Институт Уполномоченного по правам человека
Развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его законодательное регулирование. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека. Назначение и освобождение от должности. Основные направления деятельности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.11.2016 |
| Размер файла | 114,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- 1.1 История становления и развития института Уполномоченного по правам человека в РФ
- 1.2 Законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ
- Глава 2. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- 2.1 Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека
- 2.2 Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- 2.3 Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- 3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- 3.1 Рассмотрение обращений и восстановление нарушенных прав
- 3.2 Совершенствование законодательства
- 3.3 Правовое просвещение
- Заключение
- Литература
Введение
Сегодня в России активно реализуется новая конституционная стратегия в сфере прав человека, основанная на том, что, во-первых, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, во-вторых, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и, в-третьих, обеспечиваются правосудием. Такая конституционная постановка вопроса ориентирует на поиск адекватных институциональных форм, которые помогли бы, с одной стороны, сделать механизм защиты прав человека в России более эффективным, включившись в него, с другой, - воспрепятствовать посягательствам на права человека и их прямому нарушению со стороны публичных структур и их представителей.
Таким универсальным "правозащитно-препятствующим" институтом на протяжении уже почти двухсот лет выступает институт омбудсмена, который сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня в большинстве стран мира. В их числе и Российская Федерация, в конституционном порядке учредившая институт Уполномоченного по правам человека.
Уполномоченного по правам человека можно сравнить со своеобразным "мостом" между государством и обществом. Двуединство его статуса выражается в том, что, будучи государственным органом с достаточной степенью самостоятельности, он действует как представитель гражданского общества, призванный надлежащим образом реагировать на нарушения прав человека, допущенные государственными структурами и чиновниками, и применять предоставленные ему меры воздействия.
Известно, что природе государственной власти присуще стремление расширить пределы своего влияния на общество. В этой связи актуализируется проблема эффективности сдерживающих механизмов, стоящих на страже права и гражданских свобод, не дающих государству по собственному усмотрению раздвигать границы допустимости непосредственного воздействия на сферу общественных отношений. Быть таким механизмом - стало правозащитной миссией института Уполномоченного по правам человека.
Актуальность исследования поддерживается также, рядом объективных предпосылок, процессом интеграции России в мировое сообщество, теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека со стороны государства посредством института Уполномоченного по правам человека.
Следует отметить, что Конституция Российской Федерации увязала защиту прав и свобод человека и гражданина с общепризнанными принципами и нормами международного права, в числе которых международные стандарты в сфере прав человека.
Вместе с тем, принятые законодательные и организационные меры не обеспечивают эффективности правозащитного механизма России, равно как и не снижают "правонарушительного" накала во взаимоотношениях государства и общества. Это ставит перед юридической наукой и практикой совершенно конкретные задачи, направленные на совершенствование институциональных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе посредством дальнейшего раскрытия правозащитного потенциала института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Поскольку институт Уполномоченного по правам человека, признаваемый действенным правозащитным звеном в иных государствах, относится к довольно новым для нашего, есть основания отнести его к недостаточно разработанным в научном плане.
Объект исследования - юридически значимые отношения, складывающиеся в процессе деятельности уполномоченного по правам человека в России с учетом ее федерального и регионального уровней и статусных моделей.
Предмет данной дипломной работы - теоретические, законодательные и практические аспекты деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Цель исследовательской работы - комплексное исследование особенностей и закономерностей возникновения и развития отечественного института уполномоченного по правам человека.
Задачи исследования:
изучить историю становления и развития института Уполномоченного по правам человека в РФ;
проанализировать законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ;
изучить и проанализировать административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
ознакомиться с основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Методы, используемые в дипломной работе: сравнительный анализ литературы по данному вопросу, сбор практического материала и обработка статистических данных.
Практическое значение данной дипломной работы состоит в том, что выводы и предложения по совершенствованию законодательства, а также иные рекомендации могут быть использованы в дальнейших исследованиях правовой проблематики института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; в правоприменительной практике федеральным, региональными, специализированными и иными уполномоченными.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка литературы.
уполномоченный право человек статус
Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
1.1 История становления и развития института Уполномоченного по правам человека в РФ
В общественном сознании граждан РФ и общества в целом неуклонно формируется понимание того, что человек, его права и свободы являются главными ценностями современного мира.
