Далее необходимо рассмотреть количество жалоб на действия или бездействия заказчиков, так как это напрямую влияет на успешность закупки. Если таких жалоб много, то это свидетельствует о непрофессионализме контрактной службы, но могут быть и иные причины, связанные с законодательством: например, заказчики не смогли уложиться в указанные в законе сроки. Критерий важен как для поставщиков, чьи права ущемляются в данной ситуации, так и для заказчика, которым жалобы наносят удар по деловой репутации и ведут к внеплановым проверкам ФАС.

Предлагается не использовать в ходе исследования следующие изначально предложенные критерии:

1. Количество расторгнутых контрактов

2. Уровень консолидации потребностей

3. Профессионализм контрактной службы заказчика

4. Регламентация процесса закупочной деятельности

5. Удовлетворенность потребителей закупаемого товара или услуги.

Количество расторгнутых контрактов также не будет учитываться при анализе, так как в основном контракты расторгаются по причине некомпетентности участника закупки. При этом нельзя точно выяснить виновника заключения контракта с недобросовестным поставщиков: участник закупки может иметь идеальную репутацию и предоставить качественную документацию, но все равно уклониться от осуществления заказа или выполнить его с нарушениями. В данной ситуации выводы о применимости 44-ФЗ и 223-ФЗ будут субъективны.

Такой критерий как уровень консолидации потребностей требует наличия статистики на эту тему, в открытом подобная статистика отсутствует, поэтому он не применим в данном исследовании. Профессионализм закупочной службы является субъективным критерием, а четкая регламентация закупочной службы является субъективным критерием, который, к тому же, слабо применим в целях данной работы.

Также в работе не будет проанализирована удовлетворенность потребителей закупаемого товара или услуги, несмотря на то, что данная информация была бы очень полезна при достижении цели работы, но подобная информация отсутствует в открытом доступе, а при обращении во время практики автора работы в ГК «Росатом» к носителям подобной информации, сотрудники отказали в просьбе о проведении анкетирования.

В итоге следующие критерии показателей успешности закупок были выбраны:

1. Уровень снижения цены

2. Количество закупок у единственного поставщика

3. Количество участников в торгах

4. Количество допущенных участников

5. Количество несостоявшихся торгов

6. Жалобы со стороны участников закупок на заказчика

4.2 Сравнительный анализ закупок ГК «Росатом», регулируемых нормами федеральных законов №223-ФЗ и №44-ФЗ

1. Общее количество заключенных контрактов и сумма заключенных контрактов

Приступим к сравнительному анализу эффективности закупок, осуществленных по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Анализ необходимо начать с определения общего количества заключенных контрактов и суммы заключенных контрактов непосредственно ГК «Росатом» и всех его дочерних организаций по обоим законам за 2015 год. Результаты такого анализа предложены Приложении 1.

Предложенная статистика составлялась следующим образом. С официального сайта закупок ГК «Росатом» из раздела «Заключено договоров» было взято общее количество договоров за 2015 год ГК «Росатом» и всех его дочерних обществ. Из-за отсутствия фильтра по критерию «способ финансирования» или «применяемый закон» далее был использован Официальный сайт размещения закупок. С помощью фильтрации на данном сайте все заключенные договоры за 2015 год каждой дочерней организации ГК «Росатом» и непосредственно закупки ГК «Росатом» были проверены на использованный закон, то есть способ финансирования с помощью фильтрации по законам. Оценка была бы более объективной при наличии статистики об общей сумме заключенных договоров в разрезе двух законов, но такая статистика отсутствует в открытом доступе, а составление подобной базы с помощью фильтрации не представляется возможным.

Таким образом были проанализированы все заключенные контракты за 2015 год. Всего в анализе участвовало 98 организаций: ГК «Росатом» и 97 дочерних организаций. Всего было заключено 59472 договоров на сумму 482 211 835 786,84 рублей. Из этого количества было заключено 1041 договоров с применением норм 44-ФЗ и 58431 договоров с применением норм 223-ФЗ.

Сравним полученные данные с данными за 2014 год. Согласно финансовому отчету ГК «Росатом» за 2014 год, за счет средств бюджета корпорацией в соответствии проведено 806 конкурентных закупок на общую сумму 125,4 млрд руб., экономия от закупочной деятельности составила 2,4 млрд руб. В 2014 году за счет собственных средств Госкорпорации «Росатом» и организации? заключены 37000 договоров. Основную часть закупок материально-технических ресурсов и оборудования отечественного производства (89 %) составляет оборудование стоимостью свыше 100 млн руб. Таким образом, количество заключенных договоров в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ повысилось за год на 235 (22%) и 21 431(36%) договоров соответственно. Данные показатели достаточно высокие, что свидетельствует о развитии компании и серьезном развитии ее закупочной деятельности.

