Правовое положение индивидуальных предпринимателей

Комбинация этих факторов привела к серьезному снижению уровня цен: так, цены на промышленные металлы начали активное снижение уже в 2011-2012 году, цены на природный газ - в 2012-2013 году, а цены на нефть во второй половине 2014 года.

Следует отметить, что во время кризиса 2008-2009 гг. снижение цен на сырьевые товары, в частности на нефть было непродолжительным: после существенного падения в декабре 2008 года - весной - летом 2009 года начался их существенный восстановительный рост. В настоящее же время по прогнозам экспертов ожидается длительный (до нескольких лет) период относительно низких цен на нефть (в районе 60-70 долларов за баррель).

Второй вызов - геополитическое обострение, которое привело к повышению экономической и политической неопределенности, фактическому закрытию для большинства российских компаний доступа к заемному финансированию на зарубежных рынках, ограничениям на привлечение современных технологий из-за рубежа.

За прошедшее десятилетие зарубежные финансовые рынки стали ключевым источником долгосрочного долгового и акционерного финансирования отечественных компаний. В настоящее время доступ к данному источнику оказался ограничен, что ведет к серьезному сокращению доступного для отечественных компаний финансового ресурса. На внутренние сбережения легла нагрузка не только по финансированию имеющихся инвестиционных потребностей российского бизнеса, но и по погашению накопленного внешнего долга. Ограничения на доступ к технологиям и сокращение прямых иностранных инвестиций ведут к замедлению темпов роста производительности и требуют новых подходов от российских компаний в рамках инвестиционного процесса. Данной угрозы вообще не было предусмотрено Стратегией 2020.

Третий вызов - снижение численности населения в трудоспособном возрасте на фоне общей стабилизации демографической ситуации. Данная угроза была обозначена и в Стратегии 2020.

Помимо перечисленных вызовов, стоящих перед страной в перспективный период, предлагаемая стратегия социально-экономического развития должна учитывать накопленные в экономике структурные проблемы. Данные проблемы не были обозначены в Стратегии 2020.

Первая проблема - накопленные структурные дисбалансы экономического развития. Можно выделить 3 ключевых дисбаланса макроэкономического развития, накопленных за последние годы - это снижение доли инвестиций в структуре ВВП, рост зависимости экономики от “нестабильных” нефтегазовых доходов, ухудшение качественных и количественных показателей расходов бюджетной системы.

Рост доли текущих расходов бюджетной системы, опережающий рост заработных плат относительно производительности труда при активном развитии потребительского кредитования и снижении нормы сбережения домохозяйств, закрытие внешних рынков, а также снижение доверия экономических агентов к финансовой системе привели к образованию структурного дефицита денежных ресурсов и росту уровня процентных ставок в экономике.

Вторая проблема - высокая доля присутствия государства в экономике при низкой эффективности его участия в ней.

О сложностях в достижении целей ОНДП говорят проблемы Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. На первый взгляд это вполне адекватный документ для страны, в экономике которой доминирует государственный сектор. В нем перечислены основные направления действий правительства и соответствующих органов государственной власти. Также план содержит перечень конкретных мероприятий, которые должны быть выполнены в течение ближайших месяцев. Изучив этот документ, можно выделить несколько важных моментов, на которые стоит обратить внимание. Правительство перечисляет направления своей деятельности, среди которых указаны поддержка импортозамещения, содействие развитию малого и среднего бизнеса, оптимизация бюджетных затрат, привлечение иностранных инвестиций и другие нужные и полезные действия. Все это можно выполнить только при условии существования эффективной системы государственного управления и доверия к ней граждан и инвесторов.

-«Рост частных инвестиций» невозможен без кардинального изменения принципов и этики взаимодействия бюрократического аппарата с частным бизнесом. Не бизнес должен работать на госаппарат, а наоборот. Невозможен рост без уверенности инвесторов в политической стабильности. Никаких крупных иностранных инвестиций не будет как минимум до отмены большинства секторальных санкций.

-«Поддержка импортозамещения... в том числе высокотехнологичных, товаров» невозможна без уверенности российских производителей в том, что рынок будет закрыт для иностранных товаров надолго, а поддержка сохранится. Никто не будет вкладывать в местное производство только потому, что так нужно для импортозамещения в ближайшие пару лет, а после снятия санкций иностранные производители вернутся на рынок и закономерно победят местные компании в конкурентной борьбе.

