Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования?

«СОЧИНСКИИ? ГОСУДАРСТВЕННЫИ? УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет экономики и процессов управления

Кафедра административного управления и региональной экономики

по направлению 38.03.04. «Государственное и муниципальное управление»

профилю подготовки «Государственная и муниципальная служба»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«Совершенствование механизмов участия органов местного самоуправления в программах по капитальному ремонту многоквартирных домов (на базе управления капитального ремонта администрации г. Сочи)»

Выполнена: студентом группы 12-ГМУ-1

Яниковым Артуром Рашидбековичем

Научный руководитель:

к.э.н., доцент. Матющенко Н.С.

Сочи, 2016



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты управления капитальным ремонтом муниципального образования
• 1.1 Сущность, цели и задачи капитального ремонта многоквартирных домов
• 1.2 Муниципальный уровень реализации капитального ремонта многоквартирных домов в РФ
• 1.3 Методы управления и реализация планов по ремонту домов
• Глава 2. Анализ и оценка деятельности управления капитального ремонта администрации г.сочи
• 2.1. Организационно-управленческая характеристика Управления капитального ремонта администрации г. Сочи
• 2.2 Анализ деятельности Управления капитального ремонта администрации г. Сочи в сфере взаимодействия с органами ТСЖ
• 2.3 Анализ проблем в сфере взаимодействия муниципалитета с органами ТСЖ по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов в г. Сочи
• Глава 3. Предложения и рекомендации по совершенствованию управления капитального ремонта муниципального образования
• 3.1 Проблемы и перспективные направления повышения эффективности взаимодействия УКР с органами ТСЖ г. Сочи
• 3.2. Использование информационной базы и составление группы взаимодействия с органами ТСЖ для повышения эффективности организации взаимодействия управления с населения
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения


Введение

Управление проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Сочи, это актуальная, сложная и практически востребованная проблемa эффективного функционирования системы капитального ремонта, является гарантом благополучия жителей, для города Сочи, как курорта, проблема приведения зданий к общему архитектурному облику и ремонту ветхого жилья является одной из самых значимых.

Практически востребованы подходы комплексного развития в сфере Управление капитального ремонта, позволяющие выработать четкие стратегические цели развития городского строительства, устранения проблем в сфере капитального ремонта многоквартирных домов г. Сочи. сформулировать способы их реализации, детально проанализировать имеющийся потенциал и существующие социально-экономические проблемы, четко сформулировать перспективы и выработать реальные перспективный пути для их решения.

Актуальность выпускной квалификационной работы состоит в том, что от качества и эффективности проведения капитального ремонта многоквартирных домов зависит социально-экономическим развитием города-курорта Сочи социальная обстановка.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений, рекомендаций и мероприятий по совершенствованию системы управления капитальным ремонтом многоквартирных домов в г. Сочи.

В соответствии с целью в выпускной квалификационной работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты управления капитальным ремонтом;

- провести анализ и оценку управления капитального ремонта города Сочи;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию системы управления и функционирования управления капитального ремонта Администрации города Сочи.

Объектом исследования является управление капитального ремонта Администрации города Сочи.

Предметом исследования являются отношения в сфере управления комплексным ремонтом и развитием ТОС.

Теория и практика управления капитального строительства достаточно широко представлена в работах российских и зарубежных ученых, таких как: Н. Миронова, О.А. Городов, Н.В Федосеев, В.И. Шкатулла, А.Н. Постатейный, Е.И. Юнисова и других.

Информационно-методологической базой выпускной квалификационной работы являются: литература, документация Управления капитального ремонта Администрации города Сочи, а также нормативно-правовые акты, касающиеся деятельности Администрации г. Сочи, монографии российских ученых по данной проблематике, периодика, статистика, Интернет-источники и другие.

Вместе с тем, отдельные аспекты этой проблемы остаются малоисследованными, что и определило выбор проблематики выпускной квалификационной работы.

