Пути решения:

1. Необходимо в ближайшее время определить порядок реализации полномочий органов местного самоуправления и региональных государственных органов власти по вопросам совместного ведения и совместного финансирования. Без такого разграничения полномочий при реализации полномочий при решении вопросов, находящихся в исключительном ведении органов местного самоуправления, и вопросов, находящихся в совместном ведении, возникнут споры, в первую очередь, межбюджетные. Кроме этого органы государственной власти и местного самоуправления могут вторгаться в компетенцию друг друга. Эти обстоятельства явно не способствует стабильности и эффективности во взаимоотношениях между органами государственной власти и местного самоуправления.

2. Провести корректировку существующей системы распределения налоговых поступлений, закрепив за органами местного самоуправления дополнительные налоговые отчисления, чтобы повысить их заинтересованность в экономическом развитии территорий и снизить степень зависимости от региональных дотаций.

Налоговая система должна быть либеральной, стимулирующей развитие, простой, понятной, прозрачной и стабильной. Важной проблемой современной налоговой системы является НДС. Я предлагаю изменить правила изъятия НДС с предприятий. НДС является весьма неудобным для предприятий налогом, к тому же допускающим возможность крупных злоупотреблений.

НДС дестимулирует бизнес:

- от налога страдает прежде всего высокоэффективный (если хотите - инновационный) бизнес, имеющий высокую долю добавленной стоимости в обороте (налоговая нагрузка - почти 1/5 от оборота);

- обложение авансов делает невыгодными крупные «интеллектуальные» проекты, в которых участвуют несколько партнеров. Например, при последовательной передаче аванса от заказчика к генподрядчику, подрядчику и субподрядчику, государство забирает более половины аванса себе. Причем во всей производственной цепочке еще никто ничего не сделал, не продал, не заработал;

- обложение импорта ограничивает импорт современного оборудования и технологий, ставит бизнес в неравные условия с иностранными конкурентами.

- получило широкое распространение использование «мусорных» компаний-однодневок.

3. Если территория или, еще больше, регион не может обеспечить себя и длительное время является дотационным, то надо вводить антикризисное государственное прямое управление, ни о каком самоуправлении не может быть и речи. Почему другие регионы должны оплачивать безбедную жизнь выборных чиновников местного самоуправления депрессивных территорий, которые и в советские времена вели иждивенческий образ жизни? Если это традиции или ментальность, то это традиции и ментальность конкретной части или группы населения, и пусть они сами и платят за это. Что делать населению данных депрессивных территорий? То же, что делают и все нормальные люди во всем мире - двигаться в поисках лучшей жизни или пытаться изменить ситуацию на местах.

Действующая в России модель власти разобщает интересы различных уровней управления. Связано это с тем, что налоги разделены на федеральные, региональные и местные. Причем, чем выше уровень управления, тем надежнее источники налоговых поступлений. За поселениями же закреплены наименее собираемые налоги с малым потенциалом сборов. В результате игнорируется принцип демократизации межбюджетных отношений, без чего невозможна децентрализация управления.

4. Повышению эффективности межбюджетных отношений будет способствовать объединение налоговых интересов всех уровней власти, то есть организация управления на принципах территориального хозрасчета. Подобное совмещение вектора интересов приведет к тому, что вышестоящие органы власти будут заинтересованы в успехе нижестоящих и наоборот. В итоге, это усилит систему власти в стране, без чего невозможно развитие демократии в России (при слабой власти демократия невозможна в принципе).

5. Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел. Следует отметить, что проблема взаимодействия - это проблема взаимоувязывания процессов, происходящих в муниципальных образованиях, с региональными процессами и динамикой развития региона, прямым следствием которого должна стать вовлеченность населения в процессы нормотворческой деятельности и исполнения правовых норм, т.е. развития социальной и экономической инициативы населения.

Заключение

В Заключении хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека. Проблема заключается в осознании политическим (государственным) руководством и широким общественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления. В целом же, предстоит еще большая работа по завершению реформирования системы местного самоуправления. Успешное воплощение этого на практике возможно только в тесном и скоординированном взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления.



Список литературы

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон: [от 6 окт. 2003 г. 131-ФЗ: с изм.]. М.: Изд. Совета Федерации, 2008. 150 с.

2. Европейская хартия местного самоуправления от 11 апреля 1998 г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Булах, Е.В. Формы местного самоуправления в политической системе современной России: анализ территориального общественного самоуправления: автореф. дис.... канд. полит. наук / Е.В. Булах. Чита, 2007. 27 с.

4. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. 2-е изд., испр. и доп. М.: Гардарики, 2010. 317 с.

5. Васильев, В.И. Местное самоуправление: учебник / В.И. Васильев. М.: Дело, 2011. 327 с.