-«Привлечение оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью» -- в условиях санкций и кризиса такие ресурсы с приемлемой стоимостью могут быть только государственными, что дает широкие возможности для коррупции и повышает риск того, что деньги просто не вернут. Не возвращать деньги частному банку гораздо сложнее, чем нашему государству, поскольку в государстве собственник (пострадавший) размыт и действия по иску и взысканию средств гораздо слабее.

-«Оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат» сильно затруднена, когда чиновничий аппарат заинтересован в неэффективных затратах.

Таким образом, делаем вывод, что предлагаемые в настоящее время реформы являются «половинчатыми», не предусматривающими структурных изменений в экономике. Это не позволит в полной мере преодолеть современные угрозы экономической безопасности РФ.

Опыт государств, имеющих развитую рыночную инфраструктуру, показывает, что система госзакупок закономерно стала основной частью сферы товарного обмена видами продукции и услуг внутри страны и одним из важнейших механизмов формирования конкуренции.

Объективной основой развития системы государственных закупок в экономике значительного числа стран является тот факт, что в процессе реализации целевых функций отдельные государственные структуры вынужденно сталкиваются с проблемой материально-технического обеспечения как для реализации госпрограмм, так и для непосредственно осуществления текущей деятельности.

Проблема решается за счет приобретения необходимых материальных и нематериальных ресурсов через систему закупок, именуемую государственной (муниципальной).

Конкурсный механизм дает возможность реализации комплекса решений - сократить себестоимость требуемой заказчику продукции (услуг), обеспечить высокий уровень прозрачности и подконтрольности процесса госзакупок.

Сфера государственных закупок является ключевой и весомой частью общей системы экономики страны и можно с уверенностью сказать о высокой взаимосвязи рынка в целом и рынка государственных закупок. До последнего времени отсутствовал четкий механизм комплектации госзаказа, его финансирования и как результат - удовлетворения государственных нужд. Рынок госзакупок вплоть до внедрения федеральной контрактной системы так и не получил достаточных очертаний. Таким образом, проблема госзакупок была и есть важнейшей для региональной экономики.

Цель работы - исследовать систему государственного и муниципального заказа в региональном управлении и территориальном планировании.

Для достижения цели исследования необходимо решить ряд задач:

-дать понятие государственного и муниципального заказа;

-показать роль государственного и муниципального заказа в региональном управлении и территориальном планировании;

-представить нормативно - правовую базу формирования государственного и муниципального заказа;

-выполнить анализ формирования государственных заказов;

-представить анализ формирования муниципальных заказов органами местного самоуправления;

-показать проблемы формирования государственного и муниципального заказа и пути их решения.

Объектом исследования являются субъекты рынка государственных закупок: государственные заказчики и поставщики товаров, работ и услуг.

Предметом исследования являются организационно- экономические отношения, возникающие между субъектами рынка государственных закупок при размещении государственного и муниципального заказа.

Расходование средств бюджетов разных уровней через систему государственных закупок приводит к реальной экономии бюджетных средств. Экономия бюджетных средств в УР от планируемых затрат при размещении заказа на торгах, которые признаны состоявшимися, в 2014 г. составила: в конкурс - 7,26 %; аукцион - 10,73 %. Средства, которые были сэкономлены, остаются в бюджете УР и в перспективе могут быть направлены на развитие социально-значимых отраслей, включая здравоохранение и образование. Госзаказ может быть использован как инструмент регулирования экономики, государство привлекает потенциал частного бизнеса к обеспечению устойчивости экономического развития региона и муниципалитетов.

Заключение контрактов с предприятиями, организациями и учреждениями Удмуртской Республики позволяет обеспечить приток налоговых поступлений в бюджет УР, которые могут быть направлены на приобретение общественных благ для населения территории. Это способствует социально-экономическому развитию региона. Кроме этого, система закупок призвана развивать здоровую конкуренцию на территории УР. Привлекая предприятия и организации к участию в государственных (муниципальных) закупках, государство (муниципалитеты) стимулирует их к дальнейшему развитию.

