Региональные и межрегиональные организации и защита прав человека

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Контрольная работа

Региональные и межрегиональные организации и защита прав человека

1.Международная защита прав человека в рамках Совета Европы

Совет Европы был учрежден в 1949 году как мирная ассоциация демократических государств, признающих верховенство закона и имеющих общие духовные и моральные традиции. Статья 1 Устава этой организации гласит, что перед ней стоит цель достижения большего единства между ее членами в различных областях (экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной), а также «сохранения и дальнейшей реализации прав человека и основных свобод». Первым результатом этого признания стало принятие в 1950 году Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о правах человека, ЕКПЧ), которая будет рассмотрена ниже.

Но Конвенция послужила лишь началом. «Дальнейшая реализация» прав человека могла быть достигнута только с помощью межправительственного соглашения, предусматривающего дополнительные меры. Поэтому вскоре была разработана необычная законодательная процедура, позволившая Совету Европы решать поставленные задачи.

При реализации своих целей Совет Европы использует два вида документов: международные договоры (или конвенции) и рекомендации. Разумеется, международные договоры становятся юридически обязательными только после их ратификации государствами, а рекомендации, как видно из самого их названия, не имеют обязательной силы.

Следовательно, в обоих случаях эффективность принимаемых мер зависит от реакции со стороны конкретного государства и отражает тот факт, что Совет Европы был задуман как свободная конфедерация государств и остается таковым, но не является наднациональным органом.

Соответственно, было бы неверно говорить о «законодательной» деятельности Совета Европы в буквальном смысле; тем не менее меры, направленные на поддержку прав человека, должны были где-то обсуждаться, и эта организация доказала свою значимость, став тем форумом, где обсуждение подобных инициатив стало постоянным делом. Обычно предложения относительно принятия новых мер исходят от Парламентской ассамблеи и составляются ее Комитетом по правовым вопросам. Затем на основании этих предложений Комитет министров, которым помогают собственные комитеты правительственных экспертов, выступает с инициативой.

Таким образом, сложилась регулярная процедура, с помощью которой парламентский комитет изучает ту или иную меру, направленную на поддержку прав человека, и представляет свое заключение на рассмотрение Ассамблеи. Ассамблея, в свою очередь, направляет рекомендации Комитету министров, и тот, в случае принципиального одобрения (как обычно и происходит) дает поручение своим экспертам подготовить необходимые юридические документы, которые затем возвращаются к министрам для окончательного утверждения. Международные договоры и рекомендации подвергаются во многом аналогичной процедуре рассмотрения, но на последней стадии, в Комитете министров, появляется отличие, отражающее их особый правовой характер. Оба вида документов требуют единогласного одобрения, однако если это проект договора, то после одобрения документ открывается для подписания и ратификации государства- ми-участниками, а для принятия рекомендаций не требуется никаких дальнейших шагов [11].

Изучение региональных механизмов защиты прав человека целесообразно начать с системы, созданной в рамках Совета Европы (СЕ), которая является старейшей и наиболее эффективной.

Защита прав человека в рамках СЕ осуществляется путем разработки конвенций, резолюций и рекомендаций и функционирования механизма контроля за соблюдением государствами-членами конвенционных положений через систему уставных и конвенционных органов СЕ.

Кодификационная деятельность Совета Европы включает разработку и принятие конвенций, закрепляющих основополагающие права и свободы (Европейская конвенция о защите прав человека и его основных свобод 1950 года, Европейская социальная хартия 1961 года, Европейская конвенция о гражданстве 1997 года и др.), касающихся грубых нарушений прав человека (Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года, Конвенцияо защите прав и достоинства человека в связи с применением биологии и медицины 1997 года, Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года и др.) и защиты прав отдельных социальных групп (Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 года, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1992 года, Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений 1983 года, Европейская конвенция о передаче ответственности за беженцев 1980 года и др.).

Основополагающим и одним из первых международно-правовых документов в области защиты прав человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - Европейская конвенция), принятая на сессии Комитета министров СЕ в Риме в 1950 г. Все остальные международные соглашения и резолюции, принятые Советом Европы, конкретизировали или дополняли ее содержание. Европейская конвенция предусматривает объем гражданских и политических прав и основных свобод, который является минимальным для правового демократического государства. Однако этот перечень постоянно расширяется и дополняется новыми международно-правовыми документами. К настоящему времени принято 14 Протоколов к Конвенции. Ряд из них направлен на решение процедурных вопросов, реорганизацию существующих контрольных механизмов, например Протоколы № 11 и 14. Следует отметить, что участниками Европейской конвенции (и протоколов к ней) могут быть только государства - члены СЕ.

Весьма значимыми являются содержание прав, предусмотренных разд. 1 Европейской конвенции, Протоколами № 1, 4, 7; сфера действия Конвенции (ст. 1) по кругу лиц, в пространстве и во времени; условия допустимости ограничений прав человека; сопоставление с аналогичными положениями Пакта о гражданских и политических правах и региональными международно-правовыми документами.

Следует также обратить внимание на такую новацию европейского права прав человека, как абсолютная гарантия права на жизнь: Протокол № 6 (1983 г.) дополнил Конвенцию запрещением смертной казни даже по приговору суда, за исключением возможности вынесения такого приговора за военные преступления, а Протоколом № 13 (2002 г.) смертная казнь запрещена при любых обстоятельствах.

Для этого необходимо проработать содержание Конвенции и протоколов к ней, также настоятельно рекомендуется ознакомиться с прецедентной практикой Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека.