6. Ершов, В.А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. М.: ГроссМедиа, 2009. 255 с.

7. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: учебник / Е.М. Ковешников. М.: Норма, 2011. 272 с.

8. Селютина, Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления / Е.Н. Селютин 9. Игнатов В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие.- Ростов.-2012.С.224на. Орел, 2010. 225 с.

10. Колкнева, Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования / Т.Ф. Колкнева // Государственная власть и местное самоуправления. 2009. № 5. С. 19-22.

11. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И. Саратов. 1998. С 336.

12. Черников В. Станет ли самоуправление в России реальным фактором? / Российская Федерация 2014. № 22. С. 20.

13. Ясюнас В.И. Местного самоуправления: комментарии, разъяснения. М. 2013. С. 54.

14. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления. М. 2012. С. 244.



Введение

В последние несколько лет в регионах России наблюдается достаточно активный процесс изменения территориальных основ местного самоуправления. Общее количество муниципальных образований постоянно снижается, и если в 2008 году их количество составляло 24151, то в 2013 году было уже 23001. В целом, наметившаяся тенденция территориальных преобразований получила общераспространенное название «укрупнение муниципальных образований» [9]. Остро стоит вопрос, почему так происходит и к чему это приведет, ведь такие преобразования напрямую касаются и изменения социально-экономического положения территорий.

Объект исследования - территориальная организация местного самоуправления.

Предмет исследования - территориальная организация местного самоуправления Прокопьевского муниципального района.

Цель курсового проекта - поиск путей повышения эффективности территориальной организации местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

5. Рассмотреть теорию, принципы и модели территориальной организации местного самоуправления.

6. Изучить законодательство по вопросу территориальной организации местного самоуправления.

7. Проанализировать опыт исполнения вопроса в других субъектах РФ и муниципальных образованиях: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район.

8. Исследовать реализацию исполнения вопроса в Прокопьевском муниципальном районе.

Информационные источники: учебное пособие, научная литература, публикации СМИ, законодательство.

При выполнении курсового проекта были использованы методы исследования: синтез, обобщение, группировка, анализ.

Объем и структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



1. Понятие, принципы и законодательство по вопросу территориальной организации местного самоуправления

«Территориальная организация местного самоуправления - институт муниципального права, регулирующий определение территории и создание муниципального образования, преобразование и упразднение муниципального образования, установление и изменение границ территории муниципального образования» [25, с. 81].

Согласно статье 131 Конституции РФ [23] местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Это положение из Конституции РФ можно принять за территориальную основу местного самоуправления в наиболее общем виде.

Но Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., статья 10, конкретизирует данное положение следующим образом: «Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения» [20].

Реформирование территориальной организации местного самоуправления явилось одним из ключевых аспектов муниципальной реформы, начавшейся в России с принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ [20]. Именно территориальная организация местного самоуправления обеспечивает сбалансированность в решении вопросов местного значения и реализации государственных полномочий на местном уровне, поскольку определяет разграничение вопросов местного значения между видами муниципальных образований [8].

Вопросы территориальной организации местного самоуправления на разных этапах становления и развития местного самоуправления в России решались неодинаково.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ [21] детально не регламентировал муниципальную территориальную организацию, все вопросы были переданы в компетенцию субъектов РФ. Несмотря на это, закон определял, что все муниципальные образования являются равноправными, и население, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления [8].

К началу XXI в. В разных субъектах РФ сложились следующие основные модели территориальной организации местного самоуправления:

1. Территориальная (районная) модель заключается в том, что административные районы с расположенными на их территориях городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими населенными пунктами являются едиными муниципальными образованиями. В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах на территории района создавались территориальные администрации, подчиненные администрации района. Эта модель оказалась наиболее простой в управлении и была принята в большинстве субъектов РФ.

2. Поселенческая (волостная) модель состоит в следующем: к муниципальным образованиям относились все города, волости (сельсоветы) и рабочие поселки. В административных районах создавались местные органы государственной власти, а органы местного самоуправления отсутствовали. Главной особенностью этой модели - наличие в субъекте РФ не одного, а двух уровней государственной власти -- центральной и районной.

3. Двухуровневая модель - муниципальными образованиями являлись и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов. В ряде субъектов РФ сосуществовало несколько моделей одновременно [1, с. 61].

Федеральный закон № 131-ФЗ [20] кардинальным образом реформировал территориальную организацию местного самоуправления. Во всех субъектах РФ в соответствии с нормами этого закона была установлена двухуровневая территориальная организация местного самоуправления, на первом уровне которой находятся городские и сельские поселения, на втором -- муниципальные районы и городские округа.