В России в начале 90-х годов XX столетия начался активный процесс создания собственных внутригосударственных механизмов и процедур защиты прав и свобод человека. Верховный Совет Российской Федерации 22 ноября 1991 года принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина в РФ Постановление ВС РСФСР от 22. 11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865. . На референдуме 12 декабря 1993 года всенародным волеизъявлением была принята новая Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок от 21. 07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 1. Ст. 1; СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. . Статья 18 Конституции РФ гласит: "Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием".
Национальное законодательство достаточно динамично приводится в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. В России произошли позитивные изменения не только в декларировании прав и свобод человека и гражданина, но и в создании реальных инструментов для их полноценной реализации.
Основными государственными органами защиты прав человека и гражданских свобод в современной России являются судебные органы и административно-правовые структуры исполнительной власти (прокуратура, органы внутренних дел, отраслевые и территориальные органы управления). Совершенно новыми элементами российской государственной правозащитной системы стали Уполномоченные по правам человека в РФ и регионах, Уполномоченные по правам ребенка и т.д. Сформировались и продолжают развиваться негосударственные гражданские институты правозащитной системы России.
Впервые государственный правозащитник (королевский омбудсмен) появился в Швеции в 1809 году. Позже в Швеции появились и парламентские омбудсмены. В течение почти полутора веков этот государственный правозащитный институт существовал только в скандинавских странах и практически в неизменном виде существует и настоящее время Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. 2014. № 7.С. 12. .
После второй мировой войны институт омбудсмена стал получать распространение во всем мире. Сейчас государственные правозащитники, имеющие разную степень полномочий и влияния, существуют уже почти в ста странах мира.
В настоящее время этот государственный институт, носящий в разных странах мира различные названия (Защитник прав граждан - Испания и многие латиноамериканские страны, Комиссар по делам администрации - Великобритания, Модератор - Франция), рассматривается мировым сообществом как один из основных механизмов разворота интересов государственной машины к нуждам и чаяниям конкретного человека, улучшения администрирования и системы государственного и местного самоуправления и достижения наилучшего исполнения органами власти всех ветвей и уровней своих конституционных обязательств перед своими гражданами и другими людьми, находящимися на их территории.
В Российской Федерации институт омбудсмена трансформировался в институт Уполномоченного по правам человека. Идея учреждения института уполномоченного в российском нормотворчестве впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. В соответствии со статьей 40 этой Декларации предполагалось создание должности Парламентского Уполномоченного по правам человека, который "назначается Верховным Советом на срок не более 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР" Постановление ВС РСФСР от 22. 11.1991 № 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865. .
Дальнейшее свое закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Конституции Российской Федерации 1993 года, которая провозгласила высшей ценностью государства человека, его права и свободы, а обязанностью государства в соответствии со статьей 2 Конституции провозглашается признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Что касается формирования института уполномоченного, то пункт "д" части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности уполномоченного, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.
Еще до принятия данного федерального конституционного закона 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Уполномоченного по правам человека известного правозащитника, ныне директора Института прав человека, С.А. Ковалева, который находился в этой должности с 17 января 1994 г. до 10 марта 1995 г. Но уже тогда велась активная подготовка проекта закона. Из-за разногласий между Государственной думой и Советом Федерации принятие закона затянулось на год. Лишь с 4 марта 1997 года ФКЗ официально вступил в силу. А в мае 1998 года на данную должность был избран депутат Государственной Думы Олег Миронов. Миронову в короткие сроки удалось буквально с нуля организовать деятельность аппарата уполномоченного и наладить его активную работу. Преемником О.О. Миронова в 2004 году стал В.П. Лукин, доктор исторических наук, бывший Чрезвычайный и Полномочный Посол России в США. По предложению Президента РФ, Лукин был повторно назначен на должность уполномоченного в 2009 году. В связи с истечением срока полномочий покинул пост в начале 2014 года.
18 марта 2014 года на должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назначена Э.А. Памфилова. Памфилова - известный российский политический, государственный и общественный деятель, в прошлом министр социальной защиты населения в правительствах Егора Гайдара и Виктора Черномырдина (1991?1994) и председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (2004?2010). Освобождена от должности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с 28 марта 2016 года в связи с ее назначением в новый состав Центральной избирательной комиссии.
22 апреля 2016 года депутаты Государственной думы проголосовали за назначение Татьяны Москальковой на пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Ее кандидатуру внесла партия "Справедливая Россия". В ходе тайного голосования ее поддержали 323 депутата, 11 проголосовали против, один воздержался http: //ombudsmanrf.org/ombudsman/content/history - официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (дата обращения 05. 05.2016 г.). .