Пробел европейского законодательства в части, касающейся защиты социально-экономических прав, должна была восполнить Европейская социальная хартия, принятая членами СЕ в 1961 году, а в 1988 году был принят Дополнительный протокол к ней. С течением времени и в связи с экономическим развитием государств - участников Хартии стало очевидным, что в ее положениях имеется целый ряд пробелов. Поэтому в 1990 году по инициативе Комитета министров СЕ начался процесс ее «реанимации». Результатом этого процесса явилась подготовка пересмотренной Хартии. После ее принятия в 1996 году Хартия постепенно полностью заменяет для тех государств, которые ее ратифицировали, основные гарантии, предусмотренные Хартией 1961 года и Дополнительным протоколом.

По содержанию Хартия отличается от Всеобщей декларации прав человека и от Пакта об экономических, социальных и культурных правах. С одной стороны, в ней уже есть каталог прав; с другой - более конкретизированы и гарантированы совпадающие права (право на труд, на социальное обеспечение). Кроме того, Хартия включает ряд новых прав, касающихся регулирования труда женщин, подростков, право на профессиональную ориентацию и подготовку, получение услуг со стороны социальных служб, защиту трудя-щихся-мигрантов и членов их семей.

Обращает на себя внимание своеобразие этого документа и с точки зрения юридической техники, а также контрольного механизма за ее соблюдением (см. ниже), поскольку здесь объединены: декларация целей (ч. I) и собственно международный договор (ч. II-III). Части I и II содержат одинаковое число (Хартия 1961 г. - 19, пересмотренная Хартия - 31) совпадающих социально-экономических прав, причем в ч. II дается детальная трактовка прав, закрепленных в ч. I.

В соответствии с положениями этого документа государства- участники могут признать для себя обязательными как все, так и лишь некоторые из перечисленных в Хартии прав. Становясь Договаривающейся Стороной Хартии, государство должно принять на себя следующие обязательства. Во-первых, это политическое обязательство, согласно которому государство «обязуется рассматривать

ч. I настоящей Хартии в качестве декларации целей, к достижению которых оно будет стремиться всеми необходимыми средствами...». Во-вторых, это обязательство, носящее чисто юридический характер - считать имеющими для себя обязательную юридическую силу, по меньшей мере, 16 (в Хартии 1961 года - 10) из 31 статьи (в Хартии 1961 года - 19) или 63 пронумерованные пункта II части. Таким образом, государству принадлежит право выбора из II части тех положений, которые оно признает для себя обязательными. Причем в Хартии предусматривается ряд обязательных статей, из которых государство должно выбрать не менее 6. Остальные 10 выбираются государством произвольно.

Контрольный механизм Совета Европы состоит из контрольных органов (уставных и внеуставных, в том числе конвенционных), различных по своей юридической природе, формам и процедуре контроля.

Уставные органы входят в организационную структуру СЕ и включают Комитет министров и Парламентскую Ассамблею, а также Генерального секретаря СЕ и Комиссара СЕ по правам человека. Правда, контрольные функции последних не закреплены в Уставе, но, например, ряд конвенций СЕ предусматривает право Генерального секретаря по его запросу получать от государств «разъяснения относительно того, каким образом их внутреннее законодательство обеспечивает эффективное выполнение любого из положений Конвенции» и другие полномочия. Что касается Комиссара СЕ по правам человека (должность учреждена в 1999 г. в соответствии с Резолюцией (99) Комитета министров СЕ), то это независимая структура в составе Совета Европы. Комиссар является несудебной инстанцией и занимается поощрением просвещения и информированности в вопросах прав человека и их уважения, закрепленных в документах СЕ по правам человека. С этой целью Комиссар: a) дает рекомендации и предоставляет Комитету Министров информацию в области защиты прав человека и предупреждения их нарушения; б) поддерживает деятельность всех национальных структур, действующих в сфере «прав человека», национальных омбудсменов или аналогичных институтов, а также активно сотрудничает с ними; в) взаимодействует с международными организациями в целях содействия защите прав человека во избежание дублирования их деятельности и др. С компетенцией этих и других органов СЕ, равно как и с документами СЕ можно ознакомиться на информационном сайте СЕ.

Среди внеуставных органов можно выделить специальные органы, созданные в соответствии с положениями соответствующих конвенций по правам человека. Особое место в контрольном механизме СЕ занимает Европейский суд по правам человека - первый в истории международных отношений судебный орган, учрежденный с целью контроля за соблюдением государствами прав и свобод человека, закрепленных в международном договоре (Европейской конвенции и протоколах к ней). Впервые в практике международных судебных органов физические лица (с 1998 года - автоматически, без заявлений о признании юрисдикции со стороны государств-членов) получили туда прямой доступ.

2.Европейский суд по правам человека: организация и судопроизводство

Конвенция предусматривала создание двух контрольных органов - Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Но в 1998 году после вступления в силу Протокола № 11 к Европейской конвенции система защиты прав человека подверглась реорганизации: Европейская комиссия по правам человека была упразднена, ее функции, включая рассмотрение приемлемости жалоб, передавались Европейскому суду по правам человека (далее - Суд), структура которого тоже претерпела некоторые изменения, в частности, его юрисдикция перестала быть факультативной, а частные лица получили право напрямую обращаться в Суд. Но с течением времени потребовалась новая реформа.

Одной из главных причин, требовавших очередного реформирования контрольного механизма, было увеличение числа и сложности дел. Другая причина - полноправное участие все большего числа стран Центральной и Восточной Европы в работе европейской системы. 13 мая 2004 года был принят Протокол № 14, дополняющий контрольный механизм Конвенции. Документ предполагает ускорение процедуры рассмотрения дел и повышение эффективности работы Суда путем совершенствования процесса отбора и обработки поступающих заявлений. Протокол предусматривает, в частности, создание новых правовых механизмов для наиболее простых дел (право рассматривать поступающие в суд явно неприемлемые заявления теперь имеет возможность один судья, компетенция комитетов из трех судей расширена до рассмотрения очевидно обоснованных и повторяющихся дел), новый критерий приемлемости (значительный ущерб) и продлевает срок пребывания судей в должности до 9 лет. Протокол № 14 вступил в силу 1 июля 2010 года, но реформа Суда стартовала с 1 октября 2009 года (Протокол № 14 ).

