Борьба с незаконным оборотом наркотиков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Международно-правовые аспекты борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств

1.1 Понятие и характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

1.2 Международные правовые акты в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Глава 2. Особенности международного сотрудничества при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

2.1 Содержание и принципы международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

2.2 Формы международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Заключение

Список использованных источников и литературы

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что обширность географии наркобизнеса, «прозрачность» государственных границ России и целый ряд факторов социально-экономического порядка являются основными детерминантами увеличения числа преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ.

Международное законодательство в сфере предупреждения наркопреступлений определяет национальную антинаркотическую политику государств, оно направлено на приведение национальных законов в соответствие с модельными законами ООН и СНГ по борьбе с незаконным оборотом веществ, находящихся под контролем, и со злоупотреблением ими. Ратифицированные международные конвенции являются сдерживающим фактором от отмены национального контроля над наркотиками и защищают детей, подростков и молодежь от злоупотребления наркотическими средствами и от наркопреступности. Однако в ряде стран лоббируется мировая легализация марихуаны при введении государственного режима контролируемой терпимости к ней.

Целью исследования в курсовой работе является анализ международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

В соответствии с поставленной целью исследования в курсовой работе поставлены следующие задачи:

1) провести теоретико-правовой анализ международной нормативно-правовой базы противодействия незаконному обороту наркотических средств;

2) рассмотреть особенности международного сотрудничества при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Объект исследования составляют общественные отношения в сфере международно-правового регулирования противодействия незаконному обороту наркотических средств.

Предмет исследования составляют нормы международного законодательства, устанавливающие способы и формы противодействия незаконному обороту наркотических средств.

Методология и методика исследования. В работе применялись различные методы научного исследования: сравнительно-правовой, логико-исторический и социологический, диалектический метод познания статистический, системный и др.

Эмпирическую базу исследования составляют международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации и др., научная и учебная литература.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, состоящих из параграфов, заключения, списка источников и литературы.

незаконный наркотический международный преступление

Глава 1. Международно-правовые аспекты борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств

1.1 Понятие и характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

Так как проблема преступности не может быть решена в рамках только национальной (внутригосударственной) правовой системы, необходимо создать эффективную систему противодействия преступности (в частности, в сфере незаконного оборота наркотиков), одним из проявлений которой является более тесное и реальное международное сотрудничество государств и правоохранительных органов в борьбе с ней Цепелев В.Ф. Прогнозирование преступности в Европейском регионе и его значение для деятельности органов внутренних дел России (по материалам Международного семинара в Академии полицейского состава Словацкой Республики, г. Братислава) // Российский криминологический взгляд. 2012. N 4. С. 148..

Ежегодно сотни килограммов афганского опия и героина поступают в Россию и транзитом перемещаются по ее территории. Наркоситуация в близлежащих странах тоже обострена. Так, А.В. Федоров привел следующие статистические данные: по сравнению с 2004 годом количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков выросло в 2014 году в Республике Молдова в 3,5 раза; в Республике Беларусь - в 3 раза; в Республике Таджикистан - почти в 2 раза. В других странах СНГ также наблюдался рост: в Грузии - на 41%, Республике Казахстан - на 31%, Украине - на 25%, Кыргызской Республике - на 22% Федоров А.В.Гармонизация и унификация законодательства о наркотиках стран - участниц СНГ: Сб. мат. межведомствен. науч.-практ. семинара. СПб., 2005..

Наибольший удельный вес в структуре наркопреступности составляют незаконные действия с наркотиками:

1) без цели сбыта (ч. 1 ст. 228 УК РФ);

2) в целях сбыта и сам сбыт (до 2003 г. ч. 2-4 ст. 228 УК РФ);

3) организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ).

К преступлениям с наименьшим удельным весом относятся:

1) нарушение правил производства, изготовления, учета, отпуска, реализации и т.д. (ч. 5 ст. 228 УК РФ), (ст. 228.2 УК РФ);

2) незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств и психотропных веществ (ст. 233 УК РФ);

3) незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ).

Все указанные преступления объединяет следующее.

Незаконный оборот наркотиков можно определить как осуществляемую в глобальных масштабах незаконную коммерческая деятельность, включающая в себя в первую очередь производство, распространение и сбыт веществ, подпадающих под действие запретительных законов о наркотиках.

Родовым объектом незаконного оборота наркотических средств являются общественные отношения, регулирующие охрану здоровья населения.

Видовым объектом является здоровье населения.

Здоровье населения охраняется комплексом мер политического, экономического, правового, медицинского и иного характера. Целью охраны здоровья населения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 28.11.2011. - N 48. - Ст. 6724. является профилактика заболеваний, сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи.

Здоровье человека ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет как состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Непосредственный объект - общественные отношения, связанные со здоровьем, здоровым образом жизни граждан.

1.2 Международные правовые акты в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Результатом противодействия наркоугрозе государств - участников СНГ явилось принятие 16 ноября 2006 года Модельного закона о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "Модельный закон о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" от 16.11.2006 N 27-6 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 2007. N 39 (ч. 1). С. 116 - 194..

