Борьба с незаконным оборотом наркотиков

3) сотрудничество государств в рамках Программы ООН по международному контролю над наркотиками;

4) сотрудничество государств по вопросам выявления и пресечения фактов «отмывания» наркодоходов;

5) поддержание на постоянной основе контактов между правоохранительными органами и специальными службами государств по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков;

6) расширение института офицеров связи по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в государствах - крупных производителях и распространителях наркотиков, прежде всего Центрально-Азиатского региона, Латинской Америки и Прибалтики, а также в государствах-участниках СНГ и при Генеральном секретариате Интерпола;

7) проведение международных оперативно-профилактических операций («Канал», «Синтез», «Пограничное братство» и «Мак»).

Кроме того, заметим, что развёртывание многоуровневой системы международного сотрудничества выступает своеобразным механизмом координации усилий и средств всех участников борьбы с транснациональным наркобизнесом. И среди его первоочередных приоритетов государства выделяют формирование антинаркотического «пояса безопасности» вокруг Афганистана в виде системы пресечения контрабанды наркотиков на границах с этой страной и на границах государств, находящихся на пути наркотрафика.

В последнее время также наибольшую актуальность приобретает создание в Центрально-Азиатском регионе надежных механизмов пресечения распространения наркотиков, прежде всего через тесное региональное взаимодействие.

Например, одним из действенных методов реагирования на изменение наркоситуации и эффективного противодействия афганской наркоугрозе стало проведение международных оперативно-профилактических операций «Канал», направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков. Благодаря взаимодействию правоохранительных и специальных ведомств удалось пресечь устойчивые каналы контрабандного перемещения наркотиков, разоблачить ряд крупных преступных транснациональных наркогруппировок, скоординировать и объединить усилия по противодействию наркоугрозе.

Ведущая роль в реализации межправительственных соглашений (рамочного характера) о сотрудничестве в борьбе с преступностью, на основании которых взаимодействуют все правоохранительные органы России и других государств, отведена МВД РФ. Оно выполняет в пределах своей компетенции обязательства Российской Федерации по международным договорам в области борьбы с преступностью Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". П. 2 ст. 32 // Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.. Основное их содержание - признать указанные в них действия преступными и оказывать правовую помощь в борьбе с ними. Там же определяются формы сотрудничества, которые детализируются в межправительственных и межведомственных соглашениях, на основе которых в целях детального определения механизмов взаимодействия составляются протоколы о взаимодействии, меморандумы.

Так, двусторонние соглашения о сотрудничестве подписаны со странами ближнего и дальнего зарубежья. К ним относятся:

- Соглашения между министерствами внутренних дел Российской Федерации и Азербайджанской Республики от 19.04.1996; Республики Албания от 13.02.1995; Аргентинской Республики от 25.06.1993; Республики Армения от 12.05.1993; Республики Беларусь от 30.09.1997; Республики Болгария от 19.04.1993; Республики Грузия от 21.03.1994; Республики Индия от 18.10.1993; Исламской Республики Иран от 18.12.1997; земли Северный Рейн - Вестфалия от 10.10.1991; между МВД СССР и МВД Венгерской Республики от 25.06.1991;

- Меморандум о взаимопонимании между МВД РФ и Королевской конной полицией Канады от 08.05.1993;

- Соглашения, заключенные с Кипром (1990 г.), Кыргызстаном (1992 г.), КНР (1996 г.), Кубой (1995 г.), Латвийской Республикой (1992 г.), Литовской Республикой (1993 г.), Македонией (1994 г.), Молдовой (1993 г.), Монголией (1992 г.), Польшей (1992 г.), Румынией (1992 г.), Словацкой Республикой (1994 г.), Таджикистаном (1993 г.), Туркменистаном (1992 г.), Турцией (1992 г.), Украиной (1992 г.), Финляндией (1993 г.), Францией (1992 г.), Чехией (1997 г.), Швейцарией (1994 г.) и Швецией (1996 г.).

Кроме того, серьезную проблему для России представляет наркопреступность в приграничных регионах. Особенно неблагоприятная ситуация сложилась на границе с Казахстаном, где практически каждое пятое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, приходится на области, граничащие с Сибирским федеральным округом России.