Суд состоит из судей, количество которых равно числу госу-дарств-участников Европейской конвенции. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей СЕ на 9 лет без права переизбрания и выступают в своем личном качестве.

Под юрисдикцию Суда подпадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции (и протоколов к ней), переданные на его рассмотрение: межгосударственные дела, когда государство-участник передает в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов другим государством-участником (ст. 33); индивидуальные петиции, получаемые Судом от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения одним из государств-участников прав, изложенных в Конвенции или протоколах к ней (ст. 34); разъяснение окончательного постановления Суда (ст.46 в ред. Протокола № 14); консультативные заключения по правовым вопросам, касающимся толкования Конвенции и протоколов, выносятся по запросу Комитета министров СЕ (ст. 47).

Суд рассматривает дело с участием представителей сторон и, если это необходимо, осуществляет исследование обстоятельств дела, для эффективного проведения которого заинтересованные государства создают все необходимые условия. Несомненно, что основная задача Суда - способствовать урегулированию спора между сторонами. Если это не удается, он выносит решение, принимаемое большинством голосов. Окончательные решения Суда по существу дела направляются в Комитет министров Совета Европы, который осуществляет надзор за их исполнением. Суд может присудить выплату справедливой компенсации потерпевшей стороне, если он установит, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней. Его решениями, имеющими характер прецедента, в повседневной практике руководствуются судебные органы государств - участников СЕ.

В связи с этим считаем, что необходимо знать структуру Суда, условия приемлемости индивидуальных петиций, процедуру их принятия и рассмотрения Судом, ее преимущества перед соответствующими процедурами конвенционных комитетов в рамках ООН и ее специализированных учреждений, а также полномочия Комитета министров СЕ в связи с исполнением решений Суда, не забывая при этом, что многие положения Европейской конвенции претерпели изменения и дополнения с учетом положений Протокола № 14. Относительно соотношения универсального механизма защиты прав человека в рамках ООН и европейского механизма (ст. 55 Европейской конвенции) Комитет министров СЕ в свой резолюции 17 (70) от

мая 1970 года пояснил, что «процедура ООН может быть задействована в отношении прав, не гарантированных Европейской конвенцией (или протоколами к ней), или применительно к государствам, не являющимся участниками Европейской конвенции».

К другой категории контрольных органов относятся комитеты и комиссии, среди которых различаются таковые, учрежденные Комитетом министров СЕ и созданные на базе конвенций по правам человека.

Специфический механизм контроля закреплен в Европейской социальной хартии (далее - Хартия). Напомним, что Хартией предусматривается возможность признания государствами не всех, а определенной части закрепленных в этом соглашении социальноэкономических прав человека, поэтапного их осуществления, расширения государствами своих обязательств путем дополнительного признания включенных в Хартию прав.

Контроль за соблюдением принятых на себя государствами обязательств по Хартии осуществляется в двух различных формах: на основании национальных докладов, предоставляемых Договаривающимися Сторонами, и на основании процедуры коллективных жалоб. Система контроля пока не охватывает права на индивидуальную петицию, как это предусматривается Европейской конвенцией. Следует иметь в виду, что система контроля по Хартии претерпевала изменения, внесенные Протоколом о поправках к ней 1991 года (Туринский протокол), Дополнительным протоколом 1995 г., который ввел процедуру коллективных жалоб. Что касается пересмотренной Хартии, то осуществление обязательств по ней «подлежит такому же контролю, что и Европейская социальная хартия», к ним применяются и положения Дополнительного протокола 1995 г. (ст. С ч. IV, ст. D ч. V).

Доклады государства вместе с замечаниями от национальных и неправительственных организаций поступают в Комитет экспертов (Европейский комитет по социальным правам по Туринскому протоколу). Комитет получает эти доклады через Генерального секретаря СЕ и «оценивает с юридической точки зрения соответствие национальных законодательств, нормативных актов и практики содержанию обязательств, закрепленных в Хартии».

Итогом проведенной Комитетом правовой оценки доклада государства является формулирование выводов, которые публикуются и передаются Генеральным секретарем Правительственному комитету и организациям, представлявшим свои замечания на доклад. На основе своих выводов о выполнении Хартии Правительственный комитет может вносить в Комитет министров предложения, касающиеся исследования социальных вопросов и статей Хартии. Основываясь на докладе Правительственного комитета, Комитет министров принимает резолюцию по всему циклу контроля, содержащую индивидуальные рекомендации соответствующему государству.

В 1995 году с принятием Протокола к Хартии система контроля была дополнена возможностью коллективных обращений отдельной стороны, т. е. стороны, заинтересованной в уважении прав (например, профсоюз наемных работников, работодателей). Возможность для неправительственных организаций, список которых утвержден Европейским комитетом по социальным правам, является характерной чертой данной системы. Признав заявление приемлемым, Комитет привлекает к его рассмотрению не только обратившиеся стороны, но и другие государства-участники и профсоюзные ассоциации.

Затем составляется доклад по существу заявления, представляемый Комитету Министров Совета Европы. В случае необходимости последний обращается к заинтересованному государству с рекомендацией мер, которые требуются или желательны для приведения внутреннего законодательства в соответствие с европейскими нормами.

