Особенности региональной экологической политики США

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В современном мире все большее значение принимает проблема экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов. В мире, где природные ресурсы являются ограниченными, а человеческие потребности растут с каждым годом, возникает вопрос об обеспечении человечества всем необходимым, но с оказанием наименее пагубного влияния на окружающую среду.

Актуальность темы исследования.

Хозяйственная деятельность человека неотделима от процесса использования природных ресурсов, однако, по мере развития производственных мощностей, увеличивается и степень оказываемого влияния на природу. Загрязнение окружающей среды оказывает непосредственное влияние на устойчивое развитие человеческого общества, экономический прогресс и рост, а также на качество жизни и здоровья населения. Тенденции в процессах изменения климата и ухудшения экологической ситуации в различных регионах мира объективно описывают эффективность экономики, уровень инновационного развития, а также инвестиционной привлекательности. В связи с чем, анализ и экономическая интерпретация влияния экономической деятельности человека на окружающую среду является одним из важнейших направлений государственной политики различных стран мира.

Экономика Соединенных Штатов Америки является крупнейшей экономикой мира, от благосостояния и устойчивого развития которой зависит и будущее всего человечества. США по данным на 2014 год после Китая является крупнейшей страной, оказывающей пагубное влияние на состояние окружающей среды. С другой стороны, в США впервые возникла государственная экологическая политика как одна из составляющих национальной политики страны. Именно поэтому изучение опыта США в борьбе с климатическими изменениями и другими экологическими проблемами представляет практический и научный интерес.

Объектом исследования является региональная экологическая политика США, ее инструменты и методы борьбы с экологическими проблемами на территории страны.

Предметом исследования будут выступать экономические, политические и правовые факторы, оказавшие влияние на особенности формирования региональной экологической политики в Соединенных Штатах Америки.

Основная исследовательская гипотеза состоит в том, то в настоящее время в США степень развития экологической политики на региональном уровне штатов неодинакова, в связи с неравномерным уровнем экономического и социального развития.

Целью данной работы является теоретическое исследование факторов, определяющих особенности экологической политики штатов США, оценка влияния экологических проблем на экономику различных штатов и инструментов, используемых для уменьшения наносимого экономической деятельностью страны вреда окружающей среде.

Для достижения выше поставленной цели были сформулированы следующие исследовательские задачи:

· Рассмотреть историю формирования экологической политики в США;

· Проанализировать текущее состояние и качество окружающей среды в США;

· Выявить основные этапы процесса формирования экологической политики на уровне штатов;

· Охарактеризовать влияние экономической деятельности на окружающую среду на территории штата;

· Оценить экономический и социальный ущерб от загрязнения окружающей среды и изменения климата на территории США;

· Выявить факторы, влияющие на формирование экологической политики на уровне штатов.

В основу данного исследования заложены такие методы:

· Анализ контента;

· Исторический метод;

· Системный подход;

· Эконометрический анализ.

Кроме того, используется метод прогнозирования и эконометрические методы анализа данных с целью показать дальнейшее влияние экологических проблем на экономику США и качество жизни ее граждан.

Статистические данные были получены из баз данных сайтов различных государственных органов США: Бюро переписи населения США, Агентства по охране окружающей среды США, Энергетической ассоциации США, Департамента здравоохранения и социальных служб, Департамента транспорта, Федеральной комиссии по управлению энергетикой и другие.

1. Теоретические основы экологической политики

В данной главе анализируются теоретические основы экологической политики, ее инструментов, компонентов и механизмов. Кроме того, дается описание экономических последствий наличия в стране экологических проблем, а также характеризуются системы управления качеством окружающей среды, контроля и мониторинга ее состояния.

1.1 Экологическая политика: понятие, виды, принципы

Экологическая политика - это сравнительно новый вид государственной политики стран мира, а также направление деятельности различных политических, экономических, государственных и негосударственных организаций. На формирование и развитие экологической политики различных государств и регионов оказывает влияние множество факторов, среди которых наиболее значимыми можно считать уровень экономического и социального развития общества, уровень влияние экологических проблем на развитие страны, уровень развития производства и масштабы использования природных ресурсов, а также уровень экологической грамотности и культуры населения. Особенности формирования экологической политики связаны, в первую очередь, с тем этапом развития, на котором страна находится. Процесс формирования региональной экологической политики также зависит от политических установок в обществе и системы государственного устройства.

Мы можем определить экологическую политику, как направление деятельности государственных и общественных организаций, нацеленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и решение экологических проблем. Однако, необходимо разграничивать понятие «экологическая политика» с точки зрения глобального и регионального уровней. В глобальном масштабе «экологическая политика» - это комплекс мер и акций международно-политических и общественных организаций, основной целью которых является рассмотрение глобальных экологических проблем с точки зрения влияния этих проблем на социально - экономическое развитие всего общества, а также с учетом имеющихся ресурсов и их распределения. Региональная экологическая политика по набору функции схожа с глобальной, однако она рассматривает влияние экологических проблем с точки зрения одного континента, страны или региона.

