Права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, режимы их пребывания на территории республики

Размещено на http://www.allbest.ru

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 63 с., 40 источников.

ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ, ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ПРЕБЫВАНИЕ, ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ, ПОСТОЯННОЕ ПРОЖИВАНИЕ, ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД

Объект исследования - иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь.

Предмет исследования - основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, режимы их пребывания на территории республики.

Цель работы: рассмотреть права и обязанности, которыми обладают иностранные граждане и лица без гражданства; определить наличие ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в национальном законодательстве, установить правовую ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.

Методы исследования: общенаучные (анализ, синтез), специальные (формально-юридический - анализ норм права), частные (конкретно-исторический, сравнительный анализ), диалектический метод научного познания, логический, сравнительно-правовой.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого явления, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

иностранный гражданин гражданство въезд выезд

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретико-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

1.1 Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

1.2 Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

1.3 Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

2. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию Республики Беларусь

2.1 Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь

2.2 Выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь

2.3 Транзитный проезд иностранцев и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь

3. Общая характеристика режимов пребывания иностранцев в Республике Беларусь

3.1 Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

3.2 Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

3.3 Разрешение на постоянное проживание и вид на жительство в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях интенсивного развития международного сотрудничества усиливается миграционная подвижность населения. В сложившихся условиях общее число приезжающих в Республику Беларусь за последние годы увеличивается. В связи с этим актуальным представляется вопрос о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь.

Большинство населения в Республике Беларусь составляют граждане Республики Беларусь. Вместе с тем, на ее территории проживают также некоторые группы лиц, существенно различающихся по своему правовому статусу. Это, во-первых, иностранные граждане, небольшая часть которых обладает дипломатическими иммунитетами и в силу этого изъята из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Во-вторых, это лица без гражданства, в-третьих, лица, обладающие двойным гражданством, а в крайне редких случаях - и множественным гражданством. Правовой статус каждой из вышеперечисленных категорий лиц обладает определенной спецификой, которая и будет рассмотрена в данной курсовой работе.

Количество иностранцев, въезжающих в Беларусь, в частности, для работы, с каждым годом растет. Если в 2007 г. число въехавших составляло 1 496 человек, то за 2012 год - 8781 человек, а за 2013 год - въехало 18 180 иностранцев (в основном это граждане Украины (4513), Китая (2216), Турции (915), Литвы (864)). [38]

Следует обратить внимание на то, что правовое положение иностранцев и лиц без гражданства, получивших разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, отличается от статуса таких же лиц, временно проживающих на территории Республики Беларусь.

Целью данной работы является анализ нормативно-правовых актов, устанавливающих права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, выявление отличия в правах иностранных граждан и иностранцев, получивших разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, а также определение, каким образом устанавливаются ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и в каких случаях.

При написании курсовой работы в основном использовались такие источники, как Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь и др. Также были использованы учебные пособия таких белорусских и российских авторов - Ануфриева Л.П., Курак А.И., Василевича Г.А., Демичева Д.М., Бровка Ю.П.

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Определение правового положения физических лиц, установление их прав и обязанностей на территории конкретного государства относятся к его исключительной компетенции, и регламентируется, прежде всего, нормами национального законодательства.

В науке права определены следующие категории физических лиц:

- иностранные граждане - лица, имеющие юридическую связь с каким-либо государством;

- бипатриды - лица, имеющие юридическую связь с двумя или несколькими государствами;

- апатриды - лица, не имеющие юридической связи ни с одним государством (лица без гражданства);

- беженцы - лица, вынужденные по особым причинам, покинуть территорию своего государства и получившие убежище на территории другого государства.

В данной работе будут рассматриваться такие категории граждан как иностранные граждане и лица без гражданства.

Понятие «иностранец» в юридической литературе используется в широком и узком смысле. В широком смысле термин «иностранец» употребляется для обозначения круга лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и охватывает иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В узком смысле он синонимичен понятию «иностранный гражданин» и охватывает только эту категорию лиц.

В законодательстве Республики Беларусь понятие «иностранец» используется в качестве обобщающего термина для двух категорий лиц: иностранных граждан и лиц без гражданства. Такой подход указывает на схожесть их правового статуса на территории государства пребывания. [36]

В дальнейшем в работе будет использоваться термин «иностранцы» в качестве обобщающего для иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не вытекает из особенностей правового положения данных категорий лиц.

