Юридическая ответственность за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и объем прав и обязанностей родителей

1.1 Классификация прав и обязанностей родителей

1.2 Принципы осуществления родительских прав и исполнения обязанностей

1.3 Особенности реализации отдельных прав и обязанностей родителей

Глава 2. Основания для привлечения родителей к ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

2.1 Права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей

2.2 Понятие уклонения и ненадлежащего осуществления родительских прав и обязанностей

Глава 3. Виды юридической ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

3.1 Меры семейно-правовой ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

3.2 Административная ответственность за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

3.3 Уголовная ответственность за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

3.4 Гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из основных задач семейно-правового регулирования является построение семейных отношений на основе взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов (п.1 ч.2 ст.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Особое место в решении этой задачи занимают права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, в первую очередь - обязательства родителей по содержанию несовершеннолетних детей, т.к. от их надлежащей реализации зависит не только физическое, психическое, интеллектуальное, нравственное развитие детей, но и духовный потенциал российского общества и экономическое развитие государства. Провозгласив, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства, Конституция России установила, что забота о детях является равным правом и обязанностью их родителей (статья 18).

Одним из наиболее важных способов реализации указанного положения являются меры ответственности родителей за уклонение от воспитания детей ли ненадлежащее осуществление своих обязанностей по воспитанию содержанию детей.

Законодательством предусмотрены различные меры ответственности: семейно-правовая, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Особенности данных видов ответственности и обусловливают актуальность выбранной тематики.

Будучи участницей Конвенции ООН "О правах ребенка", Россия приняла на себя обязательства по признанию за каждым ребенком права на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Согласно положениям ст. 27 Конвенции родители и другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка, т.е. говорится даже не об обязанности родителей, а об их финансовой ответственности за содержание ребенка. Государственные институты могут оказывать помощь родителям в содержании детей, например посредством выплаты пособий, льгот и т.п., однако основным источником содержания ребенка являются средства его родителей.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Обычно родители исполняют свои обязанности добровольно, объединяя свои средства в общий семейный бюджет, основываясь на чувствах любви к ребенку и ответственности перед семьей. Проблемы возникают обычно тогда, когда родители или один из них не обеспечивают жизнь своих детей. Обязанность родителей по предоставлению содержания несовершеннолетним детям возникает независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет.

Объектом исследования работы общественные отношения в сфере правового регулирования мер ответственности родителей за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Предмет исследования - нормы гражданского, семейного, административного и уголовного законодательства, регулирующие меры ответственности родителей за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Цель исследования - проанализировать основания и виды юридической ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей.

Для исследования названных проблем ставятся следующие задачи:

-проанализировать понятие и объем прав и обязанностей родителей;

- изучить основания для привлечения родителей к ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей;

-исследовать особенности исполнения судебных решений о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей с некоторых категорий плательщиков.

-провести анализ видов юридической ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей.

Методология исследования. В процессе подготовки выпускной квалификационной работы были использованы методы системного анализа, сравнительного правоведения и другие.

Информационно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушения, Уголовный кодекс РФ, специальная и учебная литература таких авторов как М.В. Антокольская, В.П. Грибанов, А.М. Нечаева и др. авторов, а также комментарии к Гражданскому кодексу РФ, публикации в юридических изданиях.

В соответствии с целью и задачами построена структура выпускной квалификационной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Понятие и объем прав и обязанностей родителей

1.1 Классификация прав и обязанностей родителей

В число родительских прав и одновременно обязанностей в отношении ребенка входят:

1) право на воспитание ребенка;

2) право на образование ребенка;

3) право представлять интересы ребенка;

4) право на защиту ребенка;

5) право требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его не на законном основании.

По своему характеру родительские права и обязанности могут быть как личными неимущественными, так и имущественными. Так, к первому виду относятся: права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей (ст. 63 СК РФ); права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей (ст. 64 СК РФ); право осуществлять родительские права, в том числе в случае раздельного проживания с ребенком (ст. ст. 65, 66 СК РФ); право на защиту родительских прав ( ст. 68 СК РФ); право дать ребенку имя, фамилию и изменить их (ст. ст. 58, 59 СК РФ).

Ко второму виду родительских правоотношений относятся алиментные обязательства, т.е. обязанность родителей содержать детей (ст. ст. 80 - 84, 99 - 105 СК РФ). Кроме того, родители могут быть привлечены к участию в дополнительных расходах на детей (ст. 86 СК РФ).

Право родителей на воспитание ребенка регламентировано п. 1 ст. 63 СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16..

