Права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, режимы их пребывания на территории республики

3. иностранец во время своего прежнего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь;

4. при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения об их въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы;

5. иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;

6. Республика Беларусь объявила иностранцев неприемлемыми или нежелательными (persona non grata);

7. имеются сведения, что иностранец имеет отношение к террористической, экстремистской, контрабандной и иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев;

8. иностранец является или являлся членом террористических либо экстремистских организаций или лицом, имеющим целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущим пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;

9. иностранец не представил документы, необходимые для получения белорусской визы в соответствии с законодательством Республики Беларусь, - до их представления;

10. иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранные граждане, лица без гражданства при въезде в Республику Беларусь должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 25 базовым величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда на каждый месяц пребывания; иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в Республике Беларусь на срок менее одного месяца должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее одной указанной базовой величины на каждый день пребывания.

12. Иностранцы, подлежащие обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеют страхового полиса, действительного на территории Республики Беларусь; [19, гл. 13]

13. иностранцы которые имеют заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.

В случае принятия решения об отказе иностранному гражданину, лицу без гражданства во въезде в Республику Беларусь, ранее выданная им виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется.

Решение об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь.

Решение об отказе во въезде в Республику Беларусь принимается пограничными войсками, органом внутренних дел или органом государственной безопасности Республики Беларусь.

Органы, принявшие решение об отказе иностранцу и лицу без гражданства во въезде в Республику Беларусь, вправе разрешить им въезд в Республику Беларусь на срок не более тридцати суток.

Решение об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь до въезда иностранца в Республику Беларусь или пограничными войсками на основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь.

Органы, принявшие решения об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь, об отказе во въезде в Республику Беларусь или об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь, не обязаны информировать иностранцев о причинах и основаниях принятия таких решений. [12, ст. 33]

2.2 Выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь

Иностранцы, не имеющие действительного вида на жительство выезжают из Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы. [12, ст. 27]

Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь или в выезде из Республики Беларусь, если он:

1. является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, - до прекращения производства по делу или вступления в законную силу приговора суда по этому делу;

2. осужден в Республике Беларусь за совершенное преступление, - до исполнения наказания или освобождения от наказания;

3. не выполнил имущественных, налоговых или иных обязательств перед Республикой Беларусь, физическими и юридическими лицами, установленных вступившими в законную силу судебными решениями, - до исполнения этих обязательств;

4. в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Республики Беларусь, - до прекращения дела об административном правонарушении или исполнения административного взыскания;

5. включен в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь.

Также может быть отказано в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь или в выезде из Республики Беларусь, если выезд иностранца противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, - до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.

В случае принятия решения об отказе иностранцу либо лицу без гражданства в выезде из Республики Беларусь, ранее выданная виза для выезда из Республики Беларусь аннулируется.

Решение об отказе в выезде из Республики Беларусь влечет за собой включение данной категории в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь.

Решение об отказе в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь принимается органом внутренних дел.

Решение об отказе в выезде из Республики Беларусь, а также решение об аннулировании визы для выезда из Республики Беларусь принимается пограничными войсками, органом внутренних дел или органом государственной безопасности.

Решения об отказе в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь, об отказе в выезде из Республики Беларусь или об аннулировании визы для выезда из Республики Беларусь, принятые в отношении иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, а также лиц без гражданства, являются основанием для продления им срока временного пребывания или временного проживания на срок, необходимый для устранения оснований для отказа в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь, для отказа в выезде из Республики Беларусь или для аннулирования визы для выезда из Республики Беларусь. [12, cт. 34]

2.3 Транзитный проезд иностранцев и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь

Транзитный проезд (транзит) через территорию Беларуси осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении белорусской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Республикой Беларусь по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Республики Беларусь проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Республики Беларусь.

Транзит иностранцев через территорию Республики Беларусь осуществляется в срок, не превышающий двух суток со дня их въезда в Республику Беларусь, за исключением случаев вынужденной остановки, в соответствии с Правилами транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2006 года № 63. [12, ст. 37]

Виза с правом на остановку на территории Республики Беларусь может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.