Правовой статус иностранцев в Республике Беларусь определяется Конституцией (ст. 11); международными договорами и консульскими конвенциями, ратифицированными в Республике Беларусь; законами Республики Беларусь («О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г. № 136-3, «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 105-3); декретами и указами Президента Республики Беларусь (№ 294 от 3 июня 2008 г. «О документировании населения Республики Беларусь»); подзаконными актами.

В Республике Беларусь иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. [12, ст. 1]

Правовой режим иностранцев -- это правовой статус, определяющий объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания. Правовой статус иностранцев в любой стране складывается из двух частей: правового статуса гражданина своего государства (или статуса лица без гражданства в стране своего обычного проживания) и собственно статуса иностранца. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам, пользуется его покровительством и защитой. В то же время иностранец подпадает под действие суверенной власти государства, на территории которого он пребывает, и должен соблюдать законы и правила страны пребывания.

В Республике Беларусь, как и в других странах, личным законом физического лица считается право страны, гражданство (подданство) которой это лицо имеет. При наличии у лица двух или более гражданств личным законом считается право страны, с которой лицо наиболее тесно связано. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо постоянно проживает. [2, cт. 1103]

Принадлежность к гражданству (подданству) той или иной страны определяет правосубъектность (правоспособность и дееспособность) физического лица.

Законодательство Республики Беларусь определяет гражданскую правоспособность физического лица как его способность быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых объективным правом данной страны. [30, c.3]

Правоспособность иностранца в Республике Беларусь определяется его личным законом. [2, п. 1 ст. 1104]

В свою очередь, под гражданской дееспособностью физического лица обычно понимается его способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности. В подавляющем большинстве государств мира, включая Беларусь, гражданская дееспособность иностранца определяется по личному закону.

Вместе с тем, законодательством Беларуси, как и ряда других стран, предусматривается несколько специальных правил, которые ограничивают действие личного закона при определении дееспособности иностранцев. Так, например, дееспособность иностранца в отношении сделок, совершаемых в Республике Беларусь, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Республике Беларусь, определяется по законодательству Республики Беларусь. Признание физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным в Беларуси подчиняется праву Республики Беларусь (праву страны суда). Способность физического лица быть индивидуальным предпринимателем и иметь связанные с этим права и обязанности определяется по праву страны, где физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. При отсутствии страны регистрации применяется право страны основного места осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. [2, п. 3-5 ст. 1104]

В литературе выделяют следующие виды правового режима иностранцев:

1) национальный режим, означающий уравнивание иностранцев в правах с гражданами данного государства. Он может быть предусмотрен как внутригосударственным законодательством, так и международными договорами. Обычно такое уравнивание устанавливается лишь на условиях взаимности, причем на практике невозможно полностью приравнять иностранцев к собственным гражданам;

2) режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранцам предоставляются в какой-либо области права и свободы, либо устанавливаются такие обязанности, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства.

Таким образом, этот режим должен быть не менее благоприятным, чем режим, который распространяется на любое третье государство. Его природа носит исключительно договорный характер. Он может предоставляться, например, в сфере международной торговли, транспорта, отправления правосудия;

3) специальный режим в литературе понимается по-разному. Существует точка зрения, в соответствии с которой это более жесткий режим по сравнению с двумя вышеназванными, означающий ограничение прав иностранцев по сравнению со статусом граждан данного государства, а также возложение на них дополнительных обязанностей (Е.Г. Моисеев, В.П.Басик).

С другой стороны, некоторые авторы (JI.H. Анисимов, Г.В. Игнатенко) считают, что специальный режим характеризуется предоставлением определенных привилегий и преимуществ. Например, в сфере приграничного общения населения (с соседними странами) либо для военнослужащих, расположенных на территории иностранных государств.

Таким образом, можно полагать, что в обоих случаях речь идет о различных чертах специального режима, главной особенностью которого является неравное положение иностранцев, которое может выражаться и в ограничении их прав, и в предоставлении неких льгот и преимуществ.