В современном мире большое внимание уделяется региональной экологической политике, в особенности с точки зрения отдельных хозяйствующих субъектов экономической деятельности, которые являются основными источниками загрязнения окружающей среды. Региональная экологическая политика является одной из важнейших составляющих государственной политики большинства развитых стран. В данном случае мы можем говорить об элементах государственной экологической политики. Среди них можно выделить цели, механизмы и инструменты реализации, приоритеты и затраты на осуществление. Государственная экологическая политика основывается на экономических и социальных задачах всей государственной политики, а также зависит от степени оказываемого влияния экологическими проблемами и природными катастрофами на развитие страны, уровня научно - технического прогресса и возможностей применения его достижений для решения экологических проблем. Социальная экологическая политика чаще всего рассматривается как комплекс мер, направленных на повышение экологической грамотности населения, и регулирующих отношение населения страны к использованию природных ресурсов и бережному отношению к окружающей среде.

Также необходимо принимать во внимание тот факт, что уровень экономического развития страны и состояние окружающей среды тесно взаимосвязаны. Обеспечение высоких темпов роста без проведения мероприятий по охране окружающей среды приведет к деградации окружающей среды, а также окажет влияние на жизнь и здоровье людей, что в свою очередь, приведет в долгосрочной перспективе к еще более негативным последствиям.

Процесс реализации экологической политики включает в себя три ступени:

· Разработка нормативно - правовых актов, административно - контрольных мер, прямого регламентирования со стороны государственных органов;

· Создание институтов экологического контроля и мониторинга;

· Разработка и внедрение инструментов экономического стимулирования, связанного с развитием различных рыночных механизмов и направленного на экологизацию хозяйственной деятельности экономических агентов.

Основными инструментами экологической политики являются административные и экономические методы. К экономическим методам можно отнести различные способы стимулирования пользователей природных ресурсов к разработке, использованию и усовершенствованию ресурсосберегающих технологий, а также побуждения их к использованию более экологически чистых методов организации и осуществления производственной деятельности. К таким методам непосредственно можно отнести инструменты ценовой и фискальной политики, программы субсидирования государством различных экологических программ, а также продажу прав на загрязнение. К числу административных методов относятся система штрафов, законодательное регулирование, экологические платежи, установление норм предельно допустимых выбросов для различных источников загрязнения окружающей среды, включая электростанции, промышленные предприятия и автотранспорт.

Существует и более детальная классификация методов экологической политики. В социальной экологии выделяют следующие механизмы экологической политики: законодательно - правовые, экономические, политические, образовательные и научно - технические. Законодательно - правовые методы в данном случае рассматриваются как набор законодательных актов и нормативно - правовых документов, которые регулируют отношения между государством, обществом и природой, а также устанавливают штрафы за загрязнение окружающей среды. Под научно - техническими методами понимается набор знаний и технологий, способствующих предотвращению и решению экологических проблем. Под политическими методами понимаются действия политических партий и организаций по благоустройству природоохранных комплексов, заповедников. Особое место занимают образовательные меры, так как их основной задачей является воспитание общества в духе бережного отношения к природе.

Процесс реализации экологической политики осуществляется субъектами экологической политики, к числу которых относятся: государства, экономические агента, политические партии и организации, негосударственный организации и научно - исследовательские и образовательные учреждения.

К целям экологической политики относятся: достижение результатов в области охраны окружающей среды и решение как региональных, так и глобальных экологических проблем, рациональное природопользование, сохранение здоровья населения и уменьшения влияния загрязнения окружающей среды на здоровье человека, применение экологических отношений для решения других задач государственной политики. Для осуществления данных целей необходимо, в первую очередь, решить ряд важнейших задач:

· разработка, усовершенствование и освоение населением методов рационального использования природных ресурсов, а также экологически чистых методов производства;

· формирование в обществе системы ценности окружающей среды и понимание ограниченности природных ресурсов;

· воспитание населения с осознанием стратегии глобального устойчивого развития;

· разработка системы безопасной утилизации отходов;

· обеспечение продовольственной безопасности и улучшение качества продуктов питания;

· снижение риска катастроф природного и техногенного характера.

Для решения выше описанных задач, государству необходимо разработать четкую экологическую политику, а также способствовать финансовому и материальному обеспечению изучения состояния окружающей среды и биологического разнообразия, созданию эффективной системы мониторинга за состоянием окружающей среды и ее компонентов, разработке методов по контролю за производственной деятельностью хозяйствующих субъектов, финансированию и поддержке использованию компаниями энергосберегающих и экологически чистых технологий.

Одним из направлений экологической политики также является уменьшение ущерба, наносимого природной среде от антропогенной деятельности. Такой ущерб можно разделить на исчисляемый и условно - исчисляемый ущерб.

К исчисляемому ущербу относятся экономический и социально - экономический виды ущерба. Экономический ущерб - это затраты государства на ликвидацию последствий природных бедствий и катастроф, потери общества в результате недополучения результатов лесохозяйственной, промышленной и сельскохозяйственной деятельности, снижение урожайности и как следствие усиление продовольственной проблемы, затраты на поддержание и восстановление равновесия в экосистемах, потери топлива, сырья и материалов.

К социально - экономическому ущербу относятся затраты на сохранение рекреационных ресурсов, увеличение численности людей, страдающих хроническими заболеваниями, а также последствия от миграции населения, вызванной ухудшением состояния окружающей среды.

Условно-исчисляемый ущерб -- это увеличение патологических изменений в человеческом организме, рост числа людей, которые страдают аллергиями с детства, а также эстетический ущерб, наносимый населению, от изменения вида окружающих ландшафтов вследствие загрязнения окружающей среды.

