Правовые основы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих на примере Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

Давление на предпринимательскую деятельность государственными органами; общий рост криминализации российского бизнеса; на предпринимательскую деятельность так же влияют социальные проблемы, такие как безработица, низкий уровень доходов и т.д.; несовершенство законодательства, которое регулирует хозяйственную деятельность; нет отработанных средств и методов защиты экономической безопасности из-за “молодого” и не зрелого российского бизнеса.

Особенно актуален вопрос экономической безопасности России в современном мире. Одна из главных тенденций страны - ее экономической зависимости от внешнего мира и от внешнеэкономических связей. Все взаимодействия с миром прямо или косвенно затрагивает жизнь населения страны. Все последние события в мире в первую очередь акцентированы вокруг нашей страны. Так санкции других стран, направленные на Россию, долгожданное присоединение Крыма, колебания курса рубля, а в прошлом вступление в ВТО, усиление глобализации, непрерывное расширение НАТО на Восток, не могли обойти нашу экономику стороной. Все эти изменения первую очередь это потревожили всю национальную безопасность страны в целом. Поэтому в современных новых условиях экономическая безопасность страны приобретает первостепенное значение, все дело в том, что именно она дает ориентиры для принятия верных социальных и экономических решений, она имеет главенствующее значение для факторов устойчивости и развития экономики, а также изучения движущих сил современного экономического роста. С учетом новых проблем и условий реальной ситуации в Российской экономике, поиск методов и направления защиты проблемы экономической безопасности и свободы предпринимательской деятельности как некогда актуальны и остры.

Объект исследования - экономическая безопасность национального хозяйства страны.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся по поводу становления и развития механизмов защиты экономики страны.

Целью данной работы является изучение состояния и условий обеспечения безопасности российской экономики в аспекте взаимодействия интересов государства и бизнеса. Исходя из цели исследования, в дипломной работе поставлены следующие задачи:

-представить теоретические и практические основы обеспечения экономической безопасности страны;

-проанализировать проблемы и задачи обеспечения экономической безопасности страны в условиях свободы предпринимательской деятельности;

-рассмотреть влияние факторов институциональной среды на обеспечение экономической безопасности;

-дать оценку современного состояния экономической безопасности России;

-выявить угрозы экономической безопасности России;

-раскрыть проблемы взаимообусловленности свободы предпринимательства и экономической безопасности в России;

-проанализировать государственную стратегию экономической безопасности России;

-рассмотреть возможные пути совершенствования системы экономической безопасности России.

Структурно выпускная квалификационная работа включает в себя введение, три главы основной части, заключение и список литературы.

В первой главе выпускной квалификационной работы исследовано понятие и сущностные характеристики экономической безопасности, представлены критерии и показатели экономической безопасности страны. Также в первой главе уделено внимание исследованию институциональной среды как условия развития свободы предпринимательства и как фактор обеспечения экономической безопасности страны.

Во второй главе выпускной квалификационной работы представлены результаты исследования современного состояния и угроз экономической безопасности национальной экономики России. Кроме этого, в данной главе рассмотрены проблемы взаимообусловленности свободы предпринимательства и экономической безопасности России, а также государственная стратегия экономической безопасности.

Третья глава выпускной квалификационной работы посвящена разработке путей совершенствования системы экономической безопасности.

В левом столбце таблицы 2.16 представлены угрозы экономической безопасности России, в правом - основные характеристики состояния национальной безопасности (индикаторы национальной безопасности). Имея в виду тот факт, что понятие «национальная безопасность» по своему содержанию шире понятия «экономическая безопасность - сопоставлять с указанными угрозами экономической безопасности на предмет соответствия им следует не все индикаторы национальной безопасности, а только с 1-го по 5-й (правый столбец).

Сопоставление угроз экономической безопасности России (с первой по седьмую) с индикаторами экономической безопасности (с первого по пятый) позволяет сделать следующие выводы, свидетельствующие о недостаточно глубокой разработке Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года:

1. Ни по одной из представленных угроз экономической безопасности не сопоставлены соответствующие каждой из них индикаторы экономической безопасности. В качестве исключения - угрозе экономической безопасности под № 6 соответствует, хотя и весьма в размытой формулировке, индикатор экономической безопасности под № 4.

2. Ни один из индикаторов экономической безопасности не является количественным выражением ни одной из семи угроз экономической безопасности. Но, опять же, индикатор экономической безопасности под № 4, по своей направленности, может быть количественным выражением угрозы экономической безопасности под № 6.

Кроме этого, среди угроз экономической безопасности РФ, представленных в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, не представлена такая реальная угроза экономической безопасности как чрезвычайно глубокое (как было представлено выше) расслоение населения России по доходам. При этом одним из индикаторов экономической безопасности, который может соответствовать указанной угрозе, является индикатор под № 2 - децильный коэффициент.

В результате делаем обобщенный вывод, что угрозами экономической безопасности России являются снижение инвестиционной активности и «бегство капитала» вследствие недостаточного уровня экономической свободы в РФ, осложненной действием санкций США и ЕС; имеющееся значительное имущественное расслоение населения России, о чем свидетельствует динамика децильного коэффициента и коэффициента Джини. Кроме этого, в 2012-2015 гг. наблюдается ухудшение научно - технического потенциала страны - снижается доля затрат на гражданскую науку в ВВП, а также остается низкой доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции при сохранении высокого уровня сырьевой зависимости.