Транзитный проезд через территорию Республики Беларусь без визы разрешается иностранцам в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Республики Беларусь;

2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Республики Беларусь и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Беларуси в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства, с которым Республика Беларусь имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается временное пребывание иностранца на территории Республики Беларусь более двух суток вследствие наступления следующих обстоятельств:

а) стихийных бедствий, аварий и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, задерживающих движение транспортного средства;

б) необходимости ремонта поврежденного транспортного средства;

в) болезни или состояния здоровья, если по заключению организации здравоохранения Республики Беларусь дальнейшее следование иностранца, (или) лица, следующего совместно с ним, представляется опасным для их жизни и здоровья;

г) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки;

д) наступления иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию иностранца.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Республики Беларусь и продление срока действия транзитной белорусской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранца.

Иностранцу, совершившему вынужденную остановку на срок, не превышающий пяти суток со дня въезда в Республику Беларусь, органом внутренних дел оформляется виза для выезда из Республики Беларусь.

Иностранцу, совершившему вынужденную остановку на срок, превышающий пяти суток со дня въезда в Республику Беларусь, органом внутренних дел оформляются регистрация виза для выезда из Республики Беларусь на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию.

До оформления регистрации и (или) визы для выезда проводится проверка наличия оснований для отказа в выдаче визы или выезде из Республики Беларусь. [12, ст. 33]

Если выезд иностранца из Республики Беларусь в установленный срок невозможен или иностранцу отказано в выдаче визы для выезда, орган внутренних дел по месту вынужденной остановки иностранца осуществляет его регистрацию на срок, необходимый для выезда. [20; 34, c.11]

Иностранцы, проезжающие на транспортных средствах по территории Республики Беларусь транзитом, могут следовать только по автомобильным дорогам Республики Беларусь, используемым для международного автомобильного сообщения.

Иностранцы, которые следуют транзитом через территорию Республики Беларусь железнодорожным транспортом, имеют право сходить на станциях стоянки поездов на время, указанное в действующем расписании.

В случае если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в Республику Беларусь и (или) на выезд из Республики Беларусь, иностранный гражданин, лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. [12, Гл. 3]

Таким образом, за нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕЖИМОВ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 105-З устанавливает три режима пребывания иностранцев в Республике Беларусь: временное пребывание; временное проживание; постоянное проживание. Соответственно выделяют три категории иностранцев, находящихся в Республике Беларусь: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более 90 суток в календарном году со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание, если иное не определено Законом и международными договорами Республики Беларусь.

Согласно заключенным Республикой Беларусь международным договорам иностранцы имеют право находится на территории республики свыше 90 суток в году (до 90 дней в течение 6 месяцев, 180 дней в течение года) при наличии визы - граждане Литвы, Латвии и Польши, а в безвизовом режиме - граждане Украины и Российской Федерации.

Регистрация временно пребывающего в Республике Беларусь иностранца - фиксация в установленном порядке органами регистрации сведений о месте и сроке его временного пребывания. Регистрация является обязанностью иностранца. [12, ст.23]

Исключением из данного правила являются:

- главы государств и правительств иностранных государств, главы и члены парламентских, правительственных и иных официальных делегаций, технический персонал этих делегаций и иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, а также члены их семей;

- иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;

- главы и сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей;

- главы и сотрудники представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, которые согласно уставным документам этих организаций и образований либо соответствующим международным договорам Республики Беларусь пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей;

- иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь на выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, и (или) на срок до пяти суток в обычные дни, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих дней (суток);

- иностранцы, временно пребывающие в сельской местности, малых городских поселениях Республики Беларусь на основании договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных с физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством, осуществляющими такую деятельность в установленном законодательными актами Республики Беларусь порядке (далее - субъекты агроэкотуризма), либо на основании договоров оказания туристических услуг, в которые включены услуги в сфере агроэкотуризма;

- иностранцы, входящие в состав экипажей иностранных военных самолетов, гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту или на станциях, указанных в расписании движения;

- иностранцы, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств и средств речного транспорта, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и других населенных пунктах на маршрутах выполнения перевозок, в том числе и в иных пунктах назначения. [12, ст.45]

Также освобождаются от регистрации в течение 30 суток со дня въезда граждане Российской Федерации, Литовской Республики, Латвийской Республики и Украины в соответствии с заключенными Республикой Беларусь соглашениями с указанными государствами.