Институт Уполномоченного по правам человека был создан в целях соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод граждан, обеспечения гарантий их государственной защиты. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод гражданина, не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивает защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Данное положение закона не случайно, так как Уполномоченный - это не альтернативный, а дополнительный (субсидиарный) способ правообеспечения, который ни в коей мере не посягает на полномочия и сферу юрисдикции других органов государства, разрешающих жалобы и споры граждан с административными органами.
Что же касается необходимости существования данного института, то полемика по этому вопросу уже существенно пошла на убыль по сравнению с началом 90-х годов, когда этот вопрос остро стоял на повестке дня. Сейчас не возникают вопросы, нужен он или нет - прошедшее время подтвердило необходимость его существования, сегодня все больше задаются вопросы, в каком направлении должно идти дальнейшее развитие данного, нового для России, института.
1.2 Законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ
Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) является важным элементом механизма защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных органов.
Должность Уполномоченного по правам человека закреплена Конституцией РФ. В статье 103 Конституции чётко обозначено, что назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом относится к ведению Государственной Думы. Но более подробную регламентацию данный институт получил в федеральном конституционном законе "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", который был принят 25 декабря 1996 года Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 31. 01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; СЗ РФ. 2016. № 5. Ст. 552. (далее - Закон об Уполномоченном по правам человека).
Согласно данному нормативному акту Уполномоченный по правам человека в России является гарантом защиты, соблюдения и уважения государством, в лице органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами, прав и свобод человека и гражданина.
Для обеспечения эффективности в работе по указанной сфере деятельности федеральный конституционный закон предусматривает полную независимость в работе Уполномоченного, а также неподотчетность омбудсмена какому-либо из органов государственной власти или должностным лицам. Также, согласно российскому законодательству, Уполномоченному по правам человека предоставляется неприкосновенность, что говорит о том, что его не могут привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, не может быть задержан, арестован, также не может быть подвергнут обыску, личному досмотру. Предоставление подобного рода гарантий Уполномоченному по правам человека подчеркивает важность возлагаемых на него полномочий, заинтересованность государства в слаженности работы по защите прав человека и гражданина в Российской Федерации.
Закон об Уполномоченном по правам человека определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.
В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права такими как Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка Российской газеты. 1999. № 22-23. , принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в Нью-Йорке 16 декабря 1966 г. Международный Пакт от 16. 12.1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12.1994. , иными международными договорами.
Кроме этого, в работе Уполномоченного применяются следующие нормативно-правовые акты:
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ (ред. от 12. 03.2014) «О Государственном флаге Российской Федерации" // Российская газета. 2000. № 244; РГ. 2014. № 59. , в статье 2 которого чётко указано на каких зданиях должен быть постоянно поднят российский флаг. Резиденции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в их числе.
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ (ред. от 12. 03.2014) «О Государственном гербе Российской Федерации" // Парламентская газета. 27 декабря 2000 г.; Российская газета. 2014. № 59. гласит, что на бланках Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации помещается Государственный герб Российской Федерации в одноцветном варианте.
В Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 12. 03.2014) «О международных договорах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757; СЗ РФ. 2014. № 11. Ст. 1094. говорится, что в зависимости от характера затрагиваемых вопросов Уполномоченным по правам человека могут представляться рекомендации о заключении международных договоров по вопросам его ведения. А также рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральный закон от 24. 06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 23. 11.2015) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; СЗ РФ. 2015. № 45. Ст. 4587. прописывает отсутствие цензуры при переписке несовершеннолетнего правонарушителя с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" Федеральный закон от 10. 01.2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 13. 07.2015) «О выборах Президента Российской Федерации" // Российская газета. 2003. № 6; РГ. 2015. № 157. , иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации при наличии соответствующего приглашения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 09. 03.2016) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; СЗ РФ. 2016. № 11. Ст. 1480. говорит, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при подаче ходатайства о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления судьи.
Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод" Федеральный закон от 20. 03.2001 № 26-ФЗ (ред. от 30. 12.2001) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 13. Ст. 1140; СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2. , в частности изменение в часть вторую статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (ред. от 02. 03.2016) // Российская газета. 2001. № 249; РГ. 2016. № 47. гласит, что переписка осужденного с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации цензуре не подлежит.