Динамика цен на сырьевые товары, составляющие большую часть российского экспорта (нефть, природный газ, черные и цветные металлы, продовольствие) также приобрела в последние годы негативный характер. Естественной реакцией мировой экономики на такую динамику стало значительное увеличение объема инвестиций, направляемых в производство подорожавших товаров, что естественным образом привело к увеличению предложения. На фоне замедления мирового роста серьезно снизилась эластичность спроса на сырьевые товары к экономическому росту по мере того, как некоторые страны осуществили переход от модели экономического роста, основанного на увеличении объемов промышленного производства и экспорта к модели, основанной на росте внутреннего спроса и расширении сектора услуг.

Комбинация этих факторов привела к серьезному снижению уровня цен: так, цены на промышленные металлы начали активное снижение уже в 2011-2012 году, цены на природный газ - в 2012-2013 году, а цены на нефть во второй половине 2014 года.

Следует отметить, что во время кризиса 2008-2009 гг. снижение цен на сырьевые товары, в частности на нефть было непродолжительным: после существенного падения в декабре 2008 года - весной - летом 2009 года начался их существенный восстановительный рост. В настоящее же время по прогнозам экспертов ожидается длительный (до нескольких лет) период относительно низких цен на нефть (в районе 60-70 долларов за баррель).

Второй вызов - геополитическое обострение, которое привело к повышению экономической и политической неопределенности, фактическому закрытию для большинства российских компаний доступа к заемному финансированию на зарубежных рынках, ограничениям на привлечение современных технологий из-за рубежа.

За прошедшее десятилетие зарубежные финансовые рынки стали ключевым источником долгосрочного долгового и акционерного финансирования отечественных компаний. В настоящее время доступ к данному источнику оказался ограничен, что ведет к серьезному сокращению доступного для отечественных компаний финансового ресурса. На внутренние сбережения легла нагрузка не только по финансированию имеющихся инвестиционных потребностей российского бизнеса, но и по погашению накопленного внешнего долга. Ограничения на доступ к технологиям и сокращение прямых иностранных инвестиций ведут к замедлению темпов роста производительности и требуют новых подходов от российских компаний в рамках инвестиционного процесса. Данной угрозы вообще не было предусмотрено Стратегией 2020.

Третий вызов - снижение численности населения в трудоспособном возрасте на фоне общей стабилизации демографической ситуации. Данная угроза была обозначена и в Стратегии 2020.

Помимо перечисленных вызовов, стоящих перед страной в перспективный период, предлагаемая стратегия социально-экономического развития должна учитывать накопленные в экономике структурные проблемы. Данные проблемы не были обозначены в Стратегии 2020.

Первая проблема - накопленные структурные дисбалансы экономического развития. Можно выделить 3 ключевых дисбаланса макроэкономического развития, накопленных за последние годы - это снижение доли инвестиций в структуре ВВП, рост зависимости экономики от “нестабильных” нефтегазовых доходов, ухудшение качественных и количественных показателей расходов бюджетной системы.

Рост доли текущих расходов бюджетной системы, опережающий рост заработных плат относительно производительности труда при активном развитии потребительского кредитования и снижении нормы сбережения домохозяйств, закрытие внешних рынков, а также снижение доверия экономических агентов к финансовой системе привели к образованию структурного дефицита денежных ресурсов и росту уровня процентных ставок в экономике.

Вторая проблема - высокая доля присутствия государства в экономике при низкой эффективности его участия в ней.

О сложностях в достижении целей ОНДП говорят проблемы Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. На первый взгляд это вполне адекватный документ для страны, в экономике которой доминирует государственный сектор. В нем перечислены основные направления действий правительства и соответствующих органов государственной власти. Также план содержит перечень конкретных мероприятий, которые должны быть выполнены в течение ближайших месяцев. Изучив этот документ, можно выделить несколько важных моментов, на которые стоит обратить внимание. Правительство перечисляет направления своей деятельности, среди которых указаны поддержка импортозамещения, содействие развитию малого и среднего бизнеса, оптимизация бюджетных затрат, привлечение иностранных инвестиций и другие нужные и полезные действия. Все это можно выполнить только при условии существования эффективной системы государственного управления и доверия к ней граждан и инвесторов.

-«Рост частных инвестиций» невозможен без кардинального изменения принципов и этики взаимодействия бюрократического аппарата с частным бизнесом. Не бизнес должен работать на госаппарат, а наоборот. Невозможен рост без уверенности инвесторов в политической стабильности. Никаких крупных иностранных инвестиций не будет как минимум до отмены большинства секторальных санкций.

-«Поддержка импортозамещения... в том числе высокотехнологичных, товаров» невозможна без уверенности российских производителей в том, что рынок будет закрыт для иностранных товаров надолго, а поддержка сохранится. Никто не будет вкладывать в местное производство только потому, что так нужно для импортозамещения в ближайшие пару лет, а после снятия санкций иностранные производители вернутся на рынок и закономерно победят местные компании в конкурентной борьбе.

-«Привлечение оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью» -- в условиях санкций и кризиса такие ресурсы с приемлемой стоимостью могут быть только государственными, что дает широкие возможности для коррупции и повышает риск того, что деньги просто не вернут. Не возвращать деньги частному банку гораздо сложнее, чем нашему государству, поскольку в государстве собственник (пострадавший) размыт и действия по иску и взысканию средств гораздо слабее.