Ключевой целью социально-экономического развития УР является улучшение качества жизни населения. В целом на уровне УР следует рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития: ВРП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; уровень образования населения; уровень потребления населением материальных благ и услуг, обеспеченность населения товарами длительного пользования; обеспеченность поликлиниками, больницами, и т.д.; состояние экологии; развитие малого бизнеса.

В последние годы проектное управление все чаще применяется российскими предприятиями, деятельность которых напрямую не связана с проектной деятельностью. Проектное управление направлено на разработку новых видов продукции или услуг. Любой проект имеет свой жизненный цикл, который состоит из следующих процедур: планирования, выполнения, контроля, анализа и регулирования. Компания обладает определенным набором ресурсов, используя который она стремиться добиться наилучшего результата при реализации проекта на всех этапах жизненного цикла. Но этот набор ресурсов ограничен. Поэтому основной задачей проектного управления является наиболее эффективное распределение имеющихся у предприятия ограниченных ресурсов для достижения поставленных в ходе разработки проекта целей.

Как отмечает В.Н. Бурков проект - система взаимосвязанных мероприятий, которые предназначены для решения поставленных задач и достижения четко определенных целей в заданный период времени.

Таким образом, можно сделать заключение, что результатом реализации проекта является создание уникального продукта или услуги. При этом проект является временным предприятием, так как у любого проекта есть начало и стадия завершения, которая наступает, когда достигаются поставленные цели. Завершение проекта может также наступить, когда становится ясно, что эти цели не могут быть достигнуты.

На сегодняшний день - одна из наименее проработанных концепций проектного управления это успех проекта и его измерение (оценка). Исследование факторов успеха и неудачи проекта важно по причине того, что менеджеры и лица, которые ответственны за реализацию проекта, могут воспринимать феномены, касающиеся выполнения проекта в зависимости от своих личных предпочтений.

Данный факт может привести к тому, что недостатки проекта могут быть не выявлены, в то время как незначительные успехи проекта излишне преувеличены. В результате, вместо реальной оценки проекта и возможного прекращения его реализации вследствие недостижения целей в проект будут ошибочно вложены дополнительные средства.

Особая важность исследование степени успеха проекта заключается в том, что в зависимости от типа проекта и его категории возможны высокие показатели неудач. Это, в частности, характерно для проектов разработки компьютерных программ.

Успех проекта для его участников, как правило, связан с достижением целей проекта, а широкая общественность оценивает проект на основе удовлетворенности пользователей.

Оценка успеха проекта связана с достижением его целей, касающихся выполнения работ, сроков, затрат и т.д.

Цели проекта служат базой для определения критериев успешности исполнения проекта. Документированные цели необходимы как для всего проекта.

Но при этом следует рассматривать отдельные факультативные элементы, относящиеся к реализации проекта, например, организацию проекта, персонал, задействованный в проекте, среду реализации проекта и, кроме того, методы и инструменты, которые применяются для осуществления проекта.

Успех осуществления проекта можно подразделить на успех, который достигается самим объектом, а также не успех менеджмента проекта. Необходимо отметить, что при этом успех менеджмента проекта заключается в достижении целей в форме выполнения намеченного объема работ, выполнении проекта в установленные сроки, а также в соответствии проектных затрат предусмотренным плановым затратам.

Таким образом, руководители проекта, как правило, управляют тройственным ограничением проекта и вынуждены жить в этом треугольнике, состоящем из времени, бюджета и объема работ.

Рассмотрим подходы к измерению (оценке) успеха менеджмента проекта. Первоначальной идеей тройственного ограничения для менеджеров проекта было создание рамок для проекта и балансирование предоставленными ресурсами оптимальным образом для обеспечения успешности проекта. Данный подход стал способом мониторинга и контроля проектов. Позже этот подход стал методом определения и измерения успешности проекта.

Руководителю при разработке и принятии управленческих решений в рамках проекта необходимо определить приоритетный оценочный фактор. Данному фактору должны подчиняться все остальные оценочные факторы. Успех проекта напрямую зависит от способности менеджера выбрать этот приоритетный фактор. При пренебрежении со стороны менеджера к правилу «железного треугольника» возможно снижение успешности проекта вследствие роста расходов по проекту, введения новых работ и увеличения времени реализации проекта.