Согласно Федеральному закону №136-ФЗ от 27.05.2014 г. [22] существующие виды муниципальных образований дополняются еще двумя новыми: городские округа с внутригородским делением, а также внутригородские районы, которые будут формироваться внутри данных городских округов. То есть фактически вводится двухуровневая система местного самоуправления, позволяющая, по мнению законодателей, приблизить власть к населению. На уровне городского округа и на уровне внутригородского района будут сформированы свои органы местного самоуправления. Представительный орган городского округа с внутригородским делением может избираться либо из состава представительных органов внутригородских районов, либо на муниципальных выборах. Кроме того, субъекты РФ смогут изменять порядок избрания глав муниципальных образований. В частности, законом субъекта РФ может быть предусмотрено избрание главы представительным органом муниципального образования из своего состава.

Субъекты РФ получили право перераспределять полномочия между местными и региональными органами власти. При этом субъекты РФ не смогут перераспределить в свою пользу полномочия органов местного самоуправления, в частности, в сферах управления муниципальной собственностью, а также формирования, утверждения и исполнения местного бюджета [9].

Основные принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ закреплены во второй главе Федерального закона № 131-ФЗ [20]. Под принципами территориальной организации местного самоуправления понимают законодательно установленные нормы и положения, в соответствии с которыми муниципальные образования создаются и преобразовываются, их границы устанавливаются и изменяются, определяется состав территории муниципальных образований. Все принципы условно можно разделить на три группы:

- принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований;

- принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований;

- принципы, определяющие состав территории муниципальных образований.

К первой группе принципов относятся следующие положения:

- местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в муниципальных образованиях;

- территорию муниципального образования (муниципальный район) могут составлять как территории поселений (городских, сельских) так и межселенные территории;

- в муниципальных районах применяется двухуровневая системы территориальной организации местного самоуправления;

- мнение населения, а также его численность учитывается при преобразовании муниципального образования.

Ко второй группе относятся такие принципы как:

- территория субъекта РФ разграничивается между поселениями;

- границы поселений и муниципальных районов, в состав которых входят несколько населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешеходной и транспортной доступности соответственно;

- сохранение целостности населенного пункта при установлении границ;

- учет мнения населения при изменении границ муниципального образования.

Третья группа принципов включает следующие положения:

- при определении состава территории муниципального образования учитываются исторические традиции землепользования населенных пунктов;

- в состав территории муниципального образования включаются территория населенного пункта, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Все решения, связанные с образованием и преобразованием муниципальных образований, наделением муниципальных образований соответствующим статусом, установлением и изменением границ осуществляются субъектом РФ путем принятия соответствующего закона [11, с. 22-23].

В Российской Федерации для обозначения территории, на которой осуществляется самоуправление, используется термин «муниципальное образование».

В своем учебном пособии «Организация местного самоуправления» Р. В. Бабун приводит определение понятию «муниципальное образование». «Муниципальное образование -- это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. К основным признакам муниципального образования относятся: населенная территория, органы местного самоуправления, местный бюджет, устав и муниципальная собственность» [1, с. 56].

В государственный реестр вносятся все муниципальные образования, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке. Ведение реестра возложено на Министерство регионального развития РФ. Сведения, которые содержатся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными и в месячный срок предоставляются по запросу заинтересованного органа или лица в виде выписки из государственного реестра или справки об отсутствии запрашиваемой информации [25, с. 93].

Муниципальные образования могут быть очень разными, но каждое из них представляет из себя сложную систему с разнообразными внутренними и внешними связями:

- географическая система - понимается, что муниципальное образование - это, в первую очередь, территория со своими размерами и границами, рельефом местности, наличием полезных ископаемых, памятников истории и культуры;

- социальная система - объясняется тем, что между жителями, местными сообществами устанавливаются социальные взаимосвязи, основанные на общих интересах, потребностях и вкусах;

- экономическая система - характеризуется тем, что на территории муниципального образования находятся различные субъекты экономической деятельности: предприятия и организации различных форм собственности, которые производят и потребляют различного рода товары и услуги, как для собственного существования, так и для благоприятной жизни населения;

- экологическая система - предполагает баланс между хозяйственной деятельностью человека и окружающей его природной средой [1, с. 56-57].

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ [20] все муниципальные образования разделяются по правовому статусу на три основных типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. Еще одним, особым типом муниципальных образований являются внутригородские территории в городах федерального значения -- Москве и Санкт-Петербурге. Кроме того, было введено новое понятие -- «межселенная» территория. Подробнее хотелось бы остановиться на таком муниципальном образовании как муниципальный район.