-«Оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат» сильно затруднена, когда чиновничий аппарат заинтересован в неэффективных затратах.

Таким образом, делаем вывод, что предлагаемые в настоящее время реформы являются «половинчатыми», не предусматривающими структурных изменений в экономике. Это не позволит в полной мере преодолеть современные угрозы экономической безопасности РФ.

Опыт государств, имеющих развитую рыночную инфраструктуру, показывает, что система госзакупок закономерно стала основной частью сферы товарного обмена видами продукции и услуг внутри страны и одним из важнейших механизмов формирования конкуренции.

Объективной основой развития системы государственных закупок в экономике значительного числа стран является тот факт, что в процессе реализации целевых функций отдельные государственные структуры вынужденно сталкиваются с проблемой материально-технического обеспечения как для реализации госпрограмм, так и для непосредственно осуществления текущей деятельности.

Проблема решается за счет приобретения необходимых материальных и нематериальных ресурсов через систему закупок, именуемую государственной (муниципальной).

Конкурсный механизм дает возможность реализации комплекса решений - сократить себестоимость требуемой заказчику продукции (услуг), обеспечить высокий уровень прозрачности и подконтрольности процесса госзакупок.

Сфера государственных закупок является ключевой и весомой частью общей системы экономики страны и можно с уверенностью сказать о высокой взаимосвязи рынка в целом и рынка государственных закупок. До последнего времени отсутствовал четкий механизм комплектации госзаказа, его финансирования и как результат - удовлетворения государственных нужд. Рынок госзакупок вплоть до внедрения федеральной контрактной системы так и не получил достаточных очертаний. Таким образом, проблема госзакупок была и есть важнейшей для региональной экономики.

Цель работы - исследовать систему государственного и муниципального заказа в региональном управлении и территориальном планировании.

Для достижения цели исследования необходимо решить ряд задач:

-дать понятие государственного и муниципального заказа;

-показать роль государственного и муниципального заказа в региональном управлении и территориальном планировании;

-представить нормативно - правовую базу формирования государственного и муниципального заказа;

-выполнить анализ формирования государственных заказов;

-представить анализ формирования муниципальных заказов органами местного самоуправления;

-показать проблемы формирования государственного и муниципального заказа и пути их решения.

Объектом исследования являются субъекты рынка государственных закупок: государственные заказчики и поставщики товаров, работ и услуг.

Предметом исследования являются организационно- экономические отношения, возникающие между субъектами рынка государственных закупок при размещении государственного и муниципального заказа.

Расходование средств бюджетов разных уровней через систему государственных закупок приводит к реальной экономии бюджетных средств. Экономия бюджетных средств в УР от планируемых затрат при размещении заказа на торгах, которые признаны состоявшимися, в 2014 г. составила: в конкурс - 7,26 %; аукцион - 10,73 %. Средства, которые были сэкономлены, остаются в бюджете УР и в перспективе могут быть направлены на развитие социально-значимых отраслей, включая здравоохранение и образование. Госзаказ может быть использован как инструмент регулирования экономики, государство привлекает потенциал частного бизнеса к обеспечению устойчивости экономического развития региона и муниципалитетов.

Заключение контрактов с предприятиями, организациями и учреждениями Удмуртской Республики позволяет обеспечить приток налоговых поступлений в бюджет УР, которые могут быть направлены на приобретение общественных благ для населения территории. Это способствует социально-экономическому развитию региона. Кроме этого, система закупок призвана развивать здоровую конкуренцию на территории УР. Привлекая предприятия и организации к участию в государственных (муниципальных) закупках, государство (муниципалитеты) стимулирует их к дальнейшему развитию.

Ключевой целью социально-экономического развития УР является улучшение качества жизни населения. В целом на уровне УР следует рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития: ВРП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; уровень образования населения; уровень потребления населением материальных благ и услуг, обеспеченность населения товарами длительного пользования; обеспеченность поликлиниками, больницами, и т.д.; состояние экологии; развитие малого бизнеса.

В последние годы проектное управление все чаще применяется российскими предприятиями, деятельность которых напрямую не связана с проектной деятельностью. Проектное управление направлено на разработку новых видов продукции или услуг. Любой проект имеет свой жизненный цикл, который состоит из следующих процедур: планирования, выполнения, контроля, анализа и регулирования. Компания обладает определенным набором ресурсов, используя который она стремиться добиться наилучшего результата при реализации проекта на всех этапах жизненного цикла. Но этот набор ресурсов ограничен. Поэтому основной задачей проектного управления является наиболее эффективное распределение имеющихся у предприятия ограниченных ресурсов для достижения поставленных в ходе разработки проекта целей.

Как отмечает В.Н. Бурков проект - система взаимосвязанных мероприятий, которые предназначены для решения поставленных задач и достижения четко определенных целей в заданный период времени.

Таким образом, можно сделать заключение, что результатом реализации проекта является создание уникального продукта или услуги. При этом проект является временным предприятием, так как у любого проекта есть начало и стадия завершения, которая наступает, когда достигаются поставленные цели. Завершение проекта может также наступить, когда становится ясно, что эти цели не могут быть достигнуты.

На сегодняшний день - одна из наименее проработанных концепций проектного управления это успех проекта и его измерение (оценка). Исследование факторов успеха и неудачи проекта важно по причине того, что менеджеры и лица, которые ответственны за реализацию проекта, могут воспринимать феномены, касающиеся выполнения проекта в зависимости от своих личных предпочтений.