Максимальная общая сумма стоимости договоров за 2015 год - 142 276 096 028,38 рублей, заказчиком при этом было АО "Концерн Росэнергоатом". При этом все 12139 договоров были заключены на собственные и внебюджетные средства, то есть в рамках 223-ФЗ. Далее по убыванию идут следующие суммы договоров - 82 660 528 631,99 и 25 390 236 541,97 рублей. Заказчиками являются, соответственно, АО "Атомэнергомаш" и АО "Атомэнергопром". Все данные закупки были совершены в рамках 223-ФЗ. Пять заказчиков с максимальной суммой договоры представлены в табл.1.



Заказчик	Количество договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг (ед.)	Количество договоров, заключенных в рамках 44-ФЗ (ед.)	Количество договоров, заключенных в рамках 223-ФЗ (ед.)	Общая стоимость договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг (руб.)
АО "Концерн Росэнергоатом"	12139	0	12139	142 276 096 028,38
АО "Атомэнергомаш"	345	0	345	82 660 528 631,99
АО "Атомэнергопром"	184	0	184	25 390 236 541,97
АО "Техснабэкспорт"	677	0	677	25 033 573 733,66
АО "АЭП"	925	0	925	20 811 967 748,14

Табл.1 Заказчики с максимальной общей стоимостью договоров, заключенных за 2015 год.

Рассмотренные данные свидетельствуют о большей применимости (примерно в 58 раз) норм 223-ФЗ, чем норм 44-ФЗ, то есть о большем распространении в компании закупок за счет собственных и внебюджетных средств. Это объясняется тем, что сущность государственных корпораций состоит в том, что государство возлагает на них определенные цели, указанные в федеральных законах о госкорпорациях, наделяя их хозяйственными полномочиями для самостоятельного принятия решений о большинстве закупок и, соответственно, совершения их за счет средств госкорпорации. Исключения составляют закупки, проводимые в рамках 44-ФЗ, которые государство инициирует самостоятельно для достижения определенных целей в рамках различных государственных программ.

2. Анализ закупок ГК «Росатом за 2015 год

Далее анализ будет проводиться на примере закупок непосредственно ГК «Росатом», так как анализ в разрезе всех дочерних организаций невозможен из-за отсутствия информации, а в практике закупок «Росатом» за 2015 год присутствуют как закупки, осуществленные за счет как бюджетных, так и собственных и внебюджетных средств. Всего организация провела в 2015 году 154 закупки в рамках 44-ФЗ и 347 закупок в рамках 223-ФЗ.

Рассмотрим результаты закупочной деятельности непосредственно ГК «Росатом» за 2015 год, использовав статистику аналитического портала «СПАРК-маркетинг», предоставленную автору данной дипломной работы во время прохождения преддипломной практики сотрудниками Управления закупочной деятельностью дочерней организации ГК «Росатом» - акционерного общества «Ураниум Уан Груп». Далее будет рассмотрена статистика закупок только ГК «Росатом», такое ограничение на исследование накладывает отсутствие в открытом доступе статистики закупок всех дочерних организаций рассматриваемой госкорпорации.

Всего организация провела в 2015 году 154 закупки в рамках 44-ФЗ и 347 закупок в рамках 223-ФЗ. Превалирование закупок за счет собственных средств над закупками за счет бюджетных средств объясняется тем, что государство, создавая государственную корпорацию, перекладывает на нее все хозяйственные функции, соответственно, корпорация самостоятельно решает вопрос об осуществлении закупок и осуществляет их за счет собственных средств. В то время как остальные закупки, то есть закупки в рамках 44-ФЗ, инициирует лично государство.

3. Количество закупок у единственного поставщика

Одним из критериев успешности закупок является сумма контрактов, заключенных у единственного поставщика. К сожалению, как было сказано ранее, из-за отсутствия информации о сумме контрактов в данной работе будет проанализировано количество закупок у единственного поставщика. Рассмотрим статистику использования различных способов определения поставщика в рамках этих законов.

Закупки компании в рамках 223-ФЗ в 2015 году по способу определения поставщика распределились следующим образом. (табл.2) Процент от общего количества процедур был округлен до первый цифры после запятой:



Тип торгов	Количество процедур	Процент от общего количества процедур (%)
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)	226	65,1
Иной способ	52	14,9
Запрос котировок	37	10,7
Запрос предложений	13	3,7
Отбор предварительный	12	3,5
Аукцион электронный	4	1,2
Переговоры конкурентные	2	0,6
Запрос котировок закрытый	1	0,3

Табл.2. Закупки компании в рамках 223-ФЗ по способу определения поставщика

В предложенной статистике мы видим превалирование такого способа как закупка у единственного поставщика, что упрощает работу заказчика, но в некоторых случаях может являться ограничением конкуренции, что отрицательно сказывается на эффективность закупки. Кроме того, заказчик не дает разъяснений по поводу того, что подразумевается под «иным способом». В рамках 223-ФЗ компания ни разу не провела конкурс в 2015 году и только 4 раза провела электронный аукцион, что также отрицательно сказывается на эффективности закупок.