Муниципальный район - это несколько поселений, объединенных общей территорией. В состав территории муниципального района входит несколько поселений (городских или сельских), объединенных общей территорией, и межселенная территория (при ее наличии) - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Все муниципальные образования, имеющие статус городских и сельских поселений, входят в состав муниципальных районов, которые осуществляют деятельность по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера. Границы муниципального района определяются законом субъекта РФ с учетом требований, установленных федеральным законом. Установлено, что территория муниципального района, как правило, должна соответствовать требованию транспортной доступности т. е. возможности добраться до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. В то же время при установлении границ муниципального района учитывается необходимость создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий. В результате, границы муниципального района во многом определяются особенностями сложившихся комплексов социальной инфраструктуры [25, с. 91-92].

Федеральным законом № 131-ФЗ [20] определены порядок и процедуры изменения границ, преобразования, упразднения и создания новых муниципальных образований. Под преобразованием муниципальных образований понимается их объединение или разделение, а также изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением этого статуса. Оно осуществляется законами субъектов РФ. Инициаторами преобразования муниципальных образований могут быть население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта РФ и федеральные органы государственной власти. Для учета мнения населения при изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований Законом предусмотрено проведение голосования населения [1, с. 68].

Задачи органов местного самоуправления по исполнению вопросов в сфере территориальной организации местного самоуправления формируются в соответствии с Федеральным законодательством и законами субъектов РФ, также в соответствии с нормативными документами, издаваемые в конкретном муниципальном образовании, благодаря организационному обеспечению: органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ. Неотъемлемой частью является финансирование и целевое распределение денежных средств. Органы местного самоуправления при реализации своих полномочий в сфере территориальной организации местного самоуправления должны способствовать исполнению вопросов и повышению эффективности их выполнения, главным критерием которой является приближение местной власти к населению, и участие населения в территориальной организации местного самоуправления. Таким образом, складывается алгоритм территориальной организации местного самоуправления в муниципальном районе:

1. Устав муниципального района и уставы поселений, входящих в данный муниципальный район.

2. Органы местного самоуправления муниципального района и администрации поселений.

3. Бюджет муниципального района и финансовое обеспечение поселений, входящих в данный муниципальный район.

4. Участие населения в территориальной организации местного самоуправления в муниципальном районе и поселениях, входящих в состав муниципального района.



2. Опыт территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ и муниципальных образованиях: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район

2.1 Территориальная организация местного самоуправления в Кемеровской области

В соответствии с Уставом Кемеровской области [7] «Кемеровская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации является субъектом Российской Федерации, равноправным с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти». Устав Кемеровской области является основным правовым актом Кемеровской области в системе нормативного регулирования, которое осуществляется органами государственной власти Кемеровской области с участием населения, органов местного самоуправления на территории Кемеровской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Кемеровской области.

Согласно ст. 2 «Устава Кемеровской области» «Кемеровская область образована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.43 "Об образовании Кемеровской области в составе РСФСР". Кемеровская область занимает территорию общей площадью 95,5 тыс. кв. километров. Территория Кемеровской области является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации. Границы Кемеровской области не могут быть изменены без учета мнения населения Кемеровской области.

Административно-территориальное устройство Кемеровской области и порядок его изменения устанавливаются законом Кемеровской области. Административным центром Кемеровской области является город Кемерово. Статус города Кемерово как административного центра Кемеровской области, особенности отношений между органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления города Кемерово определяются законом Кемеровской области» [7].

Согласно статье 3 закона Кемеровской области «Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области» №215-ОЗ, административно-территориальное устройство Кемеровской области основывается на следующих принципах:

1) соответствия исторически сложившейся системе расселения в Кемеровской области и устойчивым тенденциям ее развития;

2) оптимизации системы государственного управления;

3) содействия рациональному использованию природных ресурсов и социально-экономического потенциала территорий, развитию социальной инфраструктуры и системы коммуникаций;

4) учета мнения представительных органов муниципальных образований Кемеровской области при изменении административно-территориального устройства Кемеровской области [4].

Согласно закону Кемеровской области №215-ОЗ [4], область делится на 16 городских округов и 18 муниципальных районов, состоящих из 22 городских и 167 сельских поселений. На территории Кемеровской области осуществляется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

«Основой местного самоуправления в Кемеровской области является муниципальное образование, наделенное в соответствии с законом Кемеровской области статусом городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления. Муниципальные образования принимают свои уставы, которые подлежат регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. Изменение границ муниципальных образований возможно только с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований» [7, статья 54]. В административном центре городе Кемерово проживает более 520 тысяч жителей, что составляет два процента всего населения России.

В соответствии со статьей 8 Устава Кемеровской области [7] «Граждане, проживающие на территории Кемеровской области, осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления Кемеровской области. Государственная власть в Кемеровской области осуществляется органами законодательной (представительной) и исполнительной власти на основе разделения властей в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и в соответствии с настоящим Уставом. Высшим непосредственным выражением народовластия являются референдум, свободные выборы. Депутаты, выборные должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления Кемеровской области представляют интересы граждан и ответственны перед ними».

«Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов оценивается по 40 показателям, сгруппированным по основным сферам социально- экономического развития: инвестиции, развитие малого и среднего предпринимательства, сельское хозяйство, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечение граждан жильем и другие. Одним из основных критериев оценки эффективности работы органов местного самоуправления является показатель «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления», получаемый в ходе ежегодных опросов населения Кемеровской области. Результаты опросов населения отражают мнение граждан, уровень их удовлетворенности различными сферами развития муниципального образования, за состояние которых отвечают органы местного самоуправления [6, с. 6].

Ежегодно в социологическом опросе принимают участие жители 34 муниципальных образований Кемеровской области в возрасте от 18 лет, общий объем выборки составляет 5 тыс. респондентов (2800 жителей городских округов и 2200 жителей муниципальных районов). Опрос проводится методом формализованного интервью в соответствии с квотами по полу и возрасту

Население региона преимущественно удовлетворено работой органов местного самоуправления. Наиболее высокий уровень удовлетворенности продемонстрирован в сфере культуры, наиболее низкий уровень удовлетворенности - в сфере медицины. Сферой образования удовлетворены лишь треть опрошенных, но здесь ввиду узкой направленности предоставления услуг (не у всех в семьях есть дети, которые посещают учреждения образования) самая высокая доля затруднившихся ответить (50 процентов). Сферы муниципальное управление и жилищно-коммунальное хозяйство положительно оценили больше половины респондентов. [6, с. 37].

Открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления (прямые обращения, «горячая линия», сюжеты и информационные материалы), совершенствование алгоритма взаимодействия граждан и власти способствуют росту доверия населения к органам местной власти.

2.2 Территориальная организация местного самоуправления в Новокузнецком муниципальном районе

Устав муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» [15] является основным нормативным актом, имеет прямое действие и применяется на всей территории Новокузнецкого муниципального района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный район" и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Согласно статье 11 пункту 1 Устава Муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», «местное самоуправление осуществляется на всей территории Новокузнецкого муниципального района в границах, установленных Законом Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований". Административным центром Новокузнецкого муниципального района является город Новокузнецк. Изменение границ, преобразование Новокузнецкого муниципального района осуществляется законом Кемеровской области по инициативе населения Новокузнецкого муниципального района, органов местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района, органов государственной власти Кемеровской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [15].

Перечень сельских поселений, входящих в состав территории Новокузнецкого муниципального района, обозначен в статье 11 пункте 2 Устава муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», так же в Законе Кемеровской области «Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области». Но в 2014 году, в соответствии с административно-территориальными преобразованиями Новокузнецкого муниципального район, в данные нормативные документы были внесены соответствующие изменения. В частности, согласно Решению Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального района от 18.02.2014 года №25-МНПА «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» [14], были внесены следующие изменения в стать. 11 пункт 2 Устава муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район»: из 16 сельских поселений, которые входили в состав Новокузнецкого муниципального района, было выделено 6 сельских поселений: Загорское сельское поселение, Красулинское сельское поселение, Кузедеевское сельское поселение, Сосновское сельское поселение, Терсинское сельское поселение и Центральное сельское поселение.

Данные изменения произошли из-за того, что депутаты парламента Кузбасса поддержал объединение 16 сельских населенных пунктов в крупнейшем районе региона -- Новокузнецком -- в шесть новых поселений [24]. Как поясняют в областном Совете народных депутатов, преобразования проводятся для выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений Новокузнецкого муниципального района, сокращения расходов консолидированного бюджета района, повышения эффективности и самостоятельности органов местного самоуправления поселений при решении вопросов местного значения, а также ответственности этих органов перед населением, также сократятся (почти вдвое) расходы консолидированного бюджета Новокузнецкого муниципального района на проведение выборов в органы местного самоуправления поселений за счёт уменьшения числа глав поселений с 16 до шести, а также депутатов - со 160 до 70.

Во всех муниципальных образованиях прошли публичные слушания, в ходе которых население одобрило объединение населенных пунктов, а представительные органы местного самоуправления сельских поселений выразили согласие населения на преобразования [2]. Но не все жители давали согласие на преобразование такого рода, например, жители села Костенково были не согласны с укрупнением территорий, из чего можно сделать вывод, что не все мнения были учтены [13].

В соответствии с изменениями, премьер - министр Дмитрий Медведев согласно ФЗ «О наименованиях географических объектов» №152-ФЗ и на основании предложения Совета народных депутатов Кемеровской области подписал распоряжение о присвоении новых наименований территориям в Новокузнецком районе: «Загорская» и «Центральная» сельские территории [12].