Иностранцы, прибывшие на территорию Республики Беларусь, за исключением перечисленных выше, в течение пяти суток обязаны зарегистрироваться в органе регистрации (Министерстве иностранных дел, или органе внутренних дел, или гостинице, или санаторно-курортной и оздоровительной организациях) по месту фактического временного пребывания, если иное не определено Законом и международными договорами Республики Беларусь.

Для регистрации требуется личное присутствие иностранца, за исключением регистрации иностранца по ходатайству принимающей организации и регистрации несовершеннолетнего иностранца, не достигшего 16-летнего возраста.

Граждане государств с визовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, указанный в их заявлении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы, а граждане государств с безвизовым режимом - на срок, не превышающий срока, определенного международным договором Республики Беларусь. В случае отсутствия такого международного договора или отсутствия в международном договоре указания о сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в заявлении или ходатайстве, но не более девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь.

Срок регистрации иностранца в определенных случаях может сокращен (принятие решения об аннулировании разрешения на временное проживание или разрешения на постоянное проживание, о сокращении срока временного пребывания) или продлен (болезнь, стихийные бедствия, иные непредвиденные обстоятельства, подача заявления о выдаче разрешения на временное или постоянное проживание).

Иностранец, которому срок временного пребывания сокращен, в случае, когда не имеется других законных оснований для его пребывания в Республике Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение 10 суток со дня его уведомления о принятом решении о сокращении срока его временного пребывания. [12, ст.46]

Регистрация временно пребывающих в Республике Беларусь иностранцев, являющихся гостями аккредитованных в Министерстве иностранных дел глав и сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований осуществляется на основании документов, предусмотренных подпунктом 12.14.2 Главы 12 перечня административных процедур.

Республика Беларусь подписала множество международных соглашений с приграничными государствами для более тесного сотрудничества и возможности граждан, живущих на приграничных территориях, беспрепятственно передвигаться. Так, 12 февраля 2010 года был заключен Договор с Республикой Польша о правилах приграничного движения, 23 августа 2010 года подписано Соглашение с Латвийской Республикой о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий Республики Беларусь и Латвийской Республики, 20 октября 2010 года подписано Соглашение с Литовской Республикой о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий Республики Беларусь и Литовской Республики, согласно которым жители приграничных территорий указанных государств будут посещать приграничные территории Республики Беларусь без виз по разрешению на приграничное движение.

Однако далеко не все жители приграничных территорий могут воспользоваться правом въезда в приграничные страны без визы. Упрощенный порядок пересечения границы жителями приграничных территорий для дальнейшего пребывания на приграничной территории разрешен в случаях, если это организованные поездки для участия на регулярной основе в культурных, образовательных, научных и спортивных мероприятиях, проводимых органами власти и учреждениями Беларуси и Латвии. К другим факторам, дающим право на упрощенное пересечение границы, относятся: владение недвижимостью в соседнем государстве, посещение мест захоронения родственников, посещение родственников, тяжелое заболевание или смерть родственников, получение медицинской помощи, участие в мероприятиях, связанных с местными традициями и проведением религиозных обрядов, осуществление регулярных контактов в сфере хозяйственной деятельности без права ведения трудовой деятельности. [25]

Таким образом, временно пребывающие иностранцы наиболее ограничены в своих правах (в сроках пребывания, социально-экономических правах) по сравнению с другими категориями иностранцев.

3.2 Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Отнесение лица к той или иной категории зависит не от срока его пребывания на территории Республики Беларусь, а от степени устойчивости правовой связи иностранца с нашим государством, цели и характера нахождения его на территории Беларуси. Имеются две категории иностранцев: постоянно проживающие и временно проживающие в Республике Беларусь.

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание - документ, предоставляющий иностранцу право на проживание в Республике Беларусь в течение срока его действия и оформленный в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Основания, по которым иностранцам может быть выдано разрешение на временное проживание, указаны в статье 48 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Порядок передвижения, выбора места жительства в пределах территории Республики Беларусь, а также порядок оформления разрешения на временное проживание регламентирован Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. [19]

Разрешение на временное проживание выдается иностранцам:

- если они прибыли в Республику Беларусь для обучения или обучаются на территории Республики Беларусь в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, - на срок учебы, но не более одного года;

- если они являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

- если они прибыли в Республику Беларусь для занятия или занимаются трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

- в отношении которых установлена опека (попечительство) гражданами Республики Беларусь, а также иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, - на срок установления опеки (попечительства), но не более одного года;