Изучив европейскую систему защиты прав человека (в рамках СЕ), можно прийти к выводу, что контрольные механизмы, созданные в рамках Совета Европы, обладают значительно большими полномочиями, чем органы, учрежденные на основании универсальных конвенций.

3.Американская система защиты прав человека

Государства Американского континента создали региональный институт, Организацию Американских Государств (ОАГ), который состоит из нескольких структур по защите прав человека. Устав Организации Американских Государств уделяет основное внимание на нескольких сферах, которые способствуют продвижению прав человека: на демократию, экономические права, право на образование и равенство. Устав также учреждает два основных института, которые специально предназначены для защиты и продвижения прав человека: Межамериканскую Комиссию по Правам Человека и Межамериканский Суд по Правам Человека. Она защищают права посредством создания действенных норм и поддерживают эти стандарты посредством процедуры подачи петиции. Региональное взаимодействие является отнюдь не новым явлением для Американских государств. В начале XIX века, во время Панамского Конгресса в 1826 году, южноамериканский борец за свободу Симон Боливар попытался создать объединение, состоящее из государств данного полушария. Немного позже этого века, в 1890 году, состоялась Первая конференция американских государств в Вашингтоне, Федеральный округ Колумбия, где были впервые учреждены Международный Союз Американских Республик и Коммерческое Бюро Американских Республик. Коммерческое Бюро, который позже в 1910 году был преобразован в Панамериканский Союз, был предшественником ОАГ.

21 государство-участник Девятой Международной Американской Конференции подписали Устав ОАГ 30 апреля 1948 года в г. Боготе (Колумбия), таким образом, Панамериканский Союз был преобразован в новую региональную организацию. В Уставе было закреплена приверженность государств общим целям и уважение принципа суверенного равенства государств. Участники конференции также подписали Американскую Декларацию Прав и Обязанностей Человека, которая, будучи подписанной всего лишь за месяц до подписания Всеобщей Декларации Прав Человека Организации Объединенных Наций, стал первым международным документом, который провозглашал принципы прав человека. Генеральный Директор Панамериканского Союза, Альберто ЛлерасКамарго, стал первым Генеральным Секретарём ОАГ.

Организация Американских Государств стремится решать проблемы в области пяти основных направлений. Во-первых, она заботится о продвижении демократии, в частности, укрепляя свободу слова, поощряя повышение участия гражданского общества в правительстве, а также устраняя коррупцию. Во-вторых, ОАГ стремится продвигать права человека, например, в сфере прав женщин, детей и культурных прав. В-третьих, Организация уделяет внимание укреплению мира и безопасности в странах западного полушария посредством борьбы с терроризмом и разминированием территории. В-четвертых, ОАГ уделяет внимание улучшению верховенства закона усиливая межамериканское правовое развитие, избавляя регион от незаконного потребления и торговли наркотиками, а также снижая уровень преступности на региональном уровне. И наконец, Организация Американских Государств стремится укреплять региональную экономику. Она способствует созданию Зоны Свободной Торговли Американских Государств, стремиться развивать сферу науки и технологии, телекоммуникацию, туризм, обеспечить устойчивое развитие и охрану окружающей среды. Она также стремится уменьшить уровень бедности, способствует развитию образования и уделяет внимание решение вопросов, связанных с занятостью населения.

Все 35 американских государств ратифицировали Устав ОАГ и являются государствами - членами организации. Первоначальных членов-государств, которые подписали Устав ОАГ 30 апреля 1948 года, было 21: Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, КостаРика, Куба, Доминиканская Республика, Эквадор, Эль Сальвадор, Гватемала, Гаити, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Соединенные Штаты, Уругвай и Венесуэла. Нижеследующие государства стали членами ОАГ позже: Барбадос (1967), Тринидад и Тобаго (1967), Ямайка (1969), Гренада (1975), Суринам (1977), Доминика (1979), Сент-Люсия (1979), Антигуа и Барбуда (1981), Сент-Винсент и Гренадины (1981), Багамы (1982), Сент-Китс и Невис (1984), Канада (1990), Белиз (1991) и Гайана (1991)

В Устав ОАГ были дважды внесены изменения: первый раз Протоколом Буэнос Айреса в 1967 году и Картахенским Протоколом в 1985 году. Устав определяет институциональную структуру Организации Американских Государств. Существуют шесть основных институтов ОАГ: Управляющие Органы; Комитеты и Комиссии; Генеральный Секретариат; Межамериканский Фонд для непредвиденных случаев; Специализированные Организации и другие Агентства. Шесть подразделений ОАГ исполняют различные роли и функции для организации. Существуют три разных правящих органа внутри ОАГ. Генеральная Ассамблея является высшим органом, который принимает решения. Встречи проходят раз в год, и членами являются министры иностранных дел государств-участников.

Постоянный Совет в основном занимается административными и политическими вопросами, связанными с ОАГ. Штаб-квартира Совета находится в Вашингтоне, Федеральный округ Колумбия, и встречается на регулярной основе; членство состоит из одного посла, назначенного из каждой страны.

Межамериканский совет по комплексному развитиюуделяет основное внимание на поддержание экономического развития и борьбу против бедности.

Межамериканские Комитеты и Комиссии. Внутри ОАГ существуют семь основных комитетов. Самые основные направления поощрения и защиты прав человека в ОАГ относятся именно к этим институтам. Этими семью органами являются: Межамериканский комитет против терроризма (МКТ); Межамериканский правовой комитет; Межамериканский комитет по правам человека; Межамериканский суд по правам человека; Межамериканская комиссия по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами; Межамериканская комиссия телекоммуникаций; и Межамериканская комиссия по портам.