Федеральный Закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" Федеральный закон от 16. 04.2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 08. 03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 17. Ст. 1643; СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1393. говорит о том, что конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, региональные операторы и федеральный оператор обязаны предоставлять Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации по его запросу.
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ "О парламентском контроле" Федеральный закон от 07. 05.2013 № 77-ФЗ (ред. от 09. 03.2016) «О парламентском контроле» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2304; СЗ РФ. 2016. № 12. Ст. 1411. : парламентский контроль осуществляется Государственной Думой взаимодействуя с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I (ред. от 20. 04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316; Собрание законодательства РФ. 2015. № 24. Ст. 1624. наделяет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правом посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля без специального разрешения.
Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ о назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации говорят сами за себя: от 22 мая 1998 г. № 2496-II ГД Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22. 05.1998 № 2496-II ГД «О назначении Миронова Олега Орестовича на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 21. Ст. 2217. - о назначении Миронова Олега Орестовича; от 13 февраля 2004 г. № 77-IV ГД Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13. 02.2004 № 77-IV ГД «О назначении Лукина Владимира Петровича на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. № 8. Ст. 623. - о назначении Лукина Владимира Петровича; от 18 февраля 2009 г. № 1729-5 ГД Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18. 02.2009 № 1729-5 ГД «О назначении Лукина Владимира Петровича на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2009. № 8. Ст. 922. - о назначении Лукина Владимира Петровича; от 18 марта 2014 г. № 3939-6 ГД Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18. 03.2014 № 3939-6 ГД «О назначении Памфиловой Эллы Александровны на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1225. - о назначении Памфиловой Эллы Александровны; от 22 апреля 2016 г. № 8755-6 ГД - о назначении Москальковой Татьяны Николаевны Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22. 04.2016 № 8755-6 ГД «О назначении Москальковой Татьяны Николаевны на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016. № 32. Ст. 4125. .
В своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации руководствуется и многими другими нормативно-правовыми актами: Федеральными законами, Кодексами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Постановлениями Правительства РФ, Приказом Минюста РФ и Обзорами судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.
Глава 2. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
2.1 Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека
Должность Уполномоченного по правам человека включена в Сводный перечень государственных должностей РФ, установленный Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" Указ Президента РФ от 11. 01.1995 № 32 (ред. от 31. 12.2014) «О государственных должностях Российской Федерации" // Российская газета. 1995. № 11-12; РГ. 2015. №1. . Государственные должности РФ - должности, устанавливаемые Конституцией РФ (как должность Уполномоченного по правам человека в РФ), а также федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.
Как упоминалось выше, должность Уполномоченного, назначаемого и освобождаемого от должности Государственной Думой и действующего в соответствии с ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", установлена ст.103 Конституции РФ.
Замещение Уполномоченным по правам человека государственной должности РФ предполагает, что кандидат на нее должен обладать дееспособностью в полном объеме; не должен иметь судимостей, не исключая при этом погашенных или снятых в установленном порядке.
В отношении замещения должности Уполномоченного закон не устанавливает требований непосредственно к образованию, стажу государственной службы или иному стажу общей трудовой или профессиональной деятельности, свидетельствующему о его предыдущей трудовой занятости. Так, на должность Уполномоченного вполне может претендовать кандидат, не имеющий, например, высшего образования, квалификации юриста, стажа государственной службы или стажа замещения государственной должности.
Кандидат, претендующий на замещение должности Уполномоченного, должен соответствовать лишь следующим правовым требованиям:
наличия у него гражданства Российской Федерации;
возрастному цензу не моложе 35-лет без ограничения предельного возраста;
наличия у кандидата познаний в области прав и свобод человека и гражданина;
наличия у кандидата опыта защиты прав и свобод человека и гражданина.
Сведения о наличии у кандидата познаний в области прав и свобод человека и гражданина и опыта их защиты подлежат субъективной оценке. Субъектами оценочного процесса при вынесении предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного являются Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в Государственной Думе.
Под познаниями в области прав человека и гражданина понимается совокупность процессов, процедур и методов приобретения знаний о правах и свободах человека, признанных как мировым сообществом, так и государством в частности Грудцына Л. Институт уполномоченного по правам человека и институты гражданского общества в России // Право и жизнь. 2014. № 3.С. 12. .
