Проблемы обеспечения режима в исправительных учреждениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Проблемы обеспечения режима в исправительных учреждениях

Владимир, 2016

Оглавление

Введение

1. Правовой статус исправительных учреждений, исполняющих наказание на современном этапе

2. Проблемные вопросы организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях

3. Пути совершенствования регламентации организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях

4. Проблемы организации исполнения наказаний в воспитательных колониях

Заключение

Библиографический список

Введение

В рамках проводимой в стране административной реформы исполнительных органов власти продолжается реформирование уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), предполагающей принципиально новые подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний. Следует отметить, что в настоящее время существует значительный положительный смещения на решение проблем современной российской тюрьме. Однако практике условия осуществления отбывания наказания в местах лишения свободы показывает, что реальная возможность совершенствования законодательства и на приведение их в соответствие с требованиями общепринятых стандартов в этой области до сих пор не исчерпаны. В настоящее время существует достаточное количество вопросов, связанных с положением об организации правового регулирования в исправительных учреждениях.

В связи с этим, организация отбывает наказание в местах лишения свободы в России в настоящее время уделяется значительное внимание со стороны ученых в области права, правительственных чиновников. Все это свидетельствует об актуальности вопросов. Кроме того, такое высокое внимание к организации наказания в местах лишения свободы из-за зависимости от изменений в экономике, политике, идеологии и в конечном счете, выбор средств для борьбы с преступностью. Формирование новых социальных отношений требует соответствующего научно обоснованных законодательных решений, их точное толкование и практическое применение.

В уголовном законодательстве России, в связи с изменением отечественной юридической литературе и практике имеется определенные недостатки всесторонних исследований проблем в организации отбывания наказания в местах лишения свободы. Особое значение прав человека в обществе, во взаимодействии между людьми и социальными группами, а также между законодательством сегодня создает необходимость обратить внимание в той степени, в которой можно осуществлять законодательные акты, организации в ИУ. Кроме того, сотрудников правоохранительных органов и пенитенциарной практики, показывают, что для более полного варианта осуществления законодательных положений относящихся к организациям, отбывающих наказание в местах лишения свободы, требуется их совершенствование.

Объектом исследования является комплекс правоотношений в сфере организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях.

Предмет исследования - правовые основы и организация исполнения наказаний в исправительных учреждениях.

Цель работы состоит в комплексном анализе правовых основ и организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях, выявлении проблем и разработке предложений по их устранению.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

-    раскрыть понятие и отличительные черты условий отбывания наказания в исправительных  учреждениях;

-    охарактеризовать особенности обеспечения условий отбывания наказаний  в исправительных  учреждениях;

-    выявить проблемы правового регулирования условия отбывания наказаний в исправительных  учреждениях, и разработать пути их решения.

Методологической основой исследования послужили общенаучные и частнонаучные методы познания.

Нормативной основой исследования являются: Конституция РФ, положения Уголовно-исполнительного законодательства России, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств.

Эмпирическая база исследования состоит из статистических данных и информационных материалов МВД Росси, ФСИН России.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения и списка использованных нормативных источников и литературы.

1. Правовой статус исправительных учреждений, исполняющих наказание на современном этапе

УИК РФ дифференцирует учреждения и органы, исполняющие наказания, по двум основаниям в зависимости от того, что лежит в основе классификации - вид наказания или вид учреждения либо органа, его исполняющего. В зависимости от вида наказания учреждения и органы подразделяются на следующие группы: 1) исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (разд. II УИК РФ), - штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; 2) исполняющие наказания, связанные с изоляцией от общества (разд. III и IV УИК РФ), - арест; лишение свободы; содержание в дисциплинарной воинской части; 3) исполняющие наказания в отношении осужденных военнослужащих (разд. V УИК РФ) - ограничение по военной службе; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; 4) исполняющие наказание в виде смертной казни.

В соответствии со вторым базовым органов и учреждений, исполняющих наказания, дифференцированных по следующим категориям: 1) суд, выполняя лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; 2) Федеральной службы судебных приставов, среда выполнения штраф в размере штрафа; 3) командование воинских частей, осуществляющих приговор в отношении осужденных военнослужащих в виде содержания под стражей в дисциплинарной воинской части, арест, ограничения по военной службе, а также осуществление контроля за военной испытательного срока; 4) учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, выполнение других видов наказания.

Лишение свободы - наиболее часто назначаемых судами наказаний России Федерации. Его доля на протяжении многих лет стабильной свыше 30% всех уголовных наказаний. Лишение свободы может быть назначено как фиксированный срок и жизни. Для его реализации законодательства предусматривает обширную систему исправительных учреждений.

К ним относятся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы служат в качестве исправительных учреждений в отношении осужденных, оставил для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 Уголовно-исполнительного кодекса).

Существует колония-поселение трех типов. Они предназначены для содержания заключенных: за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней, перенесенные из исправительных колоний общего и строгого режима на основе и в соответствии с порядком, установленным частями второй и третьей статьи 78 кодекс Уголовно-исполнительный.

В исправительных колониях, мужчины и женщины отбывать наказание отдельно. Исправительная колония, в дополнение к выше, отбывают наказание мужчины, осужденные за тяжкие преступления, ранее не отбывал лишение свободы.

Понятие лиц, не отбывали тюремное заключение дал Пленум Верховного суда в решении от 12 ноября 2001 г. № 14 "О практике судов назначения видов исправительных учреждений». В соответствии с этим постановлением не может быть истолковано как ранее отбывал наказание в виде лишения свободы: а) приговорен к наказанию в виде исправительных работ или ограничения свободы человека, которому по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи. 50 и части 4 ст. 53 УК РФ, наказание было заменено лишением свободы; б) лицо, к которому за преступление, совершенное в соответствии с частью 2 ст. 55 УК РФ, а не суд применил тюремного заключения содержания под стражей в дисциплинарной воинской части; в) человек, который находился в тюрьме по приговору суда, если приговор в отношении него отменено в порядке надзора с прекращением бизнеса или изменен и приговорен, не связанных с лишением свободы, примененного или испытательного срока; г) приговорен к лишению свободы на человека, который на самом деле не отбывает наказание в тюрьме в связи с применением к нему амнистии или освобождения от наказания в порядке помилования или немеханизированной приговора по истечении срока исковой давности, установленного законом в соответствии с Статья 83 Уголовного кодекса; d) лицо, который был приговорен к тюремному заключению в течение срока его содержания под стражей в качестве меры пресечения, так как он не отбывает наказание в исправительном учреждении; е) лица, отбывающего тюремное заключение в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора; г) лицо, осужденное к лишению свободы, и служил наказание в тюрьме за деяния, преступления и который устранил закон вступил в силу, а также, если действующее законодательство для их совершения не подлежит наказанию в виде лишения свободы;

Исправительная колония предназначена для наказания мужчин, осужденных за совершение особо тяжкого преступления впервые, а также при рецидиве и опасном рецидиве, если они ранее отбывавшие заключение в местах лишения свободы.

Исправительные колонии особого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, совершившими преступления при особо опасном рецидиве, осужденными к пожизненному лишению свободы, а также к смертной казни и помилованными Президентом РФ с заменой этого наказания лишением свободы пожизненно или на срок в 25 лет.

Женщины, кроме направленных в колонии-поселения, отбывают наказание в колониях общего режима. Как видим, законодатель установил льготные условия для отбывания лишения свободы женщинами.

В тюрьмах отбывают наказание только совершеннолетние мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов. Первым двум категориям суд может назначить отбывание части срока наказания в тюрьме, а остальной срок - в исправительной колонии. Какую именно часть срока осужденный будет отбывать в тюрьме, определяет суд. Закон никаких ограничений не содержит. Что касается третьей категории, то этим осужденным назначается отбывание наказания в тюрьме на срок до трех лет. Оставшийся срок отбывается в колонии того режима, из которого осужденный переведен в тюрьму.

В воспитательные колонии направляются лица, которым к моменту вынесения приговора не исполнилось 18 лет. В этих колониях они могут находиться, как правило, до достижения 21 года, но при отрицательном поведении переводятся судом по представлению администрации воспитательной колонии в изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, или в исправительные колонии общего режима по достижении 18-летнего возраста.

Лечебные исправительные учреждения предназначены для содержания и амбулаторного лечения больных открытой формой туберкулеза (в том числе и в случаях назначения обязательного лечения от этого заболевания), а также обязательного лечения от алкоголизма и наркомании. В лечебно-профилактических учреждениях (больницах, специальных психиатрических и туберкулезных больницах) содержатся и проходят лечение осужденные, нуждающиеся в лечении в условиях стационара.

В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Штатная численность персонала сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности осужденных в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации, условий исполнения наказаний и в других случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 указанного Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

Имущество учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений закрепляется за ними на праве полного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление федеральными органами уголовно-исполнительной системы. Учреждения, исполняющие наказания, и территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право использовать имущество, закрепленное за ними на праве полного хозяйственного ведения, для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации.

Обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральные органы уголовно-исполнительной системы.

Завершающим этапом в становлении организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях стало принятие Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Для исполнения наказания в виде лишения свободы на современном этапе законодательством предусмотрена разветвленная система исправительных учреждений. К ИУ относятся: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения Кутуков С.А. Уголовно-исполнительная система как часть общества6 социальные функции и проблемы взаимодействия // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. - № 1. - С. 45 - 49..

2. Проблемные вопросы организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях

исправительный учреждение наказание отбывание

Актуальные проблемы организации отбывания наказания в местах лишения свободы являются вопросы об условиях отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы в лечебно-исправительных учреждениях для заключенных, больных туберкулезом. Пробелы в существующих уголовных законов, связанных с деятельностью медицинских исправительных учреждений и, в частности, терапевтических тюрьмах для заключенных, больных туберкулезом. Данные показывают увеличение числа случаев туберкулеза, что подтверждает существующую проблему наказания в местах лишения свободы таких лиц.

Из общего количества содержащегося в российских пенитенциарных учреждениях страдают от этого заболевания, или иным образом около 500 тысяч человек. Большинство из них к лишению свободы, не обращаются за медицинской помощью либо не имели такой возможности. То есть, в учреждениях уголовно-исполнительной системы сосредоточены лица, принадлежащие к маргинальной прослойки населения, которые являются наиболее других граждан, страдающих от туберкулеза, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, ВИЧ-инфекции.

Несмотря на эти усилия остается напряженной эпидемической ситуации туберкулеза, так как она отражает ситуацию эпидемии инфекции, развивающейся в Российской Федерации. В 2004 году Россия Федерация продолжала поддерживать все основные причины ухудшения эпидемиологической ситуации туберкулеза в стране, низкий социально-экономический уровень жизни большинства населения, большое количество миграционных процессов, рост численности населения продолжали маргинальные группы населения, по-прежнему существует большой резервуар инфекции в пенитенциарной системе.

Участие уголовно-исполнительной системы (в качестве государственного заказчика) в реализации подпрограммы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006)" значительно помогли улучшить диагностику и процесс лечения. Обеспечение предоставляется возможность предоставить подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, первые современные препараты (основной) и организовать ряд программных агентов второго (резервного копирования) серии, значительно улучшить клинические и диагностические средства оборудование.

А.С. Кононец справедливо отмечает, что российские учреждения Федеральной службы исполнения наказаний не являются источником заболевания туберкулезом в стране, а скорее, наоборот, в тюрьме, как правило, выявить больных туберкулезом. В 2003 году впервые в учреждениях выявлено 17,6 тысяч людей, страдающих от туберкулеза. Это составляет 15% от всех новых случаев, зарегистрированных в Российской Федерации. В местах лишения свободы в прошлом году он получил 17,3 тысяч больных с активной формой туберкулеза. Среди новых случаев заболевания туберкулезом более чем на 75% не были ориентированы в диагностике, к задержанию были длинные текущие хронические заболевания, нервно-психических расстройств, наркомании, алкоголизма, ВИЧ-инфекции.

Отдельный вопрос является организация медицинской помощи больным туберкулезом в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Законодательство утвержденных медицинских исправительных учреждений, которые существуют для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом, может стать основой для создания сети учреждений, предоставляющих такого рода помощи не только осужденных, но подозреваемые и обвиняемые в развитии в их состав объектов, работающих в режиме следственного изолятора.

Как видно из приведенных выше данных, а также анализ деятельности ряда учреждений уголовно-исполнительной системы, проблема профилактики и лечения заключенных, страдающих от заболевания туберкулезом является очень серьезной. Кроме того, она усугубляется тем, что тесно связано с выполнением своих задач исправительных учреждений - исправлению осужденных, в том числе туберкулеза, возвращая их в сообщество, а не только исправить, но и здоровых граждан. В связи с этим, проблема становится не только медицинской, юридические и социальные последствия.

Исследование, проведенное в 2005 - 2008 гг. с осужденными ТБ, отбывающих наказание в лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы ФСИН России, распределенных по возрастным группам следующим образом: от 21 до 30 лет - 49% осужденных, от 31 до 40 лет - 30,7% осужденных из 41 до 50 лет - 14% осужденных. Доли отдельных крайних возрастных групп незначительны. В младшей возрастной группе до 20 лет - 3%, в то время как в группе старше 50 лет - 3,3% осужденных.

Полученные данные свидетельствуют, что большинство ЛИУ для больных туберкулезом в молодом или среднем человек трудоспособного возраста от 21 до 40 лет (79,9%). Как правило, эти люди более интенсивно подвергаются воздействию алкоголизма, потребления наркотических средств и психотропных веществ. В 2004 году медицинские исправительные учреждения для содержания больных туберкулезом 3,5% осужденных находятся на принудительном лечении от алкоголизма, и 2,8% заключенных находятся на принудительном лечении наркомании. Изучение возрастного состава осужденных имеет практическое значение для терапевтической активности исправительных учреждений. Зная распределение осужденных по возрасту, то легче планировать производство базовых терапевтических мастерских, деятельность школ и технических учебных заведений.

Ввиду омоложение состава осужденной такого фактора следует отнести к числу неблагоприятных, так как в режиме ожидания осужденных характеризуется хуже других осужденных по ряду показателей. Так, среди них 19,6% злостно нарушают установленный порядок (среди осужденных, которые состояли в момент его ареста в браке - 6,3%).

Изучение семейного положения осужденных показали, что семья играет важную роль в качестве фактора антикриминагенной.

А.С. Михлин отмечает, что влияние на семью осужденного сохраняется и после его ареста, в течение всего периода отбывания наказания, что ставит вопрос о необходимости активно использовать семью для ее исправления и перевоспитания.

Общий вывод заключается в обеспечении, что семья, как правило, способствует коррекции и реабилитации заключенных.

Трудоспособное являются 87,5% осужденных, инвалиды 1-й и 2-й групп - 8,6%, а инвалиды третьей группы - 3,9%. Хотя в соответствии с предыдущими исследованиями процент инвалидов среди заключенных был незначительным в 2004 году, он стал еще меньше. Здесь, с одной стороны, это влияет на улучшение медицинской помощи заключенным в пенитенциарной системе институтов, а с другой стороны - гуманный подход к приговоре для лиц, страдающих от серьезных заболеваний. Наконец, имеет значение и публикация в последние годы ряда амнистий, которые на льготных условиях применяются к лицам с ограниченными возможностями.

Говоря о здоровье осужденных, необходимо остановиться на таких специфических заболеваний, как алкоголизм, наркомания, социально-значимых заболеваний. В соответствии с действующим законодательством при наличии таких заболеваний, осужденному может быть назначено принудительное (обязательное) лечение. В соответствии с 3,5% полученных нами арестанты получали лечение от алкоголизма или наркомании.

"Провели уровень образования больных туберкулезом, приговоренных анализ показал, что среднее образование 60,4% осужденных, профессиональное 29,0%, начальное - 6,3%, самый высокий показатель - 2,4%, неграмотность - 1,9% осужденных.

Результаты показали, что с увеличением возраста происходят значительные изменения в уровне образования осужденных. Доля лиц, имеющих образование в рамках начального и увеличивается интенсивнее процент тех, кто получил среднее специальное и высшее образование. "

Другой практической проблемой является отсутствие адекватных заключенных финансовой безопасности. Таким образом, это не в полной мере реализованы правила по обслуживанию осужденных покупок. Во многих тюрьмах магазин открыт один раз в неделю (в течение месяца) в течение нескольких часов, и, следовательно, не все заключенные, доставка товаров в магазин осуществляется на регулярной основе.

Таким образом, выявленные проблемы не позволяют говорить об эффективном осуществлении условий отбывания наказания в местах лишения свободы, так что вы должны сосредоточиться на разработке мер, которые помогут решить проблемы, выявленные.

3. Пути совершенствования регламентации организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях

Оценивая с практической точки зрения результативность норм УИК РФ, необходимо отметить, что введение в исправительных учреждениях трех видов условий отбывания наказания - обычных, облегченных для положительно характеризующихся и соблюдающих режим содержания осужденных, строгих - для злостных нарушителей режима, дало возможность администрации учреждений более дифференцированно подходить к нарушителям режима содержания, изолировать злостных нарушителей от основной массы осужденных в запираемые помещения и, таким образом, более усиленно воздействовать на состояние дисциплины в сторону уменьшения количества совершаемых осужденными правонарушений.

Как показывает практика, в результате действия норм нового уголовно-исполнительного законодательства количество нарушений режима содержания в учреждениях уголовно-исполнительной сократилось более чем в 1,5 раза. Однако нарушения режима отбывания наказания осужденными продолжают оставаться объективной реальностью существования исправительных учреждений, в том числе лечебных исправительных учреждений для осужденных, больных туберкулезом.

В отличие от ИТК РСФСР (ст. 12) Уголовно-исполнительный кодекс РФ в части 1 ст. 74 выделяет лечебные исправительные учреждения в самостоятельный вид исправительных учреждений. К сожалению, ни нормы УИК РФ, ни существующие научно-практические комментарии не содержат разъяснений по порядку и условиям отбывания наказания в лечебных исправительных учреждениях, а лишь содержат указания на категории осужденных, которые могут в них содержаться (ст. 18, ч. 8 ст. 74 УИК РФ).

В соответствии с частью 4 ст. 80 УИК РФ требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения. Осужденные, направленные в указанные учреждения, должны содержаться в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

На основании части 1 ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться, как отмечалось ранее, в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, а в тюрьме устанавливаются общий и строгий виды режима. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие осуществляется по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ. Решение о переводе осужденного из одних условий в другие принимается комиссией исправительного учреждения.

Данные нормы связывают перевод на строгие условия отбывания наказания с признанием осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Действующее законодательство делает отступление от требований, изложенных в статье 87 УИК РФ. В частности, статьи 128, 129 УИК РФ, регламентирующие порядок и условия отбывания наказания в колониях-поселениях (подвид исправительных колоний), не содержат норм по установлению отбывания наказания в трех условиях, указанных встатье 87 УИК РФ, в воспитательных колониях выделяют четвертые - льготные условия отбывания наказания Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. - М.: Издательский Дом «Городец», 2007. - 390 с..

Более подробно особенности размещения и условия содержания осужденных в лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждениях изложены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В лечебных исправительных учреждениях, в отличие от лечебно-профилактических учреждений, к злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания могут применяться меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, перевода в помещение камерного типа, одиночные камеры. В остальной части на указанную категорию осужденных Правила внутреннего распорядка распространяются так же, как на осужденных, содержащихся в лечебно-профилактических учреждениях. Конкретных норм по порядку и условиям содержания осужденных, больных туберкулезом, в строгих условиях отбывания наказания не содержится, и на практике содержание злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания в лечебном исправительном учреждении для больных туберкулезом осужденных осуществляется исходя из положений части 4 ст. 80 УИК РФ, на основании которой осужденным создаются условия по виду колонии, назначенной судом Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. - М.: Издательский Дом «Городец», 2007. - 390 с..

Представляется, что в условиях роста заболеваемости туберкулезом, которая в учреждениях уголовно-исполнительной системы приобрела характер эпидемии, в условиях недостаточности диагностического оборудования, лекарственных средств, финансирования, - и это положение констатировано в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О положении в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ» от 24 декабря 1998 г. № 567-СФ[65], - необходимо четко в законе - УИК РФ - сформулировать условия отбывания наказания в ЛИУ для осужденных, больных туберкулезом, особенно в ШИЗО, ПКТ, строгих условиях, где содержание злостных нарушителей осуществляется в запираемых помещениях с ограничением времени прогулок, что, на мой взгляд, противоречит методам лечения туберкулеза.

Лечение туберкулеза должно быть комплексным; наряду с лекарственным лечением огромное значение имеет общеукрепляющий гигиено-диетический режим. При этом использование свежего воздуха должно быть обеспечено в наибольшей мере (вплоть до почти круглосуточного, за исключением времени, отведенного на сон, пребывания на воздухе)5. В связи с этим представляется, что время прогулок осужденных, находящихся на излечении в ЛИУ и содержащихся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, строгих условиях, должно быть больше двух часов либо их условия содержания должны быть уравнены с содержанием осужденных в лечебно-профилактических учреждениях.

Другая проблема - это проблема преемственности в лечении больных туберкулезом, освобождающихся из мест лишения свободы, территориальными органами здравоохранения.

В соответствии с частью 4 статьи 18 УИК РФ к осужденным, больным открытой формой туберкулеза, учреждением, исполняющим наказание, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение. Однако освобождение таких осужденных из мест лишения свободы производится в зависимости не от прохождения полного курса лечения, а от отбытого срока наказания. В то же время положения глав 21 и 22 УИК РФ не содержат конкретных норм по контролю за осужденными, освобождаемыми из мест лишения свободы. Это приводит к тому, что многие больные туберкулезом не проходят полного курса лечения и соответственно представляют опасность для окружающих.

Думается, что в главах 21 и 22 УИК РФ должны быть четко прописаны действия администрации исправительного учреждения, территориальных органов здравоохранения, а также обязанности освобождающегося лица по дальнейшему прохождению обязательного лечения, а также меры возможного воздействия при уклонении от лечения.

Безопасность законопослушного населения должна быть обеспечена не только изоляцией преступника от общества, но и возвращением в общество здорового человека.

Для повышения эффективности лечения больных осужденных считаем необходимым увеличить число специальных больниц - туберкулезных и особенно психиатрических. Ведь если осужденных к лишению свободы, больных активной формой туберкулеза, насчитывается более 90 тысяч человек, а имеющих психические расстройства - 236 тысяч человек, то в ЛПУ, рассчитывая из вышеобозначенных данных, на одно «туберкулезное» место при обострении заболевания постоянно претендует свыше 6, а на «психиатрическое» место - свыше 306 человек.

Анализ ст. 101 УИК РФ показывает, что к лечебно-профилактическим учреждениям относятся больницы общего профиля, а также специальные туберкулезные и психиатрические больницы, на основании чего можно предположить, что все они являются самостоятельными учреждениями. Вместе с тем еще недавно первоначальная редакция УИК РФ предусматривала, что к ЛПУ относятся также медицинские части, которые функционируют исключительно как структурные подразделения исправительных колоний, тюрем и следственных изоляторов. Таким образом, изменения 2001 г. УИК РФ приблизили лечебно-профилактические учреждения к возможности их самостоятельного функционирования Ткачевский Ю.М. Режим отбывания и исполнения наказания в виде лишения свободы // Законодательство. - 2006. - № 2. - С. 43 - 51..

Проведенный анализ статуса лечебно-профилактических учреждений Российской Федерации показал следующие результаты:

подавляющая часть больниц по-прежнему не является самостоятельным учреждением и функционирует обычно при исправительных колониях;

правом самостоятельного функционирования обладают обычно межобластные больницы, в которые нередко направляются больные осужденные из других субъектов РФ;

наибольшее количество ЛПУ является либо больницами общего профиля, либо туберкулезными больницами; и как уже было отмечено, очевидна недостаточность психиатрических больниц.

В ч. 9 ст. 16 УИК РФ лечебно-профилактические учреждения не упомянуты среди органов, которые исполняют наказание в виде лишения свободы. Аналогичный вывод можно сделать и при анализе ст. 56 и 58 УК РФ. До сих пор лечебно-профилактические учреждения занимали особое, еще до конца не определенное, место. Вероятно, это проистекает из того, что в настоящее время лечебно-профилактические учреждения имеют одну важную задачу - лечение осужденных.

Исторически место самих лечебно-профилактических учреждений также не было определено. Основной структурной единицей в больницах является медицинская часть, а начальником больницы в отличие от исправительных учреждений только врач. Вероятно, в связи с этим ранее предлагалось произвести переподчинение начальников больниц медицинским отделам территориальных управлений, а тех, в свою очередь, - Медицинскому управлению МВД (в настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний РФ). Представляется это обоснованным, так как больницы кроме самого лечения больных осужденных также оказывают организационно-методическое руководство медицинскими частями исправительных учреждений. Организация медицинской службы в едином комплексе позволила бы создать пенитенциарную медицину, о необходимости создания которой говорилось уже давно. В частности, обращалось внимание на следующие проблемы в ее организации: многие должностные лица по-прежнему относятся к ведомственной медицине как к чему-то второстепенному; несовершенство системы управления медицинской службой больниц, когда территориальные медотделы и управления не имеют на нее реального воздействия, превращаясь, по сути, в совещательные органы; слабая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений и снабжения; недостаточность коечных мест, в связи с чем необходимо создать новые больницы, в том числе за счет перепрофилирования колоний (на что указывается специалистами до сих пор).

Подобные проблемы начали решаться в конце 60-х гг., когда больницы стали постепенно приобретать статус самостоятельного пенитенциарного учреждения. Основными направлениями их деятельности являлись: выявление больных туберкулезом, их госпитализация и стационарное лечение, а также диспансерное наблюдение и противорецидивное лечение осужденных. Впоследствии через межобластные больницы в обязательном порядке стали направляться для обследования, лечения и при освобождении венерические больные, которым был поставлен данный диагноз. В 1977 г. были утверждены типовые штаты лечебно-профилактических учреждений, где они были классифицированы на две группы: краевые, областные, центральные больницы; туберкулезные и психиатрические больницы.

Реальное приобретение ЛПУ статуса самостоятельного учреждения до сих пор проблематично. Еще в 1994 г. из 118 на правах самостоятельных функционировали только 27 больниц, остальные - при СИЗО и колониях. Причем 60% из них являются малыми больницами с коечным фондом до 200 мест, в связи с чем в них нельзя организовать высококвалифицированное лечение. Ситуация до настоящего времени особых изменений не претерпела.

Таким образом, неопределенность места лечебно-профилактических учреждений среди мест лишения свободы в советское время оставила свой отпечаток, и все вышеуказанные проблемы актуальны и в настоящее время.

Ведомственные акты в сфере исполнения уголовных наказаний указывают на возможность функционирования лечебно-профилактических учреждений как самостоятельно, так и в составе исправительного учреждения.

Специалисты выдвигают идею о необходимости нахождения ЛПУ в каждой области. В настоящее время уже в некоторых субъектах РФ функционируют по две (например, Кировская, Пермская обл.) и даже по три больницы (Челябинская обл.).

Нахождение в каждой области, крае, республике своих пенитенциарных больниц (туберкулезной, психиатрической и общего профиля) создаст условия, когда больного осужденного не нужно будет этапировать для лечения в ЛПУ другого субъекта РФ. В системе Федеральной службы исполнения наказаний РФ в настоящее время функционирует несколько больниц, в которые направляются (в зависимости от их профиля) больные из многих субъектов РФ, часто находящихся даже не в регионе функционирования данного ЛПУ.

Очевидно, что при существующем подходе осуществляются многочисленные и длительные переводы больных осужденных, что по меньшей мере не способствует улучшению их здоровья в процессе этапирования. Очевиден подход по выделению специализации туберкулезных больниц в связи с тем, что они несут основную нагрузку по лечению туберкулеза, поэтому необходимо создавать их обособленными, так как функционирование туберкулезных больниц в составе какого-либо учреждения - «...это полумера, причем в эпидемиологическом плане недопустимая».

Постепенное развитие сети лечебно-профилактических учреждений (и вместе с ней пенитенциарной медицины) до сих пор не нашло необходимого закрепления в нормативных документах и однозначного отношения соответствующих должностных лиц. Остаточный принцип, по которому здравоохранение обеспечивалось средствами из бюджета со времен социализма, конечно, практиков абсолютно не устраивает.

Тем не менее, увеличение количества больных осужденных необходимость их размещения и лечения требует перепрофилирования исправительных учреждений или создания новых лечебно-профилактических учреждений, выработки новых подходов к организации процесса исполнения наказания и управления ЛПУ, что должно привести к внесению соответствующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство.

В сложившейся ситуации назрела острая необходимость создавать реабилитационные центры по месту жительства освобожденных из исправительных учреждений в целях повышения уровня их социальной защищенности.

Таким образом, эти важные проблемы необходимо решать не откладывая, ведь речь идет об угрозе здоровью всего населения, поскольку осужденные после отбывания наказания возвращаются в общество.

4. Проблемы организации исполнения наказаний в воспитательных колониях

Происходило социально-экономические изменения в стране которые в свою очередь привели к переоценке ценностей в духовно-нравственной сфере, изменение отношения и интересы молодых людей, в том числе снижение уровня общественной морали (в наибольшей степени это молодежь), криминализация досуга, распространение, большинство средств массовой информации, педагогической запущенности и пренебрежение значительной части уголовного правосудия в отношении, которая затрагивает в основном на несовершеннолетних осужденных. Все эти факторы увеличивают преступное загрязнение особого контингента, входящего в ВК.

Остается довольно высокий процент осужденных, перед входом в ВК ни работали и не учились. В 2006 году - 5101 человек (36,8%) в первой половине 2007 года - 4787 человек (38,6%). Эти данные указывают на высокую степень образовательного пренебрежения и низким уровнем образования, культурного и интеллектуального уровня осужденных.

Если в 2004 году насчитывалось 61 человек (0,24%), это было уже 114 человек (0,82%) в 2006 году и в первой половине 2007 года их число составило 65 осужденных (0,52%). Это означает, что создаются условия (в том числе иногда бессознательно и сотрудниками) для проведения антисоциальных идей в группе, то есть, различные расстройства, включая злокачественные, отдельные лица поддерживаются в группе.

Увеличение числа осужденных лиц, склонных к употреблению алкоголя, наркотиков и злоупотребления наркотическими веществами. В 2004 году, лиц, осужденных составили 332 (2,2%), а в 2006 году было уже 457 человек (3,2%). Эта модель, конечно, усугубляет ситуацию.

Все большее число заключенных, страдающих психическими расстройствами. Так, в 2004 году насчитывалось 3769 человек (25,1%), в 2006 году - 3842 человек (27,7%). Эти данные являются ориентировочными и должны быть улучшены психологической поддержки осужденных в ВК.

Таким образом, ухудшение (сложности) криминогенного состава несовершеннолетних правонарушителей, повышение их педагогической запущенности, увеличение числа пациентов (особенно наркоманов), а также молодежи из социально незащищенных слоев населения, активизации негативных качеств личности ( насилие, агрессия, цинизм и т.д.) свидетельствуют о необходимости совершенствования в ВК провели просветительскую работу.

Воспитательная работа в ВК - часть единого образовательного процесса, заключающийся в систематической и целенаправленной воздействия на осужденных, решение проблем исправить их, стимулировать уважение к людям, обществу, труду, законов, правил и традиций человеческого сообщества, повышения образовательного и культурный уровень, подготовка к самозанятых и законопослушной жизни после освобождения.

Организация воспитательной работы с осужденными в ВК, необходимо учитывать ряд обстоятельств.

Во-первых, с точки зрения физиологии и психологии этой категории осужденных самых нестабильных в поведении, в выборе средств для достижения поставленных в своих отношениях с другими людьми, в самоконтроле. Несовершеннолетние присущи обостренное чувство самоутверждения среди сверстников, преувеличенное представление о своих возможностях. Эта категория характеризуется арестантов, как правило, тот факт, что большинство из них снизили интерес к учебе и работе, не формируются в процессе обучения и занятости навыков, культурный, образовательный и интеллектуальный уровень очень низкий, нет элементов нравственная связь.

Во-вторых, осуждая несовершеннолетний совпал с важным периодом их жизни - формирование личности, социальное образование. Воспитательные колонии для несовершеннолетних осужденных, которые оказываются вне связи с наиболее важными институтами социализации свободной (школа, семья, досуг учреждений и др.), Должны быть преобразованы в такое учреждение (как это ни парадоксально звучит) в то время, в то время как они находятся в тюрьме.

В-третьих, в подростковом возрасте имеются активные процессы психофизиологического и физического развития организма. В течение этого периода, центральная нервная система человека характеризуется пластичностью и восприимчивостью. Поэтому, с учетом возрастных особенностей в отношении несовершеннолетних правонарушителей более эффективное воздействие, по сравнению со взрослыми, имеют образовательные и психолого-педагогические методы.

На практике, это сложный и многогранный процесс образования часто понимается просто, в результате чего работа по осуществлению отдельных мер. Их обилие может сформировать негативное отношение к очень воспитательного воздействия. Разработанный в течение многих лет форм воспитательной работы (масса, индивидуальной и групповой) нуждаются в существенной модификации с точки зрения их организации и методов реализации. Многие формы организации массовых образовательных мероприятий (лекции, читательские конференции, викторины, культурно-развлекательные программы и т.д.), особенно если они проводятся формально, для реализации этого плана, в большинстве случаев, не несут в себе необходимый образовательный заряд и не приносят желаемого эффекта. В связи с этим необходимо провести предварительный мониторинг правонарушений по вопросу о целесообразности деятельности, проводить их тщательную подготовку.

Однако наибольший эффект можно ожидать от хорошо спланированная, умело проведенное индивидуальной образовательной и социальной работы с каждым осужденным на основании которых он определил психодиагностики личные проблемы, рекомендации психологов. Индивидуальная образовательная работа с заключенными должны быть направлены. Для этого требуется комплексный подход, который означает, что каждый арестант задействованы все сотрудники ВК. В настоящее время существует необходимость существенного увеличения только индивидуальной работы.

Она должна поощрять чаяния людей, приговоренных к улучшению образовательного и интеллектуального уровня, предоставляя им возможность заочного и дистанционного обучения в образовательных учреждениях за пределами колонии. Она требует вовлекают одаренных осужденных в любительских клубах, технических и декоративно-прикладного искусства. Необходимо постоянно следить за их работой, чтобы гарантировать, что такие события не были "криминальные посиделки" и избегать больших концентраций осужденных на таких мероприятиях.

Необходимо постоянно привлекать осужденных к работе над благоустройством ВК, уборка жилых, учебных и других объектов. Целесообразно оборудовать территорию ВК уголки природы - клумбы, теплицы, кролика или свинофермы (если это возможно), а затем благополучно ответственность за содержание заключенных. В жилом районе разместить аквариумы, для которых уход также заложить каторжников.

В зависимости от местных условий в каждой ВК можно найти и другие формы обеспечения полезной занятости осужденных.

Увеличение числа осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, сроков наказания, рост социальной и педагогической запущенности несовершеннолетних осужденных влекут за собой проблему «отвыкания» этих лиц от свободного общества. Поэтому для ВК особенно важно, организуя воспитательную работу с несовершеннолетними осужденными, расширять возможности их общения с родителями и родственниками, представителями общественности, церкви, органов власти, средств массовой информации Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / Под ред. И.Л. Трунова. - М.: Издательство Эксмо, 2007. - 671 с..

Что касается общения осужденных с так называемой внешней средой, то возможности его реализации, даже предусмотренные УИК РФ, на деле используются далеко не в полном объеме. Так, право осужденных на свидания с родственниками реализуется ими менее чем наполовину. И это не потому, что свидания им по каким-то причинам не предоставлялись. Основная причина - объективная: ВК в настоящее время имеются лишь в 53 субъектах РФ, и значительная часть осужденных отбывает наказание вдали от места постоянного проживания. Выбраться на свидание, учитывая огромные расстояния, высокие цены на билеты и затраты времени, родителям осужденных становится весьма проблематично (особенно это касается осужденных девочек - 3 ВК на всю Россию). В связи с этим в настоящее время прорабатывается вопрос о проведении эксперимента по организации краткосрочных свиданий осужденных девочек, отбывающих наказание в Рязанской ВК, с родственниками, проживающими в Москве, Нижегородской и Свердловской областях, с использованием интернет-ресурсов.

УИК РФ предусматривает в пределах воспитательной колонии установление различных условий отбывания наказания осужденным к лишению свободы, а именно обычных, облегченных, льготных и строгих. В зависимости от категории, к которой отнесен осужденный, к нему должны применяться соответствующие способы и приемы работы, подобранные в зависимости от педагогической целесообразности. Таким образом, закрепленную в законе дифференциацию условий отбывания наказания требуется наполнить педагогическим содержанием.

Отряд заключенных находяшихся на строгих условий отбывания наказания, наряду с их изоляции от остальной части осужденных должны проводиться углубленное исследование личности. В процессе работы с этой категорией осужденных рекомендуется сосредоточиться на юридическом образовании, с участием сотрудников и режим службы защиты, ВК психологи проводить поведенческое осужденных. Организуя воспитательную работу с осужденными, находящимися в строгих условиях отбывания наказания, необходимо учитывать объективно существующую тенденцию: чем жестче изоляция, тем более устойчивы элементы асоциальной субкультуры (жаргон, татуировки, стратификация осужденных и др.), которые в таких условиях имеют более яркое проявление. Поэтому нельзя допускать, чтобы физическая изоляция превращалась в духовную. Степень физической изоляции необходимо снижать до пределов разумной достаточности (в рамках закона, учитывая индивидуальные особенности личности), способной обеспечить реализацию целей наказания.

С осужденными, переведенными в льготные условия отбывания наказания, рекомендуется ориентировать воспитательную работу на решение вопросов подготовки их к освобождению из ВК.

Они могут жить за пределами колонии без охраны, но под надзором администрации. Полусвободные режим позволяет оставаться осужденному разнообразить арсенал учебных средств и методов работы с данной категорией лиц. Необходимо обратить внимание на то, чтобы бытовые условия у осужденных, находящихся в льготных условиях (специально организуемых отрядах) были лучше, чем у остальных осужденных.

Изменение характеристики несовершеннолетних осужденных в сторону увеличения уровня социальной, нравственной и педагогической запущенности требует высокой квалификации и методической подготовленности сотрудников, работающих в ВК. Они должны быть специалистами в области педагогики, психологии, права, знать социальную работу. Главное - видеть даже в самом сложном подростке личность, уметь находить те положительные стороны, опираясь на которые можно организовывать целенаправленную работу, приносящую положительные результаты и радость самому сотруднику. Для этого важно перестроить сознание сотрудников, направить его на то, чтобы видеть в ВК учреждение не только и не столько для исполнения уголовных наказаний подростков, сколько учреждение, выступающее в качестве учебно-воспитательного центра.

Реализация сформулированных в главе третьей предложений повысит эффективность организации исполнения в исправительных учреждениях

Заключение

В заключение проведенного исследования сформулируем ряд обобщающих выводов и практических предложений.

История в течение длительного времени не дает нам точное описание правового регулирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. Долгое время не было никаких специальных учреждений для управления производительностью всех видов уголовных наказаний и специального законодательства. Одним из первых законов, которые определяют необходимость вынужденная - учебных заведений и вставших на попытку регулирования режима содержания лиц в этих учреждениях является принятие 7 ноября 1775 года "Агентства по управлению провинциями."