Право родителей или законных представителей на воспитание ребенка является одновременно обязанностью и включает в себя заботу о всестороннем развитии ребенка (физическом, психическом, духовном и нравственном). Согласно п. 2 ст. 6 Конвенции ООН «О правах ребенка» государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Утратить это право они могут при лишении родительских прав и усыновлении ребенка. Право на воспитание заключается в представлении родителям возможности лично воспитывать своих детей. При этом родители свободны в выборе способов и методов воспитания, согласующихся с развивающимися способностями ребенка.

Согласно ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право:

- на общение с ребенком;

- на участие в его воспитании;

- на решение вопросов получения ребенком образования;

- на получение информации о своем ребенке из воспитательных и иных учреждений (за исключением случаев наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителей). Это может быть информация о состоянии здоровья, об уровне образования, о нахождении его в чрезвычайной ситуации, об интересах ребенка и др.

Это право необходимо в интересах самого ребенка, с тем чтобы родитель, проживающий отдельно от ребенка, мог полноценно заботиться о ребенке, воспитывать его, участвовать в его жизни.

Право родителей на воспитание детей обеспечивается не только и не столько благодаря помощи государства, а главным образом исполнением родителями обязанности по их воспитанию.

В круг этих обязанностей входит забота о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии ребенка.

Таковы в самом общем виде наиболее важные обязанности родителей, составляющие как бы две группы.

Одна имеет прямое отношение к физическому развитию ребенка, которое во многом зависит от его питания, среды обитания.

Вторая касается психического, духовного, нравственного развития несовершеннолетнего и предполагает существование более сложных по своей природе средств и методов формирования ребенка как личности.

В настоящее время более очевидной становится роль родителей в исполнении обязанностей подобного рода. Именно от этого во многом зависит духовный мир ребенка, его готовность к межличностному общению, стремление к занятиям, способность властвовать над своим умом и чувствами. Выполнение родительских обязанностей не только способствует реализации родительских прав, но и служит образцом желаемого одобряемого поведения - его моделью.

Возложение на родителей прав и обязанностей по защите прав и интересов ребенка означает, что они являются его законными представителями без специального на то полномочия. Им достаточно предъявить свидетельство о рождении своего ребенка. Родители, будучи его законными представителями, могут иметь дело с любым физическим и юридическим лицом, правоохранительными органами, судом и прокуратурой. Родители могут совершать действия, направленные на предотвращение возможного правонарушения.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Тем самым определяются допустимые пределы действий поступков, связанных с семейным воспитанием. Законодатель подчеркивает, что для родителей главное - обеспечивать интересы своего ребенка, а не свои собственные. Также законодатель определяет ряд действий, которые родители делать не вправе. Во-первых, родители не вправе причинить вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, во-вторых, допустить в своей семейной педагогике преступное обращение с ребенком, его оскорбление, эксплуатацию.

Т.е. в первом случае внимание сосредоточено на недопустимом конечном результате поведения родителей, как воспитателей. Во втором - в категоричной форме запрещаются действия родителей разной степени опасности для ребенка - от пренебрежения его разумным запросам и потребностям, грубого с ним обращения до жестоких по своему характеру методов воспитания; от унижения ребенка как личности, оскорбления его словом и действием до эксплуатации ребенка, под которой следует понимать выходящие за рамки семейной педагогики использование помощи и труда ребенка независимо от возраста. Всякое отступление от этих правил чревато лишением родительских прав, отменой усыновителя и т.д.

1.2 Принципы осуществления родительских прав и исполнения обязанностей

Родительские права и обязанности имеют определенные особенности.

Во-первых, родители обладают равными правами и несут равные обязанности, в отношении своих детей (п. 1 ст. 61 СК РФ). При этом не имеет значения, в зарегистрированном браке родился ребенок или нет, признано отцовство в добровольном порядке или установлено судом.

Во-вторых, родительские права и обязанности ограничены во времени. Они прекращаются при достижении ребенком совершеннолетия, либо приобретении ребенком полной дееспособности ранее восемнадцати лет (при эмансипации и вступлении в брак при снижении брачного возраста). Так как с момента приобретения дееспособности в полном объеме, гражданин может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Из этого правила есть исключение: в соответствии с п. 1 ст. 85 СК РФ родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Однако, если, исходить из того, что согласно п. 1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), то обязанность родителей по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей находится за рамками родительского правоотношения.