Из Всемирного доклада о наркотиках за 2010 год Всемирный доклад о наркотиках, 2010 год / Управление ООН по наркотикам и преступности. Нью-Йорк, 2010. URL: http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_2010_rus_web.pdf известно, что "международный незаконный оборот, как правило, связан с героином и кокаином, хотя на межрегиональном уровне осуществляется и контрабанда некоторого количества смолы каннабиса и экстази. Подавляющая часть растительной массы каннабиса, метамфетамина и амфетамина, потребляемых в мире, производится на местном уровне. Продолжает расти объем изъятий опиатов. Это касается как опия, так и героина. Сообщения о наиболее крупных изъятиях по-прежнему поступают из стран, граничащих с Афганистаном".

Там же сообщается, что Россия и страны ЕС оказались мировыми лидерами по употреблению героина. Далее отмечается, что глобальные незаконные рынки опиатов и кокаина относятся к числу наиболее серьезных современных транснациональных угроз, связанных с наркотиками и преступностью. Особую опасность представляет распространение стимуляторов амфетаминного ряда. Прогнозируется, что общее число их потребителей может превысить число потребителей опиатов и кокаина.

Основу международной правовой базы составляют договоры, заключенные еще СССР, но обязательные в Российской Федерации как государстве-правопреемнике. К ним относятся прежде всего Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 23. М., 1970. с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г. (далее - Единая конвенция 1961 г.), Конвенция о психотропных веществах 1971 г. (далее - Конвенция 1971 г.) и Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 35. М., 1981. (далее - Конвенция 1988 г.). Они образуют правовую основу системы контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, в соответствии с которой организуется взаимодействие большинства стран мира.

Так, согласно ст. 38 Единой конвенции 1961 г. и ст. 20 Конвенции 1971 г., сторонам этих Конвенций надлежит принимать все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами или психотропными веществами, на раннее выявление, лечение, воспитание и восстановление трудоспособности, возвращение в общество потребителей наркотиков и на наблюдение за ними после завершения лечения.

В статье 14 Конвенции 1988 г. предусмотрено: "В целях уменьшения страданий людей и ликвидации финансовых стимулов для незаконного оборота Стороны принимают надлежащие меры, направленные на ликвидацию или сокращение незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества". Кроме того, в ст. 33 Конвенции о правах ребенка подчеркивается необходимость защищать детей от употребления наркотических средств и психотропных веществ и не допускать использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими, применяя все необходимые меры, включая законодательные, административные, социальные, а также в области образования Резолюция 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН, 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993. С. 242 - 257..

Аналогичное положение отражено в п. 77 и 78 Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период Резолюция 50/81 Генеральной Ассамблеи ООН, 8 - 10 июня 1998 г. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N96/771/45/PDF/N9677145.pdf?OpenElement, в которых содержатся рекомендации вовлекать молодежь в деятельность, направленную на ограничение спроса на наркотики. Эти руководящие принципы получили развитие в документах специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по всемирной проблеме наркотиков (8 - 10 июня 1998 года).

Так, ст. 13 Декларации о руководящих принципах снижения спроса на наркотики Резолюция S-20/3 Генеральной Ассамблеи ООН по всемирной проблеме наркотиков, 8 сентября 1998 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/drugred.shtml закрепляет положение о том, что программы должны разрабатываться с учетом потребностей населения в целом и конкретных групп населения, особое внимание должно уделяться молодежи. В целях содействия социальной реинтеграции правонарушителей, злоупотребляющих наркотиками, в тех случаях, когда это уместно и согласуется с национальными законами и политикой государств-членов, правительствам следует рассмотреть вопрос о том, чтобы в качестве альтернативы осуждению или наказанию или в дополнение к наказанию применять в отношении таких лиц меры, направленные на лечение, воспитание, дальнейшее наблюдение, реадаптацию и социальную реинтеграцию. Приветствуется тесное сотрудничество между системами уголовного правосудия, здравоохранения и социального обеспечения.

Не менее важно положение о требованиях к информации профилактического характера, предусмотренных ст. 15 названной Декларации. К ним относятся: ясность, научная обоснованность, надежность, приемлемость в культурном отношении, апробированность на соответствующей целевой группе населения.

Глава 2. Особенности международного сотрудничества при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

2.1 Содержание и принципы международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Во Всемирном докладе о наркотиках за 2012 год исполнительный директор Управления по наркотикам и преступности ООН (УНП ООН) Антонио Мария Коста резюмировал, что "в правоохранительной деятельности следует перенести акцент с потребителей наркотиков на наркоторговцев. Правительствам необходимо индивидуально и коллективно использовать международные соглашения в борьбе с преступным сообществом. Это означает, что они должны ратифицировать и выполнять Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (КТОП) и против коррупции (КПК), а также Протоколы к ним о борьбе с торговлей людьми, контрабандой оружия и незаконным провозом мигрантов" Всемирный доклад о наркотиках, 2012 год. Резюме. URL: http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2009/Executive_summary_Russian.pdf.