В то же время закупки компании в рамках 44-ФЗ в 2015 году по способу определения поставщика распределились следующим образом. (табл.3) Процент от общего количества процедур был округлен до первый цифры после запятой:

Тип торгов	Количество публикаций	Процент от общего количества процедур (%)
Аукцион электронный	79	51,3
Конкурс открытый	39	25,3
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)	31	20,1
Конкурс открытый с ограниченным участием (с предквалификационным отбором)	7	4,5

Табл.3. Закупки компании в рамках 44-ФЗ по способу определения поставщика

В предложенной статистике в качестве способов определения поставщика превалируют электронный аукцион и открытый конкурс. Это свидетельствует о том, что, благодаря этим процедурам, заказчику, возможно, удалось сэкономить бюджетные средства в большей мере, чем при большом количестве закупок у единственного поставщика в рамках 223-ФЗ. Причины этого были описаны ранее.

Рассмотрим соотношение закупок у единственного поставщика в рамках обоих законов. Всего организация совершила 65,1% закупок у единственного поставщика от количества всех закупок за счет собственных средств в рамках 223-ФЗ и 20,1% закупок у единственного поставщика от количества всех закупок за счет бюджетных средств в рамках 44-ФЗ. В анализе существует некоторое ограничение: проведенный анализ был бы более объективным, если при этом была бы известна сумма контрактов, заключенных в ходе закупки у единственного поставщика, но такая информация отсутствует в открытом доступе, а поиск с помощью фильтров на сайте не представляется возможным.

Несмотря на ограничение в анализе, разница в процентном соотношение закупок у единственного поставщика в рамках двух законов велика, поэтому, проведя анализ по критерию «количество закупок у единственного поставщика», можно сказать о большей результативности закупок по 44-ФЗ, нежели закупок, осуществленных в рамках 223-ФЗ.

4. Экономическая эффективность, количество участников в торгах и количество допущенных участников

Далее анализ результативности будет проведен по следующим критериям: экономическая эффективность, количество участников в торгах и количество допущенных участников. ГК «Росатом» не предоставляет открытых данных о подобной статистике за 2015 года, а статистика за 2014 год не обширна и представляет собой информацию лишь об общем уровне снижения НМЦК.

В идеале работа об анализе снижения НМЦК и количестве участников в торгах должна быть представлена в разрезе всех закупок за один год, но подобный анализ в рамках данный работы не осуществим, так как за 2015 года «Росатом» и его дочерние организации совершили большое количество закупок, и анализ каждой из них на уровень снижения НМЦК и количества участников в торгах невозможен. Или же должны быть сравнены сопоставимые категории закупок, например, закупка бумаги одного формата и качества по 44-ФЗ и закупка бумаги по 223-ФЗ. Но из-за особенностей использования данных законов подобный анализ становится невозможным. В ГК «Росатом» товары и услуги, закупаемые за счет бюджета, то есть в рамках 44-ФЗ, не совпадают с товарами, закупаемыми в рамках 223-ФЗ. Практически все товары, услуги и работы, закупаемые за счет бюджетных средств, имеют сложнейшие технические характеристики, не подлежащие сравнительному анализу, например, строительство атомной подводной лодки.

В связи с описанными выше ограничениями предлагается практически апробировать разработанную систему оценки успешности закупок следующим образом. Необходимо сравнить закупки, проведенные организацией в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Во-первых, необходимо сформировать базу осуществленных закупок, используя данные о которых будет проводиться исследование. База будет сформирована следующим образом: будут выбраны 10 первых в рассматриваемом периоде конкурентных закупок непосредственно ГК «Росатом» в 2015 году, осуществленных в рамках 44-ФЗ, и 10 первых в рассматриваемом периоде конкурентных закупок непосредственно ГК «Росатом» в 2015 году, осуществленных в рамках 223-ФЗ. Для сопоставимости уровня цен для составления базы данных необходимо выбрать единый регион поставки продукции и услуг - г.Москва.

В базе закупок необходимо указывать следующие данные о закупке: номер извещения, закупаемая продукция, используемый при осуществлении закупки закон, способ выбора поставщика, НМЦК, цена договора, количество участников в торгах, количество допущенных к торгам участников.

Отобранные закупки будут проанализированы следующим образом. Во-первых, необходимо сравнить показатель экономичности закупки, который будет рассчитан по следующей формуле:

Economy - экономичность закупки;

Pmax - начальная (максимальная) цена контракта;

Pmin - цена, предложенная победителем закупки, т.е. цена контракта.

Следующим шагом будет анализ количества участников и количества допущенных участников в каждой рассматриваемой закупке и сравнение данного показателя в закупках, осуществленными по 44-ФЗ, с закупками, осуществленными по 223-ФЗ.

Рассмотрим базу данных об экономической эффективности и уровня конкуренции по закупкам, проведенным в рамках 223-ФЗ (Приложение 2).