В-третьих, при осуществлении родительских прав и обязанностей должен соблюдаться приоритет интересов ребенка (п. 1 ст. 65 СК РФ). Это положение имеет принципиальное значение, поскольку возможны жизненные ситуации, когда интересы родителей расходятся с интересами ребенка. Например, родители не оказывают должного внимания духовному развитию ребенка, ссылаясь на нехватку времени. Не занимаясь воспитанием ребенка, родители ущемляют права несовершеннолетнего. Приоритет прав и интересов ребенка является основополагающим при осуществлении родительских прав и обязанностей, он закреплен во многих нормах СК РФ.

Четвертая особенность родительских прав и обязанностей заключается в том, что родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 63 СК РФ), отступление от этого правила, возможно, только в случаях, когда нарушаются интересы ребенка.

В-пятых, правам родителей соответствуют их определенные обязанности: права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей (ст. 63 СК РФ), права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей (ст. 64 СК РФ). Поэтому осуществление родительских прав является одновременно и исполнением обязанностей родителей.

Осуществление родительских, как и иных семейных прав, возможно, двумя способами: - посредством активных действий родителей (право на воспитание ребенка, на общение с ребенком);

- посредством требования соответствующего поведения от других лиц (право родителей требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его не на основании закона или судебного решения).

Осуществление субъективных родительских прав и исполнение обязанностей проявляется в основном в длящихся, многократно повторяющихся действиях (право и обязанность воспитывать ребенка, забота о здоровье и развитии ребенка и др.).

Принципы осуществления родительских прав можно подразделить на общие, характерные для всех семейных прав, и специальные, предусмотренные в ст. 65 СК РФ. К общим относятся: соответствие действий по осуществлению прав и исполнению обязанностей требованиям закона:

- осуществление семейных прав и исполнение обязанностей не должно нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан;

- семейные права должны осуществляться в соответствии с их назначением.

Специальные принципы осуществления родительских прав следующие:

- Во-первых, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

- Во-вторых, при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

- В-третьих, способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Согласно Концепции совершенствования семейного законодательстваКонцепция совершенствования семейного законодательства. URL: http://nra-russia.ru/akademiya_rekomendacii/koncepciya-sovershenstvovaniya-semeynogo-zakonodatelstva/., разработанной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", одним из направлений такого процесса является дополнение перечня семейно-правовых принципов, сопровождаемое расширением правовых гарантий осуществления семейных прав и исполнения обязанностей. Вместе с тем в обозначенном документе отсутствует какое-либо указание на необходимость закрепления в ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации принципа гарантированного осуществления семейных прав и исполнения обязанностей. Однако именно данный принцип выступает в качестве системообразующего начала всей системы правовых гарантий осуществления семейных прав и исполнения корреспондирующих с ними обязанностей, поскольку, как отмечал В.П. Грибанов, предполагает не только предоставление государством прав гражданам, но и обеспечение их реального осуществления.

На наш взгляд, необходимо закрепить принцип добросовестности в качестве одного из основных начал семейно-правового регулирования, так как недобросовестное отношение к своим семейно-правовым обязанностям, в том числе и к обязанности по содержанию несовершеннолетних детей получило в последние годы весьма широкое распространение, в связи с чем предлагаем дополнить п. 1 ст. 7 СК РФ указанием на то, что «при установлении, осуществлении и защите семейных прав и исполнении семейных обязанностей участники семейно-правовых отношений должны действовать добросовестно». Нормативное закрепление принципа добросовестности в СК РФ позволит не только установить важнейшие ориентиры поведения субъектов семейных правоотношений, но и более широко применять меры семейно-правовой защиты в случаях недобросовестных действий тех или иных лиц, в том числе родителей, не исполняющих своих обязанностей по содержанию детей.

1.3 Особенности реализации отдельных прав и обязанностей родителей

Общение ребенка с родителями, родителей со своими детьми служит удовлетворению жизненно важных потребностей как несовершеннолетних, так и взрослых членов семьи. Родитель, который проживает отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Конвенция о правах ребенка не прошла мимо такой сложной проблемы как общение ребенка с обоими родителями. Такая проблема возникает или может возникнуть в разных ситуациях, когда, например:

- родители теряют право на личное воспитание своих детей в результате лишения, ограничения родительских прав по суду;

- намеревающиеся расторгнуть свой брак родители проживают по разным адресам;

- судом определяется место жительства ребенка после расторжения брака родителей.