Наркомания приобрела глобальный характер и представляет собой опасность для жизни и здоровья всего человечества, особенно молодежи, поэтому остро встает проблема консолидации усилий правоохранительных органов разных стран по ее предупреждению. Однако "глобальные усилия в области контроля над наркотиками представляют собой сочетание разрозненных и независимых национальных мероприятий. Международное сотрудничество заключается главным образом в обмене информацией между сотрудниками правоохранительных органов и в области технической помощи" Организованная преступность и угроза безопасности. Борьба с разрушительным последствием контроля над наркотиками. Доклад директора-исполнителя Управления ООН по наркотикам и преступности // Материалы заседания Комиссии по наркотическим средствам. 52-я сессия. Вена. 11 - 20 марта 2009 г. E/CN.7/2009/CRP.4-E/CN.15/2009/CRP.4. С. 7..

Государствам в сотрудничестве со средствами массовой информации рекомендуется повышать уровень осведомленности об опасностях, связанных с потреблением наркотиков, в противовес пропаганде их потребления. Делается акцент и на подготовке специалистов для реализации программ сокращения спроса на наркотики, которая должна носить регулярный характер.

Между тем в мире выработаны три стратегии оборота наркотиков: запретительная (Россия), легальная (Голландия, Швейцария, Нидерланды, Великобритания, Австралия Кристи Н., Бруун А. Удобный враг. Политика борьбы с наркотиками в Скандинавии / Пер. с англ. А. Турунтаевой. М., 2014. С. 56.; Тимофеев Л. Модель "черной экономики": наркобизнес // Теневые экономические системы современной России: теоретико-аналитические модели. М., 2013. С. 191 - 272.) и промежуточная, или концепция "меньшего вреда" (Чехия, США, Швеция).

Международная практика применения антинаркотических программ различна.

Профилактика наркопотребления и оказания помощи больным в ряде стран вытесняет силовые методы борьбы. В частности, так называемая Франкфуртская резолюция 1993 г. направлена на отмену уголовной ответственности и штрафов за потребление наркотиков, поскольку они не способствуют оказанию помощи наркоманам.

В печати Калифорнии все чаще обсуждается вопрос о легализации марихуаны. "Активисты хотят, чтобы хранение ее унции было разрешено лицам, достигшим 21 года. Сейчас это правонарушение и облагается штрафом 100 долларов" Уиткомб Д., Горман С. Марихуана может спасти Калифорнию от краха // Thomson Reuters. 18.12.2009.. Далее приводятся данные опроса граждан, 56% из которых считают, что это наркотическое растение может стать новым источником прибыли, который облегчит бюджетный дефицит штата. Отмечаются и опасения критиков, утверждающих, что "вред, нанесенный обществу легализацией, - от снижения успеваемости в учебе до увеличения количества дорожно-транспортных происшествий и несчастных случаев на работе - превзойдет возможную экономическую выгоду" Уиткомб Д., Горман С. Указ. соч..

По заявлению Д. Керликовске, руководителя управления по национальной политике в области контроля за распространением наркотиков, "США завершают многолетнюю войну с наркотиками" Крэк изобилия // Власть. 08.06.2015. № 22(825)., ассигнования на которую в прошедшие четыре десятилетия неуклонно росли: "В 1969 году из американского бюджета на борьбу с наркотиками выделялось 81,4 млн. долларов. За пять лет цифра выросла почти на порядок - до 760 млн. долларов. В 2012 году только из федерального бюджета потрачено на эти цели 13,7 млрд. Примерно в 1,5 раза больше на антинаркотическую войну расходуют бюджеты штатов". Кроме того, по данным за 2011 г., "самой частой причиной ареста в США были преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Из 1,8 млн. арестованных 82,5% обвинялись в их хранении, примерно в каждом втором случае это была марихуана. В тюрьмах в этот год был установлен рекорд по заключенным - 2,3 млн. человек. При этом в последние годы росла пропорция осужденных за преступления, связанные с наркотиками, - с 16% в 2005 году до 27% в 2012 году". Во многих штатах назначается тюремное заключение за хранение любого количества запрещенного наркотика. Однако в 13 из них (Аляска, Вашингтон, Гавайи, Калифорния, Орегон и др.) с 2006 по 2014 год были приняты законы, отменяющие уголовную ответственность за хранение и выращивание марихуаны для нуждающихся в ней по медицинским показаниям. "На Ямайке трижды лоббировалась ее легализация (в 2001, 2003 и 2008 годах). По данным американских правоохранительных служб, 60 - 80% прибыли мексиканские наркокартели получают именно за счет "травки", - отметил Д. Керликовске.