Генеральный Секретариат осуществляет программы и политику, определенную Генеральной Ассамблеей и Советами. Существует 21 подгруппа, которые помогают Генеральному Секретариату выполнять свои обязательства.

Специализированные организации включают в себя: Панамериканскую организацию здравоохранения; Межамериканский институт по проблемам детства; Межамериканскую женскую комиссию; Панамериканский институт географии и истории; Межамериканский институт по проблемам индейцев; и Межамериканский институт по сотрудничеству в сфере сельского хозяйства.

Другие агентства и учреждения. ОАГ также имеет Административный трибунал, Межамериканский совет обороны и Панамериканский фонд развития.

Органы по правам человека Организации американских государств представлены двумя основными институтами поддержки и защиты прав человека на весь Американский регион: Межамериканской комиссией по правам человека и Межамериканским судом по правам человека.

Межамериканская комиссия по правам человека была главным органом, которая была учреждена Уставом ОАГ для защиты и поощрения прав человека. Комиссия заседает в Вашингтоне, Федеральный округ Колумбия (США), и Исполнительный секретарь Секретариата помогает Комиссии в её деятельности. Она состоит из семи независимых экспертов, которые избираются на четырехлетний срок Генеральной ассамблеей ОАГ.

Основной обязанностью Комиссии по правам человека является заслушивание и рассмотрение петиций, которые были поданы против государства-участника ОАГ, где заявляется, что имело место нарушение прав человека. Права человека защищаются Комиссией, соответственно обращение за защитой может быть подано в отношении тех прав, которые закреплены в Американской декларации прав и обязанностей человека. Государства, которые ратифицировали Американскую Конвенцию о правах человека, связаны гарантированными в Конвенции правами человека.

Порядок рассмотрения Комиссией петиций осуществляется на основании Статута и Положений Комиссии. Во многих случаях, порядок рассмотрения петиций одинаков как для государств, которые подписали Конвенцию, так и для тех, которые её не подписали. Вопросы приемлемости, процедурные этапы, процесс расследования и установления фактов, а также принятие решения в обоих случаях схожи, если не одинаковы. Одно из различий заключается в конечном итоге подачи петиции; в отношении государств, которые ратифицировали Американскую Конвенцию, от Комиссии ожидается найти «дружелюбное урегулирование»; данное положение не применяется в отношении государств, не ратифицировавших Конвенцию.

Каждое лицо, группа лиц или ННО, которые юридически признаны как минимум в одном из государств-участников ОАГ, может послать петицию; петиция может быть подана либо жертвой, либо третьей стороной, с ведома и без ведома жертвы. Критерии приемлемости петиции закреплены в статьях 44 по 47 Американской Конвенции, а также в статьях 26, 32 по 41 в Положениях Комиссии. В каждой ситуации, петиция должна включать информацию о лице или лицах, которые подают петицию, предмет петиции, и «процессуальное состояние» петиции.

Существует два способа подачи петиции: общая или же коллективная. Общая петиция подается, когда имело место широкомасштабное нарушение прав человека, которая не ограничена всего лишь одной группой лиц или одним инцидентом. Коллективная петиция подается, когда жертвами инцидента или практики нарушения прав человека стали многочисленные жертвы. В обоих случаях следует установить круг лиц, которые непосредственно пострадали от нарушения прав человека. Все петиции должны включать имя, национальность, профессию, должность, почтовый адрес и подпись лица, который подает петицию. ННО должно также указать свой юридический адрес и подпись законного представителя.

Чтобы считаться приемлемыми, все петиции должны включать определенные факты. В петициях следует указать, где произошло нарушение, когда это случилось, имена жертв и имена должностных лиц, которые связаны с нарушением. Вся информация должна быть как можно более точной, так как Комиссия не располагает достаточными экономическими и кадровыми ресурсами, чтобы проводить тщательные расследования, не пользуясь помощью самих авторов петиции. Особенно важным для подачи петиции является включение детальной и точной информации о степени вовлеченности государства в имевшем место нарушении прав человека, так как Комиссия уполномочена рассматривать только те петиции, которые поданы против правительства государства - участника ОАГ. Правительство может быть вовлечено прямо или косвенно, если было неспособно запретить, предотвратить или остановить конкретные случаи нарушения прав человека. Предоставляя информацию такого содержания, также можно предоставить беседы и интервью, которые имеют отношение к делу, и, в случае необходимости, подобная информация будет держаться в полной конфиденциальности.

Кроме этого, полезной информацией, которую следует включить в петицию, является список нарушенных прав. Эти петиции, которые могут основываться на нарушении гражданских и политических прав или же социальных, экономических и культурных прав, могут также содержать ссылку на документы о правах человека ОАГ и на документы по правам человека Организации Объединенных Наций или других региональных органов. Они также могут ссылаться на судебные дела, рассмотренные Межамериканской комиссией по правам человека или Межамериканским судом по правам человека.

Как Американская Декларация, так и Американская Конвенция оговаривают ситуации, когда ограничение определенных прав будет считаться правомерным. Если даже те права, которые были нарушены, квалифицируются в качестве таких прав, которые могут быть ограничены в определенных случаях, петиция может все же считаться обоснованной, если правительство не смогло доказать обоснованность ограничения прав или же если ограничение прав было излишне широким, либо если ограничение было чрезмерно дискриминационным, либо если ограничение нарушает другие международные договоры, к которым присоединилось государство. Другие же права, даже с оговорками в Декларации и Конвенции, считаются такими, которые не могут быть ограничены, и поэтому никакая ситуация не может считаться обоснованием их ограничению. В отношении этих прав, в случае их нарушения, всегда можно подать петицию.