1.2 Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Согласно статье 11 Конституции Республики Беларусь 1994 г. «иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами». Таким образом, в нашей стране, как и в большинстве других государств мира, основным правовым режимом иностранцев является национальный режим. В то же время в необходимых случаях этот режим дополнен специальным режимом.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Основные права, свободы и обязанности перечислены в главе 2 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». [12]

Иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируются такие права как неприкосновенность личности и жилища, другие личные права и свободы, в том числе право на защиту прав и свобод.

Также необходимо отметить, что иностранцы имеют право на свободу передвижения по территории Республики Беларусь и выбор места жительства, на социально-экономические права, право на осуществление трудовой деятельности, право на имущественные и личные неимущественные права, право на охрану здоровья, право на образование, право на сохранение национальной культуры и уважение национального достоинства.

Право иностранных граждан не исполнять воинской обязанности также закреплено в законодательстве Республики Беларусь. [9, ст.4]

Объем предоставляемых в Республике Беларусь иностранцам прав и обязанностей определяется характером закрепляемого правового режима. Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 4 января 2010г. устанавливает три режима пребывания иностранцев в Республике Беларусь: временное пребывание; временное проживание; постоянное проживание [12, ст. 38] Соответственно выделяют три категории иностранцев, находящихся в Республике Беларусь: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Объем социально-экономических прав и свобод, которыми обладают иностранцы, в решающей степени зависит от режима их пребывания.

Так, постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь. Отдельные исключения из этого правила могут быть закреплены в законодательных актах либо международных договорах Республики Беларусь. Так, например, Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ, подписанное 27 марта 1997 г., предусматривает, что плановая медицинская помощь лицам, постоянно проживающим на территории Беларуси на основании вида на жительство, оказывается на платной основе.

Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь. Для занятия такой деятельностью может и не предусматриваться обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь; так же имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Передвижение по территории Республики Беларусь и место жительства иностранцев осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц. Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранцам необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения, определяется Советом Министров Республики Беларусь. [12, ст.8]

Иностранцы могут вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами.

В социальном обеспечении иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных для них законодательством Республики Беларусь. В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь, может засчитываться в этот стаж их работа за границей.

В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Республики Беларусь, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. И если они приняты в белорусские учебные заведения, то имеют права и несут ответственность учащихся и студентов в соответствии с белорусским законодательством.

Статья 15 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» закрепляет право иностранцев на сохранение и развитие своего национального языка и культуры, соблюдение национальных традиций и обычаев в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В тоже время иностранцам предоставлено право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами Республики Беларусь. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

Наравне с гражданами Беларуси им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

Иностранцы вправе самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом. [1, ст. 31]

Вместе с тем закреплены определенные ограничения их права на свободу совести и религии. Так, иностранцы не могут выступать в качестве учредителей религиозных общин, быть руководителями религиозных организаций. Иностранцы имеют право заниматься религиозной деятельностью в Республике Беларусь в течение одного года. Этот срок при необходимости может продлеваться или сокращаться в соответствии с законодательством Республики Беларусь. [14, ст. 13, 14, 29]

В брачно-семейной сфере иностранцы могут заключать и расторгать браки с гражданами Республики Беларусь и другими лицами в соответствии с белорусским законодательством. Они пользуются правами и исполняют обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь. Однако условия заключения брака (брачный возраст и т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством Республики Беларусь (по отношению к ним применяется законодательство Республики Беларусь), а также лица, имеющие гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств.

Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно как и на граждан Беларуси, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, предусмотренные Кодексом о браке и семье Республики Беларусь. Браки между иностранными гражданами, заключенные в Беларуси в посольствах или консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Беларуси, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула. [5, ст. 229]

В современных условиях резкого увеличения миграции населения, расширения контактов между гражданами различных государств, число так называемых смешанных браков, под которыми понимают браки белорусских граждан с иностранцами, резко возросло. Увеличилось не только число таких браков, но и расширилась география происхождения лиц, желающих вступить в брак в Республике Беларусь с белорусскими гражданами.

В нашей стране и за рубежом увеличилось число споров о расторжении браков, заключенных белорусскими гражданами с гражданами других стран, споров о содержании и судьбе детей, других споров в области брака и семьи, при решении которых необходимо прибегать к коллизионным нормам.