Было рассмотрено 10 торговых процедур, проведённых в 2015 году в рамках 223-ФЗ. 6 из них являются запросом предложений в электронной форме, 4 оставшихся являются аукционом в электронной форме. Максимальная НМЦК составила 127 950 000 рублей, минимальная - 2 485 000 рублей. Среднее количество участников в торгах - 4 (без округления - 3,666666667). Среднее количество допущенных участников - 2. Средняя экономия, вычисленная по формуле, описанной выше - 19,58825115. Данные результаты представлены в таблице 4.

	Средняя Экономия, %*	Среднее кол-во участников, ед.	Среднее кол-во допущенных участников, ед.
ГК «Росатом»	19,58825115	3,6	2
Средний показатель в г.Москва	10,5	4	1,42

Табл.4. Среднее снижение цены, среднее количество участников и допущенных участников в выборке закупок ГК «Росатом» в рамках 223-ФЗ за 2015 год.

Отметим закупку под номером 1 - на право заключения договора на оказание переводческих услуг. При проведении запроса предложений в электронной форме стоимость от НМЦК снизилась на 60%. В положении о закупках ГК «Росатом» не предусмотрено отклонение заявок со столь высоким уровнем снижения цены, как и в целом не предусмотрено понятие «демпинг». Но столь высокий уровень показателя эффективности может говорить о необходимости проверки обоснованности НМЦК и необходимости особого внимания к исполнению контракта победителем. Для сравнений был выбран общий уровень по городу Москве, так как наибольшее количество закупок ГК «Росатом» происходит для нужд московского представительства среди московских поставщиков, общий уровень этого показателя по Москве составляет 10,5%.

Средний уровень экономический эффективности составляет 19,58825115%, что является очень высоким уровнем экономической эффективности. Среднее количество участников в торгах - 4 - соответствует среднему уровню по г. Москве.

Далее оценим закупки, проведенные в рамках 44-ФЗ, по тем же критериям: доля снижения цены контракта, количество участников в торгах и количество допущенных участников. (Приложение 3)

Было рассмотрено 10 торговых процедур, проведённых в 2015 году в рамках 44-ФЗ. Все 10 из них являются электронным аукционом. Максимальная НМЦК составила 99 847 110,21 рублей, минимальная - 594 061,52 рублей. Среднее количество участников в торгах - 2 (без округления - 2,444444). Среднее количество допущенных участников - 2 (без округления - 2,222222). Средняя экономия, вычисленная по формуле, описанной выше - 15,65197151. Данные результаты представлены в таблице 5.

	Средняя Экономия, %*	Среднее кол-во участников, ед.	Среднее кол-во допущенных участников, ед.
ГК «Росатом»	15,65197151	2,4	2,2
Средний показатель в г. Москва	10,5	4	1,42

Табл.5. Среднее снижение цены, среднее количество участников и допущенных участников в выборке закупок ГК «Росатом» в рамках 44-ФЗ за 2015 год.

Сравнительный анализ полученных данных говорит о том, что по критерию «снижение цены контракта» закупки в рамках 44-ФЗ проигрывают закупкам в рамках 223-ФЗ с небольшим отрывом - 4%. Учитывая то, что в выборке были учтены не все закупки, что средние показатели экономичности закупок по двум разным законам должны быть примерно равны. Таким образом, не существуют различия в рамках данного критерия в выборе используемого закона.

Далее рассмотрим закупки по двум следующим критериям: количество участников и количеством допущенных участников. Среднее число участников закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ - 3,6 и 2,4 соответственно. Конкуренция на участие в закупках, совершаемых по 223-ФЗ, выше конкуренции в закупках по 44-ФЗ. Причиной этого может быть специфичный характер продукции, закупаемой в рамках 44-ФЗ, так как такая продукции закупается в рамках особого государственного заказа за счет бюджетных средств. Тем не менее, чем больше участников в закупке, тем оптимальнее соотношение «цена-качество», соответственно, по данному критерию закупки по 44-ФЗ проигрывают закупкам по 223-ФЗ. Среднее же количество допущенных участников совпадает в обоих случаях - 2 участника.

5. Несостоявшиеся торги

Далее необходимо рассмотреть количество несостоявшихся торгов ГК «Росатом» по обоим законам. Для этого достаточно рассмотреть статистику, составить базу причин несостоявшейся закупки, рассмотрев при этом торги, проходившие в 2015 года, и сделать выводы относительно каждого закона.

Для осуществления данного анализа необходимо определить случаи в соответствии с 44-ФЗ и ЕОСЗ, принятым в соответствии с 223-ФЗ, при которых закупка считается несостоявшейся.

В 44-ФЗ установлены случаи для каждого способа определения поставщика, в которых закупка считается несостоявшейся. Несмотря на небольшое различие условий признания закупки несостоявшейся, можно выделить общие ситуации при которых закупка признана оной:

1) по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям 44-ФЗ и конкурсной документации;

2) по результатам рассмотрения заявок только одна заявка признана соответствующей требованиям 44-ФЗ и конкурсной документации;

4) участник закупки, заявке на участие которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта;

5) участники не подали ни одной заявки на участие, а электронный аукцион признан несостоявшимся, в соответствии с частью 20 статьи 68, если в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение.