Правильная интерпретация экономического ущерба от экологических проблем необходима практически во всех сферах экономической деятельности. Она позволяет оценить эффективность экономики региона или страны в целом, а также способствует развитию таких рыночных механизмов контроля за состоянием окружающей среды, как экологическое страхование. Отсутствие качественной оценки экологического ущерба приводит к тому, что природопользование исключается из состава факторов, которые определяют общую эффективность экономики.

1.2 Экологическое право

Воздействие хозяйственной деятельности человека на окружающую среду растет с каждым годом. В связи с чем требуется развивать профилактические меры по его снижению, ведь профилактика не допускает необратимых изменений природы, в отличие от решения уже наступившей экологической проблемы.

Экологическое законодательство США является одним из первых в этой области, в особенности с точки зрения включения общества в процесс подготовки и принятия решений, которые связаны с состоянием и охраной окружающей среды. К принципам экологического права в США относятся:

· права граждан на благоприятную окружающую среду и право на получение достоверной информации о ее состоянии;

· эффективноt распределение обязанностей между федеральными и региональными органами по осуществлению контроля за состояние окружающей среды;

· обеспечение общества возможностью осуществлять контроль за деятельностью органов, контролирующих состояние окружающей природы.

Американское законодательство в сфере охраны и защиты окружающей среды развивалось в нескольких направлениях. Во - первых, следует отметить порядок выдачи лицензий на эксплуатацию предприятий, тестирование и регистрация новых химических веществ, а также введение экологических стандартов для промышленности и автомобилей.

Использование природных ресурсов и охрана окружающей природы основываются на различных принципах, касающихся рационального природопользования и устойчивого развития, защиты здоровья населения и улучшение состояния окружающей среды.

В США, как и в других федеративных государствах, существует система разграничений полномочий между федеральными и региональными органами. Этот принцип характерен и для экологической политики США. В данной работе мы в большей степени рассмотрим функции региональных органов по контролю за сохранением окружающей среды, однако необходимо понимать, что деятельность региональных органов подчиняется и контролируется федеральными. В настоящее время в США законодатель и судебная практика руководствуются рядом принципов, которые были разработаны исходя из решений Верховного Суда:

· Конгресс США имеет право издавать законы о защите окружающей среды, которые относятся к взаимоотношениям между штатами;

· Законы, принятые Конгрессом относительно охраны окружающей среды, если они не противоречат федеральным законам, не отнимают у государственных органов штатов права законодательной инициативы;

· Конгресс США имеет право разрешить штатам решение определённого вопроса, в случае если суд признал его незаконным, а также имеет право принять закон, согласно которому все законы штатов, касающихся решения данного вопроса, будут считаться недействительными.

Таким образом мы видим, что наличие федеральных законов в США не лишает штатов суверенного права издавать свои законы, регулирующие экономическую, политическую, социальную, природоохранительную и другие сферы деятельности штата. На первоначальном этапе развития экологической политики США, охрана и защита окружающей среды была, прежде всего, прерогативой отдельных штатов. Однако, законы штатов являются средством реализации федеральных законов. В связи с чем, в США постоянно систематизируется национальная экологическая политика.

Штаты, в которых развитию экологической политики и охране окружающей среды, уделяется большее внимание, имеют более широкие возможности и методы по ее охране, устанавливая более жесткие требования к промышленным предприятиям и компаниям, а также другим источниками загрязнения окружающей природы. К числу таких штатов можно отнести штаты Нью -Йорк, Калифорния, Мичиган и Техас, эволюция региональной экологической политики которых будет рассмотрена ниже.

1.3 Системы управления и контроля состояния окружающей среды

Экологический мониторинг и экологический контроль являются составными частями экологического регулирования. Под экологическим контролем понимается комплекс мер, направленных на контроль за охраной окружающей среды, а экологический мониторинг -- это контроль за качеством и состоянием окружающей среды.

Система управления состоянием окружающей среды невозможна без осуществления эффективного экологического контроля. Экологический контроль может рассматриваться в двух направлениях: во - первых, как совокупность мер и норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе осуществления экологического контроля; а во - вторых, как комплекс мер, которые направленны на выявление, предотвращение нарушений экологического законодательства, а также на обеспечение соблюдения нормативно - правовых актов в области экологического законодательства.

Качество и состояние окружающей среды определяется совокупностью факторов, которые, во - первых, должны соответствовать потребностям человека, а, во - вторых, соотноситься с научно - техническим прогрессом общества. Качество окружающей среды регулируется максимальными и минимальными показателями, за пределы которых внешние воздействия не должны выводить окружающую среду. Под экологическим мониторингом понимается система наблюдений за изменениями в состоянии окружающей среды, которые вызываются антропогенной деятельностью человека. Также экологический мониторинг может быть определен как система повторных наблюдений за состоянием элементов окружающей среды с течением времени с определенными целями и в соответствии с различными программами и направлениями.

Существует несколько видов экологического мониторинга:

· Глобальный экологический мониторинг - осуществляется на основе международного сотрудничества;

· Национальный мониторинг - система контроля за состоянием и качеством окружающей среды на уровне государственных органов в стране;

· Региональный мониторинг;

· Импактный мониторинг - осуществляется для отдельно взятого предприятия.

Также к отдельным областям экологического мониторинга относятся мониторинг состояния атмосферного воздуха, водных объектов, природных ресурсов, лесов и объектов животного и растительного мира.