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (КоБС), включает раздел 6 «Применение законодательства о браке и семье Республики Беларусь к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применение законодательства о браке и семье иностранных государств и международных договоров». Наряду с КоБС Республики Беларусь правила, имеющие значение для регулирования семейных отношений, содержатся в Законе Республики Беларусь «О гражданстве», других нормативных актах.

Существенное значение в области семейного права имеют международные договоры. Применительно к семейным отношениям между гражданами СНГ особую роль призвана играть Минская конвенция 1993 г. (новая редакция Конвенции была принята в Кишиневе 7.10.2002 г.). ». [22]

В Республике Беларусь регистрируются браки как между белорусскими гражданами и иностранцами, так и между гражданами различных государств. Согласно КоБС браки граждан Республики Беларусь с иностранцами заключаются и расторгаются в Республике Беларусь в соответствии с законодательством нашей страны.

В отношении наследования иностранцами в Республике Беларусь никаких ограничений не установлено. Им предоставляется национальный режим независимо от того, проживают они в Республики Беларусь или нет. Предоставляя иностранцам национальный режим в области наследования, наше право не ставит условия о взаимности.

Право наследования определяются по праву страны, где наследодатель имеет последнее постоянное место жительства, если наследодателем не избрано в завещании право страны, гражданином которой он является. [2, ст. 1133] Этим законодательством будут определяться круг наследников, порядок, в котором они призываются к наследованию, доли их в наследственном имуществе и целый ряд других вопросов наследования.

Наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество, а имущества, которое зарегистрировано в Республике Беларусь, - по праву Республики Беларусь.

Способность лица к составлению и отмене завещания, а также форма завещания и акта его отмены определяются по праву страны, где наследодатель имел постоянное место жительства в момент составления акта, если наследодателем не избрано в завещании право страны, гражданином которой он является. Однако завещание или его отмена не могут быть признаны недействительными вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям права места составления акта или требованиям права Республики Беларусь.

Что касается земельных участков, они «могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами». [6, ч. 4 ст. 12]

Налоги и сборы, иностранцы платят на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

Иностранцы в Республики Беларусь имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Процессуальные права применяются такие же, как и к гражданам Беларуси. Задержанные или арестованные иностранцы без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания или ареста и правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Орган, задержавший или арестовавший иностранца, не позднее одних суток с момента задержания или ареста сообщает об этом в Министерство иностранных дел для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного или арестованного иностранца по его требованию. [12, ст. 17]

Относительно ограничения прав иностранцев необходимо отметить, что в наибольшей степени ограничены права иностранцев в сфере политических прав и свобод по сравнению с правами граждан Республики Беларусь. Это объясняется тем, что традиционно право на управление государственными делами всегда «резервируется» за собственными гражданами. В частности, иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах [4, 12, ст. 19]. Единственное исключение из этого правила установлено для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь. Они имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерацией. [4, ст. 58]

В сфере права на труд существуют определенные ограничения для иностранцев. Так, иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. [12, ст. 20] В частности, на должности судей [8, ст. 94], прокурорских работников [13, ст.48], могут назначаться только граждане Республики Беларусь; должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста могут занимать только граждане Республики Беларусь, если иное не предусмотрено белорусским законодательством. [7, ст. 51]

Иностранцы, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь.

Ограничением также является невозможность иностранцев быть членом в политических партиях Республики Беларусь и иных общественных объединениях, преследующих политические цели, а также финансирование ими их деятельности. [12, ст. 9, 11, ст. 13]

Иностранцы не вправе быть инициаторами проектов законов [1, ст. 97, 99], они не могут выступать организаторами митингов, шествий и демонстраций.

В отдельных случаях могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод белорусских граждан.

Таким образом, ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в исключительных случаях в интересах безопасности Республики Беларусь и ее населения.

На иностранцев распространяется большинство обязанностей, предусмотренных законодательством для белорусских граждан. В частности, они обязаны: соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства; уважать ее национальные традиции; уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц; беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности; охранять природную среду. [1, ст. 52-55; 12, ст. 22]

Вместе с тем на них распространяются и дополнительные обязанности, специально предусмотренные для иностранных граждан и лиц без гражданства: обязанность регистрации, обязанность выезда из Республики Беларусь и другие.