Данный факт может привести к тому, что недостатки проекта могут быть не выявлены, в то время как незначительные успехи проекта излишне преувеличены. В результате, вместо реальной оценки проекта и возможного прекращения его реализации вследствие недостижения целей в проект будут ошибочно вложены дополнительные средства.

Особая важность исследование степени успеха проекта заключается в том, что в зависимости от типа проекта и его категории возможны высокие показатели неудач. Это, в частности, характерно для проектов разработки компьютерных программ.

Успех проекта для его участников, как правило, связан с достижением целей проекта, а широкая общественность оценивает проект на основе удовлетворенности пользователей.

Оценка успеха проекта связана с достижением его целей, касающихся выполнения работ, сроков, затрат и т.д.

Цели проекта служат базой для определения критериев успешности исполнения проекта. Документированные цели необходимы как для всего проекта.

Но при этом следует рассматривать отдельные факультативные элементы, относящиеся к реализации проекта, например, организацию проекта, персонал, задействованный в проекте, среду реализации проекта и, кроме того, методы и инструменты, которые применяются для осуществления проекта.

Успех осуществления проекта можно подразделить на успех, который достигается самим объектом, а также не успех менеджмента проекта. Необходимо отметить, что при этом успех менеджмента проекта заключается в достижении целей в форме выполнения намеченного объема работ, выполнении проекта в установленные сроки, а также в соответствии проектных затрат предусмотренным плановым затратам.

Таким образом, руководители проекта, как правило, управляют тройственным ограничением проекта и вынуждены жить в этом треугольнике, состоящем из времени, бюджета и объема работ.

Рассмотрим подходы к измерению (оценке) успеха менеджмента проекта. Первоначальной идеей тройственного ограничения для менеджеров проекта было создание рамок для проекта и балансирование предоставленными ресурсами оптимальным образом для обеспечения успешности проекта. Данный подход стал способом мониторинга и контроля проектов. Позже этот подход стал методом определения и измерения успешности проекта.

Руководителю при разработке и принятии управленческих решений в рамках проекта необходимо определить приоритетный оценочный фактор. Данному фактору должны подчиняться все остальные оценочные факторы. Успех проекта напрямую зависит от способности менеджера выбрать этот приоритетный фактор. При пренебрежении со стороны менеджера к правилу «железного треугольника» возможно снижение успешности проекта вследствие роста расходов по проекту, введения новых работ и увеличения времени реализации проекта.

Суть предлагаемого автором метода оценки успешности менеджмента проекта с использованием метода по освоенному объему на первом этапе заключается в оценке в оценке отклонения от графика. При этом из плановой стоимости освоенного объема работ (EV) вычитается плановый объем работ (PV). Следует отметить, что все значения принимаются в стоимостном выражении.

Если предприятие, осуществляющее управление проектом, опережает график, то данный факт не всегда означает что проект идет успешно. Возможно рассчитав разницу между стоимостью освоенного объема работ (EV) и фактическими затратами (AC). В том случае если отклонение по затратам является отрицательной величиной, то данный факт свидетельствует о превышении бюджета проекта.

Более наглядными являются не абсолютные, а относительные показатели: индекс выполнения сроков и индекс выполнения стоимости.

Индекс выполнения сроков следует рассчитывать, как отношение освоенного объема работ (EV) к плановому объему работ (PV), а индекс выполнения стоимости следует рассчитывать, как отношение освоенного объема работ (EV) фактическими затратами (AC). Указанные показатели характеризуют проект независимо от его размера. Если значения индекса выполнения сроков и индекса выполнения стоимости превышает единицу, то можно сделать вывод об успехе менеджмента проекта.

Измерение (оценка) успеха объекта проектирования включает в себя успешную сдачу - приемку, а также рентабельность проекта. При этом методика расчета рентабельности проекта автором не приводится. А.Г. Поршнев предлагает рассчитывать индекс рентабельности (IR) и уровень рентабельности инвестиций (R).

Индекс рентабельности (IR) следует рассчитывать, как отношение ожидаемой (фактической) суммы доходов от реализации проекта к ожидаемой (фактической) сумме инвестиций, уровень рентабельности инвестиций (R) следует рассчитывать, как отношение ожидаемой суммы прибыли по проекту к ожидаемой (фактической) сумме инвестиций.

Следует отметить, что, хотя тройственное ограничение при оценке успеха менеджмента проекта важно, необходимо уделять внимание другим важным факторам, которые приводят к успеху проекта. Базируясь на современной проектной среде, менеджеры проектов должны расширить свои перспективы на другие критерии для удовлетворения заинтересованных сторон и достижения бизнес - результатов.

По нашему мнению - в дополнение к оценке соответствия проекта тройственному ограничению необходима оценка выгод, которые могут получить от проекта различные группы людей. Эти преимущества видны с двух точек зрения, одна с точки зрения организации, другая с точки зрения заинтересованных сторон. В качестве выгоды для организации в рамках оценки успешности менеджмента проекта необходимо предложить оценивать возможность расширения рынков сбыта.

Выгода для клиентов, как правило, возрастает с ростом технологической неопределенности. Проекты, как правило, имеют на выходе традиционные продукты. Проекты предлагают усовершенствованный продукт или новый продукт, полученный с использованием традиционной технологии. Высокотехнологичные проекты обычно связаны с разработкой новой продукции, на базе новых технологий. Такие проекты удовлетворяют новые потребности или обеспечивают новые решения старой проблемы.

