Совершенствование информационного обеспечения государственного управления на примере Министерства образования и науки Удмуртской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки РФ

ФГБОУ ВПО "Удмуртский государственный университет"

Кафедра "Государственного и муниципального управления"

Курсовая работа

по дисциплине "Основы государственного и муниципального управления"

на тему: "Совершенствование информационного обеспечения государственного управления на примере Министерства образования и науки Удмуртской Республики"

Введение

Актуальность темы исследования. Информатизация российского общества за последние годы существенным образом изменила уровень и качество взаимоотношений между государством и российскими гражданами.

Информационная деятельность стала объектом пристального внимания органов государственной власти. Она рассматривается как один из наиболее действенных инструментов государственного управления, как важная составляющая часть обеспечения законодательного процесса в Российской Федерации. Неслучайно, еще в 2007 году, будучи Президентом России, В.В. Путин поставил перед Правительством и бизнесом задачу: к 2020 году Россия должна выйти в число лидеров глобального информационного пространства.

"Страны, сделавшие ставку на развитие IТ - технологий, сегодня занимают наиболее выгодные позиции в мировом разделении труда. Они добились существенного роста производительности труда, повысили качество государственного управления. А доступность для граждан всего спектра информационных услуг кардинально повлияла на развитие в этих странах человеческого капитала, на рост их конкурентоспособности. И, наконец, свободный обмен идеями и информацией - это важный фактор укрепления в государствах демократических институтов и процедур" Использование Интернет-технологий в государственном управлении. URL: http:// www.dumask.ru/inform/about/metod/02/7055/ (дата обращения 30.05.2011)..

В условиях построения информационного общества информация становится основным неотъемлемым атрибутом социально-политического управления в целом, информационное управление - его частью. Поэтому основу информационной политики в Российской Федерации составляет управление информационными процессами.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с организацией информационного обеспечения государственного управления.

Предмет исследования - методы и формы организации информационного обеспечения государственного управления.

Цель - предложить меры по совершенствованию информационного обеспечения государственного управления на примере Министерства образования и науки УР.

Задачи исследования:

-исследовать теоретические аспекты информационного обеспечения государственного управления;

-выполнить анализ информационного обеспечения государственного управления на примере Министерства образования и науки УР;

-предложить мероприятия, направленные на совершенствование информационного обеспечения государственного управления на примере Министерства образования и науки УР.

Методологической основой курсовой работой служит совокупность методов, используемых в управленческих науках. В работе использованы общенаучные методы, к которым относятся диалектический, анализ и синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование; специально-научные методы - системный, сравнительный, функциональный, статистический, математический и т.д.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

В первой главе работы на теоретическом уровне раскрывается понятие и содержание государственного управления, нормативно - правовая база информационного обеспечения государственного управления, современные проблемы информационного обеспечения государственного управления.

Во второй главе курсовой работы дается организационно - правовая характеристика Министерства образования и науки УР, проводится анализ системы управления учреждением, анализ проблем информационного обеспечения Министерства образования и науки УР.

Третья глава курсовой работы включает в себя мероприятия, направленные на совершенствование информационного обеспечения государственного управления на примере Министерства образования и науки УР, расчет социально - экономической эффективности разработанных мероприятий.

В заключении на основе выводов работы даются предложения с рассчитанной эффективностью их внедрения. Список использованных источников и литературы состоит из нормативно - правовых актов, учебников и статей.

1. Теоретические аспекты информационного обеспечения государственного управления

1.1 Понятие и содержание государственного управления

К определению понятия "государственное управление" возможно подходить с разных точек зрения. Государственное управление является институтом, призванным осуществлять исполнительную власть. С организационно-функциональной точки зрения, государственное управление - представляет собой властное упорядочивающее воздействие субъекта управления, который представляет собой государство и его специальные органы либо должностные лица на объекты управления. Объектами государственного управления являются общество, граждане и прочие объекты Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - С.13..

Государственное управление является целенаправленной организующей, подзаконной, исполнительно-распорядительной и регулирующей деятельностью системы органов государственной исполнительной власти, которые осуществляют функции государственного управления. Государственное управления осуществляется на основе и во исполнение законов в самых разных отраслях и областях социально-культурного, хозяйственного и административно-политического устройства.