Гипотеза исследования: изменение системы управления капитального ремонта, либо отдельных ее элементов в организационном, управленческом, информационном, а также, экономическом плане Управления капитальным ремонтом Администрации города Сочи, позволит повысить эффективность развития в сфере Управления капитальным ремонтом многоквартирных домов  города Сочи.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы такие методы исследования, как: нормативно-правовые акты, пособия по данной проблематике, периодика, статистика, опросы, литература по выбранной теме, экспертная оценка, и другие. Вместе с тем, отдельные аспекты этой проблемы остаются малоисследованными, что и определило выбор проблематики выпускной квалификационной работы.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты проведения капитального ремонта в многоквартирных домах. Во второй главе проводится анализ и оценка деятельности управления капитального ремонта администрации г. Сочи, а также, исследуется проблема взаимодействия управления с органами ТСЖ. В третьей главе были выявлены проблемы и перспективы и приведены предложения и рекомендации по совершенствованию механизмов управления капитального ремонта. В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

капитальный ремонт многоквартирный дом



Глава 1. Теоретические аспекты управления капитальным ремонтом муниципального образования

1.1 Сущность, цели и задачи капитального ремонта многоквартирных домов

Одним из способов сохранения жилого фонда является качественный и своевременный капитальный ремонт жилых комплексов.

«Капитальный ремонт - это проведение предусмотренных законом работ по устранению неисправностей, изношенных конструктивных элементов общего имуществ собственников, в том числе, по их восстановлению или замене с целью улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества многоквартирного дома» [5]

В настоящее время, к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом относятся:

1. ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло, газо, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

2. ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; крыш; подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов.

Также, к перечню основных видов работ, выполняемых при комплексном капитальном ремонте жилищного фонда, без отселения жителей относятся:

1. Фасады - восстановление, облицовки или штукатурки фасадов, герметизация межпанельных стыков, утеплительные мероприятия с целью улучшения теплотехнических характеристик ограждающих конструкций, в том числе замена оконных и балконных заполнений, ремонт балконов и лоджий с их остеклением, устройство козырьков над балконами и лоджиями верхних этажей, обустройство входов в подъезды, окраска фасадов, установка и укрепление флагодержателей, домовых знаков, уличных указателей и других.

2. Крыши - ремонт и частичная замена отдельных элементов (стропильной системы, ферм, плит), антисептирование и противопожарная обработка деревянных конструкций, восстановление температурно-влажностного режима в чердачных помещениях, замена кровельного покрытия, замена элементов наружного или внутреннего водостока.

3. Инженерные системы и оборудование - ремонт или замена (полная или частичная) внутридомовых систем тепло-, водо-, электро-, газоснабжения, канализации, вентиляции, ДУ и ППА с диагностикой установкой приборов учета и автоматического регулирования, выполнением отделочных работ (до 15%), ремонт, замена и модернизация лифтов, мусоропроводов и др. оборудования. Диагностика, монтаж и ремонт систем видеонаблюдения, запирающих и абонентских устройств, восстановление сигналов закрытия чердаков и подвалов, линий связи и др. слаботочных устройств и сетей.

4. Внутридомовые места общего пользования, служебные и технические помещения - отделочный ремонт, восстановление освещения, ремонт всех видов полов герметизация мест пересечения инженерных коммуникаций с фундаментами зданий, устранение подтопления, обустройство входов и приямков в подвал, оборудование помещений для размещения консьержек, под мини - мастерскую для хранения инвентаря и противогололедных материалов.

5. Благоустройство территорий домовладения - в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной архитектурно-планировочным Управлением административного округа.

В повестку общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа формирования фонда капитального ремонта обязательно должны быть включены следующие вопросы:

1) выбор одного из способов формирования фонда капитального ремонта:

- формирование фонда капитального ремонта на специальном счете;

- формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Вопросы, обязательно включаемые в повестку собрания с указанием, что они рассматриваются только в случае выбора способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете:

- размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ;

- перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

- сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;

- владелец специального счета (владельцами специального счета могут быть товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, региональный оператор. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме, кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъектам РФ);

- кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Специальный счет может быть открыт в российских кредитных организациях, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем 20 млрд. руб. Банк России ежеквартально размещает информацию о кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным ч.1 ст.176 Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ, на своем официальном сайте в сети Интернет.

«Контроль за формированием и расходованием фонда капитального ремонта, деятельностью регионального оператора возложен на органы государственной жилищной инспекции» [5].

Законодательство о капитальном ремонте.

Основные положения Жилищного кодекса РФ относительно капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах раскрыты в следующих статьях:

- Статья 12;

- Статья 13;

- Статья 20;

- Статья 36.1;

- Статья 44;

- Статья 154;

- Статья 158;

- Статья 166 - 191.

Так же Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 февраля 2014 г. № 41/пр "Об утверждении методических рекомендаций по установлению субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах".