Появляющиеся при этом вопросы могут разрешаться как в административном, так и судебном порядке. В первом случае, кстати, наиболее благоприятном для ребенка, все конфликты разрешаются мирным путем благодаря заключению мирного соглашения. Оно может быть как устным, так и письменным. Его соблюдение избавляет ребенка от нежелательной травмы. Во втором случае приходится прибегать к помощи суда, что происходит, когда имеющий место конфликт не может быть разрешен в рамках семьи. Но в какой бы ситуации не возникали проблемы общения важно, чтобы родители, либо один из них не проживали в одном доме, в одной квартире с ребенком. Обращение в суд «на всякий случай» не имеет правового смысла. И, даже наоборот, способно породить атмосферу, чреватую неблагоприятным влиянием на ребенка.

Конвенция о правах ребенка формулирует несколько взаимосвязанных положений, специально предназначенных для обеспечения права на общение. Согласно и п. 1 ст. 9 «Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию». А согласно п. 3 данной статьи «Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями». Таким образом, Конвенция, с одной стороны, обращается к государству, с другой, включает в перечень прав ребенка его право на общение с родителями (одним из них).

К одному из наиболее трудных вариантов общения относятся случаи, когда возникает спор о месте проживания ребенка с одним из родителей после расторжения их брака. Этот спор может возникнуть после развода или в бракоразводном процессе.

Общение как таковое напрямую связано с воспитанием, участием в воспитании ребенка, его контакта с родителем, который живет по другому адресу, с близкими и другими родственниками, служит источником воспитательного воздействия на несовершеннолетнего. Имеется в виду, естественно, воздействие благотворное, а поэтому полезное. В противном случае, ради соблюдения интересов ребенка в иске об устранении препятствий к общению может быть отказано.

Когда возникает проблема общения ребенка с родителем, проживающим по другому адресу, имеется в виду тот, кто записан в качестве родителя в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего. При этом не имеет правового значения, состоит ли он в браке с другим родителем или нет. Важно, чтобы родительские права были удостоверены в установленном законом порядке. Только тогда можно требовать устранения препятствий к общению.

До сих пор говорилось о праве на общение. Надо полагать, что существует обязанность одного из родителей осуществлять общение со своими несовершеннолетними детьми. Ее можно рассматривать как неотъемлемую часть обязанности каждого родителя на воспитание своего ребенка. Общаясь с ним, пусть даже не каждодневно, один из родителей участвует в его воспитании.

Таким образом, регламентация права на общение совершенством не отличается, что чревато нарушением прав, интересов ребенка, одного из родителей. Осуществление родительских прав установлено п. 3 ст. 65 СК РФ: "Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое)".

В п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 (ред. от 06.02.2007) "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 7. 1998. указано: "Решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК РФ).

При этом суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам и другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя), а также другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей".

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Судебной ошибкой является принятие решения о месте жительства детей без указания адреса места жительства, что может приводить к сокрытию места нахождения детей.

Согласно п. 2 ст. 24 СК РФ в случае расторжения брака и отсутствия соглашения между супругами о том, с кем будут проживать несовершеннолетние дети, суд обязан это определить.

Необходимо привести в соответствие Декларации прав ребенка рассмотрение вопроса о месте жительства малолетних детей, уточнив понятие о том, каких детей следует относить к малолетним.

Статья 28 ГК РФ относит к малолетним детей в возрасте до 14 лет. Статья 57 СК РФ устанавливает, что с 10-летнего возраста ребенка должно учитываться его мнение. С 6-летнего возраста дети могут совершать мелкие сделки. Поэтому при определении места жительства детей необходим взвешенный подход для определения того, какого конкретно ребенка следует отнести к малолетним с учетом его развития и состояния здоровья.

Для малолетних детей следует устанавливать место жительства с матерью, если отсутствуют исключительные обстоятельства, ориентировочный перечень которых (например, употребление наркотиков, алкоголизм, отсутствие надлежащей заботы о детях) должен быть определен законодательно в ст. 65 СК РФ. Недопустимо указание в судебном постановлении, что ребенок нуждается в отцовской любви и ласке, как основание передачи ребенка на воспитание отцу, что противоречит ст. 54 СК РФ, указывающей, что ребенок имеет право на заботу обоих родителей.

Другой формой осуществления родительских прав лицом, которое не проживает со своим ребенком, является участие в его воспитании. Это участие предполагает использование различных способов положительного воздействия на ребенка, оказывающих благотворное влияние на формирование его личности. Для этого используются не только личные контакты, но и телефонная связь, переписка. Отдельно проживающему родителю принадлежит также право на решение вопросов, связанных с получением ребенком образования. Но если родитель, осуществляющий непосредственное воспитание, имеет право выбора образовательного учреждения, формы обучения, то второй из них такими правами не наделен. Он лишь может дать совет, рекомендацию, оказать помощь при решении проблем с получением образования.