Теорией административного права сформировано два подхода к определению государственного управления, которые учитывают вышеизложенные положения.

Государственное управление в широком понимании - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и иных органов). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т.д.) в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти. Последние осуществляют контроль за деятельностью своих образований, комитетов и комиссий, заслушивают отчет главы администрации, осуществляют подбор кадров для работы в аппарате этих органов.

Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительный органов государственной власти как на уровне РФ, так и ее субъектов. В административном праве, как правило, понятие государственного управления рассматривается в большей степени в узком понимании.

К государственному управлению в узком смысле относится практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции публичного управления, относятся и органы местного самоуправления, местная администрация, ее органы и структурные подразделения.

Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях Игнатов В.В. Введение в специальность государственного и муниципального управления. - Ростов-на Дону, 2012. - С.104.:

-государственная управленческая деятельность - это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;

-область государственного управления - это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление народным хозяйством, управление в социально культурной и административно-политической областях);

-отрасль государственного управления - это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, управление транспортом, управление сельским хозяйством, управление строительством, управление внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством); разнообразие функций государственного управления обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государственного управления;

-сфера государственного управления - это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, метрология, государственная статистическая отчетность, планирование); в этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах;

-орган государственного управления (исполнительной власти) - это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах; наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

Государственное управление, понимаемое в узком смысле, имеет следующие признаки Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Изд-во «Экзамен», 2013. - С.39.:

1. Государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти. Государственное управление - это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.

2. Государственное управление наряду с правоприменение осуществляет административное правотворчество (правоустановление).

3. Масштабность и всеобщность государственного управления. Государственное управление осуществляется в важнейших сферах жизнедеятельности государства и общества - хозяйственно-экономическое строительство, социально-культурная и административно-политическая сферы. Государственное управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на негосударственные коммерческие и некоммерческие организации; в последнем случае имеет место государственное регулирование посредством управленческих регулятивных и контрольно-надзорных процедур.

4. Государственное управление -это непрерывная, постоянная и планомерная исполнительно - распорядительная деятельность.

5. Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти. Действуя по поручению и от имени государства и реализуя функции государственного управления, эти органы наделяются полномочиями государственно-властного характера и действуют в пределах компетенции, установленной для них нормативными правовыми актами.

6. Законность (правомерность) государственного управления, т.е. деятельность органов исполнительной власти основывается на положениях и требованиях федеральных законов и законодательных актов субъектов РФ. Управленческая деятельность осуществляется органами только в пределах предоставленных им полномочий и компетенции.

7. Государственное управление строится на основе вертикальных (субординационных, иерархичных) и горизонтальных связей и отношений. В большей мере распространены вертикальные отношения, т.е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления. В последние годы появились новые формы организации - горизонтальные отношения, основанные на равенстве субъектов управления. В данном случае можно говорить о перераспределении полномочий между органами исполнительной власти, заключении публичных (административных) договоров.

8. Государственное управление основывается на принципе организационности, т.е. для него характерно многообразие организационных форм, совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма. Организационная деятельность органов государственного управления включает исполнение как внешних, так и внутренних административных функций. Внутриорганизационная деятельность осуществляется также законодательными органами, судами, прокуратурой, создавая при этом необходимые условия для реализации непосредственных функций самих этих органов (законотворчество, правосудие, осуществление прокурорского надзора). Органы исполнительной власти сочетают внутреннее управление (создание структуры органа управления, подготовка квалифицированных служащих, т.е. самоорганизация) с внешним управлением, т.е. осуществлением соответствующим субъектом управления функций внешнего характера и воздействия на объекты управления.

9. Государственное управление реализует полномочия юрисдикционного характера, т.е. обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого "принуждающего" управления (например, применение административных наказаний, мер предупреждения или пресечения).

Главные признаки государственного управления обусловливают множественность и разнонаправленность его целей. Цели государственного управления раскрывают его главные сущностные характеристики с точки зрения конечного результата управленческого воздействия на общество. В зависимости от качества этого конечного результата определяются и цели управления. Основополагающая цель государственного управления - обеспечение оптимальной организации и структурирования, создание квалифицированного персонала управления, осуществление руководства, координации и регулирования процессов, протекающих в отношениях субъекта и объекта управления.

