Участие законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в управлении социально-экономической сферой
Понятие управления социально-экономической сферой региона. Характеристика Государственного Совета. Поддержание системы жизнеобеспечения территории и качества услуг на высоком уровне. Значимость фактора "пространство" в развитии региональной экономики.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.11.2016 |
| Размер файла | 310,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Пятьдесят девятое заседание Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва состоялось 12 марта 2015 года. Депутаты рассмотрели организацию онкологической помощи населению Удмуртской Республики, реализацию ведомственной целевой программы «Онкология» на 2013-2015 годы». По итогам обсуждения, члены Президиума приняли постановление, в котором рекомендовали Правительству Удмуртской Республики обеспечить финансирование мероприятий ведомственной целевой программы «Онкология» в полном объёме, а также при поступлении дополнительных доходов рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на 2015 год Министерству здравоохранения Удмуртской Республики на лекарственное обеспечение онкологических больных для проведения химиотерапии.
Следующим вопросом был рассмотрен ход реализации государственной программы Удмуртской Республики «Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики». В постановлении, принятом Президиумом по результатам рассмотрения вопроса, даны рекомендации Правительству Удмуртской Республики рассмотреть вопрос о возможной корректировке государственной программы Удмуртской Республики «Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики» в целях оптимизации расходов средств бюджета Удмуртской Республики.
30 апреля 2015 года состоялось заседание семнадцатой сессии Государственного Совета Удмуртской Республики. Принят Закон Удмуртской Республики ««О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов». Закон принят в целях реализации норм новой редакции Земельного кодекса РФ, вступающей в силу с 1 марта 2015 г. Определены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с решениями Главы Удмуртской Республики.
22 мая 2015 года состоялся День Государственного Совета в городе Глазове. Это третье подобное мероприятие, проводимое Государственным Советом. На секции под руководством В.В. Бузилова - председателя постоянной комиссии по экономической политике, промышленности и инвестициям, основной темой стала реализация Закона УР «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике». Важной темой, затронутой на заседании круглого стола, стало развитие малого и среднего предпринимательства. Участники секции отметили недостаток комплексных государственных мер поддержки, способствующих росту конкурентоспособности отечественных предприятий малого и среднего бизнеса и выхода их на новые рынки. Как отмечалось, отрицательное влияние оказывает и недостаток консалтинговой поддержки предприятий.
По итогам работы секции было принято решение о необходимости подготовки ряда законодательных инициатив, которые будут способствовать развитию малого и среднего предпринимательства. В том числе речь идет о внесении изменений в Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике», а также в федеральное законодательство, регулирующее процедуру внимания страховых взносов. Было предложено установить фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для индивидуальных предпринимателей на период 2-3 года.
23 июня 2015 года состоялось заседание восемнадцатой сессии Государственного Совета Удмуртской Республики. Принят закон «О внесении изменений в некоторые законы Удмуртской Республики». Внесены изменения в следующие законы Удмуртской Республики:
-«О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике»;
-«О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности»;
-«О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике»;
-«Об участии Удмуртской Республики в государственно-частных партнёрствах»;
-«Об инвестиционном фонде Удмуртской Республики».
Принят закон «О внесении изменений в некоторые законы Удмуртской Республики». Внесены изменения в следующие законы Удмуртской Республики:
-«О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике»;
-«О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности»;
-«О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике»;
-«Об участии Удмуртской Республики в государственно-частных партнёрствах»;
-«Об инвестиционном фонде Удмуртской Республики».
Налоговые льготы без проведения конкурса (освобождение от налога на имущество организаций и снижение налога на прибыль организаций до 13,5% на срок окупаемости проекта, но не более 10 лет) будут предоставляться инвестиционным проектам, которые одновременно соответствуют критериям:
-соответствие проекта целям и задачам документов стратегического планирования;
-проект направлен на создание новых производств товаров и (или) услуг;
-объём инвестиций в проект составляет не менее 100 млн. рублей.
Остальные инвестиционные проекты сохраняют возможность получения налоговых льгот по итогам конкурсного отбора.
В целом делаем вывод, что деятельность Государственного Совета УР в области управления социально - экономической сферой в 2015 году была направлена на обеспечение финансирования с учетом сложившейся экономической ситуации социальных программ, обеспечение устойчивого экономического развития УР в непростых экономических условиях 2015 года.
Определены формы участия Удмуртской Республики в инвестиционной деятельности, а именно, прямое участие в инвестиционной деятельности в форме государственно-частного партнёрства и косвенное участие в форме предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике.
Установлены новые формы государственной поддержки инвестиционной деятельности:
-предоставление бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Удмуртской Республики;
-предоставление инвесторам льготных условий пользования имуществом, находящимся в собственности Удмуртской Республики;
- предоставление земельных участков инвесторам без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов.
В 2015 году сохранен действующий порядок предоставления налоговых льгот для уже получающих налоговые льготы инвесторов.
Принят закон «О мерах дополнительной социальной поддержки граждан по оплате коммунальных услуг и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по предоставлению мер дополнительной социальной поддержки граждан по оплате коммунальных услуг».
Принят закон «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Внесены изменения, которые позволят в качестве меры социальной поддержки лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым исполнилось 18 лет в июне - июле, осуществлять выплату денежных средств на их содержание на период (июль, август) до поступления в учреждения профессионального образования.
Уточнены основания выплаты ежемесячных денежных средств на содержание детей, усыновленных (удочеренных) в возрасте старше трёх лет.
Средства на оплату вознаграждения патронатного воспитателя и на содержание детей в семьях патронатных воспитателей переданы из Министерства образования и науки Удмуртской Республики в Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики.
Принят закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». Закон устанавливает меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, родившихся ранее 1 января 1946 года, проживающих на территории Удмуртской Республики и не получающих меры социальной поддержки по иным основаниям.