Так же 4 июня 2013 года на внеочередной сессии городского Совета народных депутатов, на которой была принята отставка мэра южной столицы Кузбасса Валерия Смолего, а на должность исполняющего обязанности главы города назначен заместитель губернатора Сергей Кузнецов, прозвучало предложение объединить город Новокузнецк с Новокузнецким муниципальным районом. Глава Кузбасса Аман Тулеев назвал финансовую ситуацию в городе Новокузнецке катастрофической и распорядился объединить город с Новокузнецким районом, чтобы рациональнее и эффективнее использовать финансовые поступления из общей казны, сократить чиновничий аппарат и упростить многие бюрократические процедуры [10].

Инициативу губернатора поддержал, на тот момент, исполняющий обязанности главы Новокузнецка Сергей Кузнецов, аргументируя тем, что город получит доступ к земельным отношениям, а селяне, в свою очередь, приблизятся к городскому комфорту. Как отметил Сергей Кузнецов, после объединения жители района получат водопровод, вывозку мусора, асфальт, освещение, а при необходимости и газ [16].

Но уже в октябре 2013 года Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев решил, что объединение Новокузнецка и Новокузнецкого района «экономически нецелесообразно». Специальная рабочая комиссия пришла к выводу, что такое объединение экономически нецелесообразно и принято решение оставить все как есть. Юридически объединение города и района возможно, но на это потребовались бы внушительные денежные затраты, считают в администрации области. Только на создание нового генплана, по предварительным подсчётам, потребовалось бы 150 миллионов рублей, говорится в сообщении администрации Новокузнецка. Тем не менее социально-экономическое партнерство Новокузнецка и Новокузнецкого района будет продолжено [17].

По итогам 2014 года оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области проводилась отдельно среди городских округов и среди муниципальных районов.

По результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления сформировался ежегодный рейтинг муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) Кемеровской области. Три городских округа и три муниципальных района, достигшие наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления, были награждены дипломами и грантами (общий объем гранта в 2014 году составил 4,7 млн. рублей). Новокузнецкий муниципальный район занял третью позицию в рейтинге среди муниципальных районов и был награжден грантом в размере 700 тыс. рублей [6].

Таким образом, в ходе изучения опыта территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ и муниципальных образованиях, был изучен опыт территориальной организации местного самоуправления Кемеровской области и Новокузнецкого муниципального района.



3. Опыт Прокопьевского муниципального района в сфере территориальной организации местного самоуправления

Согласно статье 3 Устава муниципального образования «Прокопьевский муниципальный район» [19], в систему муниципальных правовых актов Прокопьевского муниципального района входят:

1) Устав муниципального образования «Прокопьевский муниципальный район», правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального района;

3) правовые акты главы Прокопьевского муниципального района, председателя Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального района, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Устав муниципального образования «Прокопьевский муниципальный район» и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Прокопьевского муниципального района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования «Прокопьевский муниципальный район» и правовым актам, принятым на местном референдуме [19].

В соответствии с Законом Кемеровской области «О статусе и границах муниципальных образований» от 17 декабря 2004 года № 104-ОЗ [5]. Прокопьевский район наделён статусом муниципального района. На его территории образованы 10 муниципальных образований (сельских поселений):

- Большеталдинское сельское поселение (административный центр - с Большая Талда, д Малая Талда, д Осиновка).

- Бурлаковское сельское поселение (административный центр - с Бурлаки, п Пушкино, п ст Ускат, с Карагайла, п Ивановка, с Старосергеевка, п Тихоновка, п Севск, с Кутоново).

- Калачевское сельское поселение (административный центр - п Калачево, п Матюшино, п Индустрия, с Новорождественское, п Новый Путь).

- Каменно-Ключевское сельское поселение (административный центр - п ст Каменный Ключ, с Еловка, д Каменный Ключ, с Кара-Чумыш, с Оселки).

- Кузбасское сельское поселение (административный центр - п Октябрьский, д Антоновка, д Лукьяновка, п Майский, с Котино, д Кыргай, п Октябрь, с Соколово, п Тыхта).

- Михайловское сельское поселение (административный центр - с Михайловка, с Иганино, с Инченково, д Алексеевка, п Малиновка).

- Сафоновское сельское поселение (административный центр - п Новосафоновский, п Большой Керлегеш, п Верх-Тереш, п Золх, п Кара-Чумыш, п Красная Горка, п Нижний Тереш, п Смышляево, с Томское, п Чистугаш, п Новостройка, с Верх-Егос, п Красная Поляна, п Свободный, п Тайбинка, п Центральный).

- Терентьевское сельское поселение (административный центр - с Терентьевское, п Серп и Молот, п ст Терентьевская, п Тихоновка, п Кольчегиз, п Ускатский, п Чапаевский).

- Трудармейское сельское поселение (административный центр - п Трудармейский, п ст Инченково, с Калиновка, с Канаш, п ст Тырган, п ст Углерод).