Степень необходимых познаний в области прав человека, также как и объективные критерии оценки таких познаний, для кандидата на должность Уполномоченного в законодательстве не предусматриваются. Однако предполагается, что кандидат на высшую государственную должность по защите прав человека в стране уже обладает такими познаниями, причем в высшей степени, о чем должны свидетельствовать его безупречная репутация, профессиональная деятельность и достижения.
Опыт защиты прав и свобод человека и гражданина, требуемый для назначения на должность Уполномоченного, - это совокупность знаний и умений, приобретенных кандидатом на основе и в процессе практической профессиональной деятельности, свидетельствующей о правовой помощи конкретным гражданам Колобашкина С.С. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ во внесудебной системе защиты прав граждан // Адвокат. 2011. № 3.С. 32. . Законодательство не конкретизирует, должен ли быть связан такой опыт с профессиональной юридической деятельностью кандидата, допуская при этом, что кандидат на должность Уполномоченного может иметь любое профессиональное образование. Законодатель подразумевает, что Уполномоченный уже имеет способности проявить заботу о людях и реальные возможности защитить их права и свободы.
Исключительное право внесения предложений о кандидатах на замещение должности Уполномоченного предоставлено следующим субъектам: Президенту Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания РФ, депутатам Государственной Думы, депутатским объединениям в Государственной Думе РФ.
Назначение Уполномоченного на должность и освобождение его от должности согласно п. "д" ч.1 ст.103 Конституции РФ относится к исключительной компетенции Государственной Думы.
Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности. Присутствующие на заседании депутаты Государственной Думы вправе задавать им вопросы, высказывать свое мнение по предложенным кандидатурам, выступать за или против них.
Постановление о назначении на должность Уполномоченного должно быть принято Государственной Думой не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Постановление принимается по итогам тайного голосования по предложенным кандидатурам на должности Уполномоченного. В случае, если голосование проходило по одной кандидатуре, и она набрала необходимое количество голосов, то данная кандидатура включается в текст постановления для утверждения на должность Уполномоченного. В случае, если голосование проходило по нескольким кандидатурам, то на должность Уполномоченного назначается кандидатура, набравшее наибольшее число голосов депутатов Государственной Думы, но не менее большинства от общего числа депутатов Государственной Думы.
В течение 30 дневного срока со дня истечения полномочий предыдущего Уполномоченного, т.е. по истечении 5 лет пребывания в должности Уполномоченного с момента принесения присяги, депутатами Государственной Думы РФ должно быть принято решение о вступлении на указанную государственную должность одной из выдвинутых кандидатур.
Закон не ограничивает число выносимых на рассмотрение депутатами Государственной Думы РФ кандидатур на должность Уполномоченного по правам человека.
В случае если одна или несколько кандидатур на должность Уполномоченного отклоняется Государственной Думой РФ, то для рассмотрения на очередном ее заседании уполномоченными субъектами могут выноситься предложения о тех же или новых кандидатурах.
В случае если на рассмотрение Государственной Думой РФ предлагалось несколько кандидатур на должность Уполномоченного и ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, то для нового рассмотрения на ближайшем заседании палаты могут выноситься повторно те же или другие кандидатуры.
После объявления результатов голосования по рассмотрению кандидатур на должность Уполномоченного кандидат, набравший необходимое для назначения на должность государственного правозащитника число голосов, приносит присягу.
Текст присяги обязывает Уполномоченного исполнять не только конституционные и международные нормы права, но и общепризнанные морально-этические нормы. Присяга произносится Уполномоченным вслух, удостоверяется его подписью с указанием даты принесения. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.
Решение Государственной Думы о назначении на должность Уполномоченного подписывается ее Председателем, оформляется в виде ее постановления и не подлежат изменению, отмене или пересмотру со стороны Президента РФ, высших органов государственной власти РФ или каких-либо других государственных органов и должностных лиц.
Деятельность Уполномоченного ограничена определенным сроком, начиная с момента принесения присяги, является непрерывной и непосредственно действующей до принесения присяги вновь назначенного Уполномоченного.
Уполномоченный, даже по истечении 5-летнего срока пребывания в должности, может исполнять свои обязанности по указанной государственной должности, пока вновь назначенное на эту должность лицо не принесет присягу.
Прекращение полномочий государственного правозащитника происходит в момент произнесения текста соответствующей присяги вновь избранного Уполномоченного на заседании Государственной Думы РФ.