11 января 2010 года был одобрен законопроект о легализации марихуаны 14-м штатом США - Нью-Джерси. В соответствии с документом врачам разрешается выписывать наркотик страдающим тяжелыми хроническими болезнями. Пациентам выдаются не более 2 унций марихуаны в месяц. Некоторые работники системы образования и правоохранительных органов решительно возражали против билля, говоря, что теперь доступ для курения "травки" будет существенно облегчен, в том числе многим подросткам. Грин Я. Курите марихуану на здоровье // http://www.polit.ru/institutes/2010/03/11/drugs.html.

Переход к промежуточной стратегии оборота наркотиков в США был связан с медленным, но неуклонным ростом приобщенности к наркотикам выпускников американских школ. Ежегодный прирост, не превышавший 2 - 3%, привел к тому, что весной 2007 г. численность имеющих опыт как минимум разового наркоупотребления достигла 54,3%, т.е. поднялась за 6 лет почти на 14%. Заметно возросло и число актуальных потребителей - 26,2% в 2007 г. После 2009 г. началось чрезвычайно медленное, но все же снижение уровня знакомства с наркотиками от 0,1% в год, достигнув 2% в 2013 г., а общая приобщенность к ним выросла до 51,1%. "В последнее десятилетие среди американских старшеклассников изменилось соотношение случайного и активного потребления: оно стало уже не 3:1, а примерно 2:1" Мацкевич М.Г. Исследования наркотизма и проблемы профилактики // Наркотизм. Наркомании. Наркополитика / Под ред. А.Г. Софронова. СПб., 2014. С. 34..

В Финляндии хотя бы раз пробовали наркотики 10% населения, в Дании и Англии - 25 - 30%. В целом по всей Европе цифра колеблется около 20%. Среди молодежи уровень потребления примерно вдвое выше, чем среди взрослых. Так, коноплю пробовали 15% молодежи в Финляндии и Швеции, 28 - 40% - в Дании, Франции, Ирландии, Нидерландах, Испании и Великобритании; амфетамины, экстази и кокаин - 1 - 6% (в Великобритании амфетамин - 16%, экстази - 8%) Готчина Л.В. Международное законодательство в сфере предупреждения наркопреступлений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью и в отношении их // Lex russica. 2014. N 5. С. 594 - 606..

Самым распространенным наркотическим средством в мире сегодня является каннабис. Однако политика стран в отношении контроля над ним имеет самый разный характер и нередко меняется. "Имея практически неограниченные возможности по предложению при спросе, регулируемом капризами политических партий различных стран, наркодельцы вкладывают большие средства в увеличение силы воздействия каннабиса на организм человека и, соответственно, его рыночной привлекательности. Скачки в проводимой политике дезориентируют молодых людей относительно той степени опасности, которую представляет этот наркотик. Как результат, мы имеем катастрофические последствия: сегодня характеристики каннабиса не слишком отличаются от таких наркотических веществ растительного происхождения, как кокаин и героин. Эпидемия его распространения, подобно всем другим угрозам здоровью людей, требует действенных и долгосрочных мер государств" Всемирный доклад о наркотиках, 2014 г. URL: http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2014.html.

Не все согласны с позицией Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Так, сотрудник Института проблем развития Мик Мур полагает, что "режим контролируемой терпимости к марихуане был бы эффективен... и на международном уровне" Мур М. Наркотики: на пути к глобальному режиму терпимости // Полит.ру. 11.03.2010. URL: http://polit.ru/article/2010/03/11/drugs/. Однако, по его мнению, имеются политические препятствия. Среди них - агрессивность УНП ООН в этом вопросе. Далее М. Мур выделяет взаимосвязь между уголовным законодательством, не допускающим нарколегализации, и ростом наркомании. По его словам, "в двух влиятельных недемократических странах - в Иране и Российской Федерации - отмечена эпидемия героиновой зависимости. Государственная нетерпимость настолько велика, что для лечения зависимости и программ обмена шприцев почти не остается возможностей. В обеих странах из-за использования общих шприцев все больше распространяется ВИЧ/СПИД; в одной только Российской Федерации насчитывается более миллиона ВИЧ-положительных наркоманов".

Чешские власти с 1 января 2010 г. легализовали продажу не только так называемых мягких наркотиков, но и даже некоторых их "тяжелых" аналогов, определив минимальное количество наркотических средств (в граммах: марихуаны - 15, героина - 1,5, кокаина - 1, гашиша - 5, амфетамина - 2; 5 доз ЛСД и до 40 галлюциногенных грибов), хранение которых обернется не уголовной, как раньше, а лишь административной ответственностью. Польша и Словакия, встревоженные этим "социальным экспериментом", заявили о создании специальных приграничных подразделений полиции - заградительных отрядов против ввоза наркотиков.