- Яснополянское сельское поселение (административный центр - п Ясная Поляна, п Ключи, п Первомайский, п Плодопитомник, с Шарап, с Лучшево, п Школьный, п Егултыс, п Маяковка, п Хлебозавода) [19].

Административным центром муниципального района является город Прокопьевск.

Преобразование муниципального района осуществляется Законом Кемеровской области по инициативе населения Прокопьевского муниципального района, органов местного самоуправления Прокопьевского муниципального района, органов государственной власти Кемеровской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [19].

За период существования район не раз претерпевал административно-территориальное деление и был ликвидирован. Вновь Прокопьевский район образован 11.01.1965 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «Об изменении в административно-территориальном делении Кемеровской области».

На основании решения Кемеровского облисполкома Совета народных депутатов от 11.01.1978 г. №3 «Об изменениях в административно-территориальном делении области» упразднен Трудармейский сельский Совет. Село Трудармейское Прокопьевского района отнесено к категории рабочих поселков. Верх-Чумышский сельский Совет переименован в Верх-Егосский сельский Совет.

В этот период с переходом России на рыночную экономику происходила реорганизация совхозов в сельскохозяйственные кооперативы, товарищества, общества, начали формироваться фермерские хозяйства. В последующие 15 лет изменений в административно-территориальном делении Прокопьевского района не было.

В целях реализации исполнения Федерального Закона от 06.12.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Кемеровской области от 23.12.2002 г. «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» и Закона Кемеровской области от 17.12.2004 г. № 104 «О статусе и границах муниципальных образований», на основании распоряжения Администрации Прокопьевского района от 31.10.2005 г. № 1188-р «О статусе и границах муниципальных образований» в Прокопьевском районе ликвидированы сельские и поселковая администрации и образовано 10 самостоятельных муниципальных образований: Большеталдинское, Бурлаковское, Калачевское, Каменноключевское, Кузбасское, Михайловское, Сафоновское, Терентьевское, Трудармейское, Яснополянское [3].

Прокопьевский муниципальный район является аграрным и промышленным одновременно, что подчеркивает его уникальность. В Кемеровской области больше нет подобных районов, где столь тесно переплетались бы интересы угольной промышленности и сельского хозяйства. В Прокопьевском районе впервые в Кузбассе началась экспериментальная добыча газа метана из угольных пластов.

Прокопьевский муниципальный район располагает достаточными сырьевыми ресурсами различных полезных ископаемых, главным образом угля. Под промышленной добычей угля занято 10,8 тыс. га земель. В пределах Прокопьевского района расположены: Прокопьевско-Киселевский угленосный район, Ускатский угленосный район, примерно половина площади Ерунаковского угленосного района и незначительная часть Бунгуро-Чумышского угленосного района.

Но наличие огромного количество угледобывающих мест и предприятий промышленности так же и отрицательно складывается на экологии и жизни населения Прокопьевского района. При анализе информационной базы района было выявлено, что в ходе проведенного анкетирования все слои населения района поставили неблагоприятную экологическую ситуацию на одно из первых мест [18].

На настоящий момент Прокопьевский район бурно развивается во всех сферах деятельности, органы местного самоуправления способствуют улучшению качества жизни населения района, так например в поселениях открываются новые парки, в п. Трудармейский был построен Ледовый дворец, в неврологическом отделении центральной районной больницы Прокопьевского района начал работать кабинет электронейромиографии, в четырех населенных пунктах построены новые тепловые трассы, капитально ремонтируются мосты, индивидуальное строительство ведётся в каждом населенном пункте территории (этому способствует реализация муниципальной программы «Доступное жилье», региональные и федеральные программы), жители поселений теперь могут пользоваться услугами высокоскоростного интернета на, в частности жители поселка станции Терентьевская пользуются услугами провайдера «Ростелеком». По итогам работы за отчетный 2014 год за достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Прокопьевский муниципальный район был удостоен гранта в размере 900 тыс. рублей.

Но все это не скроет тот факт, что большое количество молодых и перспективных людей уезжает из своих поселений учиться, а впоследствии и работать в другие города, районы, что приводит к нехватке кадров в своем муниципальном образовании, а в будущем и к социально-экономическому отставанию территории.

Для улучшения эффективности территориальной организации местного самоуправления предлагаются следующие мероприятия:

1) проведение мероприятий по оптимизации маршрутной сети между поселениями;

2) из-за того, что дорожная ситуация в большинстве сельских поселений оставляет желать лучшего, предлагается проведение работ по асфальтированию и отсыпке дорог;

3) для обеспечения экологической безопасности территории и сохранения природно-ресурсного потенциала уделить внимание привлечению средств бюджетов всех уровней для финансирования природоохранных проектов;

4) для усовершенствования взаимодействия власти и гражданского общества ввести обязательное проведение публичных слушаний или опросов по всем важным вопросам жизни района, затрагивающим интересы населения и учитывать все мнения населения;

5) часть хозяйственных и социальных функций на сельских территориях можно передать органам территориального общественного самоуправления на договорной основе.