Приемлемость петиции также зависит от нескольких других дополнительных критериев. Комиссия принимает только те петиции, в отношении которые уже были предприняты юридические действия и которые не дали ожидаемого результата; петиция должна доказать наличие данного факта. Если автор петиции не может доказать факты, запрос об этом может быть направлен правительству государства, и если государство может показать, что все еще существуют национальные средства правовой защиты, которыми может воспользоваться автор петиции, тогда автор петиции должен доказать наличие одной из следующих ситуаций: либо в доступе к этим средствам защиты ему было отказано или запрещено, либо имела место излишняя задержка в вынесении решения, либо не был предоставлен компетентный защитник, либо же национальное законодательство не обеспечивает надлежащей правовой процедурой для защиты нарушенных прав.

После того как все внутренние средства правовой защиты были предприняты, петиция должна быть отправлена в течение шести месяцев после последнего вынесенного решения. Продление может быть предоставлено в случае, если государство препятствовало процессу, тогда петиция должна быть отправлена в течение разумного периода времени. Если петиция отправляется третьей стороной, она также должна быть отправлена в течение разумного периода времени.

Петиция, которая по существу дублирует ранее поданную или нынешнюю петицию, не может быть подана. Подобную петицию можно подать только в том случае, если предыдущая имела общий характер или же если она не упоминала о фактах нового дела, или она не касалась одних и тех же жертв в целях разрешения проблемы, или первая петиция была подана третьей стороной без ведома жертв, которые подают жалобу.

Если на какой-либо стадии станет очевидным, что петиция является неприемлемой, Комиссия информирует автора жалобы и закрывает дело. В других случаях Комиссия будет рассматривать дело. Она открывает папку, дает номер делу и предоставляет всю относящуюся к делу информацию Министерству иностранных дел того государства, против которого подается жалоба. Она просит Министра предоставить информацию о фактах по делу и об исчерпанных внутренних средствах. Одновременно автор жалобы оповещается о том, что его дело рассматривается. Обычно Комиссия предоставляет 90 дней правительству, чтобы оно ответило на неё, однако Комиссия также может продлить данный срок до 180 дней, если правительство попросит об этом и покажет в этом необходимость. Иногда Комиссия может потребовать предоставить информацию раньше 90 дней в отношении дел особо важного характера; задержка с ответом со стороны правительства в таких случаях может указывать на его виновность.

В том случае когда от правительства поступает ответ, он отправляется автору петиции, который будет иметь в распоряжении 30 дней, чтобы выразить свои замечания по ответу правительства, а также желание предоставить дополнительные материалы. Автор петиции может попросить предоставления доказательств по отношению определенных заявлений правительства или может потребовать устного слушания дела для приглашения свидетелей. Комиссия затем решит, следует ли организовывать устное слушание или нет; она уполномочена на это, однако не обязана проводить устные слушания. Комиссия будет только расследовать заявления широкомасштабных нарушений прав человека внутри страны и рассматривать отдельные случаи с более широким предметом рассмотрения. Этот метод редко применяется в отношении индивидуальных случаев.

После принятия решения по петиции Комиссия выносит решение в форме рекомендаций, где указывает на то, что следует предпринять государству по данному делу. В тех случаях, когда государство присоединилось к Американской Конвенции, Комиссия должна попробовать призвать стороны к мирному соглашению, если такое представляется возможным. Затем Комиссия готовит доклад для каждой стороны и Генерального Секретаря ОАГ для опубликования.

Если к мирному соглашению стороны не пришли или оно не было достигнуто, Комиссия готовит доклад с фактами дела и заключениями, рекомендациями и предложениями для Комиссии. Затем затронутое государство и Комиссия имеют 3 месяца, чтобы решить, передавать дело или нет Суду по правам человека или же решить проблему самой. После этого Комиссия высказывает официальное мнение и принимает заключение, предоставляя правительству время для выполнения.

Если государство присоединилось к Американской Конвенции и приняло юрисдикцию Суда, Комиссия или государство могут передать петицию Суду по правам человека для нового рассмотрения, который завершится обязательным для государства решением с возможными денежными компенсационными выплатами.

Положение о мирном соглашении не применяется по отношению к тем государствам, которые не присоединились к Конвенции. В таких ситуациях Комиссия прибегает к процедуре установления фактов, а затем рассматривает дело по существу, принимает заключительное решение (обычно длинная резолюция) с рекомендациями и сроками исполнения положений решения. Согласно Правилам решение может быть опубликовано, «если государство не примет меры, рекомендованные Комиссией в течение указанного срока». Однако на практике Комиссия опубликовывала свои решения намного чаще. Комиссия может рекомендовать выплату компенсации жертвам, но не имеет компетенции официально присуждать выплату таких компенсаций. Решения Комитета не являются обязательными.

В дополнение к рассматриваемым делам Комиссия может по своей собственной инициативе расследовать состояние прав человека в государствах - членах ОАГ и делать доклады об этом. Комиссия основывает свои независимые исследования на докладах, полученных от ННО и отдельных лиц. Комиссия также предоставляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ОАГ с информацией о принятых решениях по отдельным делам, докладами о состоянии прав человека в различных государствах и о положении дел в различных областях социальной жизни, которые нуждаются в дальнейших действиях по продвижению и защите прав человека.

Межамериканский суд по правам человека учрежден в 1978 году со вступлением в силу Американской Конвенции. Он состоит из семи судей, которые назначаются и избираются сроком на шесть лет государствами, которые присоединились к Американской Конвенции; судья может быть переизбран только один раз. Суд имеет постоянное местонахождение в г. Сан Хосе (КостаРика).