Рассматривая возможность расширения критериев оценки успеха, который достигается самим объектом проектирования необходимо предложить добавить оценку «качества прибыли», получаемой организацией от реализации нового продукта или услуги. «Качество прибыли» характеризует зарабатывающую способность организации, возможность сохранения и повышения темпов роста прибыли за счет роста продаж и снижения затрат.

Отсюда вытекает, что высокое качество означает рост объема продаж и снижение затрат, а низкое качество - рост цен без увеличения продаж в натуральных показателях. Качество прибыли от реализации проекта показывает - насколько для рассматриваемого предприятия является характерным уровень прибыли, а также степень использования хозяйственных резервов для его достижения.

В результате делаем вывод, что результатом реализации проекта является создание уникального продукта или услуги. При этом в процессе измерения (оценки) успеха проекта подлежит измерению успех непосредственно объекта проектирования (продукта или услуги), а также успех менеджмента проекта. По итогам проведенного анализа предложено - при измерении успеха менеджмента проекта в дополнение к оценке соответствия проекта тройственному ограничению необходимо оценивать выгоды, которые могут получить от проекта различные группы людей (непосредственно организация, клиенты). Кроме этого, при измерении успеха объекта проектирования необходимо ввести такой показатель как качество прибыли. Практическая ценность оценки качества прибыли по проекту определяется степенью определения тенденции изменения прибыли от проекта как показателя экономического эффекта для организации от его осуществления. Это позволяет осуществить увязку уровня финансовых результатов, которые приносит реализация продукта или услуги с качеством управления проектом.

3. Пути решения проблем привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности

3.1. Меры по совершенствованию нормативно-правовой базы привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности

На основе выявленных в процессе проведенного исследования проблем правового регулирования привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности необходимо предложить ряд рекомендаций по совершенствованию нормативно - правовой базы.

1. Как было нами установлено - дисциплинарными взысканиями, носящими моральный характер, не всегда можно решить проблему некачественного исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей. Поэтому при применении мер дисциплинарного воздействия к гражданским служащим необходимо применять меры, которые могут быть связаны либо с временным ограничением, либо с пожизненным лишением преимуществ, которые предоставлены служащему в процессе его пребывания на гражданской службе.

Меры расширенного дисциплинарного воздействия на гражданских служащих могут включать в себя:

-снижение должностного оклада;

-сокращение на определенную величину размера или полное лишение доплаты к пенсии с учетом стажа государственной службы.

Так, нами предлагается рассмотреть возможность введения в качестве дисциплинарного взыскания «вычета из времени службы».

Возможны и другие виды дисциплинарного воздействия, но следует указать, что данные взыскания, для того, чтобы они были действенными и позволили реально повысить эффективность государственной гражданской службы, должны носить материальный характер.

По опыту зарубежных государств, значительное большинство из закрепленных в законодательстве взысканий действует не только на сознание виновного, но и в значительной степени затрагивает имущественные интересы государственного служащего.

Рассмотрим ряд примеров из опыта наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих в зарубежных странах.

Приводя пример законодательства Германии, отметим, что законодательством данного государства установлено семь видов наказаний для гражданских служащих:

а) выговор;

б) денежный штраф;

в) уменьшение оклада;

г) перевод на другую должность того же профессионального направления, но с меньшим должностным окладом;

д) увольнение со службы;

е) сокращение пенсионного обеспечения;

ж) отказ в выплате пенсионного обеспечения.

Такие же практические подходы использовались в законодательстве о государственной службе России до революции 1917 года.

В частности, Устав о службе по определению от Правительства, который входил в Свод уставов о службе гражданской 1832 г., давал возможность использования по отношению к нерадивому чиновнику таких дисциплинарных взысканий, как

-вычет из жалования;

-перемещение с высшей должности на низшую;

-арест;

-вычет из времени службы (не мог быть более 1 года) и ряд других.

Необходимо на законодательном уровне зафиксировать подразделение мер дисциплинарного воздействия на государственных служащих на основные и дополнительные меры.

При этом необходимо предусмотреть, что за одно нарушение дисциплинарного характера возможно назначить одно основное взыскание или в другом варианте - основное и дополнительное взыскание.

Перечень мер дисциплинарного характера в соответствии с используемым законодательством, применяемых к государственным служащим, представляет собой исчерпывающий перечень и расширительному толкованию не подлежит. Это значит, что отдельные органы власти не имеют права устанавливать прочие виды взысканий для гражданских служащих.

Но в российской практике известные иные случаи. В частности, Распоряжением Правительства РФ от 19.04.1997 N 537-р за невыполнение поручения отдельным государственным служащим было "поставлено на вид". Данная формулировка взыскания явно содержит негативную оценку результатов работы государственных служащих и оценивает их деятельность с отрицательной стороны. Но в настоящее время подобной формулировки в законодательстве не существует.

Область принятия решения руководителем государственного учреждения слишком широка, поэтому вносим предложения, что необходимо на законодательном уровне, путем внесения изменений в Закон, ограничить право руководителя государственного учреждения решать вопрос о мерах дисциплинарного воздействия лишь по своему усмотрению.

В первую очередь, следует изменить формулировку, применяемую в Законе с "может..." на "влечет", что уже позволит обеспечить неотвратимость дисциплинарного наказания, на законодательном уровне зафиксировав, что руководитель учреждения, не принимающий мер дисциплинарного воздействия, сам понесет дисциплинарную ответственность.