Суть предлагаемого автором метода оценки успешности менеджмента проекта с использованием метода по освоенному объему на первом этапе заключается в оценке в оценке отклонения от графика. При этом из плановой стоимости освоенного объема работ (EV) вычитается плановый объем работ (PV). Следует отметить, что все значения принимаются в стоимостном выражении.

Если предприятие, осуществляющее управление проектом, опережает график, то данный факт не всегда означает что проект идет успешно. Возможно рассчитав разницу между стоимостью освоенного объема работ (EV) и фактическими затратами (AC). В том случае если отклонение по затратам является отрицательной величиной, то данный факт свидетельствует о превышении бюджета проекта.

Более наглядными являются не абсолютные, а относительные показатели: индекс выполнения сроков и индекс выполнения стоимости.

Индекс выполнения сроков следует рассчитывать, как отношение освоенного объема работ (EV) к плановому объему работ (PV), а индекс выполнения стоимости следует рассчитывать как отношение освоенного объема работ (EV) фактическими затратами (AC). Указанные показатели характеризуют проект независимо от его размера. Если значения индекса выполнения сроков и индекса выполнения стоимости превышает единицу, то можно сделать вывод об успехе менеджмента проекта.

Измерение (оценка) успеха объекта проектирования включает в себя успешную сдачу - приемку, а также рентабельность проекта. При этом методика расчета рентабельности проекта автором не приводится. А.Г. Поршнев предлагает рассчитывать индекс рентабельности (IR) и уровень рентабельности инвестиций (R).

Индекс рентабельности (IR) следует рассчитывать, как отношение ожидаемой (фактической) суммы доходов от реализации проекта к ожидаемой (фактической) сумме инвестиций, уровень рентабельности инвестиций (R) следует рассчитывать, как отношение ожидаемой суммы прибыли по проекту к ожидаемой (фактической) сумме инвестиций.

Следует отметить, что, хотя тройственное ограничение при оценке успеха менеджмента проекта важно, необходимо уделять внимание другим важным факторам, которые приводят к успеху проекта. Базируясь на современной проектной среде, менеджеры проектов должны расширить свои перспективы на другие критерии для удовлетворения заинтересованных сторон и достижения бизнес - результатов.

По нашему мнению - в дополнение к оценке соответствия проекта тройственному ограничению необходима оценка выгод, которые могут получить от проекта различные группы людей. Эти преимущества видны с двух точек зрения, одна с точки зрения организации, другая с точки зрения заинтересованных сторон. В качестве выгоды для организации в рамках оценки успешности менеджмента проекта необходимо предложить оценивать возможность расширения рынков сбыта.

Выгода для клиентов, как правило, возрастает с ростом технологической неопределенности. Проекты, как правило, имеют на выходе традиционные продукты. Проекты предлагают усовершенствованный продукт или новый продукт, полученный с использованием традиционной технологии. Высокотехнологичные проекты обычно связаны с разработкой новой продукции, на базе новых технологий. Такие проекты удовлетворяют новые потребности или обеспечивают новые решения старой проблемы.

Рассматривая возможность расширения критериев оценки успеха, который достигается самим объектом проектирования необходимо предложить добавить оценку «качества прибыли», получаемой организацией от реализации нового продукта или услуги. «Качество прибыли» характеризует зарабатывающую способность организации, возможность сохранения и повышения темпов роста прибыли за счет роста продаж и снижения затрат.

Отсюда вытекает, что высокое качество означает рост объема продаж и снижение затрат, а низкое качество - рост цен без увеличения продаж в натуральных показателях. Качество прибыли от реализации проекта показывает - насколько для рассматриваемого предприятия является характерным уровень прибыли, а также степень использования хозяйственных резервов для его достижения.

В результате делаем вывод, что результатом реализации проекта является создание уникального продукта или услуги. При этом в процессе измерения (оценки) успеха проекта подлежит измерению успех непосредственно объекта проектирования (продукта или услуги), а также успех менеджмента проекта. По итогам проведенного анализа предложено - при измерении успеха менеджмента проекта в дополнение к оценке соответствия проекта тройственному ограничению необходимо оценивать выгоды, которые могут получить от проекта различные группы людей (непосредственно организация, клиенты). Кроме этого, при измерении успеха объекта проектирования необходимо ввести такой показатель как качество прибыли. Практическая ценность оценки качества прибыли по проекту определяется степенью определения тенденции изменения прибыли от проекта как показателя экономического эффекта для организации от его осуществления. Это позволяет осуществить увязку уровня финансовых результатов, которые приносит реализация продукта или услуги с качеством управления проектом.