Право на общение относится к числу личных прав одного из родителей, о существовании которого прямо говорит закон. Чаще всего проблемы осуществления права на общение возникают при прекращении семейных отношений между родителями. Поэтому целесообразно именно в этот момент решить все вопросы, связанные с правом на общение. Тогда легче оценить реальную перспективу будущих контактов отдельно проживающего родителя со своими детьми. Поэтому законодатель предоставляет родителям право заключать соглашения в порядке осуществления права на общение. Здесь могут быть зафиксированы любые важные для сторон нюансы: место общения, его частота, продолжительность. Оно заключается в письменной форме, не требует нотариального удостоверения и не должно противоречить интересам несовершеннолетнего. А также общение с ребенком родителя, живущего отдельно от него, предполагает существование постоянного, систематического контакта между ними, а не эпизодических неожиданных встреч. Общение к тому же не может носить формального характера, должно приносить пользу ребенку, служить источником полноценного воспитания.

Поскольку нарушение права на общение касается одного из наиболее значимых личных прав гражданина как родителя, законодатель устанавливает защиту прав отдельно проживающего родителя в судебном порядке. Поскольку противодействует реализации права на общение другой родитель, к нему применяются меры, обязывающие к исполнению решения суда - денежный штраф. Сознательное, упорное нежелание подчиниться решению суда, уйти от его исполнения любым способом, даже ценой нанесения душевной травмы ребенку, рассматривается как злостное невыполнение решения суда. Это позволяет родителю, проживающему отдельно от ребенка, предъявить ко второму родителю иск о передаче ему несовершеннолетнего для совместного проживания. При рассмотрении такого иска суд обязательно учитывает мнение ребенка, его желание перейти жить к другому родителю. Само по себе противодействие исполнению решения суда по делам подобного рода для лишения родительских прав недостаточно. Если родитель, чьи права нарушаются, стремится только к общению, он вправе обратиться за помощью в орган опеки и попечительства, к педагогу, воспитателю. В любом случае эффективной будет линия на мирное урегулирование проблемы.

Отдельно проживающий родитель имеет право на получение интересующей его информации о ребенке из любого учреждения, где находится его ребенок, будь то образовательное учреждение, специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением или больница, дом инвалидов и т.д. Этим правом обладают оба родителя. Согласно основам законодательства РФ об охране здоровья граждан, родители, как законные представители своих детей в возрасте до 15 лет, имеют право на получение информации о состоянии их здоровья. А дети старшего возраста сами обладают таким правом.

Предоставление информации о ребенке не должно представлять угрозы его жизни и здоровью со стороны родителя, если он, например, страдает тяжелым и опасным для окружающих психическим заболеванием, глубоким слабоумием, ведет асоциальный образ жизни. Если же родителю отказано в предоставлении информации о ребенке, он вправе обжаловать отказ в судебном порядке. При этом он освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий, но должен доказать факт нарушения своих прав. Поскольку право родителя на воспитание ребенка состоит в возможности воспитывать его лично, удержание детей другими лицами есть нарушение родительских прав. Чтобы их защитить, родители могут потребовать возврата им ребенка, но только от лиц, которые не управомочены на его воспитание, т. е. удерживают несовершеннолетнего на основании закона или судебного решения. Требования родителей о возврате им ребенка подлежат только судебной защите. Даже если удержание ребенка явно нарушает права родителей, использование внесудебных мер принуждения в таких случаях не допускается. Возражать против возврата ребенка родителям могут и лица, управомоченные на его воспитание. В таком случае по просьбе родителей или по инициативе органов опеки и попечительства отменяется решение об установлении опеки или досрочно прекращается договор о передаче ребенка на воспитание в другую семью. Тем самым отпадает законное основание осуществления ими воспитания ребенка.

При рассмотрении дела в суде, суд учитывает, что родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей. Тем не менее, суд вправе отказать родителям в иске, если того требуют интересы ребенка. Для их определения важно не только учитывать его мнение, но и знать, когда, почему и при каких обстоятельствах несовершеннолетний попал в другую семью.

обязанность родительский ответственность юридический



Глава 2. Основания для привлечения родителей к ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

2.1 Права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей

В Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., закреплено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого должны являться предметом заботы родителей.

Данное положение нашло свое отражение в основном Законе Российской Федерации. В пункте 2 ст. 38 Конституции Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. установлено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Данная правовая норма конкретизируется и обеспечивается законодательством Российской Федерации (Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об образовании в РФ» и др.).