Законом также регламентируется порядок и процедура досрочного освобождения от государственной должности и досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в РФ.
В соответствии с Законом об Уполномоченном по правам человека освобождение Уполномоченного от должности обязательно производится в следующих случаях:
не соблюдается запрет на осуществление им деятельности, несовместимой со статусом государственного правозащитного деятеля;
при вступлении в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда;
в случае его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
по собственному желанию.
В случае, когда Государственной Думой принято постановление о досрочном освобождении Уполномоченного от замещаемой государственной должности, нижняя палата российского парламента в течение двух месяцев обязана принять решение о назначении нового кандидата на должность Уполномоченного Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. М.: Институт государства и права РАН. Серия Новое в юридической науке и практике, 2011.С. 215. . В частности, в случае досрочного освобождения от должности Уполномоченного, Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в Государственной Думе вправе внести в Государственную Думу предложения о новой кандидатуре на должность Уполномоченного.
Следует отметить, что законом не предусмотрено временное исполнение обязанностей по должности Уполномоченного по правам человека в РФ.
2.2 Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Хотя Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время установлено, что при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Таким образом, российский вариант ближе к модели независимого омбудсмена, хотя в отличие от стран, где действует такая модель, он не поставлен по своему правовому статусу в ряд высших органов государственной власти и не наделен мощными властными полномочиями. В то же время его задачи определены чрезвычайно широко. Поэтому, по мнению специалистов, российский омбудсмен представляет собой довольно уникальное явление и по характеру возложенных на него функций больше всего похож на румынского Адвоката народа, с той же декларативно широкой постановкой задачи и столь же малыми полномочиями по их реализации Коваленко А.И. Основы конституционного права Российской Федерации (в вопросах и ответах). Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 2014.С. 376. .
Ниже приведены функции уполномоченного по правам человека в РФ:
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации.
Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя; изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы; а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
Жалоба не облагается госпошлиной. Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Получив жалобу, Уполномоченный вправе:
– принять ее к рассмотрению;
– разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
– передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу;
– отказать в принятии жалобы к рассмотрению (отказ должен быть мотивирован).
Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя о принятом решении. В случае начала рассмотрения жалобы он информирует об этом орган (лицо), решение (действие, бездействие) которого обжалуются.
По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
– обратиться в суд с заявлением;
– обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного дела;
– обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения суда;
– изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты и присутствовать при рассмотрении дела в порядке надзора;
– обратиться в Конституционный суд с жалобой.
Уполномоченный вправе принять меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе:
при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан;
в случаях, имеющих особое общественное значение;
в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.
Должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенную им информацию в 15-дневный срок со дня запроса. Уполномоченный обязан направлять органу (должностному лицу), в решениях (действиях, бездействии) которого он видит нарушение прав и свобод граждан, заключение, содержащее рекомендации относительно мер восстановления прав и свобод. Орган (должностное лицо), получивший заключение, содержащее рекомендации, обязан в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме.
Уполномоченный направляет ежегодные доклады о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору. Он может направлять в Думу специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан. Так, например, в июне 1999 года был издан спецдоклад г-на Миронова "О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами". Также был спецдоклад по Чечне Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. 2012. № 6.С. 15. .
В случае грубого или массового нарушения прав человека Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Думы.
Ежегодные доклады Уполномоченного обязательно публикуются в "Российской газете". Специальные доклады - по решению Уполномоченного могут публиковаться как в "Российской газете", так и в других изданиях.
Уполномоченный, помимо рассмотрения конкретных жалоб, выполняет и важную аналитическую функцию. Так, по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: 1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур; 2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
Следует предположить, что ряд положений рассматриваемого закона требует пересмотра. Во-первых, Уполномоченный по правам человека должен обладать правом законодательной инициативы, что существенно повысит его возможности и авторитет. Но такая коррекция Закона невозможна без внесения соответствующих изменений в Конституцию, а именно в часть 1 статьи 104, устанавливающую круг субъектов законодательной инициативы.
Это не единственный недостаток Закона. Однако это и другие возможные предложения по его совершенствованию предполагают изменение самой концепции института омбудсмена в направлении существенного повышения его статуса и роли в государственно-правовой системе страны. Например, стоило бы наделить Уполномоченного правом обращения в Конституционный Суд не только в порядке части 4 статьи 125, но также и в порядке части 2 и 5 той же статьи Конституции, то есть обращаться с запросами о соответствии Конституции нормативных правовых актов и договоров, а также с запросами о толковании Конституции.