Глава 2. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей

2.1 Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей

В соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом (п. 2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).

Согласно ст. 9 Закона N 129-ФЗ документы могут быть направлены в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлены непосредственно или направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

В соответствии со ст. 11 Закона N 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Внесение записи признается моментом государственной регистрации. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРИП.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (п. 3 ст. 8 Закона N 129-ФЗ). Согласно ст. 22.1 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации;

б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации). Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт;

в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);

г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);

д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

ж) подлинник или копия документа, подтверждающего адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

и) документ об уплате государственной пошлины. Размер государственной пошлины за государственную регистрацию индивидуального предпринимателя составляет 800 рублей (пп. 6 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

к) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная органом внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 285). Справка представляется органами внутренних дел по межведомственному запросу регистрирующего органа в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в форме электронного документа сведения, содержащиеся соответственно в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей (п. 3.1 ст. 11 Закона N 129-ФЗ). На основании сведений, содержащихся в ЕГРИП, налоговые органы осуществляют постановку индивидуального предпринимателя на учет в качестве налогоплательщика (п. 3 ст. 83 НК РФ).

Таким образом, государственная регистрация представляет собой либеральную явочно-нормативную систему регистрации будущего участника индивидуальной предпринимательской деятельности путем внесения определенных сведений в государственный реестр. Государственный реестр является открытым, общедоступным федеральным информационным ресурсом, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законом.

По нашему мнению, жесткая привязка процедуры регистрации к месту жительства гражданина является одним из проблемных вопросов правового статуса обсуждаемой категории лиц. Как было указано выше - гражданин может зарегистрироваться в качестве предпринимателя только в том населенном пункте, где у него есть постоянная регистрация или (при ее отсутствии) временная регистрация, т.е. по месту жительства. Получается, что если гражданин, не имеющий определенного места жительства, подтвержденного регистрацией, предпримет попытку зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, то, очевидно, ему придется через суд доказывать факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте. Представляется необходимым ввести в Закон о государственной регистрации альтернативный порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя: по месту жительства или по прогнозируемому месту своей будущей предпринимательской деятельности (по выбору заявителя).

Необходимо отметить, что перечень видов деятельности, указанных в свидетельстве о регистрации индивидуального предпринимателя, не ограничивает право предпринимателя согласно действующему законодательству осуществлять предпринимательскую деятельность в отношении иных видов деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление ремонта скважин - Самара» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления ФНС по Самарской области от 14 мая 2014 г. №06-10/214 о привлечении к налоговой ответственности по ст. 123 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа в сумме 23625 руб., доначисления налога на доходы физических лиц в сумме 118125 руб., пени в сумме 39142 руб. 49 коп., а также о признании недействительным требования Межрайонной инспекции ФНС №17 по Самарской области от 14 мая 2014 г. №06-10/214-05692 об уплате налога.

В порядке ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для участия в деле в качестве свидетеля привлечен Предприниматель без образования юридического лица Комаров А.А.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 августа 2014 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Оспаривая судебные акты по делу, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что Общество, выплачивая доходы Комарову А.А. за выполнение им химической стирки одежды работников (деятельность, которая не указана в свидетельстве о государственной регистрации Комарова А.А. в качестве предпринимателя), является налоговым агентом и обязано исчислять, удерживать и уплачивать сумму налога.

При этом из материалов дела следует, что 19 июля 1995 г. Администрацией Сергиевского района Самарской области Комаров А.А. зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица (свидетельство №187), с 8 октября 1996 г. состоит на налоговом учете в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Сергиевскому району Самарской области. 26 декабря 2001 г. Обществом был заключен договор №108-УРС, 31 декабря 2002 г. заключен договор №00058/УРС с предпринимателем (а не физическим лицом) Комаровым А.А. При этом, как правомерно отметил суд первой и апелляционной инстанций, перечень видов деятельности, указанных в свидетельстве о регистрации индивидуального предпринимателя, не ограничивает право предпринимателя согласно действующему законодательству осуществлять предпринимательскую деятельность в отношении иных видов деятельности; осуществление определенного вида деятельности, не указанного в свидетельстве, не является безусловным основанием для признания такой деятельности не предпринимательской.