Также необходимо реформировать законодательство о мерах дисциплинарной ответственности для расширения перечня дисциплинарных проступков и вполне определенных санкций за дисциплинарные проступки. Это крайне важно для того, чтобы заведомо, то есть до привлечения к дисциплинарной ответственности, были известны меры за конкретные проступки.

Отдельные ученые в области трудового права отмечают, что порой представители нанимателя, другие должностные лица делают неправильный вывод о том, что каждое нарушение трудовой дисциплины непременно должно повлечь за собой дисциплинарное взыскание. Принцип неотвратимости ответственности не должен сводиться только к дисциплинарным взысканиям. Возможно применение к нарушителю служебной дисциплины и неформальных социально-психологических санкций (устные замечания, разъяснения, внушение и т. п.).

К сожалению, формулировка ч. 1 ст. 57 Закона N 79-ФЗ позволяет трактовать ее таким образом, что дисциплинарные взыскания могут применяться лишь к отдельным недобросовестным гражданским служащим, а представитель нанимателя вправе вообще отказаться от привлечения нарушителя к ответственности.

В Федеральный закон от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" необходимо внести следующие дополнения и изменения:

1. Дополнить ч. 1 ст. 57, включив в перечень дисциплинарных взысканий следующие меры: "сокращение должностного оклада, частичное сокращение размера или лишение доплаты к пенсии с учетом стажа государственной службы".

2. Дополнить ст. 57 положением, устанавливающим деление дисциплинарных взысканий на основные и дополнительные, предусмотрев, что "за один дисциплинарный проступок может быть назначено основное или основное и дополнительное взыскание".

3. Часть 2 ст. 57 изложить в следующей редакции: "Каждый дисциплинарный проступок влечет применение дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя, не возбуждающий дисциплинарное производство, несет за это дисциплинарную ответственность".

Полагаем, что метод убеждения не всегда оказывается действенным, более того, большинство дисциплинарных взысканий носит моральный характер. Поэтому, руководствуясь необходимостью учитывать принцип неотвратимости дисциплинарной ответственности гражданских служащих, считаем необходимым законодательно закрепить положение о том, что за совершение государственным служащим дисциплинарного проступка представитель нанимателя обязан применить в отношении него дисциплинарное взыскание.

По общепринятым нормам при применении дисциплинарного взыскания следует учитывать уровень тяжести дисциплинарного правонарушения, характер его вины, комплекс обстоятельств, при которых было совершено дисциплинарное нарушение, поведение гражданского служащего перед совершением дисциплинарного нарушения (ч. 3 ст. 58 Закона N 79-ФЗ). по нашему мнению, необходимо на законодательном уровне урегулировать перечень обстоятельств, которые смягчают дисциплинарную ответственность, а также перечень обстоятельств, которые ее отягащают.

Также, в случае если последствием дисциплинарного нарушения является причинение материального ущерба, то кроме наложения дисциплинарного взыскания налагается обязанность компенсировать причиненный вред. Если совершенное дисциплинарное нарушение имеет признаки преступления или нарушения, регулируемого законодательством об административных правонарушениях, то дисциплинарная ответственность должны сочетаться с административной ответственностью, либо с уголовной ответственностью.

Во время действия предупреждения о разрыве служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 Закона N 79-ФЗ) на него может быть наложено административное взыскание.

2. По нашему мнению, невыполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах нельзя рассматривать в качестве дисциплинарного проступка, а увольнение гражданского служащего в данном случае не является мерой дисциплинарной ответственности. Как нам представляется, необходимо внести изменения в Закон о противодействии коррупции и закрепить данную норму в следующей редакции: «Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является основанием освобождения его от замещаемой должности и увольнения с государственной или муниципальной службы в связи с несоблюдением ограничений, связанных с государственной или муниципальной службой».

3. Как было указано выше - в общем, как трудовое законодательство, так и Закон о государственной службе не содержат конкретного перечня дисциплинарных проступков.

По итогам проведенного исследования нами предлагается классификация дисциплинарных проступков по уровню их тяжести совершенного деяния с соответствующим разделением мер дисциплинарного воздействия.

Так как в Законе о государственной службе хоть и представляет термин «тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка» (п. 3 ст. 58), но суть его значения не излагается.

Предлагается в Законе о государственной службе зафиксировать понятие тяжести дисциплинарного проступка, под которой необходимо понимать качественную характеристику дисциплинарного проступка и степень его общественного время.

Так нами предложено внести в Закон о государственной службе следующую классификацию дисциплинарных проступков (нарушений) гражданских служащих:

-незначительные дисциплинарные нарушений. Данные нарушения представляют собой проступки, которые были совершены гражданским служащим либо впервые, либо после снятия ранее установленного дисциплинарного взыскания и не влекущие нарушения прав граждан и юридических лиц. При этом также отсутствует материальный ущерб;

-значительные дисциплинарные нарушения - нарушения, которые были совершены впервые либо после снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания, влекущие нарушения прав граждан и юридических лиц. При этом имеется материальный ущерб;

-серьезные дисциплинарные нарушения - нарушения, которые предусмотрены подпунктами, а - г пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3.2 Оценка влияния внесенных рекомендаций на эффективность работы государственных гражданских служащих на примере Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

Внесение предложенных изменений в законодательство РФ позволит повысить эффективность работы государственных служащих. Это обусловлено тем, что ужесточение системы дисциплинарных взысканий будет способствовать более качественному выполнению их должностных обязанностей.