К основным целям и задачам экологического мониторинга можно отнести направления деятельности по осуществлению контроля за экологической безопасностью, а также обеспечение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Система экологического мониторинга позволяет оценить показатели качества состояния экосистем и окружающей среды; выявить причины изменения состояния окружающей среды и оценить масштабы воздействия человеческой деятельности на окружающую среду; а также обеспечить возможности для предотвращения возможного.

Рис. 1. Система оценки качества окружающей среды

Организационная система управления окружающей средой основана на административных методах государственного экологического регулирования. К элементам организационного механизма защиты окружающей природы относятся:

· Экологическое нормирование.

· Экологическая стандартизация.

· Система органов государственной власти, которые осуществляют управление окружающей средой.

Экологическое нормирование является составной частью организационного механизма управления окружающей средой, суть которого заключается в установление государственными органами нормативов, показатели, параметров качества окружающей среды и пределов допустимого воздействия на него различными экономическими агентами. Установленные нормативы являются обязательными для соблюдения для всех хозяйствующих субъектов. В США различные нормативы и показатели могут быть установлены в каждом штате. При установлении экологических нормативов уполномоченный орган руководствуется следующими критериями: возможность обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на природу в конкретных экономических условиях; способность контролировать соблюдение пределов воздействия на окружающую среду; экологические условия и степень загрязнения конкретного региона.

Существует несколько видов устанавливаемых нормативов в США:

· Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере.

· Нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на окружающую среду.

· Нормативы предельно допустимых выбросов химических веществ от работы автотранспорта.

Одним из основных принципов государственного экологического регулирования является сбалансированный контроль за состоянием экологии, ее влияния на экономическую и социальные сферы жизни страны.

При установлении нормативов качества окружающей среды различаются два типа нормативов: экологические и санитарно - гигиенические. Под санитарно - гигиеническими нормативами понимается степень воздействия на человека, а под экологическими нормативами подразумевается степень воздействия антропогенной деятельности на другие биологические виды.

Санитарно - гигиенические и экологические нормативы устанавливаются государственными органами в соответствие с международными стандартами и совершенствуются по мере научно - технического развития общества.

Понятие предельно допустимой концентрации лежит в основе санитарно - гигиенических нормативов. Под ПДК понимается предельная концентрация вредного вещества в единице объема, поверхности или массы, которые за определенный период времени не оказывают влияния на здоровье человека.

Экономический механизм управления окружающей средой представляет собой систему различных экономических мер, которые предусмотрены законодательством США и направлены на обеспечение защиты окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Экономическое регулирование направлено на субъекты экономической деятельности и побуждает их надлежащим образом относится к вопросу снижения загрязнения окружающей среды, что, в свою очередь, должно принести им дополнительные экономические выгоды ( получение налоговых льгот на модернизацию производства, уменьшение размера денежных сумм, которые предприятия уплачивают за нанесение негативного воздействия на окружающую среду, повышение конкурентоспособности экологически чистой продукции на рынке).

1.4 Экономические последствия экологических проблем и стоимость затрат на проведение экологической политики

Эколого-экономический ущерб - денежное выражение негативных изменений окружающей среды, вызванных ее загрязнением, изменением качества и количества природных ресурсов, а также их последствиями. Последствия экологического ущерба могут наблюдаться в различных сферах и областях: ежегодное снижение урожайности в силу снижения плодородности почв, вызванное промышленными загрязнениями, ухудшение здоровья людей в следствие снижения качества питьевой воды и атмосферного воздуха, а также сокращение срока службы оборудования из - за эрозии металлов.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения окружающей среды представлен на схеме ниже.

Рис. 2. Механизм возникновения ущерба от загрязнения окружающей среды

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды - это оценка последствий снижения качества окружающей среды в денежном выражении. При расчете экономического ущерба во внимание принимается широкий спектр негативных воздействий человеческой деятельности на природу. В расчете экономического ущерба учитывается негативное воздействие загрязнений окружающей среды на жизнь и здоровье людей, сохранность растительного и животного мира, а также продуктивность ресурсов. Экологический ущерб - это связанное с загрязнением окружающей среды снижение уровня ее полезности. Экологический ущерб оценивается как затраты общества, которые связаны с изменением качества окружающей среды. К числу таких затрат относятся:

· Затраты общества и государства, связанные с изменением состояния окружающей среды;

· Затраты общества и государства на возвращение окружающей среды в исходное состояние;

· Затраты будущего общества в связи с изъятием не восполняемых природных ресурсов.

Для стоимостной оценки экологического ущерба используются базовые величины: затраты на проведение различных мероприятий по снижению загрязнений окружающей среды; затраты на проведение восстановительных работ для возвращения окружающей среды в прежнее состояние; рыночная цена; затраты на компенсацию наносимого ущерба жизни и здоровью людей.

Совокупный эколого-экономический ущерб может быть рассчитан по следующей формуле:

, I = 1 … n,

Где - это величина натурального изменения i - ого фактора, - это денежная оценка изменения i - ого фактора, - это величина потерь, которая обусловлена натуральным изменением i - го фактора.

Эколого-экономический ущерб делится на несколько видов: совокупный эколого-экономический ущерб, средний и предельный эколого-экономический ущерб. На графике совокупного эколого-экономического ущерба кривая предельного эколого-экономического ущерба имеет разрыв в связи с принятием во внимание резного возрастания ущерба при превышении предельно допустимой нагрузки на окружающую среду.

