообложению.

Государство уделяло все большее внимание развитию малого бизнеса и 18 июня 1991 года в Постановлении Совета министров РСФСР «О мерах по поддержанию и развитию малых предприятий» были определены и названы направления государственной поддержки малого предпринимательства в России. В Санкт-Петербурге началась реализация поддержки выбранных направлений.

Для усиления государственной поддержки 27 декабря 1991 года был принят Закон РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций», который определял дополнительные льготы малым предпринимателям.

Осознавая важность развития экономики и значимость предпринимательства в этом вопросе, государство поставило перед собой важнейшим направлением экономической реформы поддержку и развитие малого предпринимательства. Постановлением Совета министров Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации», принятого 11 мая 1993 года указывались приоритетные направления развития малого бизнеса. В Санкт-Петербурге, как и в других регионах страны, началось всевозможное стимулирование деятельности предприятий выбранных направлений.

14 июня 1995 года был принят Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в котором определились признаки субъекта малого предпринимательства.

Дальнейшее развитие малого бизнеса в стране связано с законом «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» принятым 8 декабря 1995 года. Был обозначен единый налог, исчисляемый по результатам хозяйственной деятельности организации или предприятия.

24 июля 2007 принят действующий закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором определены признаки субъектов малых и средних предприятий.

В последние годы на территории Санкт-Петербурга был принят ряд законов: Закон Санкт-Петербурга от 2.04.2008 № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 8.07.2008 № 832 «О содействии развитию малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 № 1624 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», Закон Санкт-Петербурга «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 13 июля 2015 года), Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2015 года № 263 «О порядке предоставления в 2015 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 10 июня 2015 года).

На основание принятых законов, была разработана программа «развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы», результатами которой стало: увеличение числа рабочих мест в Санкт-Петербурге и обеспечение занятости населения; расширение ассортимента товаров, работ и услуг, предоставляемых малым бизнесом населению города; увеличение налоговых поступлений в бюджет города; и повышение уровня значимости малого бизнеса.

Следующим шагом стала государственная программа «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы», в соответствие с которой идет реализация различных мероприятий поддержки малого бизнеса:

- кредитование коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка социального предпринимательства;

- приобретение основных средств в лизинг;

- сертификация;

- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов;

- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на создание и (или) развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста;

- субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в сфере легкой промышленности;

- выставочно-ярмарочная деятельность;

- бизнес-инкубатор;

- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность»; «обучение и повышение квалификации;

- региональный интегрированный центр.

Главным результатом данной программы должно стать увеличение доли внутреннего национального продукта малого и среднего бизнеса с 21% до 50% к 2020 году Владимир Путин: «К 2020 году доля в ВВП малого бизнеса вырастет в 2,5 раза» // Телеканал 360 // [Электронный ресурс]: http://360tv.ru (дата обращения: 20.02.2016).

На сегодняшний день правительство Российской Федерации ставит перед собой одной из важнейших задач развитие малого и среднего бизнеса. Идет постоянное усовершенствование законодательной базы, осуществляется государственная поддержка малого бизнеса, разрабатываются все более новые программы поддержки.

Развитие малого бизнеса движется огромными шагами и результатами принятых законов стало то, что оборот субъектов малого предпринимательства с учетом микропредприятий на начало 2015 года составил 1431, 1 млрд. рублей, а общий оборот субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 25% от общего оборота всех организаций Санкт-Петербурга Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года N 554 О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы (с изменениями на 3 февраля 2016 года).

Таким образом, в данном подразделе нами обозначены наиболее важные исторические и законодательные этапы развития малого бизнеса в России и Санкт-Петербурге. Сложившаяся историческая ситуация оказала влияние на сегодняшнее состояние малого бизнеса в стране, уровень развития которого существенно отстает от стран с развитой экономикой. Причиной этому послужило долгое «гонение» предпринимательской деятельности и слишком позднее признание ее значимости. Только после 1990-х годов началось целенаправленное развитие предпринимательства. Начиная с 1988 года малый бизнес вышел «из тени» и началось его возрождение, был принят ряд законов, стимулирующих деятельность малых предприятий, с целью развития и становления малого бизнеса, создания максимально благоприятных условий для этого.