Семейный кодекс РФ основные обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетних детей возложил на родителей. Родительские права основаны на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке (гл. 10 СК РФ). Статьей 56 СК РФ несовершеннолетнему гарантирована защита его прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 18 Конвенции о правах ребенка, родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка; наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы. Данное положение нашло свое дальнейшее развитие в нормах статьи 63 СК РФ.

Пункт 1 ст. 63 СК РФ устанавливает, что родители имеют право воспитывать своих детей. Предоставленное право есть личное, неотъемлемое право каждого родителя. Оно заключается в том, что родителю дано право лично воспитывать своих детей. При этом они свободны в выборе способов и методов воспитания, согласующихся "с развивающимися способностями ребенка" (п. 2 ст. 14 Конвенции о правах ребенка).

Однако, согласно п. 2 ст. 54 СК РФ, правом на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие обладает и сам ребенок. В силу этого родители не только вправе, но и обязаны воспитывать своих детей. Это означает, что они обязаны дать детям достойное воспитание, заботиться об их духовном, нравственном, психическом и физическом здоровье. Причем осуществление родительского права и исполнения обязанности по воспитанию своего ребенка не зависит от того, проживает родитель совместно с ребенком или отдельно от ребенка, от его временной нетрудоспособности и т.д. Вместе с тем следует иметь в виду, что осуществление правомочия родителем на воспитание своего ребенка невозможно без личного общения с ним. Поэтому, как справедливо отмечается в юридической литературе, отказ родителя от личного контакта с ребенком является нарушением обязанности по воспитанию Антокольская М.В. Семейное право. М., 2004. С. 223..

Пункт 1 ст. 63 СК РФ устанавливает, что родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, не определяя вид такой ответственности. Однако исходя из анализа норм действующего законодательства можно сделать вывод о том, что родители за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей могут быть привлечены к юридической ответственности.

Пункт 1 статьи 63 СК РФ закрепляет принцип преимущественного права родителей на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родитель может быть лишен этого права только судом по основаниям, предусмотренным законом (ст. ст. 69, 71, 73, 74 СК РФ).

Преимущественное право родителей означает, что в случае разрешения судом споров между родителями и другими лицами по поводу воспитания ребенка при прочих равных условиях эти споры разрешаются в пользу родителей. То же самое можно сказать относительно разногласий по вопросам семейного воспитания, разрешаемых органами опеки и попечительства. Исходя из этого родители могут требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего ребенка у себя не на основании закона или решения суда (ст. 68 СК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают право ребенка на образование и, с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей, они, в частности: a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование; b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; c) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств; d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; e) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией (ч. 2 ст. 28 Конвенции о правах ребенка).

Воплощая принципиальные положения Конвенции, ч. 2 ст. 43 Конституции РФ провозглашает, что родители обеспечивают детям возможность получить основное общее образование.

При этом следует обратить внимание, что, в отличие от права на воспитание, обеспечение получения ребенком основного общего образования является непосредственной обязанностью родителей. Каждый ребенок имеет право на заботу и получение содержания от своих родителей (ст. ст. 54, 60 СК РФ). Реализация данного права производится путем возложения на родителей корреспондирующей обязанности по содержанию несовершеннолетних детей.

Следует согласиться с тем, что обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей неразрывно связана с обязанностью по их воспитанию, поскольку родители обязаны осуществлять уход за детьми, заботиться об их физическом развитии, что невозможно без определенных материальных затрат. Исполнение данной обязанности означает, что родители должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т.п. В ст. ст. 26, 27 Конвенции о правах ребенка предусмотрена не просто обязанность, а финансовая ответственность родителей за содержание ребенка. Государственные институты могут оказывать родителям финансовую помощь, однако основным источником для содержания детей являются средства их родителей. В подавляющем большинстве случаев родители исполняют эту обязанность добровольно и надлежащим образом. Тем не менее значительная часть семейных конфликтов связана именно с выплатой алиментов родителями на несовершеннолетних детей. Дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей являются наиболее распространенной категорией гражданских дел, вытекающих из семейных правоотношений.

Возлагая на родителей обязанность по предоставлению содержания своим несовершеннолетним детям, закон не предусматривает каких-либо специальных условий для ее возникновения (например, совершеннолетие, дееспособность и трудоспособность родителей, наличие у родителей необходимых средств для уплаты алиментов, нуждаемость детей в получении алиментов).

Обязанность по предоставлению содержания несовершеннолетним детям возникает независимо от того, являются родители совершеннолетними или несовершеннолетними, дееспособными или недееспособными, трудоспособными или нетрудоспособными, а также независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет. Отсутствие у несовершеннолетних родителей собственного заработка само по себе не освобождает их от данной обязанности, но может оказать влияние на размер содержания, а при отсутствии у них имущества, на которое может быть обращено взыскание, они могут быть освобождены от этой обязанности (ст. 119 СК РФ). Обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей возлагается также на лиц, признанных судом недееспособными, и исполняется из имеющихся у них денежных средств их опекунами, медицинскими учреждениями или учреждениями системы социальной защиты населения, в которых они находятся. Данная обязанность не зависит от наличия у родителей необходимых средств. Тяжелое материальное положение может быть основанием для снижения размера алиментов или для освобождения от их уплаты, в частности, если оно обусловлено нетрудоспособностью родителей.

Для возникновения алиментной обязанности между родителями и детьми не имеет значения нуждаемость детей в материальной помощи, их трудоспособность, наличие у них самостоятельного заработка или собственного имущества. Эти обстоятельства могут повлиять на размер алиментов или в исключительных случаях послужить основанием для освобождения от их выплаты.

Родители самостоятельно определяют, в какой форме, в каком порядке и в каких размерах каждый из них (или они сообща) будет предоставлять содержание ребенку. Содержание может быть определено как в денежной, так и в натуральной форме, в виде покупки продуктов питания, одежды, найма жилого помещения, оплаты обучения ребенка и т.п.

При необходимости родители вправе заключить соглашение об уплате алиментов, в котором могут предусмотреть способы и порядок предоставления содержания, его размер и иные условия. Необходимость заключения такого соглашения может быть вызвана различными обстоятельствами: расторжением брака родителей; проживанием детей с одним из родителей; добровольным признанием отцовства с одновременным решением вопроса о содержании ребенка отцом; постоянное проживание ребенка у родственников (дедушки, бабушки) и т.д. Соглашение об уплате алиментов на детей должно быть облечено в письменную форму и нотариально удостоверено (ст. 100 СК РФ). Только в этом случае оно является действительным и имеет силу исполнительного листа (гл. 16 СК).

Статья 63 СК РФ не содержит обязательного требования к родителям о заключении соглашения; его заключение - право, но не обязанность родителей. Поэтому обязанное лицо вправе по согласованию со взыскателем алиментов (одним из родителей, опекуном или попечителем ребенка) выплачивать ему алименты на ребенка лично и при отсутствии письменного соглашения (это могут быть денежные средства, имущество) или переводить их на счет взыскателя в банке, отправлять почтовым переводом, предоставлять пластиковую банковскую карточку, сберегательный (депозитный) сертификат на предъявителя и т.п. Говоров В. Особенности удержания алиментов на содержание несовершеннолетних детей // Кадровый вопрос. 2014. N 7. С. 39 - 46..

Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей является срочной. Она возникает с рождением ребенка и прекращается по достижении им совершеннолетия. Алиментная обязанность родителей может прекратиться ранее достижения ребенком совершеннолетия в случае приобретения им полной дееспособности при вступлении в брак или в результате эмансипации. Эта обязанность прекращается также при усыновлении ребенка другими лицами, поскольку тогда она возлагается на усыновителей в том же объеме, что и на родителей (п. 2 ст. 120 СК РФ).

Если родитель (родители) не предоставляет содержание своим несовершеннолетним детям и отсутствует соглашение об уплате алиментов, то, согласно п. 2 ст. 63 СК РФ, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Таким образом, для взыскания алиментов с родителей на содержание ребенка в судебном порядке необходимы следующие условия: 1) отсутствие надлежаще оформленного соглашения об уплате алиментов; 2) непредоставление родителями (одним из них) содержания ребенку.

Наличие соглашения об уплате алиментов препятствует удовлетворению иска о взыскании алиментов. Если родитель (алиментообязанное лицо) уклоняется от его исполнения или если соглашение нарушает интересы ребенка, возможно предъявление иска о принудительном исполнении соглашения, изменении или расторжении соглашения в судебном порядке, а также о признании соглашения недействительным. Иск о взыскании алиментов в судебном порядке может быть удовлетворен только после признания соглашения недействительным или его расторжения сторонами.

Под непредоставлением содержания следует понимать не только полное отсутствие заботы со стороны родителей, но и случаи, когда родители предоставляют средства на содержание нерегулярно либо в недостаточном размере Постановление президиума Московского городского суда от 2 августа 2007 г. по делу N 44г-518 // СПС "Гарант"..