1.2 Нормативно-правовая база информационного обеспечения государственного управления

Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Основу источников информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства, которое ныне активно развивается.

По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства и их действию в пространстве можно выделить федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления (см. приложение 1).

Федеральный уровень источников информационного права представляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ, постановлениями и нормативными распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств.

Структура информационного законодательства может быть представлена следующей совокупностью информационных правовых норм и актов информационного законодательства:

-информационно-правовые нормы международных актов;

-информационно-правовые нормы Конституции РФ;

-нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства;

-информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.

Полнота правового регулирования информационных отношений в информационной сфере может быть достигнута только в том случае, если совокупность информационно-правовых норм актов информационного законодательства "перекроет" все множество отношений матрицы информационных правоотношений применительно ко всем возможным объектам информационных правоотношений и субъектам, действующим в информационной сфере.

А поскольку информация проникает во все области и направления деятельности гражданина, специалиста, руководителя, юридических лиц, государства, то и информационно-правовые нормы, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывают все законодательство РФ как по вертикали (по видам нормативных правовых актов и по уровню их принятия), так и по горизонтали (по отраслям российского законодательства).

"Вертикальная" структура информационного законодательства, как и всего законодательства РФ, строится исходя из принципа верховенства закона: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и, как правило, являются определяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов.

Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов Федерации, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях.

Право на информацию о решениях органов государственной власти всех уровней является одним из основных конституционных прав граждан Российской Федерации.

Информационная прозрачность органов государственной власти, доступность информации об их деятельности и принимаемых ими решениях является не только необходимым элементом осуществления постоянной связи между гражданами, но и средством эффективного функционирования органов власти.

Рассмотрим федеральный уровень источников информационного права. Конституция РФ (ст. 29) закрепляет право каждого гражданина Российской Федерации свободно искать, получать информацию любым законным способом Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2010. - 39 с..

Основы права на доступ к информации заложены в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, которая устанавливает, что "органы государственной власти…, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".

Конституция РФ устанавливает порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия, по существу устанавливает регламент "производства и распространения таких актов (ч. 3 ст. 90, ст. 102, 103, 104, 105, 106, ч. 2 ст. 108, ст. 114, 115).

Важнейшим аспектом законодательного регулирования является обеспечение защиты информации, в том числе и интеллектуальной собственности на нее. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ [принят ГД ФС РФ 24.11.2006] [ред. от 04.10.2010] регулирует права интеллектуальной собственности на информационные ресурсы.

Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" [принят ГД ФС РФ 07.12.2010] безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ  "О безопасности" [принят ГД ФС РФ 07.12.2010]. URL: http:// base. consultant.ru /cons /cgi /online. cgi? req=card;page=splus;ts=AF5B2F10BDAAE72AB48D0D882026C02D (дата обращения: 10.11.2015)..

Жизненно важные интересы определяются законодателем как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства, а угроза безопасности - как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. И, наконец, обеспечение безопасности - проведение единой государственной политики в этой сфере и система мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, направленных на выявление и предупреждение угроз.

В соответствии с предписаниями Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ [ред. от 06.04.2011] "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" [принят ГД ФС РФ 08.07.2006] целями защиты информационной сферы являются (ст. 20) Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ [ред. от 06.04.2011]  "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" [принят ГД ФС РФ 08.07.2006]. URL: http:// base. consultant. ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=105422;div=LAW (дата обращения: 10.11.2015).:

-предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

-предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

-предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

-защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

-сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

-обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Таким образом, весь комплекс общественных отношений, связанных с информацией, ее производством, распространением и использованием, требует наличия соответствующего законодательства. Именно информационное законодательство призвано способствовать успешному формированию и развитию единого информационного пространства России.

В России уже сделаны первые шаги в разработке основных положений законодательства в сфере информации, информатизации и защиты информации, которые должны обеспечить правовую поддержку развития информационной сферы и перехода к информационному обществу. Однако можно сказать, что правовая основа развития информационного общества находится лишь в стадии формирования Использование Интернет-технологий в государственном управлении. URL: http:// www.dumask.ru/inform/about/metod/02/7055/ (дата обращения 30.12.2011)..