Рис. 3. Предельный эколого-экономический ущерб: MD - кривая предельного эколого - экономического ущерба, f' - предельная нагрузка на окружающую среду, f - величина ущерба, наносимого окружающей среде

К основным объектам эколого-экономического ущерба относятся: объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства, население, лесные ресурсы, водные ресурсы, сельское хозяйство и животные, объекты промышленного хозяйства, курортные и рекреационные объекты.

Таблица 1. Объекты влияния эколого-экономического ущерба

Объект влияния	Элементы затрат
Жилищно-коммунальное хозяйство	Уборка территорий, износ и ремонт зданий, содержание зеленых насаждений, износ и содержание транспорта, дренаж территорий, затраты на инженерную защиту территорий, ухудшение функционирования коммуникаций.
Население	Услуги здравоохранения, компенсация работы в тяжелых экологический условиях, страхование жизни и здоровья людей, снижение производительности труда населения в связи с ухудшением здоровья населения и временной утраты трудоспособности.
Сельское хозяйство	Снижение плодородности почв, затраты на покупку удобрений, снижение урожайности, транспортные расходы в связи с доставкой урожая, потери в поголовье скота.
Водные ресурсы	Увеличение затрат на очистку питьевой воды, сокращение численности рыбы в связи с загрязняем водоемов.
Лесные ресурсы	Затраты на тушение пожаров, снижение продуктивности лесных массивов.

При проведении стоимостной оценки ущерба населению следует рассматривать три категории затрат. К первой категории относят затраты связанные с потерей числа трудоспособного населения, а также снижение его здоровья. Ко второй категории относят затраты, связанные с компенсациями за моральный ущерб, а также работу в трудных экологических условиях. К третьей категории затрат относят оценку упущенной выгоды в виде недопроизводства ВВП, а также затраты на медицинское обслуживание населения, стоимость проведения реабилитационных мероприятий, затраты на компенсации потери трудоспособности вследствие негативного воздействия на жизнь и здоровье загрязненной окружающей среды.

Расходы на проведение экологической политики можно разделить на три вида. Первая категория расходов связана непосредственно с проведением мер, связанных с полным восстановлением нарушенной окружающей среды. Данные мероприятия связаны с восстановлением ущерба, нанесенного экосистеме. Второй тип расходов по проведению экологической политики связан с компенсацией потерь экономической системы из-за нарушения функционирования окружающей среды. Третий тип расходов связан с упущенной выгодой, которую экономическая система недополучает вследствие не предупреждения ущерба, который наносится окружающей среде.

Таким образом мы видим, что система негативных экологических воздействий на экономику влечет за собой ряд экономических затрат на компенсацию нанесенного ущерба, а также на восстановление окружающей среды. Составляющие экологических издержек являются взаимосвязанными: при увеличении природоохранных затрат снижается сумма наносимого ущерба, а при сокращении - увеличивается. Также следует принимать во внимание тот факт, что адекватная оценка наносимого эколого-экономического ущерба позволяет оценить общую эффективность экономики, а также позволяет оценить эффективность природоохранной деятельности.

2. Факторы формирования и особенности экологической политики США

Проблема обеспечения экологической безопасности в США на протяжении последних 30 лет занимает одно из ключевых мест в государственной политике страны. В процессе формирования экологической политики США можно выделить несколько этапов. В 60 - 70 е годы XX века наблюдался подъем экологического движения, которое способствовало формированию государственного экологического контроля и развитию нормативно - правовой базы, регулирующей отношения в области охраны и защиты окружающей среды. В данный период времени в США в отношении взаимоотношений человека и природы были сформированы две концепции. Первая концепция «мудрого использования» и концепция «уравновешивающего действия».

Первая концепция предполагала минимизацию государственного контроля и регулирования состояния окружающей среды. Основные функции по обеспечению экологической безопасности возлагались на производителей, в основе деятельности которых должна была лежать финансовая заинтересованность в обеспечении охраны окружающей среды.

Вторая концепция рассматривала государство как основной регулятор экологической деятельности страны, который должен уменьшить загрязнение окружающей среды путем введения экологических стандартов.

В течение 80 - 90 годов происходит развитие системы законодательных актов, регулирующих экологические взаимоотношения человека и природы, а также разграничивающих полномочия центральных и местных органов в области экологической политики.

В США того периода существовало три программы охраны и защиты окружающей среды:

· Добровольная программа защиты окружающей среды;

· Система административного контроля и регулирования экологической политики;

· Экономические механизмы регулирования экологической политики.

После 1980 - ых годов в направлении экологической политики США происходит переориентация от политики контроля за загрязнением окружающей среды к политике предотвращения загрязнений путем внедрения новых экологически чистых и ресурсосберегающих технологий на производстве. В рассматриваемый период времени главенствующая роль в осуществлении экологической политики переходит от общественных организаций к государственным органам. Также развивается политика привлечения к охране и защите окружающей среды частного предпринимательства.

Современная экологическая политика США базируется на принципе экологического лидерства страны. США являются одним из крупнейших в мире производителем и потребителем товаров и услуг, а также одной из стран, производящих самое большое количество промышленных отходов в мире. В связи с чем значительные успехи в области сокращения загрязнения были достигнуты благодаря распространению мнения среди населения об экологическом лидерстве Америки.