Собственники помещений в многоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора:

- ежемесячно вносят в установленные в соответствии со статьей 171 ЖК РФ сроки и в полном объеме на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт, уплачивают пени в связи с ненадлежащим исполнением указанными собственниками обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт;

- принимают решения, участвуют в принятии решений, которые предусмотрены настоящим Кодексом, в связи с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в таком многоквартирном доме;

- участвуют в осуществлении приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в таком многоквартирном доме;

- запрашивают и получают предусмотренные ЖК РФ сведения (информацию) от заинтересованных лиц;

- реализуют иные права и исполняют иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

- Собственники помещений в многоквартирном доме, а также лица, ответственные за управление этим многоквартирным домом (товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация), в праве по запросу получить информацию о:

- размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней;

- размере средств, направленных региональным оператором на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе размере предоставленной рассрочки оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- размере задолженности за оказанные услуги и выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- «кредитах, займах, привлеченных региональным оператором в целях финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе с указанием процентной ставки, под которую они привлекались, а также погашении таких кредитов, займов (ст. 183 ЖК РФ)» [5].

Объективность процессов капитального ремонта заложена в самом жизненном цикле здания. В случае нарушения ритмичности ремонтных работ жилищный фонд постепенно переходит в состояние аварийного и ветхого, что влечет за собой его преждевременное выбытие из общественного пользования.

Однако, существующие теоретические подходы к организации и проведению капитального ремонта только как технического мероприятия наталкиваются на невозможность их полной реализации.

В современных условиях организация и проведение капитального ремонта невозможны без учета организационно-экономических условий и потенциала как отдельных субъектов, так и города как системы в целом.

Определение источников финансирования капитального ремонта, формирование фондов для его проведения и повышение эффективности их использования - все эти и другие вопросы требуют формирования соответствующего механизма управления капитальным ремонтом жилищного фонда.

Традиционное понятие «капитальный ремонт», на наш взгляд, должно быть расширено и дополнено организационно-экономической составляющей.

Принят Законодательным Собранием Краснодарского края 9 декабря 2015 года № 2375

К полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов относятся:

1) создание специализированной некоммерческой унитарной организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее -- региональный оператор);

2) утверждение порядка осуществления контроля за соответствием деятельности регионального оператора требованиям, установленным федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края;

3) утверждение региональной программы;

4) утверждение порядка оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирного дома за счет средств, размещенных на отдельных банковских счетах.

К полномочиям органа исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Краснодарского края, в сфере организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов относятся:

1) утверждение минимального размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт многоквартирного дома

2) формирование региональной программы и представление ее в высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края для утверждения;

3) утверждение формы и порядка составления органами местного самоуправления реестров многоквартирных домов для целей формирования региональной программы;

4) утверждение порядка актуализации региональной программы;

5) утверждение порядка формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы;

6) утверждение размера предельной стоимости услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома (далее --- фонд капитального ремонта), сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт;

7) утверждение порядка приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

8) «утверждение порядка передачи региональным оператором и владельцем специального счета имеющихся у них документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта, при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации» [5].

1.2 Муниципальный уровень реализации капитального ремонта многоквартирных домов в РФ

В современных условиях организация и проведение капитального ремонта невозможны без учета организационно-экономических условий и потенциала как отдельных субъектов, так и города как системы в целом. Определение источников финансирования капитального ремонта, формирование фондов для его проведения и повышение эффективности их использования - все эти и другие вопросы требуют формирования соответствующего механизма управления капитальным ремонтом жилищного фонда. Традиционное понятие «капитальный ремонт», на наш взгляд, должно быть расширено и дополнено организационно-экономической составляющей. В связи с этим под капитальным ремонтом жилищного фонда следует понимать:

- во-первых, технико-технологический процесс по простому воспроизводству жилищного фонда, который в современных условиях, как правило, проводится с элементами модернизации;

- во-вторых, совокупность ко-технологических мероприятий, направленных на сохранение и поддержание организационно-экономических отношений и связей по реализации функциональных качеств жилищного фонда.

Таким образом, капитальный ремонт можно представить двумя подсистемами:

- материально-технической

- социально-экономической.

При этом в настоящее время экономическая сторона капитального ремонта жилищного фонда выходит на первое место.

«Управление капитальным ремонтом должно осуществляться в рамках закономерностей общей теории управления применительно к управлению жилищной сферой. Создавая потенциал для развития жилищной сферы и формируя условия жизни человека в городе, капитальный ремонт представляет особый объект социально-экономических отношений» [30]

Общеизвестно, что конкретные механизмы управления в социально-экономической сфере формируются с учетом специфики объектов. Это, например, механизм управления предприятием, естественными монополиями, ресурсами, имуществом, банковской системой, отраслями, территориальными сообществами. «Существуют механизмы управления процессами, факторами, свойствами, рисками (механизмами страхования), информацией, качеством, инвестициями, инновациями, безопасностью» [34].