Сравнительный анализ зарубежного законодательства в этих вопросах наглядно показывает, что открытость работы органов власти для граждан является повсеместно признанным свойством современных демократий. Отсутствие отдельного закона о праве на доступ к информации характеризует Россию не лучшим образом среди других стран.

Однако следует отметить, что в настоящее время в России наблюдается устойчивая тенденция к закреплению на федеральном уровне системы правовых основ доступа к информации.

В этом плане в качестве одного из первоначальных проектов можно рассматривать Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

В дальнейшем Указ Президента РФ от 17.03.2008 N 351[ред. от 14.01.2011] "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена" регламентировал меры обеспечения информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей, позволяющих осуществлять передачу информации через государственную границу Российской Федерации, в том числе при использовании международной компьютерной сети Интернет.

Новая страница в развитии информационного общества в России была открыта с принятием "Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации" [утв. Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212], определяющей весь комплекс мер, позволяющих России к 2015 году выйти в число лидеров глобального информационного пространства.

В январе 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" [принят ГД ФС РФ 21.01.2009]. В соответствии с указанным законом основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" [принят ГД ФС РФ 21.01.2009]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=84602;dst=0;ts=9448202344015BE372470E8E5008B186 (дата обращения: 10.11.2015).:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Российская Федерация является федеративным государством, и в обеспечении информационной открытости органов власти значительную роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять в сфере информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления собственное правовое регулирование.

Источники информационного права на уровне субъектов РФ - это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, на региональном уровне Удмуртской Республики одним из основных источников информационного права является Закон УР от 14 декабря 2006 года № 59-РЗ "Об информатизации в Удмуртской Республике".

Целью указанного Закона является обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, иных государственных органов Удмуртской Республики и обеспечение информационного взаимодействия между государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, территориальными органами федеральных органов государственной власти.

Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.

Таким образом, необходимо отметить, что система источников информационного права РФ включает в себя комплекс нормативно - правовых актов, регулирующих информационные процессы на федеральном, региональном и местном уровнях.

1.3 Современные проблемы информационного обеспечения государственного управления

Информационные отношения - это вид общественных отношений, связанных с информационными процессами - процессами сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации с использованием ЭВМ, их систем и сетей.

В качестве субъектов информационных отношений в сфере ГМУ выступают органы ГМУ всех уровней и направлений, госслужащие (чиновники, персонал КС), юридические лица (коммерческие и общественные организации) и граждане. Различные субъекты в процессе информационных отношений могут выступать в качестве источников (поставщиков) информации, пользователей (потребителей) информации, собственников (владельцев, распорядителей) информации или участников процессов обработки и передачи информации Волокитин, А. В., Копылов, В. А. Информационная безопасность и информационное законодательство // Сб. НТИ. - Сер. 1. - 2014. - № 7. - С.30..

С тематической и функциональной точки зрения информация в сфере ГМУ бывает организационно-распорядительной, нормативно-правовой, планово-финансовой, социально-экономической, индикативной и т. д. По уровню агрегирования - первичной, структурированной, статистической, аналитической и др.

По правовому режиму доступа информация может быть открытой и ограниченного доступа. Документированная информация ограниченного доступа подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Конфиденциальная информация - это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ. К категории конфиденциальной информации относятся персональные данные о гражданах, включаемые в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ, информационных ресурсов местного самоуправления, а также получаемые и собираемые негосударственными организациями. Таким образом, персональные данные - это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие его идентифицировать.

В действующей нормативно-правовой базе РФ существует более 30 видов тайн (видов конфиденциальной информации). Между ними подчас имеются противоречия, нестыковки, пересечения, что объективно требует совершенствования законодательства в данной сфере. Фиксируемая (накапливаемая) каким-либо способом информация образует информационные ресурсы.

Информационные ресурсы - это отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и других ИС). Информационные ресурсы делятся на государственные и негосударственные. Государственные информационные ресурсы РФ формируются в соответствии со сферами ведения (федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации; информационные ресурсы субъектов РФ). Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляют ресурсы, включающие документированную информацию, отнесенную законом к категории ограниченного доступа. Согласно Закону "Об информации, информационных технологиях и защите информации", информация - это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов Даньков, А. П. Информационное обеспечение государственных органов Российской Федерации. URL: http:// www.council.gov.ru (дата обращения: 10.11.2015)..

