По результатам обобщения итогов рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб Уполномоченным направляются государственным органам и должностным лицам заключения с рекомендациями относительно возможных и необходимых способов восстановления указанных прав и свобод, обращения к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Основанием для принятия правозащитных мер Уполномоченным является также и наличие информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека, в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Таким образом, результаты проделанной работы складываются из реализации всех перечисленных компетенций и не всегда могут быть измерены количественными показателями.

Рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, принятие мер к восстановлению нарушенных прав обратившихся заявителей - первоочередная задача Уполномоченного.

В 2015 году к Уполномоченному поступило 64 189 (9 525 - по электронной почте, 54 664 - в бумажном виде) обращений граждан, государственных и общественных организаций и иных документов, что на 18% больше, чем в 2014 году Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 года // http: //ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/doclad2015web. pdf. (дата обращения 06. 05.2016 г.). .

Количество обращений, по которым приняты все, входящие в компетенцию Уполномоченного, возможные меры правовой защиты - 30 856, что составляет около 81% от общего числа поступивших жалоб физических и юридических лиц.

Итого, из 38 093 жалоб приняты меры в отношении 36 845.

Подавляющее большинство жалоб поступило с территории Российской Федерации, около 500 - из-за рубежа, в том числе 66 - с территории Украины.

Основная проблематика жалоб, поступающих к Уполномоченному, касается уголовного процесса (30%), жилищных прав и сферы ЖКХ (16%), уголовно-исполнительного производства (14%), социального страхования и обеспечения (5%), военной службы (4%), миграции и вопросов гражданства (4%) Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 года // http: //ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/doclad2015web. pdf. (дата обращения 06. 05.2016 г.). .

Поступающие к Уполномоченному обращения касаются практически всех сфер жизни человека. Кроме названных тем выделяются жалобы, связанные с защитой гражданских прав, защитой медико-социальных прав, защитой прав в области семьи, материнства и детства, защитой прав военнослужащих, защитой прав в сфере миграции и гражданства, защитой политических прав. Увеличилось число жалоб, связанных с экологической тематикой.

Больше всего обращений на личный прием обусловлено жалобами по вопросам защиты социальных прав - (51%) и защиты прав человека в уголовном судопроизводстве - (36%).

Например, 16 сентября 2015 года в городе Нальчике Уполномоченным проведен личный прием жителей Кабардино-Балкарской Республики. В ходе приема к Уполномоченному обратился гражданин К. с ходатайством об оказании содействия в приобретении дорогостоящего лекарственного препарата "Сутент". Заявитель ссылался на то, что для приобретения данного препарата недостаточно средств местного бюджета. Благодаря содействию Уполномоченного К. получил препарат в количестве, достаточном для первого курса лечения. Кроме того, по информации, полученной от уполномоченного по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике, закуплен препарат для второго этапа, сделаны заявки на приобретение "Сутента" для проведения полного курса терапии.

Наиболее объективным показателем эффективности работы Уполномоченного являются не цифры и отчеты, а реальные дела - примеры защиты и восстановления прав граждан, самостоятельно или в сотрудничестве с компетентными органами. По некоторым из них Уполномоченный получает искренние благодарственные письма от заявителей.

В ходе работы по жалобам, обращениям и заявлениям сотрудниками Аппарата в 2015 году проведено 3 775 проверок; по 73 обращениям, в том числе и коллективных; осуществлялся выезд на место Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 года // http: //ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/doclad2015web. pdf. (дата обращения 06. 05.2016 г.). .