Иностранцы могут быть подвергнуты медицинскому освидетельствованию принудительно, если в отношении их имеются достаточные основания считать, что они имеют болезни, включенные в перечень опасных заболеваний, или установлено, что они прибыли в Республику Беларусь из региона массовых эпидемий, опасных заболеваний. Медицинское освидетельствование иностранцев проводится по решению учреждений здравоохранения с санкции прокурора.

Иностранцы, временно пребывающие в Беларуси, обязаны при въезде в нашу страну заключить договор обязательного медицинского страхования на случай оказания им скорой и неотложной медицинской помощи государственными лечебно-профилактическими учреждениями Республики Беларусь и обязаны при пересечении государственной границы иметь страховой полис, подтверждающий заключение такого договора.

1.3 Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные и иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Физическое или юридическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее - КоАП Республики Беларусь). [3]

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Республики Беларусь иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, разрешается дипломатическим путем.

Административная ответственность наступает в том случае, если правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Принципы и условия административной ответственности определены в главе 4 КоАП РБ.

Административная ответственность - это один из видов юридической ответственности, выражающийся в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП РБ.

Административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма.

Административное взыскание является мерой административной ответственности. Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.

Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. В то же время, наложение административного взыскания не освобождает физическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание.

Административное взыскание за совершенное административное правонарушение налагается с соблюдением условий и правил наложения административных взысканий в пределах, установленных санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РБ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение. Виды административных взысканий установлены в ст.6.2. КоАП РБ.

За совершение административных правонарушений к физическим лицам применяются следующие виды административных взысканий:

- предупреждение;

- штраф;

- исправительные работы;

- административный арест;

- лишение специального права;

- лишение права заниматься определенной деятельностью;

- конфискация;

- депортация (может быть применено исключительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 6.11 КоАП РБ);

- взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Республике Беларусь, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Республики Беларусь к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф. Эти взыскания налагаются органами внутренних дел.

Иностранным гражданам либо лицам без гражданства, нарушившим законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, может быть сокращен определенный им срок пребывания в Республике Беларусь в случаях, если утратили силу основания для их дальнейшего нахождения в Республике Беларусь.

Законодательство Республики Беларусь предусматривает случаи как возможного, так и обязательного выдворения (депортации) иностранных граждан и лиц без гражданства за ее пределы. Так, иностранцы могут быть депортированы:

· если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

· если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;

· если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности;

· в других случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь.

Решения о депортации иностранцев принимаются соответствующими органами внутренних дел или государственной безопасности Республики Беларусь. До принятия решения о депортации органы внутренних дел или государственной безопасности Республики Беларусь направляют соответствующему лицу уведомление, в котором указываются причины его депортации, место и время рассмотрения вопроса, а также разъясняется право иностранцев на личное присутствие при рассмотрении вопроса. В случае неявки иностранца на слушание вопрос о депортации может быть рассмотрен в его отсутствие.

Решение о депортации может быть обжаловано в суд в установленном порядке. О депортации иностранца делается отметка в паспорте или документе, его заменяющем.

Депортированные из Республики Беларусь по истечении десяти лет со дня депортации могут повторно обратиться в соответствующие органы с просьбой о въезде в Республику Беларусь.

Иностранец, в отношении которого начата процедура депортации, может заявить о своем согласии добровольно и за свой счет покинуть пределы Республики Беларусь. Вопрос о добровольном выезде иностранца решается органами внутренних дел Республики Беларусь.

Иностранец, добровольно выезжающий из Республики Беларусь, имеет право на выбор страны, в которую он желает выехать. Не допускается добровольный выезд иностранца, если вопрос о депортации поставлен вследствие его занятия незаконной деятельностью или в связи с действиями, направленными на подрыв национальной безопасности Республики Беларусь, либо иными действиями, представляющими общественную опасность для Республики Беларусь.

Иностранец, добровольно выехавший за пределы Республики Беларусь, по истечении пяти лет со дня выезда может обратиться в соответствующие органы с просьбой о въезде в Республику Беларусь.

Иностранец, в отношении которого принято решение о депортации, депортируется в государство его гражданской принадлежности либо государство, с территории которого он прибыл в Республику Беларусь.

В случае, если иностранцу угрожает преследование, не связанное с мерами уголовно-правового характера, в государстве, с территории которого он прибыл в Республику Беларусь, или имеется опасение, что он может быть выслан из этого государства в государство, где ему может угрожать такое преследование, может быть принято решение о его депортации в третье государство, которое выразит согласие принять этого иностранца.