При установлении очередности проведения капитального ремонта многоквартирных домов будут приняты во внимание также дополнительные технические и организационные критерии:

1) продолжительность эксплуатации многоквартирного дома;

2) физический износ многоквартирного дома;

3) требуемые виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

4) уровень самоорганизации собственников помещений в многоквартирном доме в отношении управления многоквартирным домом (наличие ТСЖ, управляющей организации);

5) наличие совета многоквартирного дома;

6) финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном доме - уровень сбора платы за жилое помещение и коммунальные услуги (среднегодовой за прошедший год).

Непосредственное исполнение программы будет осуществляться на основании краткосрочных планов (до 3 лет) реализации программы.

Основными функциями Регионального оператора являются:

1) по работе с гражданами:

- аккумулирование средств собственников;

- оформление договоров с собственниками по организации капремонта;

- формирование и выставление платежных документов;

- взаимодействие с гражданами.

2) по проведению капитального ремонта многоквартирных домов:

- организация проведения капитального ремонта;

- функции технического заказчика;

- иные.

3) по административно-правовому обеспечению деятельности:

- бухгалтерский и налоговый учет и отчётность;

- юридическая работа;

- делопроизводство;

- административно-хозяйственное обеспечение.

«Функции Регионального оператора, в том числе, порядок финансирования мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, порядок использования региональным оператором его имущества, порядок открытия Региональным оператором счетов в российских банках, требования к финансовой устойчивости Регионального оператора также будут установлены областным законом» [28].

В состав УЭиКС входят:

1. Отдел капитального ремонта и строительства

2. Участок радиотелефонной связи

3. Служба эксплуатации зданий и сооружений

4. Электроучасток

5. Инженер по ТБ и ОТ

1.3 Методы управления и реализация планов по ремонту домов

Механизм управления капитальным ремонтом жилищного фонда есть часть системы управления, включающей в себя также объекты и субъекты управления. И несмотря на то, что механизм не содержит в себе объектов и субъектов, его содержание определяется спецификой всех структурных элементов системы управления капитальным ремонтом жилищного фонда, в том числе спецификой объектов и субъектов. «Объектами управления выступают факторы (системы, люди, процессы), принимающие непосредственное и опосредованное участие в реализации программ капитального ремонта жилищного фонда. При этом объект управления должен обладать наблюдаемостью, чтобы можно было бы объективно определить его состояние, и управляемостью, т.е. возможностью использования управляющих воздействий, которые позволяют привести объект в желаемое состояние, достичь поставленных целей в существующих условиях, при наличии определенных ограничений» [41]. Для субъекта управления в общем случае характерно наличие властных полномочий и возможность использования экономических воздействий.

«Основными участниками (или субъектами влияния) капитального ремонта жилищного фонда города являются: собственники жилищного фонда, жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации, городские, региональные и федеральные органы управления в лице соответствующих служб» [41]. Тем не менее, принципиальные положения, связанные с разработкой и реализацией единой государственной политики в области капитального ремонта жилищного фонда страны, должны, на мой взгляд, находиться в сфере полномочий органов государственной власти.

Поэтому и система управления капитальным ремонтом жилищного фонда, и формирование системы субъектов управления должны рассматриваться в контексте систем государственного и муниципального управления.

Действие механизма управления капитальным ремонтом жилищного фонда должно происходить при обеспечении центральной, руководящей роли государственных и местных органов управления, прежде всего, в следующих вопросах: определение политики проведения ремонтов; развитие законодательства, связанного с проведением ремонтных работ; социальная поддержка отдельных слоев населения; развитие государственной системы страхования жилой недвижимости.

При этом в системе управления капитальным ремонтом жилищного фонда именно муниципальная составляющая должна иметь приоритетный характер, выступать главным субъектом разработки и реализации соответствующей политики, учитывающей и обеспечивающей полномочия и интересы всех других субъектов управления и хозяйствования, включенных в контур данной системы управления. Тогда сущность управления капитальным ремонтом можно определить, как целенаправленное воздействие муниципальных органов власти и управления с привлечением других субъектов влияния на все составляющие системы капитального ремонта, обеспечивающие его эффективное и своевременное проведение с соблюдением социальных и экономических интересов всех участников.