Для сравнения: в Польше, например, можно "загреметь" на 3 года даже за одну дозу марихуаны, а за распространение и производство наркотиков грозит лишение свободы до 8 лет. Тем временем в польских молодежных интернет-блогах появилась информация, где и по каким ценам в Чехии можно купить наркотики. При том что еще до конца не решен вопрос о том, где и как будут продаваться легализованные наркотики: под госконтролем в специализированных кафе и барах, как в Голландии, или же это дело оставят на откуп соответствующему бизнесу. Кстати, в той же Голландии власти не раз изъявляли желание покончить с наркотуризмом Шаньков В. Дурное дело. Легализация наркотиков в Чехии напугала соседние страны // Новые известия. 12.01.2010. URL: http://www.newizv.ru/world/2010-01-12/119825-durnoe-delo.html.

"В связи со вступлением в силу нового закона цены на наркотики в Чехии снизились на 30 - 40%. Однако, как отмечают эксперты... в стране официальных мест их продажи нет и торговля остается нелегальной. Согласно статистике, 28% чехов моложе 24 лет хотя бы раз в год курят траву, что является наивысшим показателем в Евросоюзе. <...> По данным Европейского мониторингового центра по наркотикам и наркомании (EMCDDA), в Старом Мире именно чешская молодежь - лидер по курению марихуаны. Некоторые правительства ЕС уже выразили обеспокоенность чешским экспериментом" В Чехии легализировали наркотики // Корреспондент.net. 04.11.2010. URL: http://korrespondent.net/world/1134660-v-chehii-legalizirovali-narkotiki.

Суть спора вокруг отказа от контроля над наркотиками разъясняется во Всемирном докладе о наркотиках за 2009 год. Исполнительный директор УНП ООН А.М. Коста приводит выдвигаемые сторонниками такого отказа аргументы, связанные с экономикой, здравоохранением и безопасностью. В частности, "экономическая аргументация в пользу легализации наркотиков звучит следующим образом: "Необходимо легализовать наркотики и тем самым увеличить налоговые поступления". Этот аргумент по принципу "легализовать и обложить налогом" аморален и экономически неоправдан. Он предлагает ввести налог на порок, который из поколения в поколение выплачивали бы группы маргиналов (потерянных для общества наркоманов) для стимулирования оживления экономики. Может быть, сторонники такой меры выступают и за легализацию и обложение налогом других трудноконтролируемых видов преступной деятельности, таких, как торговля людьми? ...Любое сокращение расходов на борьбу с наркотиками (вследствие сокращения расходов на правоохранительную деятельность) будет сведено на нет значительным ростом расходов на здравоохранение (вследствие резкого роста потребления наркотиков).

Другие заявляют, что после легализации можно было бы избежать возникновения угрозы для здоровья населения (массовой наркомании) путем введения государственного регулирования рынка наркотиков. Речь вновь идет о наивной и недальновидной позиции. Во-первых, чем жестче контроль... тем быстрее можно ожидать появления параллельного (преступного) и более масштабного рынка, что лишает эту концепцию смысла. Во-вторых, принятие таких изощренных мер контроля по силам только нескольким (богатым) странам.

Не следует забывать одну простую истину: наркотики наносят вред не потому, что их контролируют, а их контролируют потому, что они наносят вред" Всемирный доклад о наркотиках, 2009 г. Резюме..

Еще во Всемирном докладе о наркотиках за 2004 г. УНП ООН акцентировало внимание на необходимости "сбалансированности профилактических мер и правоохранительных мероприятий" Всемирный доклад о наркотиках, 2004 г. URL: http://www.unodc.org/pdf/WDR_2004/Executive_Summary_russian.pdf, а в 2008 г. выделяло "самую серьезную озабоченность организованной преступностью Всемирный доклад о наркотиках, 2008 г. URL: http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_Russian_web.pdf. В связи с этим исполнительный директор УНП ООН обратился к государствам-участникам с призывом провести незамедлительно перенастройку программных ориентиров в направлении усиления мер контроля над преступностью без ослабления мер контроля над наркотиками. Доклад за 2009 г. резюмирует: международному сообществу необходимо совмещать мероприятия по снижению предложения наркотиков с мероприятиями по сокращению их спроса и интегрировать национальные усилия в международные стратегии Всемирный доклад о наркотиках, 2009 г. Резюме..

Международные правовые нормы предусматривают уголовную ответственность за наркопреступления.

Единая конвенция 1961 г. содержит положения о наказании, а именно в ст. 36 указано на необходимость принятия мер, обеспечивающих признание наказуемыми деяний, таких, как: культивирование и производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств и всякое другое действие, которое, по мнению ратифицировавших Конвенцию стран, может являться нарушением постановлений настоящей Конвенции, в тех случаях, когда они совершены умышленно; кроме того, серьезные преступления должны подлежать соответствующему наказанию, в частности тюремным заключением или иным способом лишения свободы. Каждое из перечисленных преступлений считается подлежащим включению в качестве преступления, влекущего выдачу, в любой договор о выдаче, заключенный между сторонами данной Конвенции.

Кроме того, Конвенция признает наказуемыми деяниями умышленное соучастие в каком-либо из таких преступлений, участие в сообществе с целью совершения и покушения на их совершение, подготовительные действия и финансовые операции в связи с ними (п. 2 ст. 36).