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге, как и по всей стране, продолжается развитие малого бизнеса. Законодательство постоянно совершенствуется, упрощаются условия регистрации и получения финансовой поддержки, уменьшаются проверки, правительство всячески поддерживает малый бизнес, поставив целью достижение к 2020 году 50% его доли во внутреннем национальном продукте.

1.2 Проблемы развития малого бизнеса в Санкт-Петербурге

поддержка малый бизнес законодательный

В предыдущем подразделе нами были рассмотрены наиболее значимые исторические и законодательные периоды развития предпринимательства, которые оказали непосредственное влияние на сегодняшнюю картину. Но прежде чем говорить о состоянии малого бизнеса в Санкт-Петербурге, стоит коротко охарактеризовать сложившуюся ситуацию по стране в целом, так как она является отражением состояния регионов.

Малый бизнес в Российской Федерации до сих пор полноценно не сформирован, и это объясняется тем, что в то время как предпринимательство развивалось и процветало в зарубежных странах, в России оно вышло «из тени» и начало свое возрождение только к 1990-м годам. По данным на 2015 год в экономически развитых странах доля малого предпринимательства в национальном продукте составляет около 50-60%, а в некоторых отраслях достигает 80%. В нашей стране это всего 21% Красникова А.С., Галкин Д.П., Элязян А.А. // Поддержка малого и среднего предпринимательства в России и Европе (на примере Франции и Германии) // Молодой ученый. 2015. №20. С. 310-313..

На сегодняшний день все силы направлены на изменение ситуации; правительство Российской Федерации уделяет большое внимание развитию малого бизнеса и решению проблем, осложняющих осуществление его деятельности.

7 апреля 2015 года было проведено заседание Государственного совета под председательством Владимира Путина, на котором главным вопросом стало развитие малого и среднего предпринимательства. «Главное сейчас, - говорит Владимир Владимирович, - дать гражданам свободу, возможность реализовать себя, поддержать их стремление обустраивать свою собственную жизнь и приносить пользу стране» Заседание Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса. // [Электронный ресурс]: http://kremlin.ru (дата обращения: 23.12.2015).

Среди обсуждаемых вопросов было совершенствование государственной политики по поддержке малого и среднего бизнеса, доступность кредитования для предпринимателей, решение кадровых проблем, облегчение налогового и правового контроля. Важно, чтобы решение поставленных задач, как отметил президент, проходило совместно с бизнесом.

В конце сентября 2015 года РБК («РосБизнесКонсалтинг» - крупнейший в России деловой и новостной мультимедийный холдинг) опубликовал результаты опроса представителей малого и среднего бизнеса, целью которого было выявление проблем, беспокоящих предпринимателей Волкова О.И. // Малый бизнес назвал четыре главные проблемы. // РБК // [Электронный ресурс]: www.rbk.ru (дата обращения: 23.12.2015).

В итоге бизнесмены выделили следующие проблемы:

1. Сложность доступа к финансовым ресурсам.

В комментариях предприниматели указали высокие кредитные ставки, сложность получения долгосрочных займов, отсутствие кредитования с отсрочкой на развитие.

Важно отметить, что в настоящее время идет реализация государственной программы кредитования, осуществляющейся путем предоставления субсидий «на возмещение затрат, связанных с оплатой процентов по кредитным договорам на:

- инвестиционные цели, а именно, строительство и реконструкция для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, работ, услуг;

- пополнение оборотных средств;

- пополнение основных средств.

При этом максимальный размер субсидии, предоставляемой одному субъекту малого и среднего предпринимательства, составляет не более 90% от документально подтвержденных затрат на уплату процентов, заключенным не ранее 01.01.2011 кредитным договорам, но не более 700 000 рублей (за вычетом налога на добавленную стоимость)» Распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 27.08.2014 № 3662-р (ред. распоряжение Комитета от 15.05.2015 № 1714-р) реализация специальной программы «Кредитование коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства».