К сожалению, информатизация сферы ГМУ в России происходит в целом весьма хаотично и со значительным отставанием от требований времени. Так, например, по результатам проведенных исследований уровень эффективности использования информации в системе управления городом характеризуется следующими данными Кривов, В. Д. Информационное обеспечение законодательной деятельности с использованием информационных систем общего пользования. URL: http:// www.council.gov.ru (дата обращения: 10.11.2015).:

- только 15-20 % информации используется для обоснования и принятия решений;

- соотношение между входной и выходной информацией в различных системах управления составляет от 4:1 до 40:1;

- объем дублирующей информации в системах управления достигает 35% от ее общего объема.

Таким образом, для достижения целей информатизация сферы ГМУ необходим следующий ряд мероприятий:

- проведение полномасштабного аудита всех информационных активов и ресурсов федеральных органов государственной власти, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ;

- формирование систем межведомственной координации деятельности органов государственной власти всех уровней в целях развития и массового распространения информационных технологий, разработка критериев эффективности бюджетных расходов этой области и создание механизмов, обеспечивающих их достижение;

- создание предпосылок для законодательного обеспечения прав граждан на доступ к открытой информации государственных органов власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий;

- начало реализации первых пилотных проектов по переходу к электронному документообороту в государственных и муниципальных органах власти, по развитию инфраструктуры доступа к телекоммуникационным сетям для органов государственной власти и местного самоуправления;

- реализация организационных мероприятий по расширению и развитию проектов по интерактивному взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами;

- разработка и принятие изменения и дополнения к действующим нормативным актам, уравнивающим в правах электронную и бумажную форму представления информации в государственные органы и органы местного самоуправления (в частности, в налоговые и статистические органы, органы регистрации имущественных и других прав и т. п.);

- формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления;

- разработка мер, регламентирующих права граждан и обязанности государственных и муниципальных учреждений по принятию к рассмотрению заявок, жалоб и других запросов граждан в электронной форме;

- расширение сферы обязательного для государственных органов применения информационных технологий в сфере взаимодействия государства и общества, позволяющее гражданам реализовать свои конституционные права на получение информации по нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процесса управления государственной собственностью и т. д.;

- развитие систем внутриведомственного и межведомственного электронного документооборота, развитие локальных информационных сетей и интранет, в том числе с использованием открытых международных стандартов;

- осуществление разработки и реализации мер по оцифровке и ускоренному переводу в открытый доступ всей не запрещенной к открытому распространению, имеющейся у государственных органов информации;

- разработка и введение в действие необходимых поправок в процессуальное законодательство, позволяющие осуществлять ряд процессуальных действий с использованием информационных технологий;

- формирование основной конфигурации "электронного правительства".

- На третьем этапе по результатам предыдущих этапов:

- обеспечение комплексного внедрения стандартизированных систем документооборота;

- реализация концепции представительства органов власти в сети Интернет.

Таким образом, при условии выполнения программы компьютерные технологии в XXI в. станут основой повседневной деятельности органов ГМУ, а компьютерные системы - ее главными инструментами.

2. Анализ информационного обеспечения государственного управления на примере министерства образования и науки УР

2.1 Организационно-правовая характеристика Министерства образования и науки УР

Министерство образования и науки Удмуртской Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по государственному управлению в сфере образования и науки, а также переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с Положением, представленном в приложении 3 Постановление Правительства Удмуртской Республики от 16 мая 2005 г. N 83 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики" (в ред. постановлений Правительства УР от 29.01.2007 N 8, от 06.10.2008 N 239, от 23.03.2009 N 55, от 28.12.2009 N 382, от 15.08.2011 N 283, от 14.09.2011 N 329, от 09.04.2012 N 151, от 21.06.2013 N 261, от 16.12.2013 N 582) URL: http://udmedu.ru/about/index.php (дата обращения: 10.11.2015)., Министерство образования и науки Удмуртской Республики обеспечивает:

- государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики;

- финансирование получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики;

- проведение государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, в том числе в форме единого государственного экзамена;

- создание государственных экзаменационных комиссий для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ;

- создание условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, способствующих коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи, в том числе посредством организации инклюзивного образования;

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях Удмуртской Республики;

- предоставление родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры;

- получение профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования;

-подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность и т.д.