2.1 Проблемы окружающей среды в США

Одной из важнейших экологических проблем США является загрязнение окружающей среды. Под загрязнением окружающей среды понимается привнесение в нее в результате человеческой деятельности новых, не характерных для нее ранее факторов:

· Биологической природы;

· Физической природы;

· Химической природы.

Химическое загрязнение -- это процесс поступления в компоненты окружающей среды любых химических веществ, которые не содержались в них прежде. Составляющей частью химического загрязнения окружающей среды является загрязнение атмосферы. К числу наиболее опасных химических веществ, загрязняющих атмосферу, относят тяжелые металлы и диоксиды. Химическое загрязнение атмосферы является причиной глобальной экологической проблемы, которая также оказывает влияние на США, которая известна, как «парниковый эффект».

Среди большого количества химических веществ, которые загрязняют атмосферу, можно выделить четыре группы наиболее опасных из них, а также тех, которые сопровождают любую промышленную, энергетическую и транспортную деятельность человека:

· Оксид углерода (взаимодействую с кислородом в атмосфере, окисляется до диоксида углерода);

· Диоксид серы;

· Оксиды азота;

· Пыль.

В США основным источником загрязнения атмосферы и создания парникового эффекта являются выбросы диоксида углерода. Именно выбросы данного химического вещества оказывают влияние на жизнь и здоровье населения страны.



Рис. 4. Распределение выбросов парниковых газов по химическому составу

Согласно данным агентства по охране окружающей среды США, лидером по производству CO2 является регион Великих Озер, а на уровне штатов, такие штаты, как Техас (641 млн. метрических тонн), Калифорния (353 млн. метрических тонн), Пенсильвания (254 млн. метрических тонн), Иллинойс (230 млн. метрических тонн), Огайо (229 млн. метрических тонн), Флорида (218 млн. метрических тонн).

Рис. 5. Распределение выбросов диоксида углерода по регионам США. Млн. метрических тонн, 2013 г.

Наряду с загрязнением атмосферного воздуха ключевое значение для биосферы и жизни человека имеет химическое загрязнение водных ресурсов. Физиологическое назначение воды неединственная ее ценность, большое количество чистой питьевой воды необходимо для обеспечения промышленной деятельности и обеспечения хозяйственно - бытовых нужд человека. Химическое загрязнение водных ресурсов представляет собой изменение состава воды за счет увеличения в ней концентраций различных веществ органической и неорганической природы.

В США основной проблемой загрязнения гидросферы является загрязнение водных ресурсов сточными водами и продуктами переработки топливных ресурсов. Национальная система канализационных труб в США способна переносить более 50 триллионов кубометров сточных вод к 20000 заводам по их переработке ежедневно. Однако, около 400 тысяч кубометров сбрасывается в реки США. Обычно расстояние между местом забора питьевой воды и местом сброса сточных вод составляет около 5 миль. Такая ситуация складывается на реке Миссури, которая является основным источником питьевой воды для нескольких крупных городов среднего Запада, такая же ситуация складывается на реках в штатах Огайо и Миссури.

Сброс сточных вод в речные воды является причиной распространения множества кишечных инфекций и заболеваний желудочно-кишечного тракта. По подсчётам EPA каждый год от таких заболеваний страдают от 1,8 до 3,5 млн. человек только из - за того, что они плавали в водоемах, загрязненных сточными водами.

Загрязнение окружающей среды, а в особенности атмосферного воздуха является одной из причин возникновения климатических изменений. Загрязнение атмосфера различными химическими веществами приводит к увеличению озонового слоя, который, в свою очередь, является причиной глобального потепления. Последствия глобального потепления проявляются на территории страны сильнее, чем в других странах и регионах мира. Это связано с географическим положением страны и ее геологической основой. Средняя годовая температура воздуха на территории США в период с 1895 года увеличилась на 1,9 градусов по Фаренгейту. В течение следующих нескольких десятилетий температура воздуха продолжит расти, и в большинстве районов США прирост составит от 2 до 4 градусов 2012 год оказался самым жарким в истории погодных наблюдений.

Одновременно с увеличением температуры воздуха учащаются природные катастрофы и катаклизмы, уменьшается площадь ледяного покрова у берегов Аляски, более экстремальными становятся перепады температуры. Так, например, в 2014 году арктический холод сковал большую часть Америки. В 37 штатах от Массачусетса до Луизианы и даже Флориды столбик термометра опустился до рекордно низких отметок. Январь 2014 года был признан самым холодным месяцем в 48 континентальных штатах США с начала XXI века. Резкое похолодание сопровождалось сильнейшими снегопадами и ледяными дождями.

За последние 15 - 20 лет на территории США резко увеличилось число разрушительных ураганов и торнадо. Данные погодные явления несут с собой многомиллионные убытки и уносят тысячи человеческих жизней. В период между 1992г. и 2014г. самыми крупными и разрушительными стихийными бедствиями на территории Америки стали: ураганы Эндрю, Катрина и Сэнди, торнадо в штате Оклахома, а также морозы в январе 2014г. Всего же было зафиксировано порядка 12-15 стихийных бедствий и катастроф. Суммарный экономический ущерб составил около 295, 36м лрд.долл.