Эти меры способны лишь частично помочь малому предпринимателю, при том, что не каждый бизнесмен воспользуется программой государственного кредитования. Достаточно часто предприниматели не знают о действующих мерах поддержки. «По опросу РАНХиГС (Российской академии народного хозяйства и государственной службы), льготами и другими мерами поддержки за последний год не пользовалось 73% представителей малого и среднего бизнеса, еще 15% не помнят, обращались ли за помощью» Базанова Е. // KPMG: бесплатные консультации - лучший способ господдержки бизнеса. Предприниматели предпочитают наличные и вообще не верят в госпомощь // Ведомости. 2015. // [Электронный ресурс]: http://www.vedomosti.ru (дата обращения: 24.12.2015).

2. Плохой бизнес-климат.

К этой проблеме бизнесмены отнесли высокий уровень бюрократии и низкий интерес местного самоуправления к развитию малого и среднего бизнеса, частые проверки и «вымогательство» со стороны контрольных органов.

На сегодняшний день осуществляются меры по изменению сложившейся ситуации и созданию благоприятного климата. Существует проект закона, согласно которому с момента вступления его в силу до 31 декабря 2018 года будет установлен запрет на проведение плановых проверок контрольными органами организаций с надежной репутацией Проект Федерального Закона «Об особенностях организации и проведения в 2015-2018 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Он не распространяется на пожарный, экологический, радиационный надзор, контроль в области защиты государственной тайны и использования атомной энергии. Но пока еще рано давать оценку и что-либо говорить о результатах.

3. Кадры.

Актуальной всегда остается проблема кадров. В связи с непрекращающимися изменениями внешней среды, появляется потребность постоянного контроля изменений в своей области и поддержания профессионального уровня. К тому же, нередко руководитель сталкивается с низкой профессиональной подготовкой сотрудников, что сказывается на производстве и продукции. В связи с этим предприниматели вынуждены выделять средства на обучение персонала и повышение квалификации.

4. Конкуренция со стороны теневого предпринимательства.

Деятельность теневых предпринимателей создает неравную конкуренцию легальным предпринимателям, влечет за собой значительный урон для экономики страны. Нелегалы не подчиняются законодательству, не выплачивают налоги, воруют воду и электричество, оставляют мусор, их продукция не имеет гарантии качества, что может послужить угрозой здоровью и жизни потребителя.

Стоит отметить еще одну проблему:

5. Низкий уровень информированности и юридической грамотности.

Недостаточное знание предпринимателями налогового законодательства, непонимание процедуры субсидирования, недостаточная осведомленность о финансовой поддержке и постоянно меняющейся ситуации на рынке. Причиной этого может являться низкая заинтересованность предпринимателей, так как востребованным для них является прямое финансирование, в то время как большинство средств государственной поддержки направлены на инфраструктуру.

По данным на 2015 год «в России среди представителей малого бизнеса знают о действующих программах государственной поддержки около 44% и всего лишь 13% из них воспользовались ими. 31% руководителей малых предприятий, знающих о поддержке государства, не собираются воспользоваться ею, 35% заявили, что не нуждаются в ней, 21% никогда не слышали об их реализации» Предприниматели мало пользуются госпрограммами поддержки бизнеса // Контур // [Электронный ресурс]: https://kontur.ru (дата обращения: 12.02.2016).

Общий вывод проведенного опроса в том, что проблемы, выступающие на пути развития малого бизнеса не меняются, меняется только их приоритетность.

Рассмотрим сложившуюся ситуацию в Санкт-Петербурге.

Правительство города уделяет особое внимание развитию малого бизнеса как важнейшему социально-экономическому фактору экономики и задаче федерального уровня. Санкт-Петербург на сегодня является одним из лидеров по развитию малого бизнеса, условия для предпринимательства здесь несколько лучше, чем во многих других городах России. Тем не менее, на пути развития малого бизнеса встает ряд проблем, в число которых входят названные ранее.

Согласно результатам исследования на начало 2015 года, которое проводилось Всероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России», были выделены следующие проблемы Основные проблемы развития малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга и возможные пути их решения // Ассоциация промышленников и предприятий // [Электронный ресурс]: http://apppiter.ru (дата обращения: 14.02.2016):

1. Риск падения спроса в отрасли - 41%.