В течение 2015 года Уполномоченным предприняты выезды в несколько регионов страны для определения на месте возможности дальнейшего использования ликвидируемых учреждений уголовно-исполнительной системы и создания на их базе центров по социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием работы и жилья. В частности, на предмет перепрофилирования рассматривались учреждения Республик Адыгея, Коми, Алтай, Пермского края, Нижегородской, Псковской, Самарской и Саратовской областей. В мае представителями Уполномоченного была проведена выездная проверка в лечебных исправительных учреждениях Нижегородской области ФКУ ЛИУ-3 и ЛИУ-10 ГУФСИН России по Нижегородской области, в ходе которой был выявлен ряд нарушений условий содержания заключенных в ЛИУ-3. Проверка была проведена по факту акций протеста персонала ЛИУ-10, жителей поселка Черемушки Варнавинского района Нижегородской области, о которых сообщалось в СМИ. В период проверки 78 жителей поселка и персонал учреждения обратились к Уполномоченному с коллективным заявлением о нарушениях своих прав в связи с ликвидацией ЛИУ-10, указав, что это будет болезненно не только для жителей поселка Черемушки, но и для всего Варнавинского района. Ввиду того, что проблема расформирования учреждений ФСИН России в регионах носит системный характер, Уполномоченным разработаны предложения о пересмотре ранее принятого решения о ликвидации ЛИУ-10 и создании на базе учреждений ЛИУ-3 (или ЛИУ-10) объектов, связанных с постпенитенциарной реабилитацией и ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

За истекший 2015 год в суды общей юрисдикции было подано 30 заявлений, направлено три обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, 49 обращений в Верховный Суд Российской Федерации, сотрудники аппарата приняли участие в 53 судебных слушаниях.

К Уполномоченному поступила жалоба заявителя А. в связи с длительным рассмотрением вопроса о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. На обращение Уполномоченного ФМС России направила ответ с информацией о том, что заявителю выдан паспорт. По факту нарушения срока оформления паспорта была проведена служебная проверка, по результатам которой начальник отдела УФМС России по Челябинской области в городе Копейске привлечен к дисциплинарной ответственности.

Особую значимость приобретает защита прав и интересов в случаях, когда речь идет о системном пренебрежении правами целой социальной группы и тем более, когда эта группа - граждане с ограниченными возможностями здоровья. Пристальное внимание Уполномоченного к недостаточному обеспечению лекарственными препаратами людей с ограниченными возможностями здоровья, проблемам доступности и качества оказания медицинской помощи переходит в конструктивное сотрудничество с органами здравоохранения.

К Уполномоченному обратилась инвалид 1 группы, жительница Ярославля, с жалобой на отказ врача поликлиники по месту жительства в рецепте на лекарственный препарат, рекомендованный ей врачом-нефрологом. Вследствие обращения Уполномоченного в территориальный орган Росздравнадзора Департаментом здравоохранения Ярославской области заявительница обеспечена указанным лекарственным препаратом.

Опыт специалистов Аппарата Уполномоченного в сфере защиты социальных прав военнослужащих и членов их семей позволяет оперативно решать вопросы отсрочки от прохождения службы на законных основаниях, выплаты денежного довольствия и многие другие.

При содействии Уполномоченного с военнослужащей-кинологом, ранее уволенной из воинской части 12801 в Нижегородской области, заключен новый контракт сроком на три года. Такое решение принято Министерством обороны России после обращения Уполномоченного, указавшего на ряд неучтенных фактов. В обращении не оспаривалась законность увольнения с военной службы старшего сержанта контрактной службы Д., однако подчеркивалось, что после структурных изменений 2015 года в войсковой части не осталось специалистов, способных поддержать на надлежащем уровне специальное воспитание и дрессировку караульных собак в военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации. Указывалось также, что не были учтены ходатайство начальника регионального управления военной полиции и высокая оценка кинологической службы со стороны главы комиссии Минобороны РФ, предшествовавшей реструктуризации. В связи с этим заместитель Министра обороны РФ принял решение в порядке исключения подписать с Д. новый контракт о прохождении военной службы.

Множество рассматриваемых Уполномоченным жалоб касаются смежных проблем реализации права на образование, жилищных и имущественных прав такой уязвимой категории как дети. Особенного внимания требуют случаи нарушения прав сирот и детей, лишенных родительской опеки, не получивших "социального иммунитета" и зачастую не способных на самостоятельное отстаивание своих законных интересов.