2.2 Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя

Прекратить свою деятельность индивидуальный предприниматель может как добровольно в соответствии с правилами п. 1, так и принудительно по основаниям, указанным п. 3 - 6, 11 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ. Деятельность гражданина в качестве ИП прекращается также в связи с его смертью в соответствии с правилами, содержащимися в п. 2, 10 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ.Правила ЕГРИП называют следующие основания для внесения в ЕГРИП записи о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя:

-заявление физического лица о принятом им решении о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

-сведения о смерти или признании судом умершим физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, представляемые в порядке, установленном п. 3 ст. 85 НК РФ;

-копия решения суда о признании индивидуального предпринимателя банкротом;

-копия решения суда о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в принудительном порядке;

-копия вступившего в силу приговора, определения или постановления суда о назначении наказания в виде лишения физического лица права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок;

-информация об аннулировании или об окончании срока действия документа, подтверждающего право физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ устанавливает перечень документов, который необходимо представить в регистрирующий орган для государственной регистрации при добровольном прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Рассмотрим этот перечень.

1. Заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве ИП в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности.

2. Квитанция об оплате государственной пошлины. В силу п. 7 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве ИП взимается государственная пошлина в размере 160 рублей.

3. Справка из Пенсионного фонда РФ. Указанная справка подтверждает представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подп. 1 - 8 ч. 2 ст. 6 и ч. 2 ст. 11 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 ФЗ от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ.Обязанность по представлению в регистрирующий орган указанной справки возлагается на заявителя. Но в том случае, если справка не была представлена заявителем, то она предоставляется соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ в электронной форме по межведомственному запросу регистрирующего органа. Представление указанной справки осуществляется Пенсионным фондом РФ в течение 2-х рабочих дней, следующих за днем получения межведомственного запроса регистрирующего органа в соответствии с Правилами представлений документов в электронной форме.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" руководитель органа записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации смерти в следующие органы:

- орган социальной защиты населения;

- налоговый орган;

- регистрирующий орган;

- орган Пенсионного фонда РФ;

- орган Фонда социального страхования РФ;

- территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

В силу п. 2 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ основанием для внесения в ЕГРИП записи о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве ИП является решение о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве ИП, принятое регистрирующим органом по представленным документам. Правилами ЕГРИП установлено, что указанное решение регистрирующий орган принимает на основании сведений о смерти или признании судом умершим физического лица, зарегистрированного в качестве ИП, в порядке, установленном п. 3 ст. 85 НК РФ, где указывается, что органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать о фактах смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации.

Частью 3 ст. 216 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" законодатель обязал арбитражный суд направлять копию решения о признании ИП банкротом и об открытии конкурсного производства в регистрирующий орган. Направить указанный документ в регистрирующий орган арбитражный суд может двумя способами:

-по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;

-в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Согласно ч. 1 ст. 216 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с момента принятия арбитражным судом решения о признании ИП банкротом и об открытии конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве ИП, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что Пленум ВАС РФ в Постановлении от 30 июня 2011 г. N 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей" указал на то, что если статус индивидуального предпринимателя был утрачен должником после подачи в суд заявления о признании его банкротом и до вынесения решения по делу о банкротстве, то в этом случае производство по делу не подлежит прекращению. Но признание должника банкротом в указанном случае не влечет последствий, предусмотренных п. 1 ст. 216 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Пункт 4 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ устанавливает порядок государственной регистрации при принудительном прекращении деятельности ИП. Регистрация в указанном случае осуществляется на основании копии решения суда о прекращении деятельности лица в качестве ИП в принудительном порядке. Такой документ в регистрирующий орган представляет арбитражный суд следующими способами:

- путем направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;

- в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Согласно ч. 5 Правил представления документов в электронной форме представление в регистрирующий орган информации о вступлении в силу решения суда, которым физическому лицу, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией в течение 5 рабочих дней с даты вступления в силу указанного решения суда.

Согласно ч. 8 Правил представления документов в электронной форме представление в регистрирующий орган информации об аннулировании документа, подтверждающего право физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного документа.