В процессе практики выполнено исследование динамики и структуры персонала Минобрнауки УР. Анализ персонала с точки зрения классификации по категориям представлен в таблице 1.

Таблица 1. Структура персонала Минобрнауки УР по категориям должностей государственной службы и уровню квалификации, чел.

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год	Изменение за 2012-2013 гг., абс.	Изменение за 2013-2014 гг., абс.	Доля в 2012 году, %	Доля в 2013 году, %	Доля в 2014 году, %
- руководители, в т.ч. по классным чинам	29	30	31	1	1	34,12	34,48	34,44
1 класс	17	17	17	0	0	20,00	19,54	18,89
2 класс	12	13	14	1	1	14,12	14,94	15,56
3 класс	0	0	0	0	0	0,00	0,00	0,00
-помощники (советники), в т.ч. по классным чинам	7	6	5	-1	-1	8,24	6,90	5,56
1 класс	7	6	5	-1	-1	8,24	6,90	5,56
2 класс	0	0	0	0	0	0,00	0,00	0,00
3 класс	0	0	0	0	0	0,00	0,00	0,00
- специалисты, в т.ч. по классным чинам	18	20	22	2	2	21,18	22,99	24,44
1 класс	14	15	16	1	1	16,47	17,24	17,78

Исследование структуры персонала по категориям должностей государственной службы позволяет сделать вывод, что в 2012-2014 гг. в структуре персонала преобладали государственные служащие, что объясняется профилем учреждения. Распределение государственных служащих по классным чинам позволяет сделать вывод о преобладании в структуре персонала государственных служащих 1 и 2 класса, что позволяет отметить высокую квалификацию персонала.

Анализ персонала Минобрнауки УР с точки зрения классификации по половому и возрастному составу персонала представлен в таблице 2.

Таблица 2. Структура персонала Минобрнауки УР по полу и возрасту, чел.

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год	Изменение за 2012-2013 гг., абс.	Изменение за 2013-2014 гг., абс.	Доля в 2012 году, %	Доля в 2013 году, %	Доля в 2014 году, %
Классификация по половому признаку:	-	-	-	-	-	-	-	-
-мужчины	34	34	34	0	0	40,00	39,08	37,78
-женщины	51	53	56	2	3	60,00	60,92	62,22
Классификация по возрастному признаку	-	-	-	-	-	-	-	-
-до 20 лет	3	4	5	1	1	3,53	4,60	5,56
-от 21 до 30 лет	15	16	16	1	0	17,65	18,39	17,78
-от 31 до 40 лет	26	26	27	0	1	30,59	29,89	30,00
-от 41 года до 50 лет	28	28	27	0	-1	32,94	32,18	30,00
-от 51 года до 60 лет	12	12	14	0	2	14,12	13,79	15,56
-старше 60 лет	1	1	1	0	0	1,18	1,15	1,11
Итого	85	87	90	2	3	100,00	100,00	100,00

Как показывают результаты исследования, в структуре персонала Министерства преобладают женщины. При этом исследование возрастной структуры персонала позволяет сделать вывод о преобладании в структуре работников лиц в возрасте от 41 до 50 лет, что связано с тем, что работники в данном возрасте наиболее опытны и ответственны, что является необходимым условием для организации грамотного государственного управления.

2.2 Анализ системы управления учреждением

В структуру Министерства образования и науки Удмуртской Республики (приложение 2) входят:

1) министр;

2) первый заместитель министра;

3) заместитель министра;

4) заместитель министра;

5) заместитель министра;

6) заместитель министра - начальник управления планирования и исполнения бюджета в сфере образования;

7) управления Министерства:

-управление общего образования;

-управление контроля, надзора и лицензирования;

-управление планирования и исполнения бюджета в сфере образования;

-управление социальной защиты детей и капитального строительства;

-управление по обеспечению правовой и организационной деятельности;

8) отделы Министерства:

-отдел государственной аккредитации;

-отдел учреждений профессионального образования и науки;