- если они являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

- если они имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, - на срок пребывания, но не более одного года;

- если они ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

- если у них имеется на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

- если они в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, обратились с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, - на срок рассмотрения ходатайства;

- если им предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, - на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание;

- если им предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, - на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;

- если они в соответствии с законодательством Республики Беларусь не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять, - на срок, в течение которого невозможны возвращение или высылка, но не более одного года;

- если они получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь, - на срок лечения, но не более одного года;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Разрешение на временное проживание может быть выдано членам семьи: супругу-супруге, детям, усыновленным-удочеренным, не достигшим восемнадцати лет, подопечным иностранца, получившего разрешение на временное проживание, при наличии законного источника получения доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период временного проживания в Республике Беларусь.

До принятия решения о выдаче разрешения на временное проживание проводится проверка наличия оснований для отказа в выдаче такого разрешения. [12, ст. 49]

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения оформляется заключением органа внутренних дел. При этом иностранцу направляется извещение не позднее одних суток со дня принятия решения о выдаче разрешения и пяти суток со дня принятия решения об отказе.

Иностранец, в отношении которого принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, если не имеется других законных оснований для его пребывания, обязан выехать в течение пятнадцати суток со дня его уведомления о принятом решении.

Разрешение на временное проживание действительно на всей территории Республики Беларусь на протяжении всего срока его действия.

При перемене места проживания иностранец в течение пяти суток обязан представить в орган внутренних дел по новому месту проживания документы, подтверждающие возможность проживания по месту предполагаемого временного проживания.

Основания для аннулирования разрешения на временное проживание указаны в статье 50 Закона о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Иностранец, разрешение на временное проживание которого аннулировано, в случае, когда не имеется других оснований для его пребывания в Республике Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение 15 суток со дня его уведомления о принятом решении об аннулировании разрешения на временное проживание [12, ст. 50]

Иностранные граждане и лица без гражданства, считающиеся временно проживающими в Республике Беларусь, должны выбыть из Республики Беларусь до истечения срока действия разрешения на временное проживание, если на дату истечения указанного срока им не оформлено временное пребывание или не получены новое разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание.

Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. [12, ч.3 ст.11; 36, стр.14]

Таким образом, иностранцы, временно проживающие на территории Республики Беларусь, обладают более расширенным кругом прав и обязанностей, нежели иностранцы, которые находятся в Республике Беларусь в режиме временного пребывания.

3.3 Разрешение на постоянное проживание и вид на жительство в Республике Беларусь

Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство. Разрешение на постоянное проживание - решение Министерства внутренних дел Республики Беларусь, других органов внутренних дел, предоставляющее иностранцу право на постоянное проживание.

Перечень оснований для получения разрешения на постоянное проживание изложен в статье 53 Закона о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а категории иностранцев и обязательные условия, необходимые для получения разрешения на постоянное проживание в целях воссоединения семьи, указаны в статье 55 Закона о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь иностранцам выдается, если они:

- являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

- являются лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь;

- имеют право на воссоединение семьи.

Право на воссоединение с семьей имеют супруг(а), несовершеннолетние дети и усыновленные (удочеренные), а также не состоявшие и не состоящие в браке дети и усыновленные (удочеренные) старше восемнадцати лет, нетрудоспособные родители и усыновители, имеющие приглашение соответственно от супруги(а), родителей, усыновителей, детей, усыновленных (удочеренных), являющихся гражданами Республики Беларусь или иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь. В отдельных случаях право на воссоединение семьи может быть предоставлено иным родственникам граждан Республики Беларусь и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, при наличии у приглашающего лица достаточных жилищных условий и законного источника получения доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточным минимум. Порядок принятия решения по особым случаям воссоединения семьи должен устанавливаться Советом Министров; [12, ст.55]

- прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет, если они являются:

· сотрудниками дипломатических, консульских, торговых и иных представительств и учреждений иностранных государств и членами их семей;

· предпринимателями и членами их семей;

· сотрудниками международных организаций и членами их семей;

· работниками средств массовой информации, аккредитованных в Республике Беларусь, и членами их семей;

Ранее такое проживание само по себе не являлось основанием получения разрешения на постоянное проживание - оно при наличии такого условия предоставлялось только отдельным категориям иностранцев, определяемых характером их профессиональной, служебной, хозяйственной деятельности, и членам их семей: сотрудникам дипломатических, консульских, торговых и иных представительств и учреждений иностранных государств; сотрудникам международных организаций; работникам средств массовой информации, аккредитованных в Республике Беларусь; предпринимателям. [35]

- имеют основание для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;

- состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь;

- являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь;

- обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

- являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее ста пятидесяти тысяч евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь;

- являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии.

Разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь может быть выдано иностранцам и в других предусмотренных законодательством случаях. [34, c. 422-428]

Частью второй статьи 53 Закона о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь также предусмотрено, что разрешение на постоянное жительство может быть выдано иным иностранцам, не указанным в части первой настоящей статьи, на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Кроме этого, частью второй статьи 3 Закона предусмотрено, что если существует международный договор, то применяются правила международного договора.

В данном случае это относится к рассмотрению вопроса о выдаче разрешений на постоянное проживание гражданам Российской Федерации, поскольку они вправе ходатайствовать о получении разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства от 24 января 2006 г. (далее - Соглашение). Соглашение вступило в силу 3 февраля 2009 г.

Наличие документального подтверждения факта принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации является основанием для рассмотрения ходатайства гражданина Российской Федерации о получении разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь без учета срока временного проживания и получения разрешения на временное проживание на территории Республики Беларусь. [27, ст.4]

Заявления о получении разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь подаются временно пребывающими в Республике Беларусь иностранцами в органы внутренних дел по месту временного проживания, а лицами, находящимися за границей, - в дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Беларусь.

Документы, предоставляемые иностранцем для получения разрешения на постоянное проживание, предусмотрены п. 12.7 перечня административных процедур.

До принятия решения по заявлению иностранца о выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь органом внутренних дел производится проверка наличия у заявителя оснований для удовлетворения ходатайства о выдаче разрешения на постоянное проживание, или для отказа в выдаче такого разрешения.

При отсутствии сведений о судимости иностранца, ходатайствующего об оставлении на постоянное проживание в Республике Беларусь, органом внутренних дел могут быть запрошены указанные сведения у компетентных органов государства его гражданской принадлежности или постоянного места жительства.

При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на постоянное проживание предоставление иностранцем недостоверной информации о месте временного пребывания или проживания расценивается как сообщение им ложных сведений со своих намерениях и является основанием как для привлечения данного иностранца к административной ответственности (по ч. 1 ст. 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 21 апреля 2003 г. N 194-З), так и для отказа в выдаче разрешения на постоянное проживание. [12, ст.56]

Данное положение не применимо в отношении граждан государств, которые в соответствии с международными договорами Республики Беларусь имеют право находится на территории Республики Беларусь определенный срок без регистрации (граждане Латвии, Литвы, России, Украины), если их ходатайство о получении разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь принято и рассмотрено в пределах предусмотренного международным договором срока.

Основания для отказа в выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь изложены в статье 56 Закона (с отсылкой к статье 30 Закона). В случае принятия решения об отказе срок действия визы, выданной иностранцу, и (или) срок его регистрации, временного пребывания сокращаются, если не имеется законных оснований для его пребывания в Республике Беларусь. В таком случае он обязан выехать из Республики Беларусь в течение одного месяца со дня его уведомления о принятом решении.

Основания для аннулирования разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь изложены в статье 57 Закона (с отсылкой к статье 30 Закона). Решение о выдаче разрешения на постоянное проживание, отказе в выдаче такого разрешения или его аннулировании оформляются в виде заключений. [18, п.п. 2, 18, 27; 35, с. 28]

Иностранец, разрешение на постоянное проживание которого аннулировано, в случае, когда не имеется других оснований для его пребывания в Республике Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение одного месяца со дня его уведомления о принятом решении об аннулировании разрешения на постоянное проживание. [12, ст.57]

О принятом решении в отношении иностранного гражданина, проживающего за границей, орган внутренних дел в течение 10 дней с момента принятия решения информирует консульское управление Министерства иностранных дел Республики Беларусь, которое направляет сообщение по данному вопросу в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь за границей.

Дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь за границей выдает иностранцу, получившему разрешение на въезд в Республику Беларусь на постоянное проживание, визу. [12]

Лицам, получившим разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, оформляется вид на жительство в Республике Беларусь в порядке, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь. [34, c.422-428]

Вид на жительство является документом, удостоверяющим личность иностранца в Республике Беларусь, и выдается иностранцам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, - в обязательном порядке; иностранцам, не достигшим указанного возраста, вид на жительство выдается по письменному заявлению их законных представителей. [16, п.31]

Иностранным гражданам, постоянно проживающим в Республике Беларусь, виды на жительство для лиц без гражданства могут быть выданы только при представлении ими документа, свидетельствующего о том, что компетентными органами государства их гражданской принадлежности им разрешен выход из гражданства их государства или что они утратили свое гражданство.

Вид на жительство лица без гражданства заменяется видом на жительство иностранного гражданина, если его владелец предъявит в органы внутренних дел паспорт или другой документ, подтверждающий факт приобретения заявителем гражданства какого-либо государства.

В вид на жительство вносятся следующие сведения о личности иностранца, получающего этот документ: фамилия, имя, отчество (при его наличии); число, месяц и год рождения; место рождения; гражданство (подданство) или бывшее гражданство (подданство); номер идентификации; пол; правовой статус.

В вид на жительство вносятся также сведения о детях владельца вида на жительство, не достигших 16-летнего возраста (фамилия, имя, отчество (при его наличии); число, месяц, год рождения и пол).

В виде на жительство проставляются подпись его владельца, подпись должностного лица и наименование органа, выдавшего вид на жительство, дата выдачи и срок его действия.

В виде на жительство производятся следующие отметки:

а) о вступлении в брак (фамилия, имя, отчество; год рождения супруги (супруга); место и время регистрации брака);

б) о расторжении брака;

в) о месте жительства и всех его изменениях;

г) о выдаче проездного документа Республики Беларусь.

д) производится запись о группе и резус-принадлежности крови в виде на жительство (с согласия иностранца).

Записи и отметки в виде на жительство производят: органы внутренних дел, органы, регистрирующие акты гражданского состояния, а также местные исполнительные и распорядительные органы, учреждения здравоохранения.

Иностранному гражданину, получившему разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, вид на жительство выдается на два года. По окончании срока действия вида на жительство иностранному гражданину при наличии у него разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь выдается новый вид на жительство на пять лет.

Иностранному гражданину, постоянно проживающему в Республике Беларусь и достигшему возраста 60 лет, вид на жительство выдается на 40 лет.

Лицу без гражданства, получившему разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, вид на жительство выдается на два года. По окончании срока действия вида на жительство лицу без гражданства при наличии у него разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь выдается новый вид на жительство сроком на пять лет. Лицу без гражданства, постоянно проживающему в Республике Беларусь и достигшему возраста 60 лет, вид на жительство выдается со сроком действия 40 лет.

Выдача, обмен, изъятие вида на жительство производятся органом внутренних дел по месту постоянного проживания иностранца.

У иностранцев, у которых аннулировано разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь или которые выезжают из Республики Беларусь на постоянное жительство в другое государство, вид на жительство изымается, и им в установленном порядке оформляются документы для выезда из Республики Беларусь.

У иностранцев, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы, аресту или ограничению свободы, вид на жительство изымается органами дознания, предварительного следствия или судом в соответствии с законодательством Республики Беларусь. После освобождения таких лиц из-под стражи или отбытия ими наказания и при наличии у них разрешения на постоянное проживание вид на жительство возвращается данным лицам.

Запрещается прием и передача вида на жительство в залог.

Вид на жительство умершего иностранца сдается в орган, регистрирующий акты гражданского состояния, который направляет его после регистрации смерти в орган внутренних дел по месту последнего жительства данного лица.

Об утрате вида на жительство иностранцы должны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту постоянного проживания, который выдает справку установленного образца. При утрате вида на жительство выдается новый вид на жительство. [16, п. 33]

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы практически приравнены по статусу к гражданам Республики Беларусь (в сфере социально-экономических прав - осуществление трудовой, предпринимательской деятельности, социального обеспечения и т.п.). Вместе с тем, сохраняются некоторые ограничения, связанные с необходимостью наличия гражданства Республики Беларусь для реализации тех или иных прав (занятие некоторых должностей и некоторыми видами деятельности: нотариальная, адвокатская деятельность и др.; приобретение объектов недвижимости в собственность и т.п.). Ограничения прав иностранцев остаются, прежде всего, и в сфере политических прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы остановиться на основных положениях и отметить некоторые ключевые моменты курсовой работы.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, но имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Таким образом, в нашей стране, как и в большинстве других государств мира, основным правовым режимом иностранцев является национальный режим, означающий уравнивание иностранцев в правах с гражданами нашего государства. В то же время в необходимых случаях этот режим дополнен специальным режимом.