2.2 Основные инструменты экологической политики США

Проблема эффективного экологического регулирования во многом основывается на экономическом аспекте, в особенности в странах с рыночной экономикой. В связи с этим фактом, экологическая политика должна включать в себя экономические механизмы природопользования.

На современном этапе развития экологической политики США, принятие решений в области охраны и защиты окружающей среды происходит на разных уровнях политической и экономической системы страны. Главная задача государства состоит в разработке и совершенствовании законодательной базы для проведения государственных программ по защите окружающей среды, а также регулировании деятельности промышленных предприятий и организации системы контроля за соблюдением соответствующих нормативно - правовых актов.

Увеличение объемов производства и как следствие усиление негативного влияния, оказываемого на окружающую среду, а также сокращение запасов природных ресурсов - все это является угрозой устойчивого социально- экономического развития и экологической безопасности США. В связи с чем разработка грамотной экологической политики в США является одним из ключевых направлений государственный политики.

Организация и проведение Дня Земли в 1970 году в США может по праву считаться первым и самым масштабным природоохранным мероприятием, организованным в США, а также отправной точкой развития системы экологического контроля и безопасности в стране. Результатом проведения данной акции стало введение в США первых в мире законов о защите и охране окружающей среды.

В 1970 году президентом Никсоном был подписан Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды (NEPA). Вступление данного закону в силу повлекло за собой принятие развивающих и дополняющих его нормативно - правовых актов, регулирующих федеральные и региональные мероприятия в области охраны окружающей среды, а также разграничивающие полномочия государственных органов в области контроля и мониторинга за состояние окружающей среды. Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды был не только стимулом для развития направлений экологической политики в США, но и послужил поводом для реорганизации и институциональных преобразования в сфере экологического контроля и безопасности.

Дальнейшим шагом в области развития экологической политики США стало учреждение Федерального агентства США по охране природы (The Environmental Protection Agency - EPA). Данный орган объединил в себе различные функции других государственных органов в области охраны окружающей среды. Создание единого государственного органа по контролю за качеством окружающей среды повлекло за собой принятие ряда законов, каждый из которых регулировал отдельные виды хозяйственной деятельности и загрязнения экосистемы.

Современная система государственного экологического контроля основывается на том факте, что выбросы загрязняющих окружающую среду веществ запрещаются, за исключением тех случаев, когда это разрешается определёнными законодательными актами, а размер и концентрация выбросов устанавливается соответствующими экологическими сертификатами.

Значительным стимулом для развития экологической политики в США является возможность двойного дивиденда. Существование данной технологии впервые было замечено в момент создания в стране ряда добровольных организаций, целью создания которых было сокращение выброса в атмосферу вредных химических веществ. К числу таких организаций относят Региональная инициатива в области парниковых газов, Чикагская климатическая биржа, система торговли квотами на выбросы в Калифорнии.

Промышленные компании, муниципалитеты и штаты стали активно сокращать выбросы загрязняющих веществ добровольно в силу нескольких причин. Во - первых, разработка и соблюдение добровольных программ по сокращению выбросов показала возможность не введения государством дополнительных налоговых сборов и других инструментов экологического контроля со стороны государственных органов. Во - вторых, в связи с отказом Дж. Буша ратифицировать со стороны США Киотский протокол, перспективность углеродных рынков и технологий не были поставлены под сомнение. На современном этапе развития экологической политики США и с приходом к власти администрации Б.Обамы происходит трансформация добровольных инициатив, программ и принципов проведения экологической политики на федеральный уровень.

Технология двойного дивиденда легла в основу антикризисного плана, который был принят в 2009 году. В рамках данного плана в феврале 2009 года президентом был подписан закон «О восстановлении и реинвестировании американской экономики». В рамках данного закона на восстановление американской экономики было выделено 789 млрд. долл., в том числе 95 млрд.долл. на развитие экологически чистых и безопасных технологий. Согласно данному плану развитие экологических областей экономики должно было способствовать выходу американской экономики из кризиса.

Антикризисный план Обамы с одной стороны, способствовал развитию и внедрению «зеленых» технологий, а с другой стороны, оказался недостаточным для снижения выбросов от промышленной деятельности в атмосферу. Для значительного снижения выбросов парниковых газов президентом США была введена система cap - and - trade в 2009 году в рамках проекта закона «American Clean Energy and Security Act», согласно которому к 2020 году выбросы парниковых газов должны быть сокращены на 17%. Система cap - and - trade сейчас считается одной из наиболее эффективных систем управления количеством выбросов в США с точки зрения экологической и экономической полезностей. Cap устанавливает максимально допустимый уровень выбросов, который компания может осуществлять, измеряется в миллионах тонн углекислого газа (или ему эквивалентных) и устанавливается на год. Trade означает возможность торговли углеводородными квотами и стимулирует компании разрабатывать новые технологии и внедрять инновации для того, чтобы соблюдать режим предельно допустимого уровня выбросов. Согласно данной системе 85% разрешений должны быть распределены между компаниями бесплатно, а остальные 15% должны были распределяться через систему аукциона.

В сентябре 2009 года было принято постановление об обязательных отчетах крупнейших производителей выбросов. В число данных эмитентов вошли компании и промышленные предприятия, ответственные в сумме более чем 85% всех атмосферных выбросов на территории Америки. Среди таких компаний оказались Exxon Mobil (39 млн. тонн), Koch Industries (24 млн. тонн), U.S. Steel (22 млн. тонн.).