Кроме того, важный момент состоит в том, чтобы более четко прописать в Законе задачи Уполномоченного. В Закон необходимо внести дополнения, которые бы подчеркивали контрольную функцию омбудсмена. В варианте закона это могло бы звучать так: "организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими". Это - его первая задача. Цели также стоит переформулировать. Сейчас они звучат слишком абстрактно и неконкретно: "обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами". Это соразмерно тому, что говорится в Конституции о должности Президента: гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В отношении главы государства допустимо столь широкое толкование, а в отношении омбудсмена - нет. Гарантировать соблюдение всеми органами и должностными лицами прав человека он, естественно, не может. Он может это контролировать, применяя определенные меры воздействия, предоставленные ему законом.
2.3 Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
В целях обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ создается аппарат Уполномоченного, который организует условия для реализации им функций по защите, восстановлению, контролю и надзору за обеспечением прав и свобод человека Белясов С.Н. Институт Уполномоченного по правам человека: перспективы развития и совершенствования // Гражданин и право. 2015. № 10.С. 45. .
Аппарат организует подготовку законопроектов для предложения их Уполномоченным субъекту права законодательной инициативы для дальнейшего внесения в Государственную Думу РФ, ежегодных и специальных докладов Уполномоченного о ситуации с обеспечением и соблюдением прав человека, иных документов.
А также аппарат обеспечивает деятельность экспертного совета при Уполномоченном, взаимодействие Уполномоченного с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ, общественными объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами и пр.
Аппарат Уполномоченного осуществляет сбор, обработку и анализ информации о соблюдении прав человека в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, представление соответствующего материала Уполномоченному. Другими словами - ведёт статистику.
Общее руководство Аппаратом осуществляет непосредственно сам Уполномоченный.
Эффективная реализация Уполномоченным разноплановых направлений своей деятельности и компетенции достигается обеспечением его юридической, организационной, научно-аналитической, информационно-справочной и иной помощью работниками его аппарата. По своему статусу они являются государственными гражданскими служащими РФ - специалистами в различных сферах деятельности.
Кроме того, рабочий аппарат Уполномоченного наделен правами юридического лица, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба РФ, а также с наименованием "Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ", расчетные и иные (например, текущие) счета в банках Ананьин А. Как связаться с Уполномоченным по правам человека // Российская юстиция. 2015. № 5.С. 27. .
Уполномоченный по правам человека руководит своим рабочим аппаратом на принципах единоначалия.
Закон устанавливает правовое положение рабочего аппарата Уполномоченного. Положение о нем утверждается непосредственно Уполномоченным и отражает внутреннее устройство и распределение компетенции государственного правозащитного органа.
Положение о рабочем аппарате Уполномоченного является локальным нормативным актом, в котором определяются: порядок его создания (образования); правовое и административное положение в государстве; структура; задачи и функции аппарата; его права и взаимоотношения с другими органами и должностными лицами; ответственность аппарата в целом и его служащих.
Структура рабочего аппарата утверждается Уполномоченным и отображает состав и наименование ее подразделений, секторов и других линейных и функциональных единиц.
Структурные подразделения рабочего аппарата Уполномоченного, на сегодняшний день, включают в себя:
секретариат (помощники, советники Уполномоченного, отдел информационного и документационного обеспечения, отдел организационного обеспечения, отдел связи с общественностью и СМИ, отдел государственной службы и кадров);
управление делами;
управление государственной защиты прав человека (отдел защиты политических прав человека и административных процедур, отдел защиты жилищных прав человека, отдел защиты трудовых прав человека, отдел защиты прав человека в уголовном судопроизводстве и др.);
организационно-аналитическое управление (отдел взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями, отдел взаимодействия с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, отдел по защите свободы совести, отдел мониторинга и анализа соблюдения прав человека, отдел подготовки ежегодных и специальных докладов и др.);
управление по правам ребенка (отдел защиты прав детей);
управление финансирования и обеспечения деятельности аппарата (отдел исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности, отдел финансового и валютного обеспечения, отдел информационных технологий, отдел социального обеспечения, отдел материально-технического обеспечения) http: //ombudsmanrf.org - официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (дата обращения 05. 05.2016 г.). .