Нормой уголовного права Единой конвенции 1961 г. регламентируется также наложение ареста и конфискации на любые наркотические средства, вещества и предметы оборудования, использованные или предназначенные для совершения преступлений: "В тех случаях, когда лица, злоупотребляющие наркотическими средствами, совершают такие преступления, Стороны могут предусмотреть либо в качестве замены осуждения или наказания, либо в дополнение к наказанию, чтобы в отношении таких лиц применялись в соответствии с пунктом 1 статьи 38 меры, направленные на их лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество".

Меры по пресечению злоупотребления наркотическими средствами предусматриваются в сфере содействия ознакомлению лиц, которым это необходимо по работе, а также населения, если есть опасность, что это злоупотребление приобретает широкие масштабы.

Статья 3 Конвенции 1988 г. приводит перечень нарушений и санкций:

"a) (i) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажа, поставка на любых условиях, посредничество, переправка, транзитная переправка, транспортировка, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 года, этой Конвенции с поправками или Конвенции 1971 года;

(ii) культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств в нарушение положений Конвенции 1961 года и этой Конвенции с поправками;

(iii) хранение или покупка любого наркотического средства или психотропного вещества для целей любого из видов деятельности, перечисленных в подпункте "i", выше;

(iv) изготовление, транспортировка или распространение оборудования, материалов или веществ, указанных в таблице I и таблице II, если известно, что они предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ;

(v) организация, руководство или финансирование любых правонарушений, перечисленных в подпунктах "i", "ii", "iii" или "iv", выше;

b) (i) конверсия или перевод собственности, если известно, что такая собственность получена в результате любого правонарушения или правонарушений, признанных таковыми в соответствии с подпунктом "a" настоящего пункта, или в результате участия в таком правонарушении или правонарушениях, в целях сокрытия или утаивания незаконного источника собственности или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении такого правонарушения или правонарушений, с тем чтобы он мог уклониться от ответственности за свои действия;

(ii) сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении собственности или ее принадлежности, если известно, что такая собственность получена в результате правонарушения или правонарушений, признанных таковыми в соответствии с подпунктом "a" настоящего пункта, или в результате участия в таком правонарушении или правонарушениях;

c) с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы:

(i) приобретение, владение или использование собственности, если в момент ее получения было известно, что такая собственность получена в результате правонарушения или правонарушений, признанных таковыми в соответствии с подпунктом "a" настоящего пункта, или в результате участия в таком правонарушении или правонарушениях;

(ii) владение оборудованием или материалами или веществами, указанными в таблице I и таблице II, если известно, что они используются или предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления каких-либо наркотических средств или психотропных веществ;

(iii) публичное подстрекательство или побуждение других любыми средствами к совершению любого из правонарушений, признанных таковыми в соответствии с настоящей статьей, или к незаконному использованию наркотических средств или психотропных веществ;

(iv) участие, причастность или вступление в преступный сговор с целью совершения любого правонарушения или правонарушений, признанных таковыми в соответствии с настоящей статьей, попытки совершить такое правонарушение или правонарушения, а также пособничество, подстрекательство, содействие или дача советов при их совершении".

Наряду с совершенствованием международной правовой основы антинаркотической деятельности выработан механизм ее практической реализации. В целом сотрудничество государств осуществляется при соблюдении международно-правовых норм, в первую очередь общепризнанных принципов международного характера. Для его организации используются две основные правовые формы:

1. Институциональная, предусматривающая сотрудничество в рамках международных организаций (ООН, Интерпол, Совет Европы и др.).

Первым шагом в создании международных органов по предотвращению наркомании явился созыв Шанхайской опиумной комиссии с 5 по 26 февраля 1909 г. Она поддержала мнение лишь о регулировании и постепенном ограничении курения опиума, не выработала каких-либо обязательных норм в отношении злоупотребления наркотиками и их неправомерного распространения. По мнению специалистов, именно эта организация положила начало международному контролю над распространением наркотических средств и предопределила направление международно-правовой помощи в этой сфере.

Принятая в Женеве 26 июня 1936 г. Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами обязывала государства предоставлять друг другу взаимную помощь путем обмена информацией, предусмотрев тем самым информационное взаимодействие на международном уровне. На протяжении ряда лет эксперты Интерпола готовят сводные таблицы о случаях незаконного изготовления, транспортировки, торговли и употребления наркотических средств. Таблицы используются при анализе тенденций распространения наркотиков в мире в целом и в отдельных странах.

Взаимодействие России с Интерполом началось в 1990 г. - после принятия СССР в члены организации. Вступлению предшествовало Постановление Совета министров СССР от 07.04.1990 N 338 "О вступлении в Международную организацию уголовной полиции - Интерпол". Далее были изданы: 30 июля 1996 г. - Указ Президента РФ N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола" Указ Президента РФ N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 32. Ст. 3895. и 14 октября 1996 г. - Постановление Правительства РФ N 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола". Это предоставило российским правоохранительным органам возможность оперативной связи с 184 странами.