-отдел воспитания и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, управления социальной защиты детей;

-отдел общего и дошкольного образования управления общего образования;

-отдел правовой и кадровой работы управления по обеспечению правовой и организационной деятельности;

-отдел организационно-контрольной работы управления по обеспечению правовой и организационной деятельности;

-отдел аналитики и инновационного проектирования;

-отдел лицензирования образовательной деятельности управления контроля, надзора и лицензирования;

-отдел надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления контроля, надзора и лицензирования;

-отдел контроля качества образования управления контроля, надзора и лицензирования;

-отдел бухгалтерского учета и отчетности управления планирования и исполнения бюджета в сфере образования;

-отдел планирования управления планирования и исполнения бюджета в сфере образования;

9) секторы Министерства:

-сектор правового регулирования государственных закупок управления планирования и исполнения бюджета в сфере образования;

-сектор дополнительного образования, воспитательной и профориентационной работы;

-сектор оздоровления и отдыха обучающихся;

-сектор национального образования управления общего образования;

-сектор расчетов по бюджету и финансированию межбюджетных трансфертов управления планирования и исполнения бюджета в сфере образования;

-сектор информатизации образования управления по обеспечению правовой и организационной деятельности;

-сектор безопасности образовательного процесса управления общего образования;

-сектор материально-технического снабжения и капитального строительства образовательных организаций управления социальной защиты детей и капитального строительства;

-сектор контрольно-ревизионной работы.

Динамика показателей, характеризующих систему управления Минобрнауки УР, представлена в таблице 3.

Таблица 3. Динамика показателей, характеризующих систему управления Минобрнауки УР

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год	Изменение абс.
				2012-2013 гг.	2013-2014 гг.
1. Показатель обеспеченности квалифицированными кадрами (Кобк = Ккфк / Кккш)	1	1	1	0,000	0,000
1.1. количество квалифицированных (аттестованных) кадров фактически, чел. (Ккфк)	85	87	90	2,000	3,000
1.2. количество квалифицированных (аттестованных) кадров по штатному расписанию, чел. (Кккш)	85	87	90	2,000	3,000
2. Показатель выработки (Кв = РБ / С)	819,65	850,69	879,22	31,04	28,53
2.1 фактические расходы бюджетного учреждения (РБ), тыс. руб.	69670	74010	79130	4340	5120
3. Показатель, характеризующий эффективность организационно-технического уровня системы (муниципального) управления (Эоту = (К1+ К2 +К3 +К4 +К5 +К6 +К7 + К8 +К9 +К10 +К11): 11)	0,930	0,938	0,943	0,008	0,005
3.1. уровень разделения труда работников (К1 = С1: С)	1	1	1	0	0
3.2. число работников, действующих на основе должностных инструкций (С1), чел.	85	87	90	2	3
3.3. общее число работников (С), чел.	85	87	90	2	3
3.4. уровень технологичности управления (К2= Ф1: Ф)	1	1	1	0	0
3.5. число функций органа власти или структурного подразделения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы (Ф1)	85	87	90	2	3
3.6. общее число функций структурного подразделения (Ф)	85	87	90	2	3
3.7. уровень контроля за исполнением управленческих решений (К3 = Р1: Р)	1	1	1	0	0
3.8. число контролируемых решений за определенный период (Р1)	1920	2020	2050	100	30
3.9. общее число решений за тот же период (Р)	1920	2020	2050	100	30
3.10. уровень планирования деятельности работников (К4 = Сп: С)	1	1	1	0	0
3.11. число работников, работа которых планируется в данном периоде (Сп), чел.	85	87	90	2	3
3.12. среднесписочный состав работников (С), чел.	85	87	90	2	3
3.13. уровень числа работников органа власти, текущие результаты которых постоянно оцениваются (К5 = С0: С)	1	1	1	0	0
3.14. число работников органа власти, текущие результаты которых постоянно оцениваются (Со), чел.	85	87	90	2	3

Для общей оценки эффективности использования государственной собственности и имущества используют показатель обеспеченности квалифицированными кадрами (Кобк).