Объем предоставляемых иностранцам прав и обязанностей в Республике Беларусь определяется характером закрепляемого правового режима.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируются такие права как неприкосновенность личности и жилища, другие личные права и свободы, в том числе право на защиту прав и свобод.

Также необходимо отметить, что иностранцы имеют право на свободу передвижения по территории Республики Беларусь и выбор места жительства, на социально-экономические права, право на осуществление трудовой деятельности, право на имущественные и личные неимущественные права, право на охрану здоровья, право на образование, право на сохранение национальной культуры и уважение национального достоинства.

Необходимо отметить, что в зависимости от категории, иностранцы ограничены в некоторых правах и не исполняют некоторые обязанности, «зарезервированные» непосредственно за гражданами Республики Беларусь.

Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и свобод граждан Республик Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Иностранцы в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные и иные правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Беларуси и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно законодательству Республики Беларусь установлено три режима пребывания иностранцев: временное пребывание; временное проживание; постоянное проживание. Соответственно выделяют три категории иностранцев, находящихся в Республике Беларусь: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Социально-экономические права иностранцев, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь определяются законами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранцы, временно проживающие на территории Республики Беларусь, обладают более расширенным кругом прав и обязанностей, нежели иностранцы, которые находятся в Республике Беларусь в режиме временного пребывания.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы практически приравнены по статусу к гражданам Республики Беларусь (в сфере социально-экономических прав - осуществление трудовой, предпринимательской деятельности, социального обеспечения и т.п.). Вместе с тем, сохраняются некоторые ограничения, связанные с необходимостью наличия гражданства Республики Беларусь для реализации тех или иных прав (занятие некоторых должностей и некоторыми видами деятельности: нотариальная, адвокатская деятельность и др.; приобретение объектов недвижимости в собственность и т.п.). Ограничения прав иностранцев остаются, прежде всего, и в сфере политических прав.

В результате данной работы выяснилось, что иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Беларусь гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

Подводя итог, следует отметить, что в целом правовой статус иностранцев в Республике Беларусь, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции Республики Беларусь и международных договорах Республики Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 г., 17.10.2004 г.).

2 Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 218-3 (в ред. Закона Респ. Беларусь от 31.12.2013 N 96-З).

3 Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. N 194-З (в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2014 N 120-З).

4 Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З (в ред. Закона Респ. Беларусь от 25.11.2013 N 72-З).

5 Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 года (в ред. Закона Респ. Беларусь от 12.12.2013 N 84-З).

6 Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. N 425-З (в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2014 N 107-З, с изм., внесенными Законами Респ. Беларусь от 29.12.2009 N 73-З, от 15.10.2010 N 176-З,от 26.10.2012 N 432-З).

7 Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 321-З (в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.12.2011 N 326-З).

8 Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З (в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2014 г. № 121-З).

9 О воинской обязанности и воинской службе: Закон Респ. Беларусь, 5 ноября 1992 г., № 1914-ХII (в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.12.2011 N 328-З).

10 О гражданстве Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 1 августа 2002 г., № 136-З (в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2010 N 105-З).

11 О политических партиях: Закон Респ. Беларусь, 5 октября 1994 г., N 3266-XII (в ред. Закона Республики Беларусь от 08.11.2011 N 309-З).

12 О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 января 2010 г., N 105-З. (в ред. Закона Респ. Беларусь от 25.11.2011 N 322-З).

13 О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 8 мая 2007 г., №220-3 (в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.07.2012 N 401-З).

14 О свободе совести и религиозных организациях: Закон Респ. Беларусь, 17 декабря 1992 г., N 2054-XII (в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.12.2011 N 328-З).

15 Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 апреля 2010 г., N 200 (в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 05.12.2013 N 550).

16 О документировании населения Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 3 июня 2008 г., № 294 (в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 29.11.2013 N 529).

...