«Как экономическая категория механизм управления капитальным ремонтом жилищного фонда включает в себя следующие основные структурные элементы: принципы управления как фундаментальные идеи управленческой деятельности; цели управления как некоторый заданный результат и задачи как следствие поставленных целей; методы управления - инструментарий, способы и технологии, позволяющие достигнуть поставленных целей; функции управления, т.е. специализированные виды управленческой деятельности, выделившиеся в процессе обособления управленческого труда; ресурсы управления, включающие материально-технические, финансовые, социальные, институциональные и другие ресурсы, при использовании которых реализуются выбранные методы управления и обеспечивается достижение поставленной цели» [32].

Наиболее важным элементом методологии управления вообще и капитальным ремонтом городского жилищного фонда, в частности, являются принципы управления, знание и соблюдение которых позволяют повысить эффективность управления. для принципов управления характерно следующее: учет особенностей конкретного общества и стадии экономического развития, в необходимых случаях правовое оформление в нормативных документах и сведение принципов в систему.

Рисунок 1. Основные факторы формирования механизма управления капитальным ремонтом жилищного рынка

Необходимость введения специфических принципов управления капитальным ремонтом жилищного фонда вызвана несколькими причинами:

- резким ростом объемов работ капитального ремонта вследствие длительного нарушения технологических режимов по эксплуатации жилищного фонда и невыполнения плановых работ по текущему и капитальному ремонту в течение последних 15 лет в стране в целом;

- увеличением количества субъектов-участников процесса капитального ремонта, что обусловлено проведением широкой приватизации жилищного фонда и возникновением многочисленного класса собственников жилья со всеми вытекающими из этого правовыми, экономическими и психологическими проблемами;

- объективным ухудшением состояния жилищного фонда с течением времени;

- повышением требований населения к качеству жилищных услуг в связи с общим уровнем жизни общества;

- ростом объемов ветхого и аварийного жилья вследствие нарушения условий и правил эксплуатации жилищного фонда.

В систему принципов, требования которых необходимо учитывать при создании системы управления капитальным ремонтом жилищного фонда, на наш взгляд, следует отнести ряд специфических принципов:

1. Оценка и полная компенсация обязательств государства при финансировании работ по капитальному ремонту жилищного фонда. Данный принцип связан с особыми, специфическими обстоятельствами возникновения прав собственности на жилье у граждан России в результате проведения массовой приватизации жилья.

2. Изучение и учет потребительских качеств (свойств) жилого дома и определение целесообразности проведения ремонтных работ. Согласно этому принципу, необходима оценка целесообразности принятия решений по проведению капитального ремонта жилого дома с учетом конкретной специфики объекта, стадии жизненного цикла и стоимости занимаемого им земельного участка.

3. Упреждающая диагностика проблем. Организация мониторинга за техническим состоянием объектов, своевременное выявление критических факторов в состоянии жилого дома и учет их при разработке планов капитального ремонта позволят предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций, переход объектов в ветхое и аварийное состояние, требующее в дальнейшем привлечения более значительных финансовых, технических, организационных ресурсов для их восстановления.

4. Обеспечение равноправной конкуренции при подборе исполнителей работ по капитальному ремонту. Стимулирование развития рынка ремонтных услуг и проведение конкурсов на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда позволят, с одной стороны, полнее использовать предпринимательский потенциал, с другой - снизить стоимость ремонтно-восстановительных работ.

5. Согласование личных, коллективных и общегородских интересов. При проведении работ по капитальному ремонту необходим поиск компромисса между всеми участниками на основе учета взаимных интересов.

6. Социальная справедливость и поддержка населения. Прежде всего, данный принцип связан с поддержкой социально уязвимых (незащищенных) слоев населения. В части реализации социальной справедливости, на наш взгляд, этот принцип также предполагает разработку мер по финансовой поддержке в проведении капитального ремонта собственников приватизированных квартир, которые после приватизации не совершали сделок купли-продажи. Следовательно, в управлении капитальным ремонтом жилищного фонда города должна действовать система принципов. Предложенные принципы должны быть законодательно оформлены через нормативно-правовые акты, действующие в жилищной сфере, и реализованы в практической деятельности. Использование предложенных принципов при формировании механизма управления капитальным ремонтом жилищного фонда города позволит проводить эффективную политику в данной сфере и, в конечном итоге, будет способствовать достижению основной цели функционирования и развития всего города - повышению качества жизни населения.



Глава 2. Анализ и оценка деятельности управления капитального ремонта администрации г. Сочи

2.1 Организационно-управленческая характеристика Управления капитального ремонта администрации г. Сочи

Город-курорт Сочи, основанный в 1838 году, располагается в Краснодарском крае и является единственным в нашей стране субтропическим городом., более половины всего курортного потенциала края располагается именно в Сочи. Вся территория города, согласно Уставу, разделена на четыре непересекающихся района: Центральный, Адлерский, Хостинский и Лазаревский. Самым крупным по числу проживающих в нем людей является Центральный район.