Единой отраслевой стандарт закупок ГК «Росатом» (положение о закупках рассматриваемой организации) предусматривает следующие случаи, при которых закупка признана несостоявшейся: если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка от одного участника или не подана ни одна заявка. Также закупка признана несостоявшейся, если по результатам рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске всем участникам закупки, подавшим заявки или о допуске только одного участника закупки.

Таким образом, положения 44-ФЗ совпадают с положениями ЕОСЗ, а случаи несостоявшихся закупок, использованные для сравнения, сопоставимы. Далее рассмотрим все случаи несостоявшихся закупок за период с 01.01.2015 года до 31.12.2015 года, выявим причины и сравним количество несостоявшихся закупок, совершенных непосредственно ГК «Росатом»в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ. Закупки, признанные несостоявшимися, будут выявлены с помощью фильтра «несостоявшиеся закупки» на официальном сайте закупок ГК «Росатом» - zakupki.rosatom.ru. Напомним, что всего организация провела в 2015 году 154 закупки в рамках 44-ФЗ, то есть за счет средств бюджета, и 347 закупок в рамках 223-ФЗ. В ходе исследования была разработана база данных, предложенная в Приложении 3.

Сразу необходимо отметить, что в 2015 году не было ни одной несостоявшейся закупки, заказчиком которой была бы ГК «Росатом, проведенная в рамках 44-ФЗ, но при этом было 9 несостоявшихся заявок в рамках 223-ФЗ. Соответственно, 0% закупок по 44-ФЗ были признаны несостоявшимися и 2,6% закупок, проведенных по 223-ФЗ, были признаны несостоявшимися. Между данными показателями существует лишь небольшая разница, но, тем не менее, закупки по 44-ФЗ в рамках данного критерия должны быть признаны более успешными, хоть и с не очень существенным отрывом.

Рассмотрим причины несостоявшихся торгов (табл.6).



Причина	Количество несостоявшихся закупок
После срока подачи заявок на участие в запросе предложений поступила только одна заявка	4
Не было подано заявок на участие	2
По рассмотрению заявок только одна признана соответствующей требованиям	3

Табл.6. Причины несостоявшихся торгов ГК «Росатом» в 2015 г. в рамках 223-ФЗ.

В соответствии с нормами ЕОСЗ (п.13.5.6.) в данных обстоятельствах заказчик может провести повторную закупку, обратиться к единственному поставщику или отменить закупку. Во всех рассмотренных случаях заказчик обратился к после признания закупки несостоявшейся к закупке у единственного поставщика, что, возможно, уменьшило экономичность закупки, что повлияло на успешность закупочной деятельности компании в 2015 году отрицательно.

Причинами оснований для признания данных торгов несостоявшимися могут являться: некорректно составленная конкурсная документация, слишком низкая НМЦК, сложный лот закупки, неудобные для поставщика условия. В любом случае отсутствие несостоявшихся закупок, проведенных в рамках 44-ФЗ, говорит о лучших условиях проведения закупки, нежели при закупках в рамках 223-ФЗ. Причинами данных обстоятельств могут быть как и более строгие нормы проведения закупок по 44-ФЗ, в том числе к, так и более халатное отношение контрактной службы заказчика к собственным средствам, чем к бюджетным средствам.

Таким образом, из-за отсутствия несостоявшихся закупок по 44-ФЗ и 9 несостоявшихся закупок по 223-ФЗ, которые в итоге привели к закупке у единственного поставщика, по данному критерию закупки, проведенные в рамках 44-ФЗ, отмечены большей результативностью, хоть и с небольшим отрывом.



6. Жалобы

Подобную работу необходимо провести с жалобами на действия заказчика, чтобы оценить успешность закупок ГК «Росатом» по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Далее перейдем к рассмотрению статистики и причин жалоб на действия или бездействия ГК «Росатом». Для этого необходимо рассмотреть жалобы с Официального сайта. Необходимо выбрать период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

За рассмотренный период в ФАС поступила только одна жалобы по 44-ФЗ и 0 жалоб по 223-ФЗ. Номер жалобы - №CA/FAS/29.01.2015/018. Она была признана частично обоснованной. Жалобы поступила 28.01.2015, ГК «Росатом» выдано предписание»

С одной стороны, к сожалению, единственная жалоба не имеет практической пользы в рамках данного исследования, с другой же стороны наличие всего одной жалобы свидетельствует об успешности закупочной деятельности ГК «Росатом», что подтверждает гипотезу о том, что исследование было необходимо проводить на примере данной корпорации.