Юрисдикция Суда ограничена. Он может рассматривать только те дела, где затронутое государство а) ратифицировало Американскую Конвенцию о правах человека; б) приняло дополнительную юрисдикцию Суда (на 1992 год всего лишь 13 государств из 35 приняли дополнительную юрисдикцию), в) если Межамериканская Комиссия по правам человека завершила расследование и г) если дело было направлено в Суд либо Комиссией или же затронутым государством в течение 3 месяцев, после того как был издан доклад Комиссии. Лицо или автор жалобы не могут напрямую представить дело перед Судом для её рассмотрения.

В тех случаях, когда Комиссия передает дело Суду по правам человека, она об этом уведомляет автора петиции. На этой стадии автор петиции или защитник имеет возможность потребовать принятия необходимых мер, включая меры предосторожности для свидетелей и защиты для доказательств.

Судебное разбирательство осуществляется как письменно, так и устно. Вначале представляются письменные меморандумы сторон. Они могут сопровождаться заявлением о том, каким образом будут доказаны факты и как будут предоставлены доказательства. В тех случаях, когда рассматриваемые дела представляют собой сложные юридические вопросы, авторы петиции могут попросить ННО представить дополнительную информацию, которая имеет значение для дела. Обычно слушания открыты для публики, но Суд может принять решение рассматривать дело в закрытом заседании.

Обсуждения Суда всегда конфиденциальны, его решения и мнения публикуются. Если Суд решит, что право было нарушено, он распорядится исправить ситуацию. Он может признать за жертвой право на компенсацию за причинение фактических убытков, эмоциональный вред и / или расходы на судебное рассмотрение дела, но он не может применить денежное возмещение в виде наказания ответчика для примера.

Основные договоры и декларации по правам человека. Международно-правовые инструменты принимают форму договоров (также именуются соглашениями, конвенциями, протоколами), которые могут быть обязательными между соглашающимися государствами. Когда переговоры завершены, текст договора признается аутентичным и окончательным и соответственно подписывается представителями государств. Существуют разные способы, посредством которых государство выражает свое согласие быть связанным договором. Самыми распространенными способами считаются ратификация и присоединение. Новый договор «ратифицируется» теми государствами, которые вели переговоры по механизму. Государство, которое не принимало участия в переговорах, может в последующем присоединиться к договору.

Договор вступает в силу, когда заранее предопределенное число государств ратифицировали договор либо присоединились к нему.

Когда государство ратифицирует договор или присоединяется к нему, это государство может сделать оговорки в отношении одной или нескольких статей договора при условии, если принятие оговорок не запрещается договором. Отозвать оговорки можно в любое время. В некоторых государствах международные договоры превалирует над национальным законодательством; в других - отдельный закон должен быть принят, если даже он ратифицирован или государство присоединилось к договору, чтобы международный договор мог применяться в национальном законодательстве. В частности, все государства, которые ратифицировали договор или присоединись к нему, должны принять постановления, внести изменения в закон в силе или предложить новый закон, чтобы договор эффективно применялся в пределах государственной территории.

Декларации не носят обязательного характера. Они провозглашают общее мнение многих государств. ОАГ приняло несколько деклараций и договоров в области прав человека. Рассмотрим некоторые из них.

Американская декларация прав и обязанностей человека подписана в апреле 1948 года, она стала первым международным универсальным документом по правам человека, который провозгласил необходимость в защите этих прав. Декларация была принята IX Международной конференцией американских государств в Боготе, Колумбия. Она применяется по отношению ко всем членам ОАГ, но после принятия Американской Конвенции по правам человека Декларация в основном применяется в отношении тех государств, которые ещё не присоединились к Американской Конвенции.

Уникальность Декларации состоит в том, что в отличие от своего двойника Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека, Американская Декларация включает как права человека, которые должны быть защищены, так и обязанности, которые индивиды имеют по отношению к обществу. Права предусмотрены в первой главе Декларации в статьях 1-28 и включают гражданские и политические права, экономические, социальные и культурные права, например, такие как права на собственность, культуру, работу, свободное время и социальную безопасность.

Обязанности предусмотрены во второй главе, в статьях 29-38, и включают обязанности по отношению к обществу детей и родителей, получать инструкции, голосовать, соблюдать законы, служить обществу и народу, а в отношении социального страхования и обеспечения платить налоги, работать и воздерживаться от политической деятельности за рубежом, которая запрещена для граждан государства.

Более того, Декларация включает «общую ограничивающую оговорку». Данная оговорка гласит, что права каждого в обязательном порядке ограничиваются правами других, безопасностью всех и требованиями общего благополучия в демократическом обществе. Общая ограничивающая оговорка указывает на то, что ОАГ принимает больше причин в качестве оправданий ограничению прав человека, чем Организация Объединенных Наций.

Американская Конвенция прав человека, принятая в 1969 году и вступившая в силу в 1978 году, приводит в исполнение многие идеи, закрепленные Американской Декларацией прав и обязанностей человека. Конвенция будучи договором является обязательной только по отношению к тем государствам, которые подписали её. Основное внимание в данном документе уделяется гражданским и политическим правам человека, в ней содержатся более детальные, чем в Декларации, определения этих прав. Договором также учрежден Межамериканский Суд по Правам Человека. Он предоставил государствам возможность подписать дополнительный протокол, чтобы принять юрисдикцию Суда.