2. Нехватка квалифицированных кадров - 38%.

3. Проблемы, связанные с финансированием - 37%.

4. Конкуренция со стороны теневого предпринимательства - 18%.

5. Коррупция - 16%.

6. Высокая арендная плата, проблема доступа к помещениям разного предназначения - 14%.

7. Плохо развитая инфраструктура - 12%.

8. Проверки контролирующих органов - 12%.

29 июня 2015 года в Смольном на заседание общественного совета по развитию малого и среднего бизнеса при губернаторе Санкт-Петербурга в отчете о сложившейся ситуации прозвучали следующие данные:

«Во-первых, число теневых предпринимателей увеличилось практически вдвое.

Во-вторых, произошло повышение налогов. Выплаты за объекты, занимающие территорию более 3000 кв.м. выросли от 2 до 35 раз, следом планируется увеличение налоговых выплат на объекты территорией 1000 кв.м. Возросла стоимость подключения к сетям для монополий: к энергоснабжению на 12%, к воде на 30%, к водоотведению на 100%.

Все это оказало влияние на городской бюджет, нехватка которого превысила 50 млрд. рублей. Соответственно, это сказалось и на выполнение указов президента по развитию малого и среднего бизнеса» Основные проблемы развития малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга и возможные пути их решения // Ассоциация промышленников и предприятий // [Электронный ресурс]: http://apppiter.ru (дата обращения: 14.02.2016).

Таким образом, в данном подразделе нами показано, что малый бизнес в России, в частности, в Санкт-Петербурге, имеет ряд проблем, препятствующих его полноценному развитию. Наиболее значимыми из них являются: сложность доступа к финансовым ресурсам, плохой бизнес-климат, кадровые проблемы, конкуренция со стороны теневого предпринимательства, падение спроса в отрасли, коррупция, арендная плата, проблема доступа к помещениям разного предназначения, плохая инфраструктура, проверка регулирующих органов и рейдерство. Так же, не стоит забывать про проблему низкого уровня информированности и юридической грамотности.

В Санкт-Петербурге проблемы теневого предпринимательства и налогов стоят особенно остро: по данным на середину 2015 года, число предпринимателей нелегалов выросло вдвое, а суммы налогов только повысились. Это стало одной из многих причин, повлекших недостаток городского бюджета в размер свыше 50 млрд. рублей.

Выводы по первому разделу:

1. Сложившаяся в России историческая ситуация оказала влияние на сегодняшнее состояние малого бизнеса в стране, результатом которого стал низкий уровень развития, существенно отстающий от стран с развитой экономикой. Причиной этому послужило долгое «гонение» предпринимательской деятельности и слишком позднее признание ее значимости. Только после 1990-х годов началось целенаправленное развитие предпринимательства и малого бизнеса в частности. Начиная с 1988 года был принят ряд законов, позволивших предпринимателям выйти «из тени» и начать возрождение своей деятельности. Был выпущен ряд законов, стимулирующих деятельность малых предприятий, с целью развития и становления малого бизнеса, создания благоприятных условий для этого.

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге, как и по всей стране, продолжается развитие малого бизнеса. Законодательство постоянно совершенствуется, упрощаются условия регистрации и получения финансовой поддержки, уменьшаются проверки, правительство всячески поддерживает малый бизнес.

2. Проблемы в развитии малого бизнеса в Санкт-Петербурге, во многом, являются актуальными на всей территории Российской Федерации. Среди них: сложность доступа к финансовым ресурсам, плохой бизнес-климат, кадровые проблемы, конкуренция со стороны теневого предпринимательства, падение спроса в отрасли, коррупция, арендная плата, проблема доступа к помещениям разного предназначения, плохая инфраструктура, проверка регулирующих органов, низкий уровень информированности и юридической грамотности.

На середину 2015 года, были отмечены наиболее значимые проблемы для развития малого бизнеса в Санкт-Петербурге. Во-первых, это теневые предприниматели, число которых возросло почти вдвое. Во-вторых, значительное повышение налогов. Эти проблемы повлекли за собой серьезный удар по городскому бюджету, став одной из многих причин нехватки 50 млрд рублей.

РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО БИЗНЕСА

2.1 Характеристика деятельности Администрации Приморского района Санкт-Петербурга по поддержке малого бизнеса

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга (далее Администрация) - это орган исполнительный государственной власти Санкт-Петербурга, реализующий государственное управление и осуществление государственной политики на территории Приморского района.

Правительство Российской Федерации ставит перед собой приоритетной задачей развитие экономики, и ряд полномочий, направленный на развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском районе Санкт-Петербурга передан на уровень Администрации. Этой деятельностью занимается отдел потребительского рынка совместно с Советом по малому предпринимательству. В рамках поддержки малого бизнеса проходит разработка нормативно-правовых актов, составляются и реализуются программы и планы мероприятий; происходит проверка предприятий и организаций по соблюдению санитарных норм, торговых правил и прав потребителей; рассматриваются и решаются возникшие споры; проводится изучение спроса и обеспечение благоприятной среды для насыщения рынка необходимыми товарами и услугами; формируются сети мелкой розничной торговли; происходит программирование экономического развития района; осуществляется контроль и регулирование деятельности организаций и предприятий; проходит организация рекламного оформления и праздничная подготовка. А так же, проводятся консультации руководителей и представителей организаций в вопросах защиты прав потребителей и осуществление правил торговли; производится контроль доступности торговых объектов для населения; организуются праздничные ярмарки и выездная торговля; проводится информирование руководителей или представителей организаций о готовящихся мероприятиях, реализации торговых объектов, различных программах поддержки; производится контроль обслуживания для льготных групп граждан. Осуществляется взаимодействие вышестоящих структур и субъектов малого бизнеса по вопросам государственной поддержки и реализации мероприятий в рамках программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы»:

- приобретение основных средств в лизинг,

- сертификация,

- кредитование коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства,

- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на создание и (или) развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста,

- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов,

- поддержка социального предпринимательства,

- субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в области легкой промышленности,

- выставочно-ярмарочная деятельность,

- программы косвенного субсидирования.

Результатами данных мероприятий должно стать к 2020 году увеличение налоговых поступлений в городской бюджет с 27, 6% до 28, 2% Постановление правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года N 554 о государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы (с изменениями на 3 февраля 2016 года), улучшение бизнес-климата, создание условий для максимального удовлетворения населения товарами первой необходимости, увеличение числа малых предприятий и организаций, доступность финансовых, информационных ресурсов для малых предприятий, развитие здоровой конкурентной среды, увеличение инновационных и производственных организаций, увеличение доли внутреннего национального продукта малого бизнеса с 21% до 50%.

Поддержка малого бизнеса осуществляется согласно действующему законодательству, опираясь на:

- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

- Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2013 № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»,

- Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»,

- Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,

- Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»,

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 (ред. от 17.12.2014) «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»,

- Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О защите конкуренции»,

- Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 05.05.2014) «О защите прав потребителей»,

- Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О несостоятельности (банкротстве)»,

- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

- Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 642 (ред. от 13.11.2013) «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства».

Поддержка малого бизнеса - это не только реализация государственных программ, направленных на развитие и содействие малому бизнесу. Сюда следует отнести консультацию предпринимателей по беспокоящим вопросам, борьбу с теневой стороной бизнеса, создание благоприятной обстановки для осуществления предпринимательской деятельности, которая отражается в увеличение числа малых предприятий.

В Приморском районе Санкт-Петербурга «из числа хозяйствующих субъектов 84% являются малыми предприятиями. Рост числа субъектов малого бизнеса в районе немного выше (106, 3%), чем по Санкт-Петербургу (103, 4%)» Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года // Прогноз и развитие // [Электронный ресурс]: http://spbstrategy2030.ru/ (дата обращения: 25.01.2016).