4.3 Выводы и рекомендации

Рассмотрим далее результаты проведенного сравнительного анализа по каждому критерию. Начнем с такого критерия, как доля закупок у единственного поставщика. Анализ показал, что в рамках 223-ФЗ 65% закупок было осуществлено данным способам, и 20% закупок по 44-ФЗ были совершены с помощью закупки у единственного поставщика. Данный показатель говорит о том, что, возможно, за счет большего количество конкурентных процедур в рамках 44-ФЗ чем в рамках 223-ФЗ заказчику, возможно, удалось сэкономить большее количество средств. Данный вывод был сделан из предположения о том, что конкурентные закупки подразумевают большую экономию средств чем при заключении контракта с единственным поставщиком. Таким образом, можно говорить о том, что конкурентных торгов в рамках 44-ФЗ было проведено больше и, соответственно, экономия от закупках, проведенных в рамках этого закона, превышает экономичность закупок, проведенных в рамках 223-ФЗ.

Далее рассмотрим результаты уровня снижения цены контракта. Проведенный анализ показал, что средний уровень снижения цены контракта по закупкам, проведенным в рамках 223-ФЗ - 19,58825115%, а по закупкам в рамках 44-ФЗ - 15,65197151%. Закупки, выполненные в рамках 223-ФЗ отмечены в данном критерии большей экономичностью, хоть и с небольшим отрывом. Подходя к данному результату с формальной стороны, можно сделать вывод о том, что закупки по 223-ФЗ являются более экономичными, но необходимо не забывать о том, что в выборке участвовали не все закупки организации, поэтому данный результат также может свидетельствовать о том, что экономичность закупок примерно совпадает или же экономичность закупок по 223-ФЗ в действительности превышает экономичность закупок по 44-ФЗ. Из этого можно сделать выводы о том, что для организации нет принципиальной разницы при выборе закона для осуществления закупочной деятельности, но если подходить к вопросу формализовано, но 223-ФЗ является предпочтительным.

Перейдем к рассмотрению результатов сравнительного анализа по двум следующим критериям: количество участников и количеством допущенных участников. Среднее число участников закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ - 3,6 и 2,4 соответственно. Конкуренция на участие в закупках, совершаемых по 223-ФЗ, выше конкуренции в закупках по 44-ФЗ. Причиной этого может быть специфичный характер продукции, закупаемой в рамках 44-ФЗ, так как такая продукции закупается в рамках особого государственного заказа за счет бюджетных средств. По данному критерию закупки по 44-ФЗ проигрывают закупкам по 223-ФЗ. Это может происходить из-за специфичности закупок, осуществляемых в рамках 44-ФЗ, и, соответственно, узкого круга возможных поставщиков. Среднее же количество допущенных участников совпадает в обоих случаях - 2 участника.

Далее закупки были сравнены по такому критерию как доля несостоявшихся торгов. В результате было выявлено, что доля несостоявшихся торгов по закупкам в рамках 44-ФЗ составила 0%, а по закупкам в рамках 223-ФЗ - 2,6%. В результате данного анализа закупки, проведенные в рамках 44-ФЗ, отмечены большей результативностью, хоть и с небольшим отрывом. Небольшая разница в процентном соотношении не позволяет с уверенностью говорить о различия в закупочной деятельности ГК «Росатом» в рамках данного критерия.

Далее был проведен анализ жалоб на закупки, в ходе которого была выявлена лишь одна жалоба, что не представляет интерес для выполнения цели дипломной работы, но подтверждает гипотезу об успешности закупок ГК «Росатом».

Таким образом, закупки, совершенные в рамках 223-ФЗ опережают закупки, проведенные в рамках 44-ФЗ по следующим критериям: доля снижения цены, число участников закупки, доля несостоявшихся торгов. Закупки же, проведенные в рамках 44-ФЗ опережают закупки по 223-ФЗ в следующих критериях: доля закупок у единственного поставщика. Анализ таких критериев как доля допущенных участников и наличие жалоб не дали результатов по причине равного количества допущенных участников и присутствия всего лишь одной частично обоснованной жалобы.

По результатам исследования невозможно сделать однозначные выводы о том, какой закон лучше использовать сомневающимся организациям по причине того, что несмотря на опережение закупок по 223-ФЗ по большинству критериев, существует все же такой критерий как закупка у единственного поставщика, по которому закупки по 44-ФЗ опережают закупки по 223-ФЗ в результативности. Но практика показывает, что ГК «Росатом» необходимо следовать собственному регламенту осуществления закупочной деятельности, разработанным в рамках 223-ФЗ, так как он включает в себя различные нормы, выработанные практическим опытом, необходимые для успешности осуществления закупок именно этой организации. Данные нормы отсутствуют в 44-ФЗ - например, отсутствуют конкурентные переговоры, как один из способов осуществления закупки. Далее необходимо сформулировать рекомендации для заказчиков, сомневающихся в выборе закона, в рамках которого заказчик будет осуществлять закупочную деятельность.