Заявитель Г., относящийся к лицам из числа детей-сирот, обратился к Уполномоченному с жалобой на нарушение его права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Заявителю было отказано на том основании, что он является собственником комнаты в коммунальной квартире. Однако не было учтено, что площадь занимаемой им комнаты меньше учетной нормы, установленной законом. Усмотрев существенные нарушения норм материального права, 25 февраля 2015 года Уполномоченный направил в Верховный суд РФ ходатайство о проверке постановлений, принятых ранее в отношении заявителя Г. судами первой и апелляционной инстанций.30 июня 2015 года Верховный суд РФ постановил удовлетворить ходатайство о восстановлении права заявителя Г. на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, дело направлено на новое рассмотрение.

Статьей 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Однако многочисленные жалобы, поступающие Уполномоченному от родителей школьников, свидетельствуют, что образование гарантировано и доступно далеко не каждому ребенку. Чаще всего это связано с особой ситуацией, в которой оказалась семья. Наиболее острые проблемы связаны с отдельными категориями: прибывшие из других регионов, иностранные граждане, дети с ограниченными возможностями здоровья, а также с реорганизацией образовательных учреждений. Особого внимания требуют проблемы семей, где дети пострадали в результате уголовного преследования родителей.

Ситуации, требующие вмешательства Уполномоченного, часто связаны с реализацией гражданами права на социальное обеспечение. Органы власти не уделяют должного внимания материальному обеспечению и обслуживанию как отдельных граждан Российской Федерации (в старости, в случае болезни, частичной или полной потери трудоспособности, потери кормильца), так и семей, имеющих более трех детей. Наиболее частый вопрос, с которым обращаются заявители - это отношения, возникающие в связи с выплатой различных пособий и пенсий.

Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного является совершенствование законодательства о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Организационные изменения в структуре Аппарата Уполномоченного позволили уделить больше внимания выявлению системных проблем в сфере прав человека и подготовке предложений по совершенствованию законодательства. В 2014-2015 годах увеличено число подготовленных законопроектов и предложений общего характера, были направлены замечания и отзывы на нормативные правовые акты и их проекты, осуществлена подготовка запросов для обоснования актуальности их принятия. Кроме того, Уполномоченный активно участвовал в мероприятиях, предшествующих подготовке законодательных инициатив с целью направления их субъектам, указанным в статье 104 Конституции Российской Федерации.

Совершенствование правовой регламентации институтов, механизмов и средств правозащитной деятельности может быть выделено как отдельное направление. В 2015 году принимались активные меры для максимальной унификации и, главное, урегулирования на федеральном уровне статуса и основ деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Устранение неоправданных и, как правило, чисто формальных препятствий правозащитной деятельности федерального и региональных уполномоченных предполагает активное содействие со стороны субъектов права законодательной инициативы.

Важным шагом, направленным на сокращение бюрократических процедур в деятельности по восстановлению прав граждан, стало внесение членом Совета Федерации ФС РФ В.А. Петренко подготовленных Уполномоченным законопроектов, предусматривающих меры по освобождению Уполномоченного от уплаты государственной пошлины при обращении в судебные органы первой инстанции в защиту прав и свобод граждан. Законопроекты нашли положительные отзывы, в том числе со стороны Правительства Российской Федерации. В 2015 году они были рассмотрены в первом чтении, а в 2016 году уже подписаны Президентом Российской Федерации и вступили в силу Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 года // http: //ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/doclad2015web. pdf. (дата обращения 06. 05.2016). .

Значительные усилия прилагались для преодоления формальных причин неисполнения государством своих обязательств перед населением, в особенности перед уязвимыми в социальном отношении категориями граждан.

Например, одна из причин того, что в недостаточном объеме выполняется важнейшая социальная задача по созданию доступной социальной среды для инвалидов - это отсутствие надлежащего механизма привлечения к ответственности за уклонение компетентных должностных лиц и организаций от выполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, предусмотренной статьей 9.13 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 26. 04.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; Российская газета. 27. 04.2016. № 90. .

В Минтруд России направлено предложение рассмотреть возможность внесения в Правительство Российской Федерации подготовленный проект федерального закона, предполагающего закрепление за государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по надзору и контролю в области защиты прав инвалидов. Это позволит осуществлять права субъекта производства об административных правонарушениях должностным лицам органов социальной защиты, функционирующих в рамках органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ответу Минтруда России, правовые позиции Уполномоченного найдут отражение в готовящемся законопроекте по данному блоку правового регулирования.