Выполним оценку влияния внесенных рекомендаций на эффективность работы государственных гражданских служащих на примере Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике. С этой целью представим проблемы реализации полномочий Управления, решению которых будет способствовать реализация внесенных предложений.

Проблема осуществления полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина. Конституция РФ (ст. 18) установила, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственной власти и местного самоуправления.

В отношении местного самоуправления эта норма является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формы народовластия.

Защита прав потребителей органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с полномочиями, установленными ст. 44 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В 2015 году был ликвидирован Отдел защиты прав потребителей Администрации г. Ижевска, при этом функции Отдела никому не переданы.

В результате жители г. Ижевска лишены возможности получить консультации по вопросам защиты прав потребителей и помощи в восстановлении нарушенных прав.

В Администрациях 4-х муниципальных образований такие специалисты отсутствуют (Воткинский, Дебесский, Игринский, Красногорский районы). В Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» ставка специалиста, занимающегося защитой прав потребителей, в 2015 году сокращена.

В 24 муниципальных образованиях защитой прав потребителей занимались специалисты, работающие в отделах торговли, экономики и других структурных подразделениях Администраций (всего 29 человек).

В некоторых муниципальных образований республики при Администрациях созданы и функционируют межведомственные комиссии по защите прав потребителей, в состав которых входят представители Управления.

Организованный в 2014 году ежеквартальный сбор информации от органов местного самоуправления о работе по защите прав потребителей, наиболее злостных нарушителях прав потребителей, проблемах, возникающих при осуществлении данной деятельности, был продолжен и в 2015 году.

Полученная информация анализировалась и учитывалась при составлении перспективных и текущих планов работы Управления. В целях сохранения функций по защите прав потребителей на муниципальном уровне ежегодно проводятся выездные совещания с главами муниципальных образований с подведением итогов работы за прошедший год и определением приоритетных направлениях деятельности на текущий период.

Учитывая, что местное самоуправление в системе власти Российской Федерации является тем уровнем власти, которое максимально приближено к населению, и способно, используя полномочия, предоставленные Законом РФ «О защите прав потребителей», обеспечить оперативную защиту потребителей по месту жительства на основе безвозмездности, беспристрастности, индивидуального подхода к каждому потребителю. Управление придает особую значимость взаимодействию с органами местного самоуправления.

В рамках взаимодействия с муниципальными органами Управление оказывало консультативную и методическую помощь специалистам органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с защитой прав потребителей; в рассмотрении обращений граждан, в совершенствовании применения норм потребительского законодательства.

Динамика фактов злостных нарушителях прав потребителей, переданных в Управление от органов местного самоуправления представлена на рис. 7.

По имеющейся в Управлении информации в 2015 году количество обращений, рассмотренных органами местного самоуправления, составляет около 9000, что составляет всего 41% от результата 2014 года.

В 2015 году проведен семинар с сотрудниками отделов торговли районных Администраций г. Ижевска по правоприменительной практике законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В 2015 году проведено 2 заседания Консультативного совета по защите прав потребителей (в 2013 году 4 заседания, в 2014 году 3 заседания) по вопросам: «Итоги работы Управления Роспотребнадзора по УР в сфере защиты прав потребителей в 2014 году и основных направлениях деятельности на 2015 год», «Защита прав потребителей при оказании туристических услуг», «Практика взаимодействия Управления Роспотребнадзора по УР с органами местного самоуправления, общественными организациями в сфере защиты прав потребителей» при участии представителей 19 муниципальных образований.

По результатам проведения мероприятий по контролю целевых секторов потребительского рынка с участием руководителей хозяйствующих субъектов и представителей органов местного самоуправления систематически проводились совещания у руководителя и заместителей Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, а также начальников территориальных отделов Управления. Специалисты Управления принимали участие в проведении организованных органами местного самоуправления для хозяйствующих субъектов семинаров, совещаний, совместных прямых телефонных линий (в 2015 году число таких мероприятий существенно с участием специалистов Роспотребнадзора снизилось).

В 2015 году продолжена практика проведения выездных совещаний с главами муниципальных образований на тему: «Защита прав потребителей» с подведением итогов работы за прошедший год и приоритетных направлениях деятельности на текущий период. В целях сохранения и развития функций по защите прав потребителей проведено совещание с заслушиванием Администраций г. Ижевска и Мало-Пургинского района о работе в сфере защиты прав потребителей.

В территориальных отделах Управления были проведены аналогичные совещания с заслушиванием заместителей глав администраций муниципальных образований.

В целях формирования моделей разумного потребительского поведения, выработки у потребителей активной гражданской позиции и осознания своей роли и места в рыночной экономике страны, Управление принимает активное участие в просвещении и обучении населения. Право потребителей на просвещение в области защиты их прав закреплено ст. 3 Закона РФ «О защите прав потребителей» и обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав. Это право соответствует международным нормам, отражено в перечне прав потребителей, содержащимся в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 09.04.1985 № 39/248. Право на потребительское просвещение означает право приобретать знания и навыки, позволяющие потребителю постоянно, в течение всей жизни повышать грамотность по части отстаивания своих прав, а также воздействия на сферы производства и реализации товаров и услуг.