Пункт 7 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ отсылает к ст. 9 Закона. Таким образом, представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется по общим правилам. Документы могут быть направлены следующими способами:

-почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения;

-представлены непосредственно в регистрирующий орган;

-направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (сайт ФНС РФ), включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Прекращая свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин должен погасить все долги перед бюджетом и сдать установленную законодательством отчетность. Также необходимо закрыть банковские счета (и уведомить об этом налоговый орган и внебюджетные фонды.

После государственной регистрации регистрирующий орган выдает гражданину свидетельство о государственной регистрации и выписку из ЕГРИП. Далее регистрирующий орган осуществляет взаимодействие путем обмена электронными документами с внебюджетными фондами и органами статистики в соответствии с Правилами представления документов в электронной форме (см. комментарий к ст. 4, 22.1 Закона № 129-ФЗ) для снятия индивидуального предпринимателя с учета.

Пункт 8 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ отсылает к ст. 8 Закона, устанавливающей сроки и место государственной регистрации. То есть, государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется налоговым органом по месту его жительства (и по месту, где находится регистрационное дело индивидуального предпринимателя) в пятидневный срок.

В силу п. 9 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в ЕГРИП. Исключение составляют случаи, указанные в п. 10, 11 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу:

- в случае смерти физического лица, зарегистрированного в качестве ИП - с момента смерти физического лица;

- в случае признания гражданина судом несостоятельным (банкротом) - с момента принятия судом указанного решения;

- в случае прекращения в принудительном порядке по решению суда деятельности гражданина в качестве ИП - с момента принятия судом указанного решения;

- в случае вступления в силу приговора суда, которым ИП назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, - с момента вступления в силу указанного приговора суда.

Пунктом 11 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация иностранного гражданина либо лица без гражданства в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу в случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в России, или окончания срока действия указанного документа со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.

2.3 Отказ в государственной регистрации

Пункт 4 ст. 22.1 Закона № 129-ФЗ устанавливает случаи, когда государственная регистрация физического лица в качестве ИП не допускается.

Рассмотрим эти случаи:

- если не утратила силу государственная регистрация гражданина в таком же качестве;

- если не истек год со дня принятия судом решения о признании ИП несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью;

- если не истек год со дня решения о прекращении в принудительном порядке деятельности гражданина в качестве ИП;

- если не истек срок, на который гражданин по приговору суда лишен права заниматься предпринимательской деятельностью;

- если гражданин имеет или имел судимость, подвергается или подвергался уголовному преследованию и намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности, указанные в подп. "к" п. 1 ст. 22.1 Закона №129-ФЗ.

Надо отметить, что в ст. 216 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" также указано, что ИП, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве ИП в течение года с момента признания его банкротом. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 30 июня 2011 г. N 51 указывается на то, что повторная регистрация гражданина в качестве ИП не может происходить в течение всего времени, пока продолжается конкурсное производство.

Регистрирующий орган осуществляет взаимодействие с иными органами путем обмена документами в электронной форме в соответствии с Правилами представления документов в электронной форме. Так, представление в регистрирующий орган информации о вступлении в силу решения суда, которым физическому лицу, осуществляющему деятельность в ИП, назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией в течение 5 рабочих дней с даты вступления в силу указанного решения суда.

Представление в регистрирующий орган информации об аннулировании документа, подтверждающего право физического лица, осуществляющего деятельность в качестве ИП, временно или постоянно проживать в РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного документа.

Рассмотрим подробнее последний случай из указанных выше, когда не допускается регистрация гражданина в качестве ИП.

Во-первых, он не применяется к лицам, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям.

Во-вторых, имеются в виду судимости за определенные преступления в соответствии с УК РФ, а именно:

- за преступления против жизни и здоровья (ст. 105 - 125 УК РФ);

- за преступления против свободы, чести и достоинства личности (ст. 126 - 127.2 УК РФ);

- за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (ст. 131 - 135 УК РФ);

- за преступления против семьи и несовершеннолетних (ст. 150 - 157 УК РФ);

- за преступления против здоровья населения и общественной нравственности (ст. 228 - 245 УК РФ);

- за преступления против общественной безопасности (ст. 205 - 227 УК РФ).

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся причины отказа индивидуальным предпринимателям в регистрации.