Во-первых, при выборе закона необходимо учитывать специфику организации. Примером может служить тот факт, что в закупках ГК «Росатом» закупки у единственного поставщика в рамках 223-ФЗ сильно превалируют над закупками в рамках 44-ФЗ. С одной стороны, данный факт может влиять на экономичность закупки, так как при данном способе осуществления закупки снижается конкуренция и практически отсутствует возможность снижения цены. Но в ряде организаций, в том числе ГК «Росатом», данный способ закупки необходим из-за специфики деятельности. Список условий в 44-ФЗ, при которых данный способ может быть осуществлен, ограничен, в то время как в рамках 223-ФЗ заказчик может включить в подобный перечень случаи, необходимые заказчику для осуществления непрерывной деятельности. Например, в положение о закупках ГК «Росатом» включено следующее условие, при котором закупка может быть осуществлены у единственного поставщика: «Заключается договор на оказание услуг по охране и физической защите объектов атомной отрасли». Данное условие отсутствует в перечне возможных для проведения закупки у единственного поставщика случаев в рамках 44-ФЗ.

Соответственно, можно сделать следующие выводы: заказчикам со сложной спецификой деятельности, при которой круг возможных участников очень ограничен (как в приведенном примере защите объектов атомной отрасли у ГК «Росатом») и со срочными закупками (как, например, у новостных агентств) необходимо ведение собственного перечня случаев закупки у единственного поставщика, возможным только при закупках в рамках 223-ФЗ. Таким образом, несмотря на то, что по экономическим показателям закон 44-ФЗ опережает 223-ФЗ, некоторым организациям необходимо совершать закупки в рамках 223-ФЗ.

Для того, чтобы ограничить возможность неэффективного расходования средств в данном случае можно сделать следующее: ввести ограничения на сумму закупок, совершаемых у единственного поставщика. Например, законодательно можно ввести требования о том, что сумма контрактов с единственным поставщиком не должна превышать сумму закупок, проведенных в рамках конкурентных способов закупки. Заказчикам же в данной ситуации на данный момент следует пользоваться нормами 223-ФЗ.

Во-вторых, практика показывает, что некоторым организациям необходимы иные способы определения поставщика, отличные от тех, что разрешены 44-ФЗ. Например, конкурентные переговоры. Спецификой ГК «Росатом», как и многих других организация, является частое наличие необходимости в продукции или услуг, в которых заказчику затруднительно определить их характеристики, сформулировать подробные спецификации продукции и требуется проведение переговоров с участниками закупки, так как ГК «Росатом», как и иные организации, часто занимается научной и инновационной детальностью. Такой способ может быть предусмотрен в рамках положения о закупках в 223-ФЗ, но невозможен при закупках в рамках 44-ФЗ. В связи с этим можно дать следующую рекомендацию: заказчикам, которым необходимы иные способы осуществления закупки, отличные от тех, что предусмотрены в 44-ФЗ, следует пользоваться нормами 223-ФЗ.

Кроме того, в ходе работы были выявлены иные замечания к заказчикам. Во-первых, необходимо повысить прозрачность закупок как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ. Во время написания данной работы автор столкнулся с такой проблемой, как отсутствие статистики в открытом доступе, в итоге была взята статистика, предоставленная сотрудниками ГК «Росатом». Особенно важно осветить этот момент, учитывая серьезное отношение компании к вопросу прозрачности как к механизму борьбы с коррупцией.

Многие показатели, например, количество закупок в рамках 44-ФЗ, отличаются во всех возможных источниках информации: Официальный портал государственных закупок, Официальный сайт закупок Росатома и предоставленная статистическая информация. Данный факт полностью противоречит принципам обоих рассмотренных законов и требует дополнительного исследования.

Также при рассмотрении отдельных закупок было выявлено, что заказчики не размещают до конца всю необходимую информацию о закупке, Часто в документациях, размещенных на портале закупок и сайте закупок Росатома отсутствуют необходимые протоколы, иная информация, позволяющая сделать выводы о закупках. Присутствующие же протоколы иногда размещаются с неполной информацией.

Таким образом, третьей рекомендацией является повышение прозрачности закупочной деятельности. Со стороны государства необходим усиленный контроль за информацией, размещенной на официальном сайте, с последующими штрафными санкциями за нарушения, которые уже действуют в рамках Административного Кодекса РФ.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования невозможно сделать однозначные выводы о том, какой закон лучше использовать сомневающимся организациям по причине того, что несмотря на опережение закупок по 223-ФЗ по большинству критериев, существует все же такой критерий как закупка у единственного поставщика, по которому закупки по 44-ФЗ опережают закупки по 223-ФЗ в результативности. Но практика показывает, что ГК «Росатом» необходимо следовать собственному регламенту осуществления закупочной деятельности, разработанным в рамках 223-ФЗ, так как он включает в себя различные нормы, выработанные практическим опытом, необходимые для успешности осуществления закупок именно этой организации.