Уполномоченным при участии Минздрава России неоднократно прорабатывалась возможность создания службы защиты прав пациентов, предусмотренной статьей 38 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" Закон РФ от 02. 07.1992 № 3185-1 (ред. от 28. 11.2015) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; Российская газета. 2015. № 270. . Различными заинтересованными сторонами предлагались многообразные варианты реализации этого законодательного положения, в том числе с подчинением службы федеральному Уполномоченному по правам человека. К сожалению, вот уже 23 года предписание о создании этого института остается лишь на бумаге.

В марте 2015 года Уполномоченным предложен к рассмотрению разработанный под его руководством проект федерального закона "О Коллегиях защиты прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, и лиц, страдающих психическими расстройствами, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания". При его подготовке коллегам в субъектах Российской Федерации направлялись запросы о характере и количестве жалоб и иных обращений по вопросам оказания психиатрической помощи и нарушения прав граждан при ее оказании; проведено обобщение полученной информации, а также предложений относительно организационно-правовой формы и характера деятельности службы защиты прав пациентов в субъектах Российской Федерации. Была предложена модель, при которой институт защиты прав пациентов совмещает в себе свойства государственного органа и общественного объединения, а в его формировании, организации и деятельности принимают непосредственное участие уполномоченные федерального и регионального уровней. Это должно гарантировать независимость и беспристрастность, максимальную близость к объектам контроля в условиях непосредственного контакта с ними и, что немаловажно, разумное, относительно пропорциональное распределение финансовой нагрузки за счет бюджетов субъектов Российской Федерации Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 года // http: //ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/doclad2015web. pdf. (дата обращения 06. 05.2016). .

К Уполномоченному поступают просьбы оказать содействие в освобождении от отбывания наказания в связи со смертельно опасными заболеваниями, такими как туберкулез, ВИЧ, гепатит, онкологические, орфанные заболевания и т.д. в соответствии со статьей 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18. 12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30. 03.2016) // Российская газета. 2001. № 249; РГ. 2016. № 69. . Как обнаружилось, Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" Постановление Правительства РФ от 06. 02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» // Российская газета. 2004. № 28. , равно как и Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений" Постановление Правительства РФ от 14. 01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» // Российская газета. № 11.2011. , охватывают далеко не все недуги, подрывающие значение пребывания в местах принудительного содержания лиц названных выше категорий. В целях устранения указанных противоречий направлено обращение начальнику Управления медико-санитарного обеспечения ФСИН России с предложением рассмотреть возможность внесения изменений в приведенные акты Правительства Российской Федерации.

К числу предложений Уполномоченного, поддержанных Правительством Российской Федерации в 2015 году, следует отнести около 50 конкретных предложений, относящихся к соблюдению прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Предложения касаются создания условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с учетом международных стандартов, в том числе основанных на рекомендациях Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, требованиях Европейских пенитенциарных правил и решениях Европейского Суда по правам человека.

По предложению Уполномоченного в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие увеличенную ежемесячную сумму денежных средств, которую осужденные к лишению свободы имеют право расходовать на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 года // http: //ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/doclad2015web. pdf. (дата обращения 06. 05.2016). .

В значительной степени требуют своего разрешения вопросы организации труда осужденных, в том числе его правовой основы. По этой причине Министру юстиции Российской Федерации было предложено проработать пути реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года силами специалистов и сообщить о том, какие меры приняты по выполнению новых требований.

Ряд правовых оценок сформулирован Уполномоченным инициативно на основании проводимого правового анализа законопроектов, принимаемых Государственной Думой ФС РФ в первом чтении, по которым высказана оценка с точки зрения как прямого нарушения прав человека, так и наличия обстоятельств, обусловливающих такие нарушения. Подчас инициатива рассмотрения внесенных в Государственную Думу ФС РФ законопроектов бывает вызвана вниманием к нему со стороны гражданского общества.

3.3 Правовое просвещение