Одной из основных задач Управления в сфере защиты прав потребителей в 2015 году являлась повышение активности населения в самозащите нарушенных потребительских прав, реализация которой осуществлялась через комплекс мер по информированию потребителей о формах, методах и способах защиты их прав. Особое внимание уделялось пропаганде в СМИ и организации обратной связи с потребителями через информационные порталы в сети Интернет. Использование интерактивных форм работы с населением позволил упростить процесс обеспечения доступности информации, создал возможность обращения любого потребителя из удаленных районов для получения необходимой помощи. Основными направлениями деятельности Управления по организации информирования и пропаганды правовых знаний в области защиты прав потребителей в 2015 году являлись:

-информирование потребителей о работе Управления;

-планирование и проведение комплекса мероприятий, посвященных празднованию Всемирного дня защиты прав потребителей;

-проведение публичных мероприятий через средства массовой информации, в т.ч. организация «горячих линий»;

-организация интерактивных форм работы с населением с помощью электронного сайта Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, в т.ч. организация консультаций в режиме он-лайн и каналов «обратной связи»;

-проведение специализированных мероприятий при непосредственном участии потребителей;

-формирование потребительской культуры населения через средства массовой информации;

-непосредственное консультирование потребителей по вопросам защиты их прав в рамках работы общественной приемной;

-информирование населения о состоянии потребительского рынка, о результатах проверок целевых секторов потребительского рынка.

С целью профилактики нарушений в сфере защиты прав потребителей проводится комплекс мер по пропаганде потребительского законодательства с использованием различных форм и методов просветительской деятельности: организация, проведение и участие во Всероссийских конференциях, круглых столах, семинарах, общественных слушаниях и т.д.

В 2015 году Управлением был проведен ряд публичных мероприятий, в т.ч.: 40 различных совещаний, круглых столов и семинаров, 16 потребительских конференций, 20 прямых телефонных линий, что, к сожалению, меньше, чем в 2013-2014 гг.

На базе Учебного Центра Профсоюзов с профсоюзными лидерами крупных промышленных предприятий гг. Ижевска, Воткинска было проведено 6 семинаров по вопросам защиты прав потребителей при оказании платных медицинских услуг и предоставлении услуг ЖКХ; 9 различных мероприятий (конкурсы, деловые игры, тренинги и т.д.), порядка 30 факультативных уроков, тематические классных часов для студентов и школьников, в т.ч. дважды в рамках работы «Школы государственности» при Главном федеральном инспекторе по Удмуртской Республике. При этом, к сожалению, не были охвачены предприятия гг. Глазова и Сарапула, районов республики.

Во всех территориальных отделах Управления проведены «дни открытых дверей» по вопросам прав потребителей при заключении договоров кредитования, купли-продажи продовольственных и непродовольственных товаров; договоров на оказание услуг, выполнение работ. Управлением был разработан и выполнен план мероприятий, посвященный празднованию Всемирного дня защиты прав потребителей. План был размещен на сайте Управления в Интернете.

Большое внимание уделяется работе с подрастающим поколением. Ежегодно сотрудники Управления принимают участие в проведении конкурсов, олимпиад, ролевых игр, профессиональных тренингов со студентами и школьниками, в т.ч. в работе «Школы государственности» при Главном федеральном инспекторе по Удмуртской Республике по реализации Закона РФ «О защите прав потребителей».

В рамках празднования Всемирного дня защиты прав потребителей был проведен рад мероприятий:

-разработан информационный материал и направлен в адрес Управлений народного образования и отделов народного образования г. Воткинска, Воткинского и Шарканского районов для проведения факультативных уроков по основам потребительских знаний среди школьников и учащихся профессиональных училищ;

-по материалам, представленным Управлением, проведены факультативные уроки, тематические классные часы по основам потребительских знаний в 13 школах г. Воткинска, 11 школах Шарканского и 6 школах Воткинского района, в 4-х группах учащихся Профессионального лицея № 15 г. Воткинска («Кулинар-кондитер», «Коммерсант в торговле»);

-прочитаны лекции по актуальным вопросам защиты прав потребителей для педагогов и учащихся:

-Сарапульского медицинского училища, Сарапульского педагогического колледжа, школы-лицея № 18 г. Сарапула;

-5 школ г. Ижевска, в 3-х из них мероприятия были проведены совместно с Управлением Наркоконтроля по УР в рамках формата «Формирование здорового образа жизни».

В целях активизации просветительской работы по основам потребительских знаний и формирования правовой культуры проведены конкурсы, Деловые игры, викторина на тему «Защити свои права», профессиональные тренинги в виде Ролевой игры:

-«Права потребителя и их законодательная защита» для учащихся ГОУ НПО ПУ-12 в г. Можге;

-«Закон, защищающий ваши потребительские права в сфере финансовых услуг» для студентов профессионального колледжа в пос. Ува;

-с учащимися общеобразовательных школ № 3 г. Можги и Ярского района; конкурса социальных видеороликов и плакатов по защите прав потребителей в г. Глазове.

К примеру, среди 11 команд учащихся 9-10 классов общеобразовательных школ г. Воткинска, в т.ч. из с. Июльское Воткинского района и из д. Кыква Шарканского района общим числом участников 82 чел. проведена Деловая игра. Согласно «Положения», команды представили домашнее задание в виде театрализованного представления, обыграв одну из ситуаций, связанную с нарушением прав потребителей в сфере услуг. Были даны комментарии правильности освещенной темы по статьям Закона РФ «О защите прав потребителей».

...