Нередки ситуации, когда содержание ребенку родителями (одним из них) не предоставляется и соглашение родителей об уплате алиментов отсутствует. При этом заинтересованными лицами не предъявляется и требование об их взыскании в суд. Непредъявление иска о взыскании алиментов родителем, проживающим совместно с ребенком, к другому родителю может быть вызвано угрозами со стороны родителя-плательщика в адрес другого родителя или ребенка, договоренностью о том, что родитель, проживающий отдельно, не будет добиваться общения с ребенком, соглашением о погашении за счет алиментов какого-либо долгового обязательства, а также ложно понятыми интересами ребенка, так как, по мнению многих граждан, если ребенок не получает алиментов от родителя, то в будущем он также не будет выплачивать этому родителю алименты.

Потребность в защите имущественных интересов ребенка посредством предъявления органами опеки и попечительства иска о взыскании алиментов к родителям (одному из них) возникает и при рассмотрении дел о лишении или об ограничении родительских прав.

2.2 Понятие уклонения и ненадлежащего осуществления родительских прав и обязанностей

Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних - это уклонение родителей или лиц их заменяющих от выполнения своих обязанностей, предусмотренных Семейным кодексом РФ.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего - это нечеткое, нерадивое, формальное, несвоевременное, неправильное, неполное их осуществление, использование родителями или лицами их заменяющими прав и исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего в ущерб интересам и правам несовершеннолетнего.

Ненадлежащее исполнение родительских обязанностей - это:

1. Проживание ребенка в условиях, несоответствующих санитарным нормам. 2. Безнадзорность детей во внеурочное время.

3. Отсутствие внимание и заботы со стороны родителей.

4. Препятствия к получению ребенком общего образования, медицинского обслуживания.

5. Пренебрежительное отношение к детям, недостаток тепла, ласки, любви и понимания и другие факты.

К видам уклонения и ненадлежащего осуществления родительских прав и обязанностей также следует отнести:

- уклонение от уплаты алиментов;

- отказ без уважительных причин взять своего ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;

- злоупотребление своими родительскими правами;

- жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

- совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей;

- неисполнение своих обязанностей по предоставлению ребёнку питания и одежды.

Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они умышленно не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Под неисполнением родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей понимается систематичность противоправных действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени.

Также под ненадлежащим исполнением родительских обязанностей является отсутствие родительской заботы, нормального микроклимата в семье, непредоставление родителями надлежащего материального обеспечения детям, отсутствие контроля за их поведением.

Главным критерием злоупотребления родительскими правами признается интерес несовершеннолетнего. А интересы ребенка, которые С.В. Букшина считает нормой и пределом воспитательных действий родителей, включают в числе прочего сохранность здоровья, физическое, психическое, духовное и нравственное здоровье ребенка, то есть информационную безопасность. Злоупотребление, "употребление во зло", родительскими правами усугубляется беспомощным состоянием и прямой зависимостью ребенка от родителя Букшина С.В. Отобрание ребенка в административном порядке: основание, последствия и значение // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. N 3. С. 13 - 16..

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование родительских прав в ущерб интересам детей. Например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков и наркотиков и т.д.

Для злоупотребления характерны действия родителей в пределах предоставленных им полномочий с целью нарушения прав и интересов детей, влекущие для последних негативные последствия.

При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка как у родителей, так и у других лиц, на попечении которых он находится.

Согласно судебной практике, угрозу жизни и здоровью ребенка представляют действия (бездействие) родителей и иных лиц, воспитывающих детей, в результате которых ребенку причинены телесные повреждения либо его здоровье значительно ухудшилось.

При рассмотрении Сургутским районным судом заявления К. об оспаривании действий администрации Сургутского района об отстранении ее от обязанности опекуна несовершеннолетней У. установлено, что ненадлежащее исполнение опекуном К. своих обязанностей было выявлено в ходе плановой проверки специалистами комитета опеки и попечительства.

На теле ребенка были обнаружены ушибы, ссадины, синяки, а на ноге - ожог, которые были тщательно скрыты под слоем тонального крема. За оказанием квалифицированной медицинской помощи подопечной опекун К. не обращалась. Травмы были подтверждены в том числе заключением детского травматолога-ортопеда, исследованием УЗИ, справками БУ "Сургутская клиническая травматологическая больница", выписным эпикризом, фотографиями ребенка.

Судом действия опекуна К. расценены как создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью ребенка.

Утверждение заявителя о том, что ребенок получил многочисленные травмы во время приступа эпилепсии, суд счел несостоятельными, поскольку в противном случае опекун обратилась бы за квалифицированной помощью при заболевании, явившемся причиной травм, и лекарственными препаратами.

...