Заслушана информация Правительства Удмуртской Республики «О Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016-2017 годы в Удмуртской Республике». С докладом перед парламентом выступил Председатель Правительства Удмуртской Республики В.А. Савельев. Озвучивая производственные показатели в сельскохозяйственной сфере, как одной из приоритетных отраслей В.А. Савельев сообщил, что в Удмуртии задействованы все реализуемые направления федеральной поддержки АПК, работает государственная программа, проводится субсидирование части затрат сельхозпроизводителя на приобретение техники и скота, строительство комплексов и ферм, содержание племенных животных, уплату страховой премии и процентов по кредитам.
Шестьдесят восьмое заседание Президиума Государственного Совета Удмуртии под председательством Владимира Петровича Невоструева состоялось 18 августа 2015 года. Президиум Государственного Совета рассмотрел вопросы поддержки агропромышленного комплекса. В частности, обсуждались возможности реализации в Удмуртии проекта по производству 1 миллиона тонн молока ежегодно к 2020 году. О текущей ситуации в животноводстве и своих предложениях по развитию сельского хозяйства республики парламентариям рассказал генеральный директор ООО «Комос групп», член Президиума Государственного Совета А.В Шутов. По его словам, для увеличения объемов производства молока необходимо усиление отрасли: модернизация инфраструктуры, развитие племенного скотоводства.
29 сентября 2015 года состоялось заседание девятнадцатой сессии Государственного Совета Удмуртской Республики. В первом чтении принят проект закон «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Удмуртской Республике на 2016 год в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
27 октября 2015 года состоялось заседание двадцатой сессии Государственного Совета Удмуртской Республики. Принят закон «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О патентной системе налогообложения в Удмуртской Республике». Закон Удмуртской Республики «О патентной системе налогообложения в Удмуртской Республике» приведён в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Законом расширен перечень видов предпринимательской деятельности, подпадающих под патентную систему налогообложения.
Принят закон «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Удмуртской Республике на 2016 год в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
Принят закон «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, и порядке включения указанных граждан в эти списки».
2.3 Проблемы управления социально - экономической сферой региона
С целью выявления нарушений в процессе реализации мер, принимаемых Госсоветом УР в области управления социально - экономической сферой региона функционирует Государственный контрольный комитет (далее - Комитет), который является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образованным Государственным Советом Удмуртской Республики.
Государственный контрольный комитет подотчетен Государственному Совету Удмуртской Республики и обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Основными принципами деятельности Государственного контрольного комитета являются законность, объективность, эффективность, независимость, гласность.
В соответствии с Планом работы в 2015 году Комитетом проведено 243 мероприятия (в 2014 году - 180), в том числе 149 экспертно-аналитических, 59 контрольно-проверочных и 35 внешних проверок бюджетной отчетности. Из общего числа мероприятий 32 проведено по поручениям Главы Удмуртской Республики и Государственного Совета Удмуртской Республики (рис. 10).
Рис. 10. Динамика экспертно-аналитической и контрольной деятельности Комитета за 2013-2015 годы
Контрольно-проверочными мероприятиями охвачена деятельность 102 объектов, в том числе 16 министерств и иных органов исполнительной власти (без учета внешних проверок):
-Министерства финансов Удмуртской Республики;
-Министерства экономики Удмуртской Республики;
-Министерства здравоохранения Удмуртской Республики;
-Министерства образования и науки Удмуртской Республики;
-Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики;
-Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики;
-Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики;
-Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики;
-Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;
-Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики;
-Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики;
-Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики;
-Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики;
-Министерства национальной политики Удмуртской Республики;
-Агентства информатизации и связи Удмуртской Республики;
-Агентства печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики.
В условиях программно-целевого принципа формирования бюджета одним из приоритетов в 2015 году являлось осуществление контроля за реализацией государственных программ. Комитетом проведены проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию государственных и региональных программ Удмуртской Республики:
-«Реализация молодежной политики»;
-«Социальная защита населения»;
-«Государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и других регулируемых организаций (2013 - 2020 годы)»;
-«Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2014 - 2020 годы)»;
-«Управление государственным имуществом» (подпрограмма «Управление и распоряжение земельными ресурсами»);
-«Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики» (подпрограмма «Разработка и реализация инвестиционной государственной политики»);
-«Развитие транспортной системы Удмуртской Республики»;
-«Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы».
Общий объем проверенных средств составил 20,5 млрд. руб. (рис. 11).
Рис. 11. Доля выявленных и устраненных финансовых нарушений при реализации государственных программ
По итогам контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений на общую сумму 5,8 млрд. руб., среди которых нецелевое использование (направление) средств бюджетов составило 10,8 млн. руб. (в 2014 году - 11 млн. руб.).
В числе выявленных в отчетном году нарушений и недостатков необходимо указать наиболее характерные и носящие системный характер:
- неэффективное использование государственного и муниципального имущества, несоблюдение порядка его учета и регистрации (2 853,8 млн. руб.);
- нарушения бюджетного законодательства в части принятия бюджетных обязательств (заключения контрактов и договоров) при отсутствии или с превышением лимитов бюджетных обязательств (1 154 млн. руб.);
- несоблюдение методологии и стандартов ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, повлекшее искажение данных бухгалтерских регистров и недостоверность отчётности (186,4 млн. руб.);
- неэффективное использование бюджетных средств, в том числе, в связи с недостижением требуемого результата деятельности, а также расходы по содержанию неиспользуемого имущества (129,8 млн. руб.);
- нарушение законодательства о государственных закупках (25,1 млн. руб.);
- необоснованное получение доходов в результате осуществления государственными учреждениями приносящей доход деятельности с нарушением установленных правил (8,7 млн. руб.).
Сумма нарушений в части неэффективного использования бюджетных средств по сравнению с прошлым годом уменьшилась в 2 раза и составила 129,8 млн. руб. (в 2014 году - 278 млн. руб.). Данное обстоятельство явилось следствием принимаемых в республике на протяжении нескольких лет мер, направленных на рациональное использование бюджетных средств и оптимизацию бюджетных расходов, а также осуществление финансового контроля. Подтверждением этому свидетельствует значительный рост суммы устраненных нарушений - 2,1 млрд. руб., в 3 раза в сравнении с 2014 годом.
Кроме этого, как установлено по итогам проведенного выше анализа деятельности Государственного Совета УР в процессе управления социально - экономической сферой региона - в ходе деятельности Госсовета УР в 2015 году выявлен ряд недостатков:
1. Госсоветом в 2015 году так и не было принято действенных мер, направленных на решение, выявленной в ходе Пятьдесят пятого заседания Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва, состоявшегося 20 января 2015 года, проблемы трудоустройства несовершеннолетних и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Об актуальности проблемы трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, свидетельствует существенный рост рецидивов преступлений - таблица 2.
Таблица 2 Основные показатели социальной адаптации осужденных в исправительных учреждениях УФСИН России по УР
|
Наименование показателя |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
Темп роста 2014/ 2013 гг., % |
Темп роста 2015/ 2014 гг., % |
|
|
1. Списочный состав осужденных, чел. |
11970 |
11990 |
12010 |
0,17 |
0,17 |
|
|
2. Число осужденных во второй раз |
4820 |
4890 |
4940 |
1,45 |
1,02 |
|
|
3. Число осужденных в третий раз |
1490 |
1510 |
1520 |
1,34 |
0,66 |
|
|
4. Число осужденных более трех раз |
270 |
290 |
300 |
7,41 |
3,45 |
|
|
5. Доля рецидивистов, % |
54,97 |
55,8 |
56,29 |
1,51 |
0,88 |
Как показывают данные таблицы 2 - доля рецидивистов в 2013-2015 гг. неуклонно растет, что говорит о проблеме социальной адаптации и трудоустройства лиц освободившихся из мест лишения свободы. Так, если уровень рецидивистов среди заключенных в колониях УР составлял в 2013 году 54,97%, то в 2015 году он составил уже 56,29%.
2. В течение 2015 года в условиях принятого Правительством РФ курса на импортозамещение - Госсоветом УР не обращалось внимания на такую потенциально эффективную точку экономического роста - как развитие фермерства.
О необходимости поддержки фермерства, как средства по борьбе с безработице на селе говорит существенное отклонение уровня безработицы на селе от среднего уровня по УР - таблица 3.
Таблица 3 Уровень безработицы от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, %
|
Центр занятости |
01.01.15г. |
01.12.15г. |
|
|
Ижевск |
0,7 |
0,8 |
|
|
Воткинск |
0,6 |
0,5 |
|
|
Глазов |
0,8 |
0,9 |
|
|
Можга |
0,8 |
0,8 |
|
|
Сарапул |
1,4 |
1,6 |
|
|
Алнашский |
2,5 |
1,9 |
|
|
Балезинский |
1,0 |
1,1 |
|
|
Вавожский |
1,1 |
0,9 |
|
|
Граховский |
1,9 |
2,2 |
|
|
Дебесский |
2,0 |
2,0 |
|
|
Завьяловский |
0,5 |
0,5 |
|
|
Игринский |
0,5 |
0,7 |
|
|
Камбарский |
4,1 |
3,1 |
|
|
Каракулинский |
3,8 |
3,0 |
|
|
Кезский |
1,6 |
1,9 |
|
|
Кизнерский |
1,1 |
0,8 |
|
|
Киясовский |
2,3 |
2,3 |
|
|
Красногорский |
1,6 |
1,7 |
|
|
Малопургинский |
1,1 |
1,2 |
|
|
Селтинский |
2,3 |
1,7 |
|
|
Сюмсинский |
2,2 |
2,0 |
|
|
Увинский |
0,6 |
0,7 |
|
|
Шарканский |
2,0 |
2,0 |
|
|
Юкаменский |
2,4 |
2,5 |
|
|
Як-бодьинский |
0,4 |
0,5 |
|
|
Ярский |
1,7 |
2,1 |
|
|
Средний по УР |
0,95 |
1,01 |
Так, уровень безработицы на 01.12.2015 года в среднем по УР составлял 1,01%. При этом в сельских районах УР он составлял:
-Камбарский район: 3,1%;
-Караулинский: 3,0%;
-Юкаменский: 2,5%.
3. Госсоветом УР не было принято специальных мер по реализации, выдвинутых 22 мая 2015 года на Дне Государственного Совета в городе Глазове предложений по внесению изменений в Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике», а также в федеральное законодательство, регулирующих процедуру внимания страховых взносов. Так не было сформировано законодательной инициативы - установить фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для индивидуальных предпринимателей на период 2-3 года. Кроме этого, не принято мер по стимулированию инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства.
3. Пути совершенствования деятельности Государственного Совета УР по управлению социально - экономической сферой региона
3.1 Разработка мероприятий, направленных на решение проблем деятельности Государственного Совета УР в процессе управления социально - экономической сферой региона
Для совершенствования деятельности Государственного Совета УР по управлению социально - экономической сферой предложим ряд мероприятий - рис. 12.
Рис. 12. Мероприятия, направленные на совершенствование деятельности Государственного Совета УР по управлению социально - экономической сферой
Мероприятие 1. Необходима подготовка и принятие Постановления Госсовета УР о разработке региональной программы поддержки фермерства. Необходимо разработать и принять данную Программу.
В соответствии с указанной Программой начинающим фермером может быть любой гражданин Российской Федерации трудоспособного возраста, имеющий среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, либо окончивший специальные курсы, или имеющий опыт работы в сельском хозяйстве не менее 3-х лет, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства и зарегистрированный индивидуальным предпринимателем. Начинающее крестьянское (фермерское) хозяйство должно соответствовать параметрам микропредприятия в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1997 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, претендующий на участие в Программе, должен быть гражданином России, проживающим в сельской местности данного субъекта Российской Федерации не менее 12 месяцев и обязующийся внести первоначальный взнос на развитие своего хозяйства в сумме 100 тысяч рублей (10 % от стоимости средств, выделяемых федеральным бюджетом).
Сумма грантов на создание крестьянского (фермерского) хозяйства - 600 тысяч рублей и на бытовое обустройство начинающих фермеров - 500 тысяч рублей (по аналогии с ВЦП Минсельхоза РФ «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годов» (в настоящее время реализация программы завершена)). Средства гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства могут быть направлены на приобретение земли, сельскохозяйственной техники и оборудования, животных, подключению к инженерным сетям и на разработку проектно-сметной документации для строительства сельскохозяйственных объектов, а также на оплаты первоначальных взносов по договорам лизинга.
В плане бытового обустройства - на строительство жилья, приобретение мебели и других предметов для комфортного жилья фермера. Но не предусматривается покупка дома на вторичном рынке. Предполагается, что в отличие от всех реализуемых программ начинающий фермер осуществляет строительство или приобретает новостройку.
В свою очередь, получить грант на бытовое обустройство, создание и расширение производственной базы хозяйства можно только один раз.
В соответствии с предлагаемой региональной Программой по грантам на создание крестьянского (фермерского) хозяйства - финансирование за счет УР будет осуществлено в размере 25 % (за счет федерального бюджета - в размере 75%). По грантам на бытовое обустройство за счет УР будет выделено 20 % от суммы средств гранта, выделенного на одно хозяйство по данному направлению (за счет федерального бюджета - в размере 80%).
При общем количестве районов в УР, равном 25, предусмотрим выделение 10 грантов на каждый район. По аналогии с ВЦП Минсельхоза РФ «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годов» на каждое хозяйство будет выделено 1100 тыс. руб.
Рассмотрим вариант реализации Программы на примере МО «Шарканский район».
В настоящее время в Шарканском районе не развито картофелеводство (ввиду банкротства картофелеводческих хозяйств в 90-е гг. XX века). Поэтому картофелеводство является приоритетным направлением для развития КФХ. Таким образом, предусмотрим возможность выдать гранты на создание КФХ всем 10 претендентам в области картофелеводства.
Управление сельского хозяйства при взаимодействии с отделом экономики Администрации МО «Шарканский район» должно организовать консультационный пункт по поддержке реализации Программы на территории района. Суть мероприятия будет заключаться в предоставлении консультаций как в очной форме, так и с помощью Интернет - сайта (в настоящее время на территории Шарканского района доступ к сети Интернет предоставляет ПАО «Ростелеком», а также мобильные операторы сотовой связи: МТС, Билайн, Теле2, Мегафон).
Мероприятие 2. Сформировать законодательную инициативу на федеральном уровне - установить фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на период 3 года на уровне 2016 года.
В настоящее время установлен фиксированный размер страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в соответствии с данными таблицы 4.
Таблица 4 Фиксированный размер страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на 2016 год
|
Показатель |
На обязательное пенсионное страхование |
На обязательное медицинское страхование |
||
|
Доход до 300 000 рублей в год |
Доход свыше 300 000 рублей в год |
|||
|
МРОТ х 26% х12 |
МРОТ х 26% х12 + 1% от суммы >300 тыс. рублейМаксимально: 8 МРОТ х 26% х 12 |
МРОТ х 5,1% х12 |
||
|
Размер МРОТ в 2016 году |
6 204 рубля |
|||
|
Размер страхового взноса в фиксированном размере |
19 356,48 рублей |
19 356,48 + 1% от суммы, превышающей 300 000 рублей, но не более 154 851,84 рублей |
3 796,85 рублей |
|
|
Срок уплаты страховых взносов |
до 31.12.2016 г. |
Срок уплаты 19 356,48 рубля - до 31.12.2016 г.плюс 1% от суммы дохода, превышающего 300 000 рублей - не позднее 01.04.2017 г. |
не позднее 31.12.2016 г. |
В соответствии с предлагаемой законодательной инициативой предлагается установить фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на период 3 года в соответствии с данными таблицы 5.
Таблица 5 Фиксированный размер страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на период 3 года после реализации законодательной инициативы
|
Показатель |
На обязательное пенсионное страхование |
На обязательное медицинское страхование |
||
|
Доход до 300 000 рублей в год |
Доход свыше 300 000 рублей в год |
|||
|
МРОТ х 26% х12 |
МРОТ х 26% х12 + 1% от суммы >300 тыс. рублейМаксимально: 8 МРОТ х 26% х 12 |
МРОТ х 5,1% х12 |
||
|
Размер МРОТ в 2016 году |
6 204 рубля |
|||
|
Размер страхового взноса в фиксированном размере |
19 356,48 рублей |
19 356,48 рублей |
3 796,85 рублей |
|
|
Срок уплаты страховых взносов |
до 31.12.2016 г. |
до 31.12.2016 г. |
до 31.12.2016 г. |
Таким образом, снижение фискальной нагрузки на предпринимателей - новичков будет способствовать росту численности индивидуальных предпринимателей в УР.
Мероприятие 3. Со стороны Госсовета УР необходимо принятие срочных мер к Правительству УР по включению в Государственную программу Удмуртской Республики «Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости населения Удмуртской Республики» мер по трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
В данном случае необходимо воспользоваться опытом Пермского края. В данном регионе в 2011-2013 гг. действовало специальное мероприятие «Стимулирование работодателей к трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы в 2011 - 2013 годах».
Программа возникла в связи с экспериментом по снижению преступности на территории Пермского края. Мотивация проста: служба занятости возмещает расходы работодателя на заработную плату. Правда, размер возмещения ограничен. Он равен минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), увеличенному на районный коэффициент и страховые взносы в различные внебюджетные фонды. Компенсация минимального размера оплаты труда будет предусматриваться в течение 1 года после трудоустройства.
В 2012 году центры занятости Пермского края трудоустроили по этой программе 320 человек. В 2013 году число получивших работу выросло до 330. С целью принятия аналогичных мер Госсовет УР должен принять постановление о разработке подпрограммы «Стимулирование работодателей к трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы» с целью ее включения в Государственную программу Удмуртской Республики «Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости населения Удмуртской Республики».
В качестве эксперимента предусмотрим финансирование по трудоустройству 330 чел., освободившихся из мест лишения свободы. По состоянию на 01.01.2016 года минимальный размер оплаты труда составляет 6204 руб. С учетом уральского коэффициента (15%) и страховых взносов (30%) компенсируемый размер оплаты труда на 1 освободившегося из мест лишения свободы составляет 6204 х 1,15 х 1,3 х 12 мес. = 111230 руб. в год. Таким образом, в рамках предлагаемого эксперимента годовые расходы бюджета УР, связанные со стимулированием работодателей к трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, составят 111230 руб. х 330 чел. = 36705900 руб. или 36705 тыс. руб. Так как данная сумма не предусмотрена бюджетом УР возможно предоставление средств в рамках федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)".
Мероприятие 4. Со стороны Госсовета УР необходимо внесение изменений в Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике», направленных на стимулирование инвестиционной деятельности среди малого предпринимательства.
В настоящее время в соответствии с п.4 ст. 4 Закона УР от 22.06.2006 N 26-РЗ (ред. от 08.07.2015) "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике" Закон УР от 22.06.2006 N 26-РЗ (ред. от 08.07.2015) "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике" // "Известия Удмуртской Республики", N 52, 07.07.2006. объем инвестиций в рамках реализации инвестиционного проекта, который может получить государственную поддержку должен быть не менее следующих размеров:
-100 миллионов рублей при осуществлении капитальных вложений в срок, не превышающий трех лет с даты включения инвестиционного проекта в Реестр инвестиционных проектов Удмуртской Республики;
-500 миллионов рублей при осуществлении капитальных вложений в срок, не превышающий пяти лет с даты включения инвестиционного проекта в Реестр инвестиционных проектов Удмуртской Республики.
Для индивидуальных предпринимателей такие инвестиционные проекты являются слишком крупными. Для того, чтобы индивидуальные предприниматели имели возможность получения государственной поддержки Госсовету УР необходимо внести изменения в Закон и добавить п.5 в ст. ст. 4 Закона УР от 22.06.2006 N 26-РЗ (ред. от 08.07.2015) "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике":
Для индивидуальных предпринимателей объем инвестиций в рамках реализации инвестиционного проекта, который может получить государственную поддержку должен быть не менее следующих размеров:
-30 миллионов рублей при осуществлении капитальных вложений в срок, не превышающий трех лет с даты включения инвестиционного проекта в Реестр инвестиционных проектов Удмуртской Республики;
-150 миллионов рублей при осуществлении капитальных вложений в срок, не превышающий пяти лет с даты включения инвестиционного проекта в Реестр инвестиционных проектов Удмуртской Республики.
3.2 Оценка эффективности разработанных мероприятий
Мероприятие 1. Необходима подготовка и принятие Постановления Госсовета УР о разработке региональной программы поддержки фермерства. Необходимо разработать и принять данную Программу. Рассмотрим эффективность реализации Программы на примере МО «Шарканский район».
Итак, как было представлено выше, поддержка в виде грантов может быть оказана 10 начинающим фермерам в размере 11000 тыс. руб.
При этом по грантам на создание крестьянского (фермерского) хозяйства - финансирование за счет УР будет осуществлено в размере 25 %. На финансирование создания КФХ будет направлено 6000 тыс. руб. при этом за счет УР будет выделено: 6000 тыс. руб. х 0,25 = 1500 тыс. руб., а за счет бюджета РФ: 6000 тыс. руб. - 1500 тыс. руб. = 4500 тыс. руб.
По грантам на бытовое обустройство за счет УР будет выделено 20 % от суммы средств гранта, выделенного на одно хозяйство по данному направлению: 5000 тыс. руб. х 0,2 = 1000 тыс. руб., а за счет бюджета РФ: 5000 тыс. руб. - 1000 тыс. руб. = 4000 тыс. руб.
Предоставление в аренду земли в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ для занятия картофелеводством может быть осуществлено Администрацией Шарканского района из земель сельскохозяйственного назначения, не используемых в настоящее время для сельскохозяйственного производства.
Стоимость аренды земли может быть установлена минимальной, а именно 500 руб. за 1 га в год.
В результате затраты каждого фермера на аренду земли составят: 40 га х 0,5 тыс. руб. = 20 тыс. руб. в год.
Затраты же всех фермеров, которые будут получать гранты на картофелеводство составят: 20 тыс. руб. х 10 = 200 тыс. руб.
Для посадки на 1 га требуется 1 тонна семенного картофеля. При стоимости семенного картофеля, равной 25 тыс. руб. за 1 тонну, на покупку семенного картофеля для 40 га необходимо: 40 тонн х 25 тыс. руб. = 1000 тыс.
руб. на 1 фермера или 1000 х 10 = 10000 тыс. руб. на 10 фермеров. Данные расходы будут финансироваться фермерами самостоятельно.
Всего у каждого фермера картофелем будет засажено 40 га. При средней урожайности картофеля по Шарканскому району 300 ц с гектара всего будет собрано: 40 га х 300 ц = 12000 ц.
При средней закупочной цене, равной 1350 руб. за 1 ц годовая выручка одного фермера составит: 1,35 тыс. руб. х 12000 ц = 16200 тыс. руб. При средней рентабельности выращивания картофеля (без учета платы за землю), равной 21%, годовой налогооблагаемый доход фермера составит: 16200 тыс. руб. х 0,21 = 3402 тыс. руб.
За вычетом арендной платы в 20 тыс. руб. налогооблагаемый доход фермера составит: 3402 - 20 = 3382 тыс. руб. в год. Налогооблагаемый доход всех 10 фермеров составит: 3382 тыс. руб. х 10 = 33820 тыс. руб.
За счет приведенной рекомендации удастся увеличить единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН). ЕСХН - система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (специальный налоговый режим), установленная главой 26.1 НК РФ и вводимая в действие законом субъекта РФ.
Уплата налога организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями предусматривает замену для них совокупности налогов и сборов, подлежащих уплате в соответствии со ст. 13, 14 и 15 НК, за исключением следующих налогов и сборов: НДС; акцизов; платы за загрязнение окружающей природной среды; налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте; государственной пошлины; таможенной пошлины; налога на имущество физических лиц (в части жилых строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности индивидуальных предпринимателей); налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; лицензионных сборов.
Налоговая ставка устанавливается в размере 6 % с разницы доходов и расходов.
В нашем случае это будет определенная выше налогооблагаемая прибыль фермеров: 33820 тыс. руб. В результате сумма налога составит: 33820 тыс. руб. х 0,06 = 2029 тыс. руб.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ сумма ЕСХН будет зачислена в бюджет МО «Шарканский район» по нормативу 50%: 2029 тыс. руб. х 0,5 = 1014,5 тыс. руб.
Также в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ сумма ЕСХН будет зачислена в бюджет поселений на территории МО «Шарканский район» по нормативу 50%: 2029 тыс. руб. х 0,5 = 1014,5 тыс. руб.
Мероприятие 2. Сформировать законодательную инициативу на федеральном уровне - установить фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на период 3 года на уровне 2016 года.
Как было указано выше, фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию (фиксируется на уровне 2016 года в размере 19356,48 руб.) предлагается установить для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей вне зависимости от уровня доходов.
Если законодательная инициатива Госсовета УР будет поддержана на федеральном уровне, то фиксация страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию будет способствовать развитию предпринимательства в России в целом и в УР в частности.
Эффект от данного мероприятия будет заключаться в увеличении численности индивидуальных предпринимателей в УР. На 01.01.2016 в УР было зарегистрировано 32,9 тыс. индивидуальных предпринимателей. При этом на 01.01.2013 было зарегистрировано 39,48 тыс. индивидуальных предпринимателей. Снижение численности индивидуальных предпринимателей, начиная с 2013 года, обусловлено, в частности, ростом страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию. В рамках данного мероприятия будем исходить из того, что его реализация позволит компенсировать снижение численности индивидуальных предпринимателей на 50%: (39,48 - 32,9) х 0,5 = 3,29 тыс. чел. Таким образом, реализация предлагаемого мероприятия позволит увеличить численность индивидуальных предпринимателей с 32,9 тыс. чел. до 32,9 + 3,29 = 36,19 тыс. чел.
Мероприятие 3. Со стороны Госсовета УР необходимо принятие срочных мер к Правительству УР по включению в Государственную программу Удмуртской Республики «Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости населения Удмуртской Республики» мер по трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
При принятии Госсоветом УР постановления о разработке подпрограммы «Стимулирование работодателей к трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы» с целью ее включения в Государственную программу Удмуртской Республики «Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости населения Удмуртской Республики» число рецидивистов будет возможно уменьшить на 330 чел. Таким образом, если, как показывают данные таблицы 2 - в 2015 году из 12010 чел. осужденных рецидивистами были 6760 чел., то после реализации мероприятия число осужденных снизится до 12010 - 330 = 11680 чел., а число рецидивистов до 6760 - 330 = 6430 чел. Уровень рецидивов преступлений после реализации мероприятия составит: 6430 / 11680 х 100 = 55,05%. До реализации мероприятия уровень рецидивов преступлений составлял 56,29%.
Мероприятие 4. Со стороны Госсовета УР необходимо внесение изменений в Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике», направленных на стимулирование инвестиционной деятельности среди малого предпринимательства.
Как было указано выше - чтобы индивидуальные предприниматели имели возможность получения государственной поддержки инвестиционной деятельности Госсовету УР необходимо внести изменения в Закон и добавить п.5 в ст. ст. 4 Закона УР от 22.06.2006 N 26-РЗ (ред. от 08.07.2015) "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике".
Так как информация об объемах инвестиций, осуществленных индивидуальными предпринимателями Удмуртстатом не раскрывается - эффект от реализации мероприятия оценим по уровню прироста численности индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной сфере.
На 01.01.2016 в УР было зарегистрировано 3,95 тыс. индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной сфере. При этом на 01.01.2013 было зарегистрировано 5,92 тыс. индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной сфере. Исходя из высокой степени затратности поддержки инвестиционной деятельности, в рамках данного мероприятия будем исходить из того, что его реализация позволит компенсировать снижение численности индивидуальных предпринимателей на 5%: (5,92 - 3,95) х 0,05 = 0,1 тыс. чел. Таким образом, реализация предлагаемого мероприятия позволит увеличить численность индивидуальных предпринимателей с 3,95 тыс. чел. до 3,95 + 0,1 = 4,05 тыс. чел.
Реализация предложенных мероприятий позволит улучшить социально - экономическую ситуацию в УР за счет организации занятости сельского населения фермерством, увеличения поступлений средств в бюджетную систему, снижения напряженности на рынке труда, активизации малого предпринимательства.
Заключение
Государственный Совет Удмуртской Республики является законодательным (представительным) и контрольным органом государственной власти Удмуртской Республики. Как показывают данные проведенного анализа - в 2014-2015 гг. большинство управленческих решений Госсовета УР, принятых в форме законов, по сфере регулирования относилась к финансово - бюджетной сфере (23% в 2014 году и 28,2% в 2015 году). При этом второе место в данной структуре занимали управленческие решения, относящиеся к сфере государственного управления и местного самоуправления (19,7% в 2014 году и 21,1% в 2015 году).
С целью выявления нарушений в процессе реализации мер, принимаемых Госсоветом УР в области управления социально - экономической сферой региона функционирует Государственный контрольный комитет (далее - Комитет), который является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образованным Государственным Советом Удмуртской Республики.
В условиях программно-целевого принципа формирования бюджета одним из приоритетов в 2015 году являлось осуществление контроля за реализацией государственных программ.
Общий объем проверенных средств составил 20,5 млрд. руб. По итогам контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений на общую сумму 5,8 млрд. руб., среди которых нецелевое использование (направление) средств бюджетов составило 10,8 млн. руб. (в 2014 году - 11 млн. руб.).
Кроме этого, как установлено по итогам проведенного выше анализа деятельности Государственного Совета УР в процессе управления социально - экономической сферой региона - в ходе деятельности Госсовета УР в 2015 году выявлен ряд недостатков:
1. Госсоветом в 2015 году так и не было принято действенных мер, направленных на решение, выявленной в ходе Пятьдесят пятого заседания Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва, состоявшегося 20 января 2015 года, проблемы трудоустройства несовершеннолетних и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
2. В течение 2015 года в условиях принятого Правительством РФ курса на импортозамещение - Госсоветом УР не обращалось внимания на такую потенциально эффективную точку экономического роста - как развитие фермерства.
3. Госсоветом УР не было принято специальных мер по реализации, выдвинутых 22 мая 2015 года на Дне Государственного Совета в городе Глазове предложений по внесению изменений в Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике», а также в федеральное законодательство, регулирующих процедуру внимания страховых взносов. Так не было сформировано законодательной инициативы - установить фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для индивидуальных предпринимателей на период 2-3 года. Кроме этого, не принято мер по стимулированию инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства.
Для решения выявленных проблем предложен ряд мероприятий для реализации Госсоветом УР:
Мероприятие 1. Необходима подготовка и принятие Постановления Госсовета УР о разработке региональной программы поддержки фермерства. Необходимо разработать и принять данную Программу.
Мероприятие 2. Сформировать законодательную инициативу на федеральном уровне - установить фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на период 3 года на уровне 2016 года.
Мероприятие 3. Со стороны Госсовета УР необходимо принятие срочных мер к Правительству УР по включению в Государственную программу Удмуртской Республики «Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости населения Удмуртской Республики» мер по трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Мероприятие 4. Со стороны Госсовета УР необходимо внесение изменений в Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике», направленных на стимулирование инвестиционной деятельности среди малого предпринимательства.
Реализация предложенных мероприятий позволит улучшить социально - экономическую ситуацию в УР за счет организации занятости сельского населения фермерством, увеличения поступлений средств в бюджетную систему, снижения напряженности на рынке труда, активизации малого предпринимательства.
Список используемых источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
4. Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, N 23, ст. 2756.
5. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 31.01.2013) // Документ не опубликован.
6. Проект Основных направлений деятельности правительства (ОНДП) до 2018 года. - [Электронный ресурс]: http://economy.gov.ru/minec/press/news/201504225.
7. Закон УР от 05.12.2007 N 65-РЗ (ред. от 18.12.2015) "О Государственном Совете Удмуртской Республики" // "Известия Удмуртской Республики", N 182, 08.12.2007.
8. Закон УР от 09.10.2009 N 40-РЗ (ред. от 10.04.2015) "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года" // "Известия Удмуртской Республики", N 124, 13.11.2009.
9. Закон УР от 18.12.2014 N 81-РЗ "О стратегическом планировании в Удмуртской Республике и внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики" // "Известия Удмуртской Республики", N 148, 26.12.2014.
10. Закон УР от 22.06.2006 N 26-РЗ (ред. от 08.07.2015)
11. "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике" // "Известия Удмуртской Республики", N 52, 07.07.2006.
12. Антонова Е. И. Формирование механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах: Дис. ... канд. экон. наук. Сб. 2008. - С.34.
13. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: ЮНИТИ, 2009. - 250 с.
14. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: ИУЭ, 2013. - 425 с.
15. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 210 с.
16. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть И. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. - 495 с.
17. Котилко В. В. Региональная экономическая политика: Учеб. пособие. М.: РДЛ, 2014. - 321 с.
18. Козбаненко В.А. Государственное управление. - СПб.: Питер, 2007. - 410 с.
19. Лащева Т. О. Формирование и активизация полюсов экономического развития в регионе: Дис. ... канд. экон. наук. Сб. 2008. - С.28.
20. Молчан А. С. Формирование точек экономического роста как базовая экономическая стратегия развития и модернизации региональной экономики [Электронный ресурс]. - Научный журнал КубГАУ. 2011. № 67 (03). - http://ej.kubagro.ru.
21. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие. Хабаровск: РИОТИП, 2015. - 357 с.
22. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М: ИНФРА-М, 2009. - 360 с.
23. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Менеджмент региональной системы: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 259 с.
24. Новая парадигма управления социально-экономическим развитием регионов России: коллективная научная монография / М.В. Васильева, Т.В. Владимирова, Е.В. Романенко, В.П. Часовской, под общ. ред. М.В. Васильевой // АНО содействия развитию современной отечественной науки Издательский дом «Научное обозрение». - М.: Планета, 2013. - 212 c.
25. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник. М.: ЮНИТИ, 2008. - 328 с.
26. Поляк Г.Б. Государственные финансы. - М., 2010. - 412 с.
27. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов н/Д: Ростиздат, 2009. - 365 с.
28. Райсберг Е.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2009. - 418 с.
29. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие / Под ред. Е.Г. Коваленко. - СПб.: Питер, 2012. - 310 с.
30. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2013. - 487 с.
31. Телемтаев М.М. Государственное системное управление (системная философия государственной деятельности). - М.: Феникс, 2010. - 254 с.
32. Уткин Э.А. Система государственного и муниципального управления. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 320 с.
33. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов РФ. М.: Пресс-сервис, 2008. - 418 с.
34. Экономическая теория / Под ред. Камаева В.Д.- М.: ВЛАДОС, 2007. - 221 с.
35. Эддоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решения. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 2007. - 325 с.
36. Юкаева В.С. Управленческие решения: Учеб. Пособие. - М.: ИД “Дашков и К”, 2009. - 292 с.
37. Якунин В.И. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть. - №8. - 2006. - С.12-14.
38. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М.: Пресс-сервис, 2006. - 320 с.
Приложение
В последние годы проектное управление все чаще применяется российскими предприятиями, деятельность которых напрямую не связана с проектной деятельностью. Проектное управление направлено на разработку новых видов продукции или услуг. Любой проект имеет свой жизненный цикл, который состоит из следующих процедур: планирования, выполнения, контроля, анализа и регулирования. Компания обладает определенным набором ресурсов, используя который она стремиться добиться наилучшего результата при реализации проекта на всех этапах жизненного цикла. Но этот набор ресурсов ограничен. Поэтому основной задачей проектного управления является наиболее эффективное распределение имеющихся у предприятия ограниченных ресурсов для достижения поставленных в ходе разработки проекта целей.
...Подобные документы
Понятие, структура и порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов. Детальная характеристика органов исполнительной власти Российской Федерации и особенности их организации. Анализ судебной власти на региональном уровне.
дипломная работа [96,7 K], добавлен 01.09.2014Анализ основных направлений деятельности законодательных органов. Виды и функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Деятельность Федерального Собрания и его палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 26.12.2014Понятие социально-культурной сферы, ее роль и значение в развитии современного общества, направления и правовое обоснование государственного регулирования в России. Органы управления социально-культурной сферой Красноярского края, показатели развития.
курсовая работа [52,0 K], добавлен 19.06.2014Особенности системы органов управления энергетической сферой. Стратегические цели Министерства Энергетики Российской Федерации, а также ожидаемые результаты реализации намеченной энергетической стратегии. Процесс сотрудничества с Европейским союзом.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 06.05.2013Обзор теоретических аспектов деятельности представительных органов власти субъектов Российской Федерации. Изучение истории развития системы организации представительной власти в Удмуртской Республике. Анализ законодательных основ региональной политики.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 23.11.2015Понятие, полномочия и роль законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Изучение организации деятельности и компетенции Законодательного Собрания Челябинской области. Рассмотрение проблем в работе данных органов власти.
курсовая работа [68,7 K], добавлен 30.11.2014Проблемы управления сферой здравоохранения. Нормативно-правовая база системы управления. Анализ механизмов управления сферой здравоохранения на примере Тюменской области. Рекомендации по преодолению проблем в управлении сферой здравоохранения в регионе.
курсовая работа [79,8 K], добавлен 30.04.2011Теоретическая характеристика федерального и муниципального уровней власти. Анализ взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в Пермском крае, возникающие проблемы и пути их решения.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 28.01.2017Роль муниципального образования в управлении социальной сферой. Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций. Совершенствование системы управления социальной сферой. Проект и реализация программы по социальной поддержке населения.
дипломная работа [2,2 M], добавлен 16.07.2012Народное представительство в современной России. Государственная Дума и Совет Федерации. Конституция Российской Федерации. Основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов России. Избрание и полномочия законодательных органов.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 21.04.2011Понятие, полномочия и роль законодательных органов субъектов Российской Федерации, принципы их организации и деятельности. Взаимодействие законодательной власти субъектов РФ с другими региональными органами. Законодательное Собрание Тверской области.
курсовая работа [51,7 K], добавлен 11.03.2012Понятие и принципы организации деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательный и исполнительный орган государственной власти, иные органы управления Новосибирской области.
дипломная работа [82,7 K], добавлен 05.07.2013Место правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти. Порядок реализации функций правительства в экономической, социально-культурной и политической сферах. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
дипломная работа [101,6 K], добавлен 15.12.2014Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в нормативных актах.
дипломная работа [61,0 K], добавлен 18.05.2015Организация государственного управления в области социальной защиты граждан. Разграничение компетенции в сфере управления образованием между федеральными органами законодательной и исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
контрольная работа [54,7 K], добавлен 05.07.2016Анализ характера и сути представительной системы государственного управления. Функции и цели законодательных органов субъектов Российской Федерации, их полномочия. Сравнительный анализ устройства изучаемых органов на примере нескольких субъектов России.
реферат [40,9 K], добавлен 17.06.2012Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти. Правовой статус Президента республики РФ.
реферат [40,9 K], добавлен 12.12.2011Понятие и сущность коррупции как социального и общеправового явления. Конституционно-правовой механизм противодействия коррупции в деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Причины и предупреждение политической коррупции.
дипломная работа [157,6 K], добавлен 13.04.2012Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере, полномочия федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и местного самоуправления. Функции федерального архивного агентства, охрана культурного наследия.
контрольная работа [32,9 K], добавлен 27.11.2013Сущность и правовое обеспечение управления социально-культурной сферой в России. Исследование современных проблем и тенденций развития международных связей в государственном и муниципальном управлении культурной сферой на примере г. Санкт-Петербург.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 07.06.2011