Кроме того, законодательством Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц предусмотрена высылка иностранного гражданина, если он не может быть подвергнуть депортации. Решение о высылке принимается органом внутренних дел или органом государственной безопасности. Высылка может быть осуществлена путем добровольного выезда иностранца из Республики Беларусь или в принудительном порядке. Иностранец обязан в установленный в решении срок выехать из Республики Беларусь. [33, с.172]

Высылка в принудительном порядке осуществляется, если:

- имеются основания полагать, что иностранец может уклониться от выполнения решения о высылке путем добровольного выезда;

- иностранец не выехал из Республики Беларусь в срок, установленный в решении о высылке путем добровольного выезда.

Соответствующие органы внутренних дел или государственной безопасности Республики Беларусь после вынесения решения о высылке иностранца принимают меры по его задержанию с санкции прокурора на срок, необходимый для высылки.

Порядок осуществления высылки иностранных граждан устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Все расходы, связанные с процедурой депортации или высылки включая расследование и рассмотрение дела в суде, производятся за счет депортируемого или юридических и физических лиц Республики Беларусь, ходатайствовавших о его въезде.

В отдельных случаях, если покрытие расходов за счет депортируемого невозможно, процедура депортации осуществляется за счет республиканского бюджета или за счет бюджета государства, ходатайствующего о выдаче иностранца.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь также могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Республике Беларусь и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь влечет за собой уголовную ответственность.

Условием уголовной ответственности является двукратная административная преюдиция. Причем наказуемость лица, подвергнутого административному взысканию, ограничивается годичным сроком, который исчисляется со дня наложения второго административного взыскания за такие же нарушения.

Деяния, связанные с незаконной миграцией, характеризуются высокой степенью общественной опасности. Так, они имеют объективную способность производить негативные изменения в социальной действительности, нарушать упорядоченность системы общественных отношений в сфере перемещения людей, деформировать и вносить элементы дезорганизации в сложившийся правопорядок. Уголовно-правовые запреты незаконных деяний в сфере миграции охватывают типичные и достаточно распространенные формы антиобщественного поведения. При этом имеется возможность воздействия на рассматриваемые общественно опасные деяния уголовно-правовыми мерами, данные деяния вполне поддаются обнаружению и регистрации, а лица, их совершившие, -- установлению. Кроме того, современной общественной психологией и правосознанием отклоняющееся поведение в сфере миграции воспринимается как требующее его уголовной наказуемости.[39]

Совершенно очевидно, что наличие уголовной ответственности за незаконную миграцию и ее организацию занимает ключевую позицию в системе упреждающих мер и отчасти является серьезным сдерживающим фактором для указанных негативных явлений, выполняет в целом общепревентивную функцию, а также отражает потребности современного белорусского общества в уголовно-правовой охране условий своего развития.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные и иные правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Беларуси.

2. ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь

Согласно ст. 30 Конституции Республики Беларусь граждане Беларуси вправе «беспрепятственно» въезжать на ее территорию. Гражданину ни при каких обстоятельствах не может быть ограничен въезд на территорию своего государства.

Иностранцы же могут въезжать в Республику Беларусь, выезжать из Республики Беларусь и осуществлять транзитный проезд через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу лишь при наличии визы (т.е. разрешения), предоставляющей иностранцу право на пересечение государственной границы Республики Беларусь в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в данном разрешении, и оформленного в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. [12, ст. 27] Визы иностранцам выдаются в порядке, определенном Визовыми правилами, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. №1065.

Основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранцев является письменное обращение (лично или через представителя) в отделение по гражданству и миграции, дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь.

Разрешением на право пересечения Государственной границы Республики Беларусь является виза.

Виды виз и порядок их выдачи определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Пунктами 12.9-12.11 Главы 12 перечня административных процедур установлены документы, размер взимаемой государственной пошлины и сроки рассмотрения материалов о выдаче визы.

Право на получение выездной-въездной и выездной-въездной многократных виз предоставлено временно и постоянно проживающим иностранцам.

Выдача однократных и многократных выездных-въездных виз иностранным студентам осуществляется по мотивированному ходатайству учреждения образования.