На 01.10.2015 года согласно данным Петростата «в Приморском районе зарегистрирован 35 441 субъект малого предпринимательства, из них 22 268 юридических лиц и 13 173 индивидуальных предпринимателя. Это почти на 10% больше, чем в 2014 году. Что касается разделения сфер деятельности, то на первом месте сфера торговли и оказания ремонтных услуг - 40, 1%, следом по популярности идут операции с недвижимым имуществом - 22, 6%, в области транспорта и связи - 10%, 8, 9% организаций - сфера строительства, и обрабатывающее производство - 6, 3%» Малый бизнес приморского района // Общественный совет по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://www.osspb.ru/ (дата обращения: 25.01.2016). Что касается государственной поддержки, «приоритетными направлениями являются торговля, ремонт и недвижимость. Приблизительно 20% из общего числа организаций, занимающихся торговлей и ремонтом, получают государственную поддержку, так же 17% организаций, осуществляющих операции с недвижимостью, 7% организаций транспорта и связи, около 5% строительных организаций и 3% обрабатывающего производства» Поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://gov.spb.ru (дата обращения: 23.12.2015).

В сфере потребительского рынка так же видны позитивные изменения: «количество объектов увеличилось на 105 единиц или на 3, 2% по сравнению с 2014 годом. Сеть предприятий потребительского рынка в Приморском районе Санкт-Петербурга представлена 3 432 объектами, обеспеченность жителей предприятиями розничной торговли составляет 1712, 9 м² на 1000 человек» Отчет о социально-экономическом развитии Приморского района // Отдел потребительского рынка // [Электронный ресурс]: http://www.rprim.spb.ru (дата обращения: 05.02.2016).

Таким образом, в данном подразделе дана характеристика деятельности Администрации Приморского района Санкт-Петербурга по поддержке малого бизнеса. Ее осуществляет отдел потребительского рынка совместно с Советом по малому предпринимательству, в соответствие с законами Российской Федерации и Санкт-Петербурга. Главными задачами поддержки малого бизнеса являются: оказание содействия и всяческой поддержки малому бизнесу; изучение спроса и обеспечением благоприятной среды для насыщения рынка необходимыми товарами и услугами; программирование экономического развития района; контроль и регулирование деятельности организаций и предприятий; осуществлением взаимодействия Администрации и государственных органов с малым предпринимательством; реализацией государственной политики.

В Приморском районе Санкт-Петербурга из числа хозяйствующих субъектов 84% являются малыми предприятиями. На сегодняшний день в районе осуществляют свою деятельность 35 441 субъектов малого предпринимательства и 3 432 объекта потребительского рынка. Рост числа субъектов малого бизнеса в районе составляет 106, 3%.

Большее количество субъектов малого бизнеса занято торговлей и оказанием ремонтных услуг, следом по популярности идут операции с недвижимым имуществом, затем транспорт и связь. Приоритетными направлениями государственной поддержки, соответственно, являются торговля, ремонтные услуги и операции с недвижимостью.

2.2 Анализ проблем деятельности Администрации Приморского района Санкт-Петербурга по поддержке малого бизнеса

За время прохождения практики в отделе потребительского рынка Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, мною были выявлены следующие проблемы:

1. Теневая деятельность объектов малого бизнеса.

Острой проблемой для развития предпринимательства выступает осуществление незаконной торговли на территории Приморского района.

Предприниматели, занимающиеся нелегальной деятельностью, не подчиняются действующему законодательству, не платят налоги, воруют электричество и воду, оставляют после себя мусор, их продукция не имеет гарантий качества, что может послужить угрозой здоровью и жизни потребителя. Их деятельность создает неравную конкуренцию для легальных предпринимателей и наносит значительный урон для экономики района и города.

В целях борьбы с нелегалами, постоянно проводятся проверки сотрудниками отдела, налоговыми органами, полицией, прокуратурой, монополистическими комитетами. Наказанием за нелегальную торговлю может быть штраф в размере до 300 000 рублей, либо заработной платы, любого другого дохода за период до двух лет, конфискация продукции, принудительные работы до 480 часов или арест на срок до шести месяцев, в случаях, повлекших серьезный ущерб гражданам, организациям и государству «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. От 30.12.2015), статья 171 УК РФ. Незаконное предпринимательство, а так же привлечение к уголовной ответственности «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. От 30.12.2015), статья 169 УК РФ. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности.