Размещено на http://www.allbest.ru/

Новокузнецк 2015

Министерство образования и науки Российской Федерации

Новокузнецкий институт (филиал)

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Экономический факультет

Кафедра экономической теории, муниципального управления и сервиса

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления ч.1 (Организация местного самоуправления)»

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ПРОКОПЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

Студент группы ГММ-13 Н.А. Дубова

Руководитель: Канд. пед. наук, доцент

Н. В. Мальковец



Реферат

Пояснительная записка 35 стр., 26 источников.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НАСЕЛЕНИЕ, УЧАСТИЕ

Цель курсового проекта - поиск путей повышения эффективности территориальной организации местного самоуправления.

Объект исследования - территориальная организация местного самоуправления.

Предмет исследования - территориальная организация местного самоуправления Прокопьевского муниципального района.

При выполнении курсового проекта были использованы методы исследования: синтез, обобщение, группировка, анализ.

В курсовом проекте были выявлены проблемы территориальной организации местного самоуправления и разработаны предложения по повышению эффективности территориальной организации местного самоуправления



Содержание

Введение

1. Понятие, принципы и законодательство по вопросу территориальной организации местного самоуправления

2. Опыт территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ и муниципальных образованиях: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район

2.1 Территориальная организация местного самоуправления в Кемеровской области

2.2 Территориальная организация местного самоуправления в Новокузнецком муниципальном районе

3. Опыт Прокопьевского муниципального района в сфере территориальной организации местного самоуправления

Заключение

Список использованных источников



Введение

местный самоуправление территориальный организация

Российская Федерация в настоящее время ведет активный поиск оптимальных форм муниципального строительства, а также методов соединения интересов государства и местных сообществ. В связи с этим особенно актуальное значение в современный период приобретает проблема совершенствования взаимоотношений государственных и местных органов, осмысление общетеоретических и практических аспектов взаимоотношения государства и местного самоуправления и воплощения их в законодательную практику.

Цель курсовой работы - выявление путей повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов самоуправления.

Объект исследования - органы местного самоуправления.

Предмет исследования - взаимодействие органов МСУ и органов государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Рассмотреть теорию, принципы и методы взаимодействия государственных органов и органов МСУ.

2. Изучить законодательство по вопросу взаимодействия государственных органов и органов МСУ.

3. Проанализировать опыт взаимодействия органов в других субъектах РФ и муниципальных образованиях.

4. Исследовать реализацию взаимодействия органов МСУ г. Новокузнецка с органами государственной власти Кемеровской области.

Информационные источники: учебное пособие, научная литература, публикации СМИ, законодательство.

При выполнении курсового проекта были использованы методы исследования: синтез, обобщение, группировка, анализ.

Объем и структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



1. Понятие, принципы и законодательство по вопросу взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ

1.1 Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления

Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государство определяет общие направления своей политики по отношению к местному самоуправлению, обязательные как для федеральных органов, так и для субъектов РФ. Статья 5 Федерального закона № 131-ФЗ определяет следующие полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

* определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

* правовое регулирование (в пределах своих полномочий) прав, обязанностей и ответственности федеральных и региональных уровней государственной власти и их должностных лиц в области местного самоуправления; * правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

* правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий.

В части 2 данной статьи отмечается, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в пределах, установленных федеральным законодательством.

В статье 6 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия в области местного самоуправления органов государственной власти субъектов РФ (см. параграф 6.5).

Рассматривая систему государственного регулирования деятельности местного самоуправления, следует учитывать, что органы местного самоуправления выступают в этой системе в качестве не только пассивной, но и активной стороны. Взаимодействие с органами государственной власти является одной из важных составных частей муниципальной политики. Через свои союзы и ассоциации местные органы власти оказывают воздействие на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, т.е. они имеют право вносить в эти органы проекты законодательных актов субъектов РФ или изменений в действующие законодательные акты. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению.

1.2 Государственная поддержка местного самоуправления

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ч. 3 ст. 1 указано, что «органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации». В статье 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено решение таких вопросов, как:

* организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

* дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения;

* организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

* организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

* осуществление межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организация и проведение официальных межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

* организация и осуществление на межмуниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории;

* осуществление межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью.

При этом под межмуниципальными объектами, программами и проектами понимаются объекты, программы, проекты, предназначенные для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов.

Организационная поддержка местного самоуправления осуществляется в основном на уровне субъектов РФ и включает в себя консультирование, инструктирование, помощь в решении возникающих текущих проблем. Методическая помощь состоит из разработки модельных муниципальных нормативных правовых актов, рекомендаций, методик и технологий.

Государственная поддержка местного самоуправления на федеральном уровне реализуется через систему федеральных органов, ведающих вопросами местного самоуправления. Вопросы развития муниципального сектора экономики -- на Министерство экономического развития РФ (далее -- Минэкономразвития России), вопросы финансового обеспечения деятельности местного самоуправления -- на Министерство финансов РФ (далее -- Минфин России). В палатах Федерального Собрания РФ (Государственной Думе и Совете Федерации) работают комитеты, ведающие вопросами региональной политики и местного самоуправления.

1.3 Государственные гарантии прав местного самоуправления

В Конституции РФ (ст. 133) перечислены следующие основные государственные гарантии прав местного самоуправления:

* право на судебную защиту;

* право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

* запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

В Федеральном законе № 131-ФЗ (ст. 3) указано, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти права могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Система государственных гарантий прав местного самоуправления включает в себя общие и специальные гарантии. Под общими гарантиями следует понимать законодательные нормы, которыми гарантируется соблюдение тех или иных прав местного самоуправления. В качестве примера общих гарантий можно привести такие законодательные положения, как:

* недопустимость решения вопросов о территориях и границах муниципальных образований без учета мнения населения;

* недопустимость осуществления местного самоуправления органами государственной власти;

* социальные гарантии для муниципальных служащих;

* право на создание ассоциаций и союзов муниципальных образований;

* право муниципальных образований на собственную символику и др.

Специальные (юридические) гарантии определяют возможность юридической защиты общих гарантий, т.е. представляют собой конкретные механизмы судебной и иной защиты тех прав и полномочий местного самоуправления, которые охватываются общими гарантиями.

Статья 11 Европейской хартии местного самоуправления провозглашает, что «органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения, закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления».

Граждане, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, государственных должностных лиц, других органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, если эти акты нарушают права граждан на местное самоуправление. Большая работа по судебной защите конституционных прав местного самоуправления проводится Конституционным Судом РФ.

Наряду с судебной защитой правовые гарантии в сфере местного самоуправления осуществляются органами прокуратуры. Они могут опротестовывать правовые акты и отдельные решения органов государственной власти (федеральных и региональных), представляющих собой вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления, нарушение их законных прав.

1.4 Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления

Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство в то же время не может не контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. Принципы и границы такого контроля определены в ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления. Согласно им, любой административный контроль должен:

* осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных конституцией или законом;

* предназначаться лишь для обеспечения законности и конституционных принципов;

* осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости защищаемых интересов.

Эти принципы не исключают надзора и контроля государства за деятельностью органов местного самоуправления, включая выполнение органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий. При этом следует различать понятия «контроль» и «надзор».

Контроль в системе органов публичной власти -- деятельность контролирующего субъекта по своевременному выявлению отклонений в деятельности контролируемых органов и должностных лиц.

Между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности. Объектом контроля является не только законность, но и целесообразность деятельности контролируемого. Контролирующий вправе вмешиваться в текущую деятельность контролируемого, часто наделяется правом отменять его решения, применять меры дисциплинарного воздействия. Формы контрольной деятельности: заслушивание отчетов и информаций, проверки, экспертизы и др.

Надзор в системе органов публичной власти -- деятельность с целью выявления нарушений законности, которая осуществляется специальными государственными органами по отношению к не подчиненным им органам и должностным лицам.

Целесообразность принимаемых решений надзору не подлежит.

Вмешательство надзирающего органа в текущую деятельность поднадзорного не допускается. Формами надзора являются наблюдение и опротестовывание незаконных актов перед судом или иным органом, имеющим право отменять решения поднадзорного, признанные незаконными.

Общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления возложен на Прокуратуру РФ. В случае выявления противоречащих закону муниципальных правовых актов соответствующий прокурор обязан принести протест на эти акты принявшему их органу или должностному лицу.

Протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок или на ближайшем очередном заседании представительного органа местного самоуправления. В случае отклонения протеста прокурор вправе обратиться в суд.

Соответствие законодательству устава муниципального образования контролирует уполномоченный орган юстиции, на который возложена регистрация устава. Этот орган проводит правовую экспертизу устава и имеет право отказать в его регистрации в случае выявления противоречий устава действующему законодательству.

Типичными нарушениями, выявленными органами юстиции в представляемых на государственную регистрацию уставах муниципальных образований, являются:

* превышение полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

* нарушение норм законодательства о муниципальных выборах и референдумах;

* нарушение порядка осуществления территориального общественного самоуправления;

* нарушение прав граждан на проведение собраний, конференций, опросов, публичных слушаний и др.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют проверку выполнения органами и должностными лицами местного самоуправления своих решений, адресованных этим органам, а также контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органы Казначейства России, налоговые органы и органы финансового надзора осуществляют контроль за использованием органами местного самоуправления бюджетных средств, в том числе полученных от органов государственной власти. Основными формами финансового контроля являются: ревизия, проверка, экспертиза финансовых документов и их проектов. В случае выявления нарушений финансовой дисциплины органами и должностными лицами местного самоуправления к ним могут быть применены разные меры воздействия, вплоть до уголовной ответственности.

Надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют федеральные службы государственного надзора, имеющие на местах свои территориальные органы и охватывающие широкий круг вопросов. К ним относятся федеральные службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в сфере здравоохранения и социального развития, в сфере труда и занятости, в сфере образования и науки, в сфере экологии и природопользования, по ветеринарному и фитосанитарному надзору, федеральная служба по тарифам и др.

В рамках своей компетенции надзорные органы вправе:

* направлять органам и должностным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных на них задач;

* при выявлении нарушений или невыполнении возложенных на органы местного самоуправления задач и обязательств направлять им соответствующие предписания;

* вносить в случаях, если органы и должностные лица местного самоуправления в установленные сроки не выполнят рекомендаций органа государственного надзора, представления в органы прокуратуры.

Судебный контроль в отношении органов местного самоуправления необходим для того, чтобы обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок и незаконных решений этих органов. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.

1.5 Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ

Наибольшую роль в жизни муниципального образования играют его взаимоотношения с соответствующим субъектом РФ. Статья 6 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляет за органами государственной власти субъектов РФ:

* правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и в порядке, установленных данным Законом;

* правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

* правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

1.6 Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти

На территории муниципального образования действуют многочисленные территориальные подразделения федеральных органов государственной власти. Правовую основу их деятельности составляют отраслевые федеральные законы и ведомственные нормативные акты. Данные органы не вмешиваются в деятельность органов местного самоуправления, если это не входит в их должностные обязанности, а органы местного самоуправления не вмешиваются в их деятельность. Для решения общих задач между ними должно быть установлено взаимодействие.

Муниципальное образование содействует государственным органам в аренде служебных помещений, выделении земельных участков, оказании социальных услуг для их работников (за их средства). Решения органов местного самоуправления по вопросам местного значения обязательны для государственных органов и их работников как жителей муниципального образования. Можно выделить следующие виды указанных государственных структур.

1. Силовые, правоохранительные, фискальные органы (воинские части, военкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД России, ФСБ России, исправительно- трудовые учреждения, налоговые, казначейские, таможенные и др.). Эти органы действуют в соответствии с поставленными перед ними задачами. Однако они обязаны согласовывать с органами местного самоуправления свои акции, которые могут повлиять на жизнедеятельность населения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий может давать этим органам отдельные поручения (например, провести проверку, представить информацию и т.д.). Силовые органы информируют главу муниципального образования -- при соблюдении необходимой служебной тайны -- о состоянии безопасности и правопорядка на территории о проведенных мероприятиях. Муниципальное образование оказывает содействие в их работе. В ряде случаев законодательство предусматривает прямое участие органов местного самоуправления в решении задач территориальных федеральных органов (например, призывна военную службу).

2. Инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии (электроэнергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, телеграф, средства телекоммуникации и др.). Большинство их них акционировалось, но государство сохранило решающее влияние на их функционирование. Деятельность этих структур оказывает огромное воздействие на жизнеобеспечение местных сообществ. Инфраструктурные ведомства могут выполнять отдельные поручения главы муниципального образования, данные в пределах его компетенции. Но в целом органы местного самоуправления практически не могут оказывать существенное влияние на деятельность естественных монополий и их ценовую политику.

3. Органы государственного надзора -- федеральные службы, о которых говорилось выше. Их задача -- проверять соблюдение законодательства и норм в соответствующих сферах всеми субъектами деятельности на территории муниципального образования, в том числе и самими органами местного самоуправления. Органы государственного надзора обязаны информировать органы местного самоуправления о выявленных ими нарушениях, выдавать нарушителям предписания об их устранении. Органы местного самоуправления содействуют устранению нарушений. Они обязаны рассматривать адресованные им, а также муниципальным предприятиям и учреждениям предписания и принимать соответствующие меры. Некоторые из органов государственного надзора наделены правом наложения штрафных и иных санкций в административном порядке.

4. Территориальные подразделения Федеральной службы занятости. Эти подразделения во взаимодействии с органами местного самоуправления проводят большую работу по созданию и регулированию рынка рабочих мест, переподготовке кадров, учету граждан, нуждающихся в трудоустройстве, выплате пособий по безработице, снижая тем самым уровень социальной напряженности на местах.

5. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ, которые работают в тесном взаимодействии с муниципальными органами социальной защиты населения.

6. Органы государственной статистики. Федеральным законом №131-ФЗ (ст. 17) к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ. К сожалению, существовавшая в СССР система местной статистики и местных статистических органов в 1990-е гг. была разрушена. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 670 были утверждены Правила представления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования. Во исполнение данного постановления Федеральной службой государственной статистики (Росстат) был издан ряд нормативных документов. В настоящее время действует приказ Росстата от 23 августа 2011 г. № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования». В прилагаемых к нему формах содержится несколько сотен показателей. В отсутствие муниципальных статистических органов сбор таких показателей является крайне сложной задачей. Со своей стороны органы местного самоуправления заинтересованы в получении от государственных статистических органов сводной, обзорной и аналитической информации и устанавливают с ними партнерские отношения.



2. Опыт взаимодействия государственных органов с органами местного самоуправления в субъектах РФ и муниципальных образованиях

2.1 Территориальная организация местного самоуправления в Кемеровской области

Для реализации государственной политики в субъектах РФ создаются областные исполнительные органы государственной власти с целью взаимодействия с органами МСУ.

Министерство региональной политики Новосибирской является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики Новосибирской области и нормативному правовому регулированию в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, в сфере содействия развитию местного самоуправления, общественно-политических отношений, развития институтов гражданского общества, молодежной политики, осуществления полномочий учредителя государственных учреждений Новосибирской области в сфере средств массовых коммуникаций, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на реализацию информационной политики.

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Государственная поддержка развития институтов местного самоуправления в Новосибирской области на 2013 - 2015 годы»

Совершенствование институтов местного самоуправления для обеспечения их эффективной деятельности как необходимого условия полноценного социально-экономического развития Новосибирской области.

1. Совершенствование системы подготовки управленческих кадров органов местного самоуправления в Новосибирской области;

2. Развитие института территориального общественного самоуправления в поселениях и иных форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления в Новосибирской области;

3. Поддержка инициатив органов местного самоуправления, развитие общественной инфраструктуры муниципальных образований Новосибирской области;

4. Мониторинг общественно-политической ситуации в муниципальных образованиях Новосибирской области;

5. Повышение уровня информированности населения о деятельности органов местного самоуправления и формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области

Целью деятельности Структурного подразделения является содействие развитию местного самоуправления на территории Томской области.

Задачами деятельности структурного подразделения являются:

- координация деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области при взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Томской области по вопросам, относящимся к деятельности структурного подразделения;

- содействие повышению эффективности муниципальной службы в Томской области;

- содействие становлению, развитию местного самоуправления, в том числе территориальному развитию муниципальных образований Томской области по вопросам, относящимся к деятельности структурного подразделения.

Государственная программа «Повышение эффективности регионального и муниципального управления»

Задачи государственной программы:

- содействие развитию местного самоуправления на территории Томской области.

-эффективная кадровая политика в Томской области.

-качественное и доступное предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области.

-повышение эффективности обеспечения деятельности Администрации Томской области.

-укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Томской области.

-государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области.

Главное управление внутренней политики Омской области является Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах:

- организации взаимодействия органов исполнительной власти Омской области с политическими партиями, иными общественными объединениями, негосударственными некоммерческими организациями, населением по вопросам политических отношений на территории Омской области;

- национальных, межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Омской области;

- обеспечения прав граждан на проведение публичных мероприятий;

- обеспечения развития местного самоуправления на территории Омской области;

- информационно-аналитического обеспечения деятельности Губернатора Омской области, Правительства Омской области по вопросам общественно-политического и социально-экономического развития Омской области.

Целевая программа «Совершенствование системы взаимодействия субъектов общественно-политических отношений по решению вопросов социально-экономического и общественно-политического развития Омской области на 2011 - 2013 годы»

Комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, предусмотренных Программой, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, направлен на повышение эффективности взаимодействия субъектов общественно-политических отношений Омской области. Предоставление некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат, связанных с осуществлением общественно-полезной деятельности в сферах социальной политики. Планирование, координация и организация проведения мероприятия социально-экономического и общественно-политического характера с участием Губернатора Омской области, Правительства Омской области, субъектов общественно-политических отношений Омской области. Обучение специалистов в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на территории Омской области.

Управление Губернатора Красноярского края по организации взаимодействия с органами местного самоуправления является структурным подразделением Администрации Губернатора Красноярского края. Функции управления:

- Обеспечение полномочий Губернатора края по разработке и реализации основных направлений территориальной политики в крае, кадровой политики в муниципальных образованиях края.

-Обеспечение взаимодействия Губернатора края с органами местного самоуправления муниципальных образований края, объединениями (ассоциациями) муниципальных образований края.

- Обеспечение полномочия Губернатора края по организации взаимодействия органов исполнительной власти края с органами местного самоуправления муниципальных образований края, объединениями (ассоциациями) муниципальных образований края.

- Обеспечение по поручению Губернатора края отдельных полномочий Правительства края в области местного самоуправления.

Так же государственные органы взаимодействуют с органами МСУ в сфере поддержки территориям опережающего развития (ТОР).

В Федеральном законе под территорией опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР) понимается часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятной среды для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного развития экономики и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 августа 2015 г. N 899

О СОЗДАНИИ ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "КАМЧАТКА"

В соответствии с Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: создать территорию опережающего социально-экономического развития "Камчатка" на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 августа 2015 г. N 875

О СОЗДАНИИ ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "БЕЛОГОРСК"

В соответствии с Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: создать территорию опережающего социально-экономического развития "Белогорск" на территории муниципального образования "Городской округ Белогорск" Амурской области.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 августа 2015 г. N 879

О СОЗДАНИИ ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ПРИАМУРСКАЯ"

В соответствии с Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Создать территорию опережающего социально-экономического развития "Приамурская" на территориях муниципальных образований Благовещенский район и Ивановский район Амурской области.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 августа 2015 г. N 877

О СОЗДАНИИ ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК "КАНГАЛАССЫ"

В соответствии с Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Создать территорию опережающего социально-экономического развития "Индустриальный парк "Кангалассы" на территории муниципального образования городской округ "город Якутск" Республики Саха (Якутия).

Поддержка государства территорий опережающего развития позволит рядам не только российским, но и зарубежным ведущим компаниям реализовать инвестиционные проекты, в результате которых будет привлечено огромное кол-во денежных средств в инфраструктуру городов и субъектов РФ. Поможет созданию новых рабочих мест, привлечению новых специалистов и возможность готовить своих квалифицированных работников, а также увеличению поступления финансирования в местные бюджеты городов.

По инициативе Правительства в РФ создаются министерства занимающиеся развитием территорий в области промышленности, аграрной и социальной политики.

ПОЛОЖЕНИЕО МИНИСТЕРСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (в части программ и (или) мероприятий таких программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа), по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, в порядке и пределах, установленных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также по контролю осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий. Основными задачами Министерства являются создание условий для: проведения единой государственной аграрной политики; рационального использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; развития растениеводства; производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; развития мясного и молочного животноводства, в том числе племенного животноводства; улучшения инвестиционного и инновационного климата в агропромышленном комплексе края для развития предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования благоприятной конкурентной среды.

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 декабря 2012 г. N 676-П

О Концепции промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года

Под промышленной политикой понимается система мер государственного регулирования экономики, направленных на стимулирование развития промышленности, повышения национальной конкурентоспособности и эффективности производства за счет технологической модернизации, совершенствования управления, решения инфраструктурных и социальных проблем в интересах благосостояния населения и обеспечения национальной безопасности страны.

Настоящая Концепция промышленной политики Челябинской области до 2020 года (далее именуется - Концепция) разработана в соответствии со статьей 5 Закона Челябинской области от 27.11.2003 г. N 197-ЗО "О промышленной политике в Челябинской области". Требования, предъявляемые на современном этапе к функционированию промышленного комплекса, являются основанием для формирования положений промышленной политики и выработки действий по реализации мер государственной поддержки.

Закон Челябинской области от 27.11.2003 г. N 197-ЗО "О промышленной политике в Челябинской области" определяет промышленную политику как систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленного комплекса, исходя из социально-экономических интересов Челябинской области.

Концепция является основой промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года.



3. Взаимодействие органов МСУ г.Новокузнецка с органами государственной власти Кемеровской области

3.1 Практика взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ

В Кемеровской области также создан департамент по взаимодействию с органами МСУ муниципальных образований.

Департамент внутренней политики Губернатора

1.Общие положения:

1.1. Департамент внутренней политики Губернатора Кемеровской области является структурным подразделением Администрации Кемеровской области, обеспечивающим реализацию Губернатором Кемеровской области единой государственной внутренней политики на территории Кемеровской области, и входит в блок заместителя Губернатора - руководителя аппарата Администрации Кемеровской области.

1.2. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Кемеровской области и иных субъектов Российской Федерации, структурными подразделениями Администрации Кемеровской области, Советом народных депутатов Кемеровской области, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, средствами массовой информации, общественными объединениями, политическими партиями и иными структурами гражданского общества, гражданами.

1.3. В своей деятельности департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Кемеровской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Кемеровской области и Коллегии Администрации Кемеровской области, нормативными актами Администрации Кемеровской области, а также настоящим Положением.

2. Цели и задачи департамента

Основной целью деятельности департамента является обеспечение реализации Губернатором Кемеровской области единой государственной внутренней политики на территории Кемеровской области.

К основным задачам департамента относятся:

2.1. Информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Губернатором Кемеровской области основных направлений внутренней политики Кемеровской области.

2.2. Содействие обеспечению стабильного и позитивного развития внутриполитических процессов в Кемеровской области.

2.3. Организационное обеспечение взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления.

2.4. Информационно - аналитическое обеспечение Администрации Кемеровской области оперативными сведениями о социально-политической ситуации в муниципальных образованиях Кемеровской области, деятельности органов местного самоуправления по решению их приоритетных задач.

2.5. Содействие развитию институтов гражданского общества на территории Кемеровской области.

2.6. Совершенствование механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области с общественными организациями в развитии принципов государственно-общественного управления и привлечении институтов гражданского общества к решению вопросов социально-экономического развития области.

Также в Кемеровской области создан «Муниципальный некоммерческий Фонд поддержки малого предпринимательства»

Миссия фонда:

Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, планирование и осуществление мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для успешного функционирования вновь открывающихся и уже действующих малых предприятий на территории г. Кемерово.

Задачи Фонда:

-создание благоприятной деловой среды;

-формирование финансовых и инвестиционных механизмов финансирования предпринимательства;

-стимулирование развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Основные направления деятельности:

- Предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства;

- Бизнес-инкубирование - предоставление площадей административного, исследовательского, производственного, складского назначения;

- Консалтинг и Обучение основам предпринимательской деятельности;

Городской Фонд поддержки и развития малого предпринимательства.

Городской Фонд поддержки малого предпринимательства является муниципальным фондом в определении Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ". Доля бюджетных средств города в уставном капитале фонда должна быть не менее 50 процентов. Городской Фонд поддержки малого предпринимательства - это некоммерческая организация, аккумулирующая финансовые средства и использующая их с целью поддержки и развития малого предпринимательства, а также оказывающая помощь отдельным субъектам малого предпринимательства. Фонд действует на основании Устава, утвержденного Советом учредителей. В число уставных задач Фонда входят: участие в разработке и финансировании программ развития и поддержки малого предпринимательства;

- финансирование исследований и опросов, направленных на изучение социальных, экономических и иных тенденций развития малого предпринимательства, в том числе эффективных городских программ;

- проведение экспертиз идей, проектов, предложений по созданию новых предприятий и развитию уже действующих;

- предоставление малым предприятиям и предпринимателям без образования юридического лица финансовых, бухгалтерских, лизинговых, правовых, информационных и других видов услуг;

- подготовка и переподготовка специалистов для предпринимательской деятельности;

- аккумулирование информации о необходимых для города, региона услугах, товарах;

- координация деятельности заинтересованных структур в создании новых рабочих мест;

- содействие инвесторам в размещении инвестиций;

3.2 Проблемы взаимодействия органов МСУ г. Новокузнецка с органами государственной власти

1. Основными проблемами при наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления являются отсутствие ограничений для передачи госполномочий по объёму и (или) содержанию, недостаточная гарантированность материально-финансового сопровождения переданных полномочий, субделегирование органам местного самоуправления делегированных Российской Федерацией субъектам РФ федеральных полномочий. В итоге остаётся не решённой основная проблема, на устранение которой была направлена муниципальная реформа - неразграниченность полномочий и ответственности между уровнями власти. А органы местного самоуправления в итоге оказываются целиком зависимыми от органов государственной власти субъектов Федерации.

Необходимо упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, существенно ограничить их перечень, особенно в отношении полномочий, передаваемых органами государственной власти субъектов Федерации. Особое внимание следует уделить детализации механизмов бюджетного регулирования, критериев предоставления местным бюджетам финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов при делегировании отдельных государственных полномочий.

Например, такие как обеспечение санитарного благополучия населения, охрана общественного порядка, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, содержание дорог, организация транспортного обслуживания населения, социальная поддержка населения, содействие занятости населения, охрана окружающей среды. Очевидно, что все эти вопросы имеют и государственное значение, поэтому точнее было бы назвать эти вопросы предметами совместного ведения органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, муниципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государственном уровне, как то: образование, медицина, пожарная охрана и пр. При этом муниципалитеты не обладают для решения этих государственных вопросов средствами и не имеют юридического права самостоятельно принимать решения.

Таким образом, для современной России необходима система органов местного самоуправления самостоятельных в области экономики, и если это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции. Основу современной модели местного самоуправления составляют органы местного самоуправления, которые не только самостоятельно обеспечивают деятельность большого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используется в качестве объекта и проводника социально-экономической политики федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации. Все это превращает местное самоуправление в интегрированную часть всего государственного механизма.

2. Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан. Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

3. Высокой степени финансовой зависимости муниципалитетов свидетельствует и тот факт, что распределение дополнительной помощи муниципальным образованиям осуществляется областными властями по собственному усмотрению. В целом же проблема соответствия доходов муниципальных образований их расходам может быть связана с неопределенностью вопросов местного значения, наличием так называемых нефинансируемых мандатов - прямые и обязательные для субъектов федерации расходные обязательства, возлагаемые на региональные бюджеты федеральными законами. Примерами нефинансируемого федерального мандата в российской практике являются расходные обязательства, возложенные на бюджеты субъектов федерации ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995г., «О ветеранах». Эти законы в одностороннем порядке и в обязывающей форме возлагают на субъекты РФ дополнительные расходы, связанные с финансированием предоставляемых законами льгот. Сама по себе цель бесспорно благородная, но реализовать ее федеральная власть мыслила не за счет федерального бюджета. Такие федеральные мандаты обычно используются для обеспечения реализации минимальных общенациональных стандартов в различных сферах жизни, недостаточным разграничением предметов ведения, полномочий и ответственности между государством и муниципальными образованиями.

Например, в США налог с продаж (как некий аналог российского НДС) является налогом штата, и доходы от этого налога полностью зачисляются в бюджет штата. Аналогичная политика характерна и для Австралии. В Германии, которая по административно-территориальному устройству является федерацией, поступления налога на добавленную стоимость распределяются практически поровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель: 50,5% -- в федеральный бюджет, 49,5% -- в бюджеты земель. Похожая фискальная политика проводится и Австрией. В Канаде некоторые регионы получают НДС, а некоторые -- налог с продаж. Таким образом, международный опыт показывает, что НДС и его аналоги, как правило, «работают» все-таки в пользу региональных, а не федеральных бюджетов. В России этот принцип нарушен, что и позволяет говорить о неоптимальности сложившейся конфигурации межбюджетных отношений.

Подводя итог можно выделить основные проблемы взаимодействия МСУ с органами государственной власти:

-низкая эффективность управления со стороны местных органов власти как следствие проводимой реорганизации;

- слабый уровень профессиональной подготовки кадров;

- недостаток финансовых средств, выделяемых для исполнения закрепленных полномочий;

- отсутствие необходимых организационных и материально- технических условий для функционирования муниципальных органов власти.

Вместе с тем, муниципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государственном уровне, как то: образование, медицина, пожарная охрана и пр. При этом муниципалитеты не обладают для решения этих государственных вопросов средствами и не имеют юридического права самостоятельно принимать решения.

...