Выдача многократных выездных-въездных виз временно проживающим иностранцам, прибывших для занятия трудовой, предпринимательской или иной деятельностью, осуществляется по мотивированному ходатайству принимающей организации.

Визы выдаются иностранцам дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел, органами внутренних дел, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь.

При поступлении заявления иностранца о выдаче выездной визы проверяется наличие оснований для отказа ему в выезде из Республики Беларусь. [12, ст. 33]

В случае установления оснований для отказа иностранцу в выезде из Республики Беларусь ему отказывается в выдаче выездной визы. Иностранцу направляется информация о принятом решении с указанием оснований для его принятия, а также разъясняется порядок возврата государственной пошлины. [39, c. 49]

Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу пограничных войск Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничных войск в пункте пропуска через Государственную границу. Должностным лицом пограничных войск в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь или отметка о его выезде из Республики Беларусь.

Форма миграционной карты и порядок ее использования определяются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

Законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены категории иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь и не предъявляют их при выезде из Республики Беларусь. [12, ст. 29]

При въезде (выезде) в (из) Беларусь иностранным гражданам необходимо соблюсти некоторые таможенные формальности.

Таким образом, без наличия соответствующего разрешения, предусмотренного законодательством Республики Беларусь, не подлежат перемещению через таможенную границу Республики Беларусь физическими лицами (ввоз и вывоз):

- огнестрельное оружие и боеприпасы к нему всякого рода военных образцов, воинское снаряжение;

- наркотические, психотропные, ядовитые, отравляющие, сильнодействующие, радиоактивные и взрывчатые вещества;

- печатные и аудиовизуальные материалы, иные носители информации, которые могут причинить вред политическим и экономическим интересам Республики Беларусь, ее государственной безопасности, здоровью и нравственности граждан;

- другие товары, ввоз и вывоз которых запрещен в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

При необходимости, за более детальной информацией по вопросам таможенного декларирования и прохождения таможенного контроля при въезде (выезде) в (из) Республику Беларусь иностранные граждане могут обратиться в таможенные органы или на сайт Государственного таможенного комитета. [40]

В случае если иностранцы намерены въехать в Республику Беларусь по приглашению белорусского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Оригинал приглашения является основанием для получения иностранцем в целях частной поездки визы Республики Беларусь в дипломатическом или консульском учреждении республики за границей.

Перечень документов, необходимых для выдачи приглашающему лицу приглашения, размер государственной пошлины и срок рассмотрения заявления о выдаче приглашения установлены в пунктах 12.12, 12.13 Главы 12 перечня административных процедур.

Ходатайствовать о многократном приглашении иностранцев в Республику Беларусь могут только граждане Республики Беларусь. При этом ходатайствующие представляют документы, подтверждающие близкое родство, заключение брака и усыновление в соответствии с пунктом 12.12.2 перечня административных процедур.

Иностранцы, временно или постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на оформление однократного приглашения в соответствии с пунктом 12.13 перечня административных процедур.

Временно пребывающим в республике иностранцам не предоставляется право на оформление приглашения.

При обращении частного лица, ходатайствующего о приглашении иностранца, последний проверяется на предмет установления оснований для отказа ему во въезде в Республику Беларусь, предусмотренных [12, ст. 30]

При принятии решения о приглашении гражданина государства, неблагополучного в миграционном отношении, истребуется документ, подтверждающий возможность покрытия расходов по въезду, пребыванию и выезду иностранца из Республики Беларусь.

В случае принятия решения об отказе в выдаче приглашения принимается решение об отказе иностранцу во въезде в Республику Беларусь. Решение оформляется заключением с указанием сроков отказа во въезде и направляется в Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь не позднее 15 дней со дня его принятия для включения иностранца в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Приглашающему лицу в пятидневный срок со дня принятия решения направляется письменный ответ с указанием оснований для отказа в выдаче приглашения, а также разъясняется порядок возврата уплаченной суммы государственной пошлины за выдачу приглашения. [35, c.53]

Также основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранцев является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Иностранцу может быть отказано во въезде в Республику Беларусь, если:

1. иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, - до устранения нарушения;

2. иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение преступления, не представляющего большой общественной опасности, или менее тяжкого преступления, а также тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;

...