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" // Российская газета. N 128. 2010. ключевым фактором негативного развития национальной наркоситуации называет масштабное производство опиатов на территории Афганистана и их последующий транснациональный трафик в Россию. В связи с этим для защиты от контрабандного ввоза наркотиков из-за рубежа Стратегия предусматривает "комплекс мер, направленных на расширение через международное сотрудничество возможностей пресечения культивации наркосодержащих растений и производства наркотиков в Афганистане и наркотрафика в странах транзита". В настоящее время для этого заключено двустороннее Соглашение ведомственного характера между МВД России и МВД Республики Казахстан "О сотрудничестве органов внутренних дел приграничных районов" и осуществляется деятельность по пресечению контрабанды наркотиков Клименко И.И. Контрабанда наркотиков: проблемы расследования, взаимодействия следствия и дознания. Барнаул, 2013. С. 22. . Подобное Соглашение есть и между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (с июня 2002 г.). В одной из провинций Китая создан отдел Интерпола, с июня 2003 г. действует договор о сотрудничестве в борьбе с наркобизнесом. Причиной его подписания явилось особое беспокойство распространением эфедрина на территории России, ввозимого из Китая.

Также заключена Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (09.06.1977, Найроби). В соответствии с ней таможенные службы по своей собственной инициативе передают другим органам любую имеющуюся информацию о контрабанде наркотиков или психотропных веществ; о лицах, подозреваемых в таких действиях, а также их автотранспортных средствах; о новых способах или методах контрабанды; о веществах, которые впервые разработаны и стали использоваться как наркотические средства или психотропные вещества.

В целях пресечения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на море и в соответствии с международным морским правом 10 декабря 1982 г. была подписана Конвенция ООН по морскому праву Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 2008. С. 184 - 192., согласно которой уголовная юрисдикция прибрежного государства осуществляется на борту иностранного судна, если это является необходимым для пресечения незаконной торговли наркотиками. В 1995 г. в Страсбурге заключено Соглашение о незаконном обороте на море в осуществление статьи 17 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Заключение

Рассмотрение особенностей международного законодательства в сфере предупреждения наркопреступлений, позволяет сделать следующие выводы:

1. Международный незаконный оборот, как правило, связан с героином и кокаином, продолжают расти объемы изъятий опиатов, каннабис является самым распространенным наркотиком. Растущую угрозу представляют стимуляторы амфетаминного ряда. Являясь предметами транснациональной преступности, эти вещества негативно воздействуют на здоровье, социальное благополучие населения, особенно молодежи. Для снижения спроса на них УНП ООН рекомендует странам применять сбалансированные профилактические меры и правоохранительные мероприятия, а также усилить контроль над преступностью без его ослабления над наркотиками.

2. Международное законодательство в сфере предупреждения наркопреступлений направлено на приведение национальных законов в соответствие с модельными законами ООН и СНГ по борьбе с незаконным оборотом веществ, находящихся под контролем, и со злоупотреблением ими. Ратифицированные международные конвенции являются сдерживающим фактором от отмены национального контроля над наркотиками и защищают детей и молодежь от злоупотребления наркотическими средствами и от наркопреступности. Однако в ряде стран лоббируется мировая легализация марихуаны при введении государственного режима контролируемой терпимости к ней.

3. Внедрение международных норм права осуществляется в двух формах взаимодействия стран: институциональной, предусматривающей постоянное функционирование международных организаций (ООН, Интерпол, Совет Европы), и конвенциональной - в рамках заключения договоров.

Ведущая роль в реализации межправительственных соглашений (рамочного характера) о сотрудничестве в борьбе с преступностью, на основании которых взаимодействуют все правоохранительные органы России и других государств, отведена МВД РФ. Оно выполняет в пределах своей компетенции обязательства Российской Федерации по международным договорам в области борьбы с преступностью. Основное их содержание - признать указанные в них действия преступными и оказывать правовую помощь в борьбе с ними.

Там же определяются формы сотрудничества, которые детализируются в межправительственных и межведомственных соглашениях, на основе которых в целях детального определения механизмов взаимодействия составляются протоколы о взаимодействии, меморандумы.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 2008. С. 184 - 192.

2. Резолюция 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН, 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993. С. 242 - 257.

3. Резолюция 50/81 Генеральной Ассамблеи ООН, 8 - 10 июня 1998 г. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N96/771/45/PDF/N9677145.pdf?OpenElement

4. Резолюция S-20/3 Генеральной Ассамблеи ООН по всемирной проблеме наркотиков, 8 сентября 1998 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/drugred.shtml

5. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "Модельный закон о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" от 16.11.2006 N 27-6 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 2007. N 39 (ч. 1). С. 116 - 194.

6. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 219.

7. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 28.11.2011. - N 48. - Ст. 6724.

8. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". П. 2 ст. 32 // Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

9. Указ Президента РФ N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 32. Ст. 3895.

10. Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" // Российская газета. N 128. 2010.

11. Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Минск. 30.11.2000 // Бюллетень международных договоров. 2002. N 7. С. 8 - 14.

12. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Ташкент, 27.07.1995 // Бюллетень междунар. договоров. 1996. N 2. Ст. 3.

13. Соглашение о сотрудничестве между МВД РФ и МВД Республики Беларусь, 30.09.1997. Ст. 3 (документ не опубликован).