Важнейшим местным нормативно-правовым актом, на основании которого строится система власти муниципального образования, административно-территориальное деление, а также которому не должны противоречить любые другие правовые акты органов местного самоуправления, является Устав города Сочи. Устав был принят решением Городского Собрания Сочи 28.09.2010 г. №92 и редактировался лишь однажды, в 2012 году.

Устав наделяет Главу муниципального образования города Сочи полномочиями высшего должностного лица. Его в дальнейшем будем называть Главой города. Городское Собрание Сочи выполняет представительские функции и состоит из 50 депутатов, которые избираются населением. Исполнительным органом в Уставе названа Администрация города Сочи, возглавляемая Главой города и наделенная определенными полномочиями для решения различного рода вопросов местного значения. В каждом из 4 районов Сочи располагается собственная администрация: как для удобства распределения обязанностей, так и для удобства населению при обращении к властям города.

Для полного анализа Управления капитального ремонта (далее УКР) необходимо выделить Нормативно-правовую базу, на которой основывается его деятельность.

Муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление капитального ремонта» подведомственно в своей деятельности Департаменту строительства администрации города Сочи в соответствии с Распоряжением Главы города Сочи от 31.07.2008г. № 526-р «О полномочиях департамента по строительству администрации города Сочи».

Управление участвует в формировании муниципального заказа в рамках краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта», утвержденной Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 19.08.2009 года №723. Реализацию городской целевой программы, согласно постановления администрации города Сочи от 14.01.2011 года №14 «Об утверждении городской целевой программы «Обеспечения строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта на 2011-2013 годы» и иных целевых программ.

Созданная, как подведомственная организация «Управления капитального строительства» участвует в реализации программы по ремонту жилых многоквартирных домов, заключает договоры с подрядными организациями на выполнение работ по капитальному ремонту, определяемому в установленном порядке на основе конкурса. Аукцион проводится в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 20.04.2007г. № 53-ФЗ, от 24.07.2007г. № 218-ФЗ, от 30.12.2008г. № 308-ФЗ. Приказом Минэкономразвития России № 427 от 05.12.2008 г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов.

Руководство Управлением осуществляет начальник Управления, назначаемый и освобождаемый от должности Главой города Сочи по согласованию с заместителем Главы города Сочи, координирующим деятельность Управления, согласно распределению должностных обязанностей между заместителями Главы города Сочи.

Рисунок 2 - Структура подотчетности УКР

Положение об управлении, структура и штатная численность утверждается главой города Сочи

Управление финансируется за счет средств бюджета города Сочи в пределах сметы и штатной численности, утверждаемых Главой города Сочи. Управление имеет бланки с изображением герба города Сочи и со своим наименованием, штампы для работы с документами.

Управление капитального ремонта, как и подразделения Администрации, подотчетно Батманову Николаю Дмитриевичу, занимающего должность заместителя Главы города.

Рисунок 3 - Подведомственны организации Управления капитального строительства Администрации г. Сочи

Директор Управления капитального ремонта в своей деятельности подотчетен и подконтролен Главе города Сочи и заместителю Главы города Сочи, директору управления капитального строительства координирующим деятельность Управления, согласно распределению должностных обязанностей между заместителями Главы города Сочи.

Должностные обязанности начальника Управления утверждаются Главой города Сочи по согласованию с заместителем Главы города Сочи, координирующим деятельность Управления, согласно распределению должностных обязанностей между заместителями Главы города Сочи.

Начальник Управления имеет заместителей, начальников отдела, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Главой города Сочи. Начальник Управления -Казанцев Артем Сергеевич:

Организует работу Управления, руководит деятельностью, несет персональную ответственность перед Главой города Сочи за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

Проводит в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Согласовывает назначение на должность муниципальной службы и освобождение с занимаемой должности работников Управления. Вносит предложения о выплате премий, надбавок к должностному окладу, материальной помощи, награждении, поощрений и дисциплинарном взыскании работников Управления.

Обеспечивает контроль за соблюдением трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе, служебной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебными документами.

Представляет Управление по вопросам, входящим в его компетенцию, во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных организациях, на предприятиях и в учреждениях всех форм собственности.

Начальник Управления имеет свой аппарат, который оказывает помощь в технической организации его деятельности.