Рис. 6. Соотношение 10 крупнейших производителей электроэнергии в США по количеству произведенной энергии и выбросов парниковых газов в 2015 г.

Исходя из того факта, что транспортный сектор экономике США занимает второе место после сектора энергетики по количеству выбросов загрязняющих веществ, еще одним действенным методом национальной экологической политики США является введение стандартов на потребление автомобильного топлива. Транспортный сектор является источником более трети всех парниковых выбросов на территории США. Выбросы, осуществляемые малотоннажными автомобилями, составляют около 60% всех выбросов, производимых транспортным сектором.

Рис. 7. Выбросы углекислого газа по секторам экономики в США в 2013 году

Рис. 8. Выбросы углекислого газа по транспортным областям в США в 2013 году

Федеральное правительство США осуществляет контроль за выбросами парниковых газов от транспортных средств с 1975 года, когда был введен закон об установлении стандартов на потребление топлива пассажирскими автомобилями (Corporate Average Fuel Economy). Однако в то время, введение закона было вызвано эмбарго арабской нефти, а главной целью закона было не сократить количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а уменьшить импорт нефти. С 1975 года в стандарты были введены ряд значительных изменений.

Эволюция введения топливных стандартов и законов о выбросах транспортным сектором:

1. Введение Конгрессом топливных сертификатов.

2. Департамент транспорта вводит топливные стандарты для грузовых автомобилей.

3. Департамент транспорта снижает стандарты для легковых автомобилей.

4. Департамент транспорт устанавливает топливный стандарт для легковых автомобилей на уровне 27,5 миль на галлон топлива.

5. Конгресс замораживает топливные стандарты для грузового транспорта на уровне 20,7 миль на галлон топлива.

6. Администрация Буша вводит новые цели по увеличению стандартов для грузовых автомобилей.

7. Введение закона об Энергетической независимости и безопасности (2007 год).

8. Издание новых стандартов Администрацией Б. Обамы на 2012 - 2016 годы.

9. Издание новых стандартов Администрацией Б. Обамы на 2017 - 2025 годы.

Одним из направлений экологической политики США можно считать развитие рынка возобновляемых источников энергии. Так как альтернативная энергетика является экологически чистой, в будущем она может послужить заменой старых способов получения энергии. На протяжении последних нескольких лет политика правительства США, а также региональных государственных органов отдельных штатов направлена на увеличение доли энергии, получаемой с помощью возобновляемых источников в общем объеме производимой энергии. Использование альтернативных источников энергии повлечет за собой снижение выбросов CO2 в атмосферу и будет способствовать улучшению экологической ситуации в стране.

Использование ВИЭ также будет способствовать экономическому развитию страны в силу создания новых рабочих мест в сфере «зеленой экономики», а также предоставит новые возможности для развития инновация и привлечения новых инвестиций. Появление новых рабочих мест также будет способствовать повышению экономической активности и уровня жухни населения страны.

2.3 Особенности региональной экологической политики США

В связи с тем, что в США углеродоемкие производства распределены неравномерно по территории страны, и на национальном уровне возникают сложности с проведением единой экологической политики, то постепенно в стране происходит смещение акцента регулирования экологической безопасности с национального на региональный уровень.

Возрастающее количество в мире экологических программ, целью которых является сокращение выбросов парниковых газов с помощью системы торговли квотами привело американских политиков к идее введения национальной системы торговли квотами. В 2009 году сенату на рассмотрение был предложен закон Ваксмана - Марки, который предполагал создание на национальном уровне системы торговли квотами на выбросы парниковых газов. Однако, данный закон не был одобрен. Несмотря на тот факт, что идея создания национальной системы торговли квотами не увенчалась успехом, на региональном уровне данная система дает положительные результаты в сфере сокращения выбросов парниковых газов.

В 2008 году была создана Региональная инициатива по парниковым газам, целью создания которой было сокращение выбросов парниковых газов в секторе энергетики на 10% к 2018 году. Данная организация начала свою работу в 2009 году. За период с 2009 по 2011 годы RGGI с помощью системы торговли квот на выбросы через аукцион смогла продать квоты на 951 млн. долл. Большая часть этих денежных средств (около 48%) была потрачена на стимулирование и развитие энергосберегающих технологий и инноваций; 7% вырученных средств были затрачены на поддержку использования возобновляемых источников энергии; около 11% было использовано на различные программы социальной помощи и проекты, направленные на защиту окружающей среды.

Создание данной организации в 2008 году, дало заметные результаты по сокращению объемов выбросов CO2. В компании NRG и MidAmerican количество выбросов CO2 сократилось на 3,4% и 3,6% соответственно, а для компании Tennessee Valley Authority данное сокращение составило 19,7%. А суммарное сокращение выбросов для всех шести компаний за период с момента создания Региональной инициативы и до 2010г. составило 8,5%.

Штат Аляска является регионом, ресурсодобывающая специализация которого ярко выражена. В данном штате ведется разработка и добыча нефтяных и газовых месторождений, а также осуществляется разработка месторождений твердых металлов и горных пород. Ключевым вопросом экологической политики данного региона является вопрос распределения земельных прав собственности, так как направления экологической политики различаются в связи с распределением земельной собственности на федеральные земли, земли частного пользования и коллективно- частное пользование землей коренными жителями Аляски.

...