...Подобные документы
Теоретико-правовое и конституционно-отраслевое исследование особенностей и закономерностей возникновения и развития отечественного института Уполномоченного по правам человека. Компетенция, назначение, освобождение от должности Уполномоченного в РФ.
дипломная работа [91,9 K], добавлен 15.05.2014История становления института Уполномоченного по правам человека в России. Правовое положение Уполномоченного по правам человека на федеральном уровне. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.
реферат [40,3 K], добавлен 11.01.2004Институт Уполномоченного по правам человека: история становления и зарубежный опыт. Изучение порядка назначения Уполномоченного по правам человека в РФ. Характеристика проблем законодательного урегулирования института Уполномоченного по правам человека.
курсовая работа [90,3 K], добавлен 04.10.2012История становления и законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ. Основные цели, методы и эффективность его работы. Порядок назначения на должность уполномоченного и его компетенция. Структура рабочего аппарата.
курсовая работа [37,9 K], добавлен 26.04.2011Значение и место института Уполномоченного по правам человека в государственно-правовой системе Российской Федерации. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, его правовой статус, функции и порядок деятельности.
реферат [43,9 K], добавлен 08.12.2010Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Эффективное функционирование Института Уполномоченного по правас человека на постсоветском пространстве. Функции национальных институтов омбудсмена. Гарантии государственной защиты.
контрольная работа [87,4 K], добавлен 08.10.2008Роль и место института Уполномоченного по правам человека в государственно-правовой системе Российской Федерации, основные этапы его развития, конституционно-правовой статус. Содействие правовому просвещению граждан по вопросам прав и свобод человека.
дипломная работа [998,8 K], добавлен 06.02.2017Понятие Уполномоченного по правам человека, его сущность и особенности, история становления и развития данного института в России, его законодательное регулирование. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного, функции и деятельность.
курсовая работа [44,7 K], добавлен 31.03.2009История становления и законодательное регулирование института омбудсмена. Характеристика порядка назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Основное содержание компетенции государственного служащего.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 20.10.2011Исторические условия становления и развития института уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в России, его роль в государственно-правовой системе страны. Конституционно-правовой статус, порядок назначения и освобождения от должности, полномочия.
дипломная работа [79,7 K], добавлен 16.05.2011Учреждение института Уполномоченного по правам человека в России как государственного органа. Правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека и задачи, связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной компетенции.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 08.01.2015Анализ становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Характеристика государственных систем защиты прав и свобод граждан. Исследование компетенции Уполномоченного, основ деятельности сотрудников аппарата.
реферат [20,7 K], добавлен 09.06.2012Понятие и основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Порядок назначения и полномочия Уполномоченного. Работа Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае и его аппарата по обращениям граждан к в 2014 году.
курсовая работа [3,1 M], добавлен 23.07.2015Механизмы защиты прав и законных интересов граждан от произвола государственных органов управления. Должность Уполномоченного по правам человека в РФ, особый правовой статус, гарантии деятельности. Структура статуса Уполномоченного по правам человека.
краткое изложение [16,6 K], добавлен 06.12.2008Институт Уполномоченного по правам человека: понятие и сущность, социально-правовое предназначение и место в системе защиты прав человека и гражданина. Приоритеты и актуальные проблемы его деятельности, направления и перспективы совершенствования.
дипломная работа [73,0 K], добавлен 21.06.2015Историко-правовые аспекты становления прав человека. Утверждение института омбудсмана в мире. Сравнительная характеристика уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (украинская модель омбудсмана) и уполномоченного в Российской Федерации.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 27.01.2011Конституционные основы организации и функционирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его цели и предназначение. Рассмотрение современных проблем соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в России.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 24.01.2011Зарубежный опыт в вопросе формирования института омбудсмана. Порядок формирования института Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан, его правовой статус и анализ практики деятельности. Перспективы развития законодательства в данной сфере.
дипломная работа [118,5 K], добавлен 04.07.2015Значение института омбудсмена в государственно-правовой системе РФ. Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, его функции, полномочия, порядок деятельности. Пути совершенствования законодательства об Уполномоченном.
курсовая работа [53,7 K], добавлен 13.04.2012Исторические условия становления и развития института Уполномоченного по правам ребенка в РФ; его конституционно-правовой статус, полномочия и направления деятельности. Проблемы усыновления детей в России иностранными гражданами, законодательные нормы.
дипломная работа [132,3 K], добавлен 12.02.2013