1) Наиболее часто регистрирующий орган отказывает заявителю в государственной регистрации по причине непредставления заявления.

В настоящее время регистрирующие органы придерживаются следующей практики: в случае незаполнения заявителем разделов и пунктов заявления, подлежащих обязательному заполнению, документ считается непредставленным. Такой отказ представляется абсолютно незаконным, поскольку налоговые органы фактически переводят количественный критерий (представление не всех документов) в качественный (несоответствие представленных документов требованиям законодательства).

Выход из сложившейся ситуации видится в возврате такого основания для отказа в государственной регистрации, как отказ по причине несоответствия состава сведений, содержащихся в представленных на государственную регистрацию документах, требованиям Закона о регистрации, по аналогии с п. 10 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, который был утвержден Указом Президента РФ от 8 июля 1994 года N 1482 (утратил силу с 1 января 2004 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 28.11.2003 N 1410).

2) Второе основание отказа в государственной регистрации применяется при обращении в регистрирующий орган не по месту жительства, а при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства - не по месту временного пребывания.

3) В отношении третьего основания следует указать на то, что законодатель не посчитал социально опасной несостоятельность (банкротство) гражданина, не являющегося предпринимателем. В результате это может привести к парадоксальной ситуации: официально признано, что гражданин не в состоянии удовлетворить требования кредиторов по обязательствам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, но это не мешает ему зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, чтобы «поправить пошатнувшееся положение» за чужой счет. И хотя сказанное в настоящий момент не является актуальным, т.к. в соответствии с п. 2 ст. 231 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О несостоятельности (банкротстве)» положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу изменений и дополнений в ГК РФ, регулирующих банкротство указанной категории граждан, это не устраняет необходимости внесения соответствующих изменений в Закон № 129-ФЗ (п. 4 ст. 22.1) и ст. 208 («Последствия признания гражданина банкротом») ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Также следует отметить, что регистрирующим органам на практике зачастую бывает сложно отследить факты признания гражданина несостоятельным (банкротом), прекращения в принудительном порядке его предпринимательской деятельности без образования юридического лица либо лишения права заниматься предпринимательской деятельностью при смене гражданином места жительства (места пребывания). Это вызвано тем, что не отработана система запросов в регистрирующие органы по прежнему месту жительства (месту пребывания) гражданина и не создана единая база данных на граждан, в отношении которых вынесены соответствующие решения суда.

Заметим, что в силу закрытого перечня оснований для отказа в настоящее время незаконным будет являться отказ в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя несовершеннолетнему в возрасте до 14 лет, а также гражданину, признанному недееспособным, при условии представления ими всех необходимых документов. Между тем случаи обращения указанных категорий граждан имеют место быть. Более того, уже есть примеры как регистрации 12-13-летних граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, так и обжалования ими отказа в государственной регистрации. Еще в конце мая 2004 г. в один из районных судов г. Москвы родителями 11-летнего ребенка был подан иск о признании недействительным решения налоговой инспекции N 46 об отказе в государственной регистрации их сыну. Суд в иске отказал, сославшись на то, что правом на осуществление предпринимательской деятельности обладают подростки, достигшие 14 лет. И хоть реакцию суда и регистрирующего органа можно понять, но тем не менее решения обоих органов государственной власти не опирались на нормы действующего законодательства.

Незаконным также будет отказ в регистрации недееспособному гражданину или в случае установления несоответствия действительности сведений, изложенных заявителем в представленных регистрирующему органу документах, а также в случае иных нарушений заявителем в процессе государственной регистрации норм законодательства РФ.

Выход из сложившейся ситуации один - это расширение перечня оснований для отказа в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Так, в частности, более удачна следующая редакция п. 4 ст. 22.1 Закона о регистрации: «Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве либо лицо не обладает правом заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе в случае, когда не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью».

В результате делаем вывод, что право граждан на занятие предпринимательской деятельностью установлено ст. 34 Конституции РФ, где говорится, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Государственная регистрация необходима для осуществления государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности индивидуальных предпринимателей, проведением налогообложения, получения сведений статистического учета, предоставления всем участникам гражданского оборота информации о зарегистрированных субъектах предпринимательства, а также для борьбы с незаконной практикой тайного предпринимательства.

...