Каждый начальник отдела, равно как и начальник Управления, вместе со своими заместителями, обладают рядом специфических, свойственных только им функций. Эти функции определяют направленность отдела, если речь о начальнике отдела, либо всего Управления, если речь идет о начальнике Управления.



Таблица 1 - Организационная структура Управления капитального ремонта администрации города Сочи

Фамилия, имя, отчество	Должность
Руководитель управления
Адрес: 354000, Краснодарский край, г.Сочи, ул. Советская 38, каб. №20, тел. 264-06-07
Казанцев Артем Сергеевич	начальник управления
Воробченко Андрей Игоревич	Заместитель начальника управления
Отдел организационно-контрольной работы
Гудаева Юлия Николаевна	Главный специалист
Фунтякова Татьяна Анатольевна	Главный специалист
Богомолова Оксана Анатольевна	Главный специалист
Отдел координации строительной деятельности
Цацулина Наталья Валерьевна	Начальник отдела
Отдел прававаого обеспечения
Зенина Элеонора Александровна	Начальник отдела
Воронкова Анастасия Сергеевна	Главный специалист
Романовская Ирина Юрьевна	Ведущий специалист
Производственно-технический отдел
Головчанская Алина Николаевна	начальник отдела
Жердев Андрей Арнольдович	заместитель начальника отдела
Черная Раиса Юрьевна	Заместитель начальника отдела
Черкасова Тамара Петровна	Главный специалист

Миссия Управления капитального ремонта администрации города Сочи.

Управление создано в целях реализации программы «по реконструкции и капитальному ремонту многоквартирных домов» ,соблюдения установленного порядка рассмотрений устных, письменных обращений и запросов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, работы со служебной перепиской, организации приема граждан, организации работы приемных заместителей Главы города Сочи, осуществляет организационно - техническое оформление поступающей в адрес Главы города Сочи, заместителей Главы города Сочи исходящей корреспонденции, а также контроль за делопроизводством, за сроками исполнения поручений по Обращениям и служебной переписке в администрации города Сочи, обеспечивает учет, выдачу и уничтожение служебных бланков администрации города Сочи, архивацию документов.

Основными задачами Управления являются ряд общих направлений деятельности, которые определяют назначение органа и его роль.

- утверждение минимального размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт многоквартирного дома

- формирование городской программы и представление ее в высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края для утверждения;

- составления реестров многоквартирных домов для целей формирования региональной программы;

- составление порядка актуализации региональной программы;

- составление краткосрочных планов реализации региональной программы;

- составление размера предельной стоимости услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт;

- составление порядка приемки оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

- составление порядка передачи региональным оператором и владельцем специального счета имеющихся у них документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта, при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации;

- утверждение порядка назначения подрядчика на конкурсной основе в целях реализации капитального ремонта

- назначение и освобождение от должности генерального директора регионального оператора;

- иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными

Функции Управления капитального ремонта администрации города Сочи - это конкретные мероприятия, которые он проводит для реализации задач.

Основные функции Управления капитального ремонта администрации города Сочи:

1. Осуществление комплекса мер, направленных на реализацию проектов в сфере капитального ремонта и модернизации объектов муниципальной собственности города Сочи

2. Обеспечение проведения капитального ремонта и модернизации объектов муниципальной собственности города Сочи

3. Разработка планов и программ по обеспечению муниципальной политики в области проведения капитального ремонта и модернизации

4. Обеспечение соблюдения нормативно-технических требований при проведении капитального ремонта и модернизации объектов муниципальной собственности

5. Заключения договоров и соглашений в сфере своей деятельности.

6. Координация и контроль деятельности подведомственных муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.

7. Обеспечение производственно-технического контроля в области проводимого капитального ремонта и модернизации в соответствии с утвержденными планами и программами капитального ремонта.

8. Участие в разработке генерального плана развития города Сочи в своей сфере деятельности.

9. Разработка проектов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Сочи в области капитального ремонта и модернизации.

10. Участвует в установленном законодательством порядке в формировании муниципального заказа по закупкам товаров, работ и услуг в области капитального ремонта и модернизации объектов муниципальной собственности.

11. Осуществляет функции заказчика-застройщика по объектам капитального ремонта и модернизации, финансируемым за счет бюджетов всех уровней, заключает соответствующие договоры со сторонними организациями, определяемыми в порядке, установленном законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

12. Осуществляет функции распорядителя и получателя бюджетных средств в области капитального ремонта и модернизации в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

13. Осуществляет контроль над работами по капитальному ремонту и модернизации объектов муниципальной собственности, использованием бюджетных средств и средств целевых бюджетных фондов, выделенных на их выполнение.