Как и Декларация, Конвенция включает «общую ограничивающую оговорку», предусматривающую, что права каждого индивида в обязательном порядке ограничиваются правами других лиц, общей безопасностью и справедливыми требованиями общего благополучия в демократическом обществе. Конвенция также предусматривает дополнительные законные причины для ограничения прав, а именно: государственную и общественную безопасность, общественный порядок, общественное здравоохранение и мораль, а также права и свободы других. Дополнительно ст. 27 разрешает ограничение некоторых прав во время чрезвычайного положения в стране. В этом случае, ограничение прав не должно иметь дискриминационного характера и быть «строго требуемым необходимостью в данной ситуации». И последнее, хотя Конвенция конкретно не запрещает «насильственные исчезновения», Генеральная ассамблея считает, что подобные исчезновения рассматриваются как преступление против человечества.

Картахенская декларация о беженцах.В 1984 году десять латиноамериканских государств приняли Картахенскую декларацию о беженцах, которая расширила определение беженца, данное в Конвенции о беженцах ООН от 1951 года: «.лица, которые покинули свою страну в силу того, что их жизнь, безопасность или свобода под угрозой всеобщего насилия, иностранной агрессии, внутренних конфликтов, массовых нарушений прав человека или других обстоятельств, которые серьёзно нарушили общественный порядок».

Это определение было одобрено Генеральной Ассамблеей ОАГ в 1985 году, которая призвала все государства, являющиеся участниками, всячески способствовать и, насколько это будет возможно, имплементировать заключения и рекомендации, принятые к Картахенской деклараций о беженцах. Несмотря на то что Картахенская декларация о беженцах не является обязательной, она была принята за основу осуществляемой политики по отношению к беженцам в регионе и была уже внедрена в национальные законодательства нескольких государств.

Межамериканская конвенция по предотвращению и наказанию за пытки принята в 1985 году и вступила в силу в 28 февраля 1987 года. Она дает определение действиям, которые считаются пытками и признает их незаконными; она оговаривает, кто может быть привлечен к ответственности в качестве мучителя, в частности, устанавливает, что «выполнение приказа» не будет рассматриваться как законная причина для вынесения приговора за пытки. Конвенция определяет, что никакие исключительные обстоятельства, например война или потенциальная угроза заключенного, не могут оправдать применения пыток; она также предусматривает правовые средства защиты, доступные для жертв пыток. Государства во время подписания, соглашаются принять национальный закон, который будет отвечать требованиям, закрепленным данным законом, провозглашая любые формы пыток незаконными при любых обстоятельствах. Дополнительно государства - члены Конвенции соглашаются включить такое преступление, как пытки в свой список преступлений, в отношении которых применяется экстрадиция.

Сан-Сальвадорский протокол: Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в сфере экономических, социальных и культурных прав принят в 1988 году и вступил в силу

ноября 1999 года. Основное внимание в Протоколе уделяется обязанностям государства поощрять социальные, экономические и культурные права человека, такие как те, которые связаны с трудовым законодательством, вопросами здравоохранения, правом на образование, экономическими правами, права, связанные с семьей, и права детей, пожилых и умственно отсталых. Он демонстрирует, что государства могут выполнять эти обязанности посредством принятия соответствующего законодательства, применяя меры защиты и воздерживаясь от дискриминации.

Протокол к Американской конвенции о правах человека об отмене смертной казни принят 8 июня 1990 года. Всякое государство, которое является членом Американской Конвенции о правах человека, может подписать данный Протокол. Те государства, которые подписывают Протокол, соглашаются отменить смертную казнь, хотя они могут заявить при подписании намерение применять смертную казнь при вооруженных конфликтах за серьёзные военные преступления в соответствии с международным правом. В этом случае государство обязано информировать Генерального Секретаря ОАГ о своем национальном законодательстве о применении смертной казни во время вооруженного конфликта.

Межамериканская Конвенция о насильственных исчезновениях людей принята в 1994 году и вступила в силу 28 марта 1996 года. Она определяет, что насильственное исчезновение присутствует тогда, когда должностное лицо государства, индивид или группа, при осведомленности государства и имея на то его согласие, лишает свободы какое-либо лицо и не признает данного факта лишения свободы, таким образом запрещая лицу всякий доступ к средствам правовой защиты. Государства-участники согласились запретить насильственные исчезновения и привлекать к ответственности тех, кто попытается совершить данное преступление. Конвенция устанавливает, что лицо не может ссылаться на такие оправдания, как «следовал приказу» или же «военная обязанность» в качестве объяснения, чтобы избежать привлечения к ответственности за преступление. Также не могут служить оправданием исключительные случаи, такие как военное время и др. Далее Конвенция определяет права жертв насильственных исчезновений. Конвенция также предусматривает, что, когда Межамериканская комиссия по правам человека получает сообщения о предполагаемых случаях насильственных исчезновений, она конфиденциально связывается с государством в целях получения более подробной информации о данной ситуации, невзирая на тот факт, является ли петиция (или сообщение) приемлемой или нет.

Межамериканская Конвенция по предотвращению, пресечению насилия против женщин и наказания за него принята в 1994 году и вступила в силу 5 марта 1995 года. Она определяет насилие против женщин в качестве преступления по признаку пола, имеющего негативное влияние на психическое, сексуальное и физиологическое благополучие. Она приводит список прав женщин, включая свободу от насилия, как в общественных, так и частных сферах, а также свободу от дискриминации. Государства-члены обязаны не совершать насилия против женщин, предотвращать совершение подобного насилия, принимать соответствующие законы, запрещающие подобное насилие, обеспечивать женщин справедливыми средствами правовой защиты в случаях насилия и поощрять общественную осведомленность и культурное принятие этих прав женщин. Государства-члены также должны включить доклад об обращении с женщинами в государстве в свой ежегодный доклад Межамериканской комиссии женщин. Дополнительно любое лицо государства-члена может отправить петицию в Межамериканскую комиссию по правам человека вотношений нарушений, предусмотренных статьей 7 Конвенции.