В заключении данной выпускной квалификационной работы необходимо сказать о том, что поставленная цель и задачи были полностью выполнены. Цель работы - формулирование рекомендаций сомневающимся организациям - была выполнена в последней части работы. Итоги работы неоднозначны, но, учитывая все указанные ограничения и допущения, заказчикам, стоящим перед выбором о принятии положения о закупках или работе по нормам 44-ФЗ, стоит принять положение о закупках. Также заказчикам были даны следующие рекомендации: ведение перечня условий закупки у единственного поставщика с ограничением суммы заключенных в ходе подобных закупок контрактов; введение обусловленных спецификой деятельности организация иных способов определения поставщика, отличных от способов, перечисленных в 44-ФЗ; повышение уровня прозрачности закупок и внутреннего контроля закупочной деятельности.

Гипотеза, предложенная во введении, не подтвердилась. Свободный выбор между 44-ФЗ и 223-ФЗ при выборе порядка осуществления закупок в организации позволяет заказчикам улучшить результаты закупочной деятельности. В действительности же в ходе анализа было выявлено, что закон, предписанный правовыми нормами заказчикам 223-ФЗ, в реальности является оптимальным для проведения ими закупочной деятельности.

Также в заключении хотелось бы предложить тему для дальнейшего исследования. Дальнейшие исследования относительно закупочной деятельности ГК «Росатом» должны быть посвящены реализации на практике принципов открытости закупок, так как в ходе данного исследования автор столкнулся с проблемой не осуществления данного принципа на практике.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая - четвертая: [Принят Гос. Думой 23 апреля 1994 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 30 марта 20015 г. ] // Собрание законодательства РФ.

2. Федеральный Закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

4. Федеральный Закон от 03.06.2015 «О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

5. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616

6. Беляева, О.А. Закупки по 223-ФЗ: комментарии, разъяснения, практика (постатейный)/ О.А. Беляева. - М.: КОНТРАКТ, 2014.

7. Вершинина Е. С. Эффективность государственных закупок // Молодой ученый. -- 2015. -- №5. -- С. 339-340.

8. Золотов С. Ю. Концепция повышения эффективности государственных бюджетных закупок // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета . 2009. №04

9. Кичик, К.В. Актуальные проблемы применения законодательства о "корпоративных закупках"/ К.В. Кичик//Предпринимательское право - 2014 - №2.

10. Краев, Н.А. Комментарий к Федеральному закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (постатейный)/ Краев Н.А., Борисов А.Н. - М. : Деловой двор, 2015.

11. Подосинников Евгений Юрьевич, Железняков Сергей Сергеевич Совершенствование деятельности контролирующих органов в сфере государственных закупок (на примере деятельности Курского управления Федеральной антимонопольной службы России) // Политика, экономика и инновации. 2015. №1

12. Сергеев В.Е. Реализация принципа профессионализма заказчика как основа эффективного управления закупками в отрасли // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1-2.

13. Зetinkaya, O. (2014). «Evaluation of Public Procurement System Considering the Principles of Competition, Transparency and Equal Treatment. » Business and Economics Research Journal, 5(3): 97-112

14. Navneet Sharma. Competition and Public Procurement. The Case of Health and Primary Education Sectors. Report for Indian Council for Social Sciences Research.2011.

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177655/

15. Yakovlev, A. & Tkachenko, A. (2015). «The Impacts of Different Regulatory Regimes on the Effectiveness of Public Procurement. » International Journal of Public Administration, 38: 796-814.

16. Консультант Плюс: Вопросы о закупках при применении Федерального закона N 223-ФЗ// "Справочно-правовая система “Консультант плюс” [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132275.

17. Официальный сайт ГК «Росатом» // Новости [сайт]. URL: http://zakupki.rosatom.ru/?mode=CMSNews&action=siteview&oid=579&returnurl=&node=news&year=2016&month=2 (дата обращения: 03.04.2016)

18. Официальный сайт ГК «Росатом»//Ключевые результаты деятельности за 2015 год. [сайт]. URL: http://www.rosatom.ru/resources/28ff23804c22a8cfa848fb8bb85a6824/buklet_kluchevie_rezultaty_2015.pdf

19. Официальный сайт закупок ГК «Росатом» [сайт]. URL: http://www.zakupki.rosatom.ru

20. Официальный сайт Москвы// Экономика и предпринимательство. [сайт]. URL: https://www.mos.ru/news/item/8023073 (дата обращения: 01.01.2016)

21. Официальный сайт Счетной Палаты Российской Федерации// Деятельность. [сайт]. URL: http://audit.gov.ru/activities/control/26329/ (дата обращения: 01.01.2016)

22. План закупок за 2015 год ГК «Росатом»

23. Положение о закупке товаров работ и услуг ГК «Росатом» - Единый Отраслевой Стандарт Закупок ГК «Росатом».

24. Портал закупок // «Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» [сайт]. URL: http://www.zakupki.gov.rг

25. Список электронных торговых площадок // «Ассоциация электронных торговых площадок”: [сайт]. URL: http://aetp.ru/etp/list



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Общая статистика по заключенным ГК «Росатом» в 2015 году контрактов



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

База рассматриваемых закупок, осуществленных в рамках 223-ФЗ.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

База рассматриваемых закупок, осуществленных в рамках 44-ФЗ.

Размещено на Allbest.ru

...