14. Соглашение о сотрудничестве между МВД РФ и МВД Эстонской Республики, 04.12.1997 // Вестник МВД РФ. 1998. N 2-3. Ст. 3.

15. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Рим, 10.02.1998 // Таможенные ведомости. 1998. N 5. Ст. 8.

16. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Москва, 09.03.1993 // Бюллетень междунар. договоров. 1997. N 4. Ст. 1.

17. Соглашение государств - участников СНГ о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Москва, 15.04.1994 // Информ. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1994. N 1.

18. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Киев, 24.06.1993 (документ не опубликован).

19. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Москва, 02.03.1994 (документ не опубликован).

20. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Москва, 28.03.1994 (документ не опубликован).

21. Указ Президента Республики Казахстан от 29.06.2007 N 357 "Об утверждении Соглашения между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" // Бюллетень международных договоров. 2008. N 7.

Литература:

22. Аманбаев А.М. Международное сотрудничество в области противодействия незаконному обороту наркотиков: современное состояние и перспективы // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации. М., 2014. 620 с.

23. Всемирный доклад о наркотиках, 2010 год / Управление ООН по наркотикам и преступности. Нью-Йорк, 2010. URL: http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_2010_rus_web.pdf

24. Всемирный доклад о наркотиках, 2012 год. Резюме. URL: http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2009/Executive_summary_Russian.pdf

25. Всемирный доклад о наркотиках, 2014 г. URL: http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2014.html

26. Всемирный доклад о наркотиках, 2009 г. Резюме.

27. Всемирный доклад о наркотиках, 2004 г. URL: http://www.unodc.org/pdf/WDR_2004/Executive_Summary_russian.pdf

28. Всемирный доклад о наркотиках, 2008 г. URL: http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_Russian_web.pdf

29. В Чехии легализировали наркотики // Корреспондент.net. 04.11.2010. URL: http://korrespondent.net/world/1134660-v-chehii-legalizirovali-narkotiki

30. Готчина Л.В. Международное законодательство в сфере предупреждения наркопреступлений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью и в отношении их // Lex russica. 2014. N 5. С. 594 - 606.

31. Грин Я. Курите марихуану на здоровье // http://www.polit.ru/institutes/2010/03/11/drugs.html

32. Клименко И.И. Контрабанда наркотиков: проблемы расследования, взаимодействия следствия и дознания. Барнаул, 2013. 180 с.

33. Кристи Н., Бруун А. Удобный враг. Политика борьбы с наркотиками в Скандинавии / Пер. с англ. А. Турунтаевой. М., 2014. 124 с..

34. Крэк изобилия // Власть. 08.06.2015. № 22(825).

35. Мацкевич М.Г. Исследования наркотизма и проблемы профилактики // Наркотизм. Наркомании. Наркополитика / Под ред. А.Г. Софронова. СПб., 2014. 230 с.

36. Мур М. Наркотики: на пути к глобальному режиму терпимости // Полит.ру. 11.03.2010. URL: http://polit.ru/article/2010/03/11/drugs/

37. Организованная преступность и угроза безопасности. Борьба с разрушительным последствием контроля над наркотиками. Доклад директора-исполнителя Управления ООН по наркотикам и преступности // Материалы заседания Комиссии по наркотическим средствам. 52-я сессия. Вена. 11 - 20 марта 2009 г. E/CN.7/2009/CRP.4-E/CN.15/2009/CRP.4. С. 7.

38. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 23. М., 1970.

39. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 35. М., 1981.

40. Тимофеев Л. Модель "черной экономики": наркобизнес // Теневые экономические системы современной России: теоретико-аналитические модели. М., 2013. 380 с.

41. Типовые нормативные акты службы юридической помощи. Программы по контролю за наркотиками ООН. Вена, 1992. 280 с.

42. Уиткомб Д., Горман С. Марихуана может спасти Калифорнию от краха // Thomson Reuters. 18.12.2009.

43. Федоров А.В.Гармонизация и унификация законодательства о наркотиках стран - участниц СНГ: Сб. мат. межведомствен. науч.-практ. семинара. СПб., 2005. 215 с.

44. Цепелев В.Ф. Прогнозирование преступности в Европейском регионе и его значение для деятельности органов внутренних дел России (по материалам Международного семинара в Академии полицейского состава Словацкой Республики, г. Братислава) // Российский криминологический взгляд. 2012. N 4. С. 148.

45. Шаньков В. Дурное дело. Легализация наркотиков в Чехии напугала соседние страны // Новые известия. 12.01.2010. URL: http://www.newizv.ru/world/2010-01-12/119825-durnoe-delo.html

Размещено на Allbest.ru