Одно из основных направлений деятельности Интерпола - координация борьбы с наркотрафиком. В целях обеспечения оперативности и организации взаимодействия с 1997 г. в ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации создаются филиалы Национального центрального бюро Интерпола, являющиеся подразделениями криминальной милиции, входят в состав МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации на правах отделов, отделений, групп. Однако низкий статус филиалов Интерпола не позволяет им эффективно взаимодействовать с территориальными органами прокуратуры, ФСБ, ФСИН, ФСКН, ФМС, аппаратами УР, БЭП, которые имеют статус управлений. Актуальна необходимость расширения взаимодействия правоохранительных органов России с Интерполом путем подключения к его информационным системам пограничных, таможенных и иммиграционных служб.

Кроме того, в настоящее время сложилась достаточно четкая система организаций ООН. В нее входит прежде всего Комиссия ООН по наркотическим средствам, которая определяет политику международного сообщества в области международного контроля за наркотическими средствами и наблюдает за выполнением международных нормативных правовых актов. Кроме того, она готовит обзор реализации Всемирной программы действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного производства, предложения, спроса, оборота и распространения наркотических средств и психотропных веществ, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1990 г., с целью противодействия употреблению наркотиков на национальном, региональном и международном уровнях, а также при необходимости определяет направления научных исследований и организовывает обмен информацией. Этот орган вправе давать не только предложения руководству ООН, но и рекомендации отдельным странам по всем вопросам антинаркотической деятельности, включая правовые. Кроме того, в его компетенцию входит инициативная работа по совершенствованию международных документов.

Программа ООН по международному контролю за наркотическими средствами (ЮНДКП) - международный центр обмена опытом и передачи информации, сотрудничающий с правительственными и неправительственными организациями, частным сектором в таких сферах профилактической деятельности, как юридическая помощь, лечение, социальная реабилитация и реинтеграция наркоманов. К функциям ЮНДКП относятся также повышение осведомленности общественности об опасных последствиях злоупотребления наркотическими средствами, содействие в подготовке кадров. Этим органом разработано Типовое законодательство, рекомендуемое всем странам для принятия за основу при разработке национальных законов Типовые нормативные акты службы юридической помощи. Программы по контролю за наркотиками ООН. Вена, 1992..

Международный комитет по контролю за наркотическими средствами наблюдает за действиями системы международных договоров, ограничивает производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение исключительно в медицинских и научных целях.

2. Договорно-правовая форма, предусматривающая заключение и реализацию договоров с другими государствами в рамках их взаимодействия. Она осуществляется прежде всего на основании п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 219., предусматривающего среди принципов государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту развитие международного сотрудничества на многосторонней и двусторонней основах. Это связано с тем, что наркопреступность, совершаемая молодежью и в отношении ее, превратилась в реальную угрозу для большинства стран мирового сообщества, независимо от их географического расположения, политического устройства или уровня развития; увеличилось количество больных наркоманией; социальные проявления молодежного наркотизма все более разрушительно влияют на экономику, культуру, правовую систему. Поэтому успешное противодействие транснациональной организованной преступности невозможно без соединения усилий многих государств.

Ведущая роль в сотрудничестве по противодействию незаконному обороту наркотиков отводится международным договорам. Во-первых, это межгосударственные договоры, основным направлением которых является борьба с незаконным оборотом наркотиков. Так, 30 ноября 2000 г. в Минске принято Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Минск. 30.11.2000 // Бюллетень международных договоров. 2002. N 7. С. 8 - 14., на основании которого реализуются решения:

- о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ (14.06.1995, г. Тбилиси);

- о мерах по активизации взаимодействия органов внутренних дел государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (16.04.1996, г. Душанбе);

- об укреплении сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (02.06.1998, г. Ташкент);

- о мерах по активизации сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (04.06.1999, г. Астана).

Вышеперечисленные международные документы определяют механизм выработки согласованной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков Аманбаев А.М. Международное сотрудничество в области противодействия незаконному обороту наркотиков: современное состояние и перспективы // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации. М., 2014. С. 538..

Во-вторых, это межправительственные договоры. Заключены двусторонние соглашения о сотрудничестве: Меморандум о взаимопонимании между Правительствами СССР и Канады, касающийся борьбы против злоупотребления наркотическими средствами и предотвращения незаконного производства и оборота наркотических средств от 20.11.1989 и Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков между Правительствами СССР и США от 08.01.1989, а также соглашения с правительствами: Аргентины (1990 г.), Беларуси, Боливии (1996 г.), Бразилии (1994 г.), Великобритании (1988 г.), Вьетнама (1998 г.), Германии (1989 г.), Греции (1991 г.), Ирландии (1999 г.), Испании (1990 г.), Италии (1989 г.), Казахстана (1998 г.), Киргизии (1997 г.), Китая (1996 г.), Колумбии (1997 г.), Коста-Рики (1999 г.), Кубы (1995 г.), Мальты (1993 г.), Мексики (1996 г.), Нигерии (1999 г.), Пакистана (1997 г.), Панамы (1997 г.), Турции (1990 г.), Украины (1998 г.), Франции (1989 г.), Чили (1993 г.), Эквадора (1999 г.).