Если Кобк > 0,95 - высокоэффективное использование имущества по качественному критерию; 0,95 > Кобк > 0,90 - эффективное использование; 0,90 > Кобк > 0,85 - недостаточно эффективное использование; Кобк < 0,85 - низкая эффективность использования имущества. В нашем случае Кобк = 1, что говорит о высокоэффективном использовании имущества учреждения по качественному критерию. Но при этом следует отметить, что в 2014 году показатель социальной эффективности деятельности учреждения вырос, о чем говорит рост отношения затрат на оплату труда к общим расходам на функционирование учреждение.

Показатель выработки, который характеризует выработку на один рубль выделенного органами власти имущества. В нашем случае - это отношение расходов бюджета к среднесписочной численности персонала. Как установлено в ходе исследование - производительность труда работников выросла.

Как показывают данные таблицы 3 - в 2012-2014 гг. все работники учреждения работали на основе должностных инструкций. В результате показатель уровня разделения труда работников был равен 1.

На все функции учреждения в 2012-2014 гг. имелись методические и инструктивные материалы, что говорит о высоком уровне технологичности управления. Все решения, принимаемые в рамках учреждения, контролируются, работа всех сотрудников планируется. Уровень дисциплинированности кадров за 2012-2014 гг. вырос с 0,95 до 1,00.

Все рабочие места сотрудников учреждения соответствуют требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда. Все работники учреждения используют в процессе трудовой деятельности персональные компьютеры.

В учреждении активно осуществляется переподготовка и повышение квалификации кадрового состава. Так, уровень организации профессиональной подготовки работников вырос за 2012-2014 гг. с 0,21 до 0,32.

За анализируемый период повысился уровень работы с обращениями граждан в органы государственного управления: с 0,967 в 2012 году до 0,996 в 2014 году. Таким образом, в 2014 году почти по всем обращениям граждан решения приняты в установленные сроки.

В результате необходимо сделать вывод о повышении в 2012-2014 гг. эффективности организационно - технического уровня системы управления учреждением. Но при этом отмечено снижение надежности системы управления.

2.3 Анализ проблем информационного обеспечения Министерства образования и науки УР

Анализ поступления и исполнения документов показал, что за 12 месяцев 2014 года документооборот в Министерстве в целом составил более 23 тысяч писем (23235) и по сравнению с 2013 годом увеличился на 20 % (2013 г - 20168 документов, 2012 г. - 14674 документа, 2011 г - 14466док.).

В адрес Министерства за текущий период 2014 года поступило 10485 писем (2013 г. - 9004, 2012 г. - 7069, 2011 г. - 7418) в том числе:

- 443 нормативно - правовых акта руководства республики (указы, постановления, распоряжения) (2013 г. - 391, 2012 г. - 365, 2011 г. - 278);

- 1150 обращений граждан (2013 г. - 933, 2012 г. - 697, 2011 г. - 522);

- 3 представления и 1 протест Прокуратуры Удмуртской Республики (2013 г. - 3, 2012 г. - 4, 2011 г. - 7);

- 5 представлений финансово - контрольно - надзорных органов (2013 г. - 4. 2012 г. - 9, 2011 г. -7);

- 8883 письма составили переписку с другими ведомствами (2013 г. - 7673, 2012 г. - 5994, 2011 г. - 6604).

Подготовлено и отправлено более 10 тысяч писем (10370) (2013 г. - 9457, 2012 г. - 6292, 2011 г. - 5941), а также 2380 локальных актов ведомства (2013г. -1707, 2012 г. - 1313, 2011 г. - 1107).

Прогнозный показатель на 2015 год составит более 26 тысяч документов с учетом обращений граждан, что выше показателя 2014 года на 2%.

Необходимо отметить, что по объему документооборота среди ведомств социальной сферы Министерство образования и науки Удмуртской Республики занимает лидирующую позицию. В 2013 году количество контрольных писем составило более 800 писем.

Значимость обращений граждан для органов государственной власти, в том числе и Министерства, многогранна. Это и наглядный показатель общественных настроений, и свидетельство о наиболее острых проблемах, и индикатор доверия к власти. В то же время обращения граждан - важный источник аналитической информации, позволяющей уточнить приоритеты законотворческой деятельности, использовать новые подходы для поиска решений наиболее актуальных социально - экономических проблем, в частности в отрасли образования.

...