14. Предоставляет информацию о получателях бюджетных средств, допустивших их нецелевое использование, в орган, исполняющий бюджет города Сочи.

15. Оказывает нормативно-методическую помощь в организации служб муниципального заказчика по капитальному ремонту и модернизации объектов жилищного, социально-культурного и коммунального назначения.

16. Рассматривает предложения, обращения, жалобы, заявления граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Управления

17. Участвует в формировании и реализации программ по подготовке и повышению квалификации кадров строительной отрасли, обеспечению занятости, социальной защите работников, развитию трудовых отношений на основе социальной защиты работников, развитию трудовых отношений на основе социального партнерства и предотвращения трудовых конфликтов, охране труда.

18. Содействует профессиональным образовательным учреждениям в организации подготовки и переподготовки кадров инженерных специальностей.

19. Исполняет решения Городского Собрания Сочи.

В целях выполнения возложенных на него задач и функций Управление имеет следующие права:

- Осуществлять подготовку муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

- Вносить в соответствующие органы исполнительной власти предложения по вопросам капитального ремонта объектов муниципальной собственности, участвовать в рассмотрении вопросов, затрагивающих область деятельности в органах представительной и законодательной власти различных уровней.

- Участвовать в работе рабочих и государственных комиссий по приемке объектов, на которых произведен капитальный ремонт.

- Вносить в установленном порядке проекты правовых актов, затрагивающих сферу деятельности Управления.

- Создавать межведомственные комиссии, научно-методические, научно-технические, экспертные и другие советы, рабочие группы по вопросам капитального ремонта.

- Представлять по поручению Главы города Сочи интересы города Сочи на международном, федеральном, краевом уровне по вопросам, входящим в компетенцию Управления, участвовать в подготовке и заключении договоров, организовывать и контролировать их исполнение.

- Проводить и участвовать в проведении конференций, совещаний, семинаров, выставок по проблемам совершенствования и развития нормативной правовой базы сферы капитального ремонта, в том числе и международного характера.

- Проводить проверки соответствия выполняемых работ по капитальному ремонту требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Вносить в уполномоченные органы предложения по техническому обследованию состояния строительных конструкций и инженерного оборудования жилого и нежилого фонда с целью определения возможности его дальнейшей эксплуатации, необходимости капитального ремонта и реконструкции, а также технической возможности перепланировки жилых помещений, пригодности их для постоянного и безопасного проживания.

В свою очередь, должностные лица Управления при проведении проверок хода работ на объектах капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности, имеют право:

- беспрепятственно посещать объекты капитального ремонта во время исполнения служебных обязанностей;

- требовать от подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

- требовать от подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если это требовалось при проведении строительного контроля и не было осуществлено;

- составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдаются предписания об устранении выявленных нарушений;

- вносить записи о результатах проведенных проверок в журналы;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый и освобождаемый от должности Главой города Сочи по представлению первого заместителя Главы города Сочи и согласованию с директором департамента строительства администрации города Сочи. Руководство Управлением осуществляется на принципе единоначалия, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением. Начальник Управления несет персональную ответственность перед Главой города Сочи и Городским Собранием Сочи за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций, в том числе неисполнение муниципальных правовых актов города Сочи. Заместитель начальника Управления назначается и освобождается от должности в установленном порядке Главой города Сочи по согласованию с первым заместителем Главы города Сочи и директором департамента строительства администрации города Сочи. Управление представляет статистическую и другую отчетность в установленном законом порядке и в обусловленные сроки. Отчеты и балансы подписываются начальником Управления, который несет ответственность за правильность их составления. Начальник Управления не имеет права заключать от имени Управления договоры поручительств и иные сделки по обеспечению обязательств третьих лиц.

Необходимо отметить, что начальник Управления выполняет следующие функции:

- вносит на рассмотрение проекты постановлений и других нормативных правовых актов, входящих в компетенцию Управления;

- распределяет обязанности и определяет ответственность структурных подразделений Управления. Вправе делегировать часть своих полномочий заместителю, вносит предложения по назначению и освобождению от должности, взысканию и поощрению работников Управления;

- разрабатывает и представляет на утверждение Главе города Сочи структуру и штатное расписание Управления, а также смету расходов на его содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Сочи, на Управление, согласованные с первым заместителем Главы города Сочи и департаментом строительства администрации города Сочи;, организует разработку и реализацию планов работы, утверждает должностные инструкции работников, подписывает документы от имени Управления, обеспечивает осуществление мер по соблюдению работниками Управления законодательства о муниципальной службе;

...