Заключение

Эффективная территориальная организация местного самоуправления во многом определяется характером взаимоотношений, возникающих между органами местного самоуправления и населением, ведущими хозяйственную деятельность на территории муниципального образования. Ответственность за социальное развитие территории несут органы местного самоуправления.

В первой главе курсового проекта были рассмотрены теоретические аспекты территориальной организации местного самоуправления: понятие, принципы и законодательство территориальной организации местного самоуправления. Был выстроен алгоритм территориальной организации местного самоуправления в муниципальном районе.

Во второй главе был изучен опыт территориальной организации местного самоуправления в Кемеровской области и Новокузнецком муниципальном районе. Где было рассмотрено преобразование (укрупнение) территорий для сокращения расходов консолидированного бюджета, повышения эффективности и самостоятельности органов местного самоуправления поселений при решении вопросов местного значения.

В третей главе был рассмотрен опыт Прокопьевского муниципального района в сфере территориальной организации местного самоуправления. Был предложен комплекс мероприятий для улучшения эффективности территориальной организации местного самоуправления на территории района.



Список использованных источников

1. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления [Текст]: учебное пособие / Р. В. Бабун. 3-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2013. 280 с.

2. В Новокузнецком районе укрупняют сельские поселения (Кузбасс) [Электронный ресурс]: независимый информационно-новостной портал / Информационное агентство REGNUM - Электронная газета. Кемерово, 2013. Режим доступа: http://regnum.ru/news/polit/1630205.html, свободный. Загл. с экрана. (Дата обращения 29.11.2015).

3. История района [Электронный ресурс]: Администрация Прокопьевского муниципального района. Оф. сайт. Прокопьевск, 2015. Режим доступа: http://www.xn----8sbelqgcbc9abbicdmkn0s.xn--p1ai/about_region/history, свободный - Загл. с экрана. (Дата обращения 29.11.2015).

4. Кемеровская область. Законы. Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области [Электронный ресурс]: [обл. закон: принят 27.12.2007 г.] // Консультант Плюс: справ. Правовая система. Законодательство.

5. Кемеровская область. Законы. О статусе и границах муниципальных образований [Электронный ресурс]: [обл. закон: принят 08.12.2004 г.] // Консультант Плюс: справ. Правовая система. Законодательство.

6. Кемеровская область. Нормативные акты. Распоряжение Об утверждении сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за 2014 год [Текст]: [принят 21.09.2015 г. № 517-р]. Кемерово, 2015.

7. Кемеровская область. Устав. Устав Кемеровской области [Электронный ресурс]: [принят 9 апреля 1997 г.] // Консультант Плюс: справ. Правовая система. Законодательство.

8. Коростелева, М. В. Тенденция развития территориальной организации местного самоуправления на современном этапе муниципальной реформы [Текст] / М. В. Коростелева // Вестник Волгоградской академии. 2013. № 1. С. 8-13.

9. Коротина, Н. Ю. Реформа местного самоуправления и новые возможности развития муниципальных образований [Электронный ресурс]: научно-информац. журнал / Муниципалитет: экономика и управление. Электрон. журн. УИУ РАНХиГС, 2014. Режим доступа: http://municipal.uapa.ru/ru/issue/2014/03/03/. Загл. с экрана. (Дата обращения 29.11.2015).

10. Кузбасский парламент поддержал объединение Новокузнецка и Новокузнецкого района [Электронный ресурс]: независимый информационно-новостной портал / Информационное агентство REGNUM - Электронная газета. Кемерово, 2013. Режим доступа: http://regnum.ru/news/1669336.html, свободный. Загл. с экрана. (Дата обращения 29.11.2015).

11. Кузнецова, Е. М. Местное самоуправление и социальная работа [Текст]: конспект лекций / Е. М. Кузнецова - Омск: ОмГТУ, 2010. 60 с.

12. Медведев подписал распоряжение о создании двух новых территорий в Новокузнецком районе [Электронный ресурс]: независимый новокузнецкий информационно-новостной портал / Городская электронная газета Novokuznetsk.su. Электронная газета. Новокузнецк, 2015. Режим доступа: http://novokuznetsk.su/news/city/1432110578, свободный. Загл. с экрана. (Дата обращения 29.11.2015).

13. Местные органы не представляют… [Электронный ресурс]: городская газета / НП «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий». Электронная газета. Новокузнецк, 2013. Режим доступа: http://www.kuzrab.ru/rubriki/obshestvo/mestnye-organy-ne-predstavlyayut-/, свободный. Загл. с экрана. (Дата обращения 29.11.2015).

...