Перечисленные страны осуществляют взаимодействие в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений и прежде всего незаконного производства и оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их изготовления, в следующей форме: "обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также методах исследования и идентификации наркотических средств и психотропных веществ" Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Ташкент, 27.07.1995 // Бюллетень междунар. договоров. 1996. N 2. Ст. 3; Соглашение о сотрудничестве между МВД РФ и МВД Республики Беларусь, 30.09.1997. Ст. 3 (документ не опубликован); Соглашение о сотрудничестве между МВД РФ и МВД Эстонской Республики, 04.12.1997 // Вестник МВД РФ. 1998. N 2-3. Ст. 3; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Рим, 10.02.1998 // Таможенные ведомости. 1998. N 5. Ст. 8; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Москва, 09.03.1993 // Бюллетень междунар. договоров. 1997. N 4. Ст. 1..

Детализация информационного обеспечения зафиксирована в двусторонних соглашениях о сотрудничестве в таможенных делах для активизации действий по предотвращению, пресечению и расследованию контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. Такие нормативные правовые акты имеются между правительствами России, Украины, Туркменистана, Узбекистана, Казахстана Соглашение государств - участников СНГ о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Москва, 15.04.1994 // Информ. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1994. N 1; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Киев, 24.06.1993 (документ не опубликован); Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Москва, 02.03.1994 (документ не опубликован); Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Москва, 28.03.1994 (документ не опубликован)..

В-третьих, речь идет о договорах межведомственного характера. Такие многосторонние соглашения разрабатываются на основе типового проекта. В качестве его основных направлений предусматриваются предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений.

2.2 Формы международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

В целях продолжения совместной работы правоохранительных органов России и зарубежных стран учреждены советы генеральных прокуроров государств - участников СНГ, руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности, органов налоговых (финансовых) расследований, безопасности и спецуправлений, таможенных служб государств - участников СНГ; министров внутренних дел государств - участников СНГ, командующих пограничными войсками.

Основной формой взаимодействия являются заседания и совместные совещания постоянно действующих отраслевых органов: Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (БКБОП), его деятельностью руководит Совет министров внутренних дел; Антинаркотический центр государств - участников СНГ, работа которого возложена на Совет руководителей органов безопасности и специальных служб; Координационная служба Совета командующих пограничными войсками. Решением Совета глав государств СНГ в 2004 году в составе БКБОП было создано подразделение по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров.

В соответствии со ст. 4 Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, правительства государств - участников СНГ осуществляют сотрудничество, в частности, в формах создания рабочих групп специалистов для изучения правоприменительной практики, подготовки и проведения мероприятий, в том числе научно-практических конференций и семинаров, разработки совместных программ борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, договоров и предложений по формированию нормативной правовой базы сотрудничества; совместных научных исследований в исследуемой сфере.

В Перечне основных тем совместных научных исследований, утвержденном решением Совещания министров внутренних дел государств - участников СНГ от 25.10.1995, названы направления борьбы с незаконным оборотом наркотиков, предусматривающие как оперативно-розыскную профилактику, так и организацию и тактику взаимодействия правоохранительных органов. При их реализации создаются предпосылки для выработки рекомендаций по совершенствованию национальных законодательств, интеграции субъектов профилактики в рамках многосторонних договоров.

Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Указ Президента Республики Казахстан от 29.06.2007 N 357 "Об утверждении Соглашения между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" // Бюллетень международных договоров. 2008. N 7. основано в том числе на принципе приоритетности мер профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров. А установление ответственности за немедицинское потребление наркотиков в соответствии с национальным законодательством рассматривается как превентивное средство предупреждения болезни и снижения спроса на психоактивные вещества (ст. 2). Сотрудничество, предусмотренное этим документом, осуществляется путем контактов между министерствами иностранных дел, внутренних дел (общественной безопасности), юстиции, здравоохранения и образования; ведомствами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; генеральными прокуратурами (прокуратурами); органами национальной безопасности и специальными службами; пограничными и таможенными ведомствами (ст. 5).

В результате обобщения многолетнего опыта борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков и психоактивных веществ выработаны две основные стратегические линии, которые зафиксированы в документах ООН:

1) сокращение незаконного спроса на наркотики и психоактивные вещества;

2) сокращение незаконного предложения наркотиков и психоактивных веществ.

Также, говоря о сотрудничестве государств как форме профилактики наркомании и наркопреступности, следует отметить, что основные усилия стран (в том числе и России) в этом направлении реализуются следующими способами:

1) заключение многосторонних и двусторонних договоров и соглашений государствами в области контроля над наркотиками и борьбы с распространением наркомании;

2) сотрудничество государств с международными региональными организациями, занимающимися борьбой со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, в том числе с Европейским союзом;