Особенности муниципальной службы в Российской Федерации
Теоретические аспекты организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации, ее цели, задачи и функции. Зарубежный опыт организации и функционирования муниципальной службы. Основные проблемы муниципальной службы, пути их решения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.11.2016 |
| Размер файла | 620,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Особенности муниципальной службы в Российской Федерации
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты организации и функционирования муниципальной службы в РФ
1.1 Понятие, цели, задачи и функции муниципальной службы
1.2 Нормативно-правовая база функционирования муниципальной службы в РФ
1.3 Зарубежный опыт организации и функционирования муниципальной службы
2. Особенности муниципальной службы на примере Администрации муниципального образования «Дебесский район»
2.1 Общая характеристика Администрации муниципального образования «Дебесский район»
2.2 Проблемы муниципальной службы
3. Пути решения проблем муниципальной службы
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что служба как один из видов социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, в любом государстве выступает в качестве необходимого условия нормальной жизнедеятельности общества. Функционирующие в обществе другие вида служб, среди которых, прежде всего, следует назвать муниципальную службу, законодательно отделены от государственной службы и нуждаются в специальном правовом регулировании. Муниципальная служба - относительно новый вид службы в Российской Федерации. Сложность, многоплановость и противоречивость происходящих процессов, характерных для переходных периодов, связанных с формированием новых общественно-экономических отношений, возникающих при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, требуют новых форм и методов муниципальной службы. Актуальность проблемы определяется необходимостью познания муниципальной службы, ее предназначением и местом в системе местного самоуправления.
Объектом исследования выступают общественные отношения в области функционирования муниципальной службы.
Предметом исследования являются особенности муниципальной службы в РФ.
Цель исследования заложена в разработке предложений по совершенствованию деятельности муниципальных служащих (на примере Администрации муниципального образования «Дебесский район»).
Задачи исследования:
-исследовать теоретические аспекты организации и функционирования муниципальной службы в РФ;
-выявить особенности муниципальной службы на примере Администрации муниципального образования «Дебесский район»;
-предложить пути решения проблем муниципальной службы.
Методологией исследования выступают: общенаучные методы (наблюдение, эксперимент), историко-диалектические (системный метод, сравнение), анализ, логический метод.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, литературы и приложения.
В первой главе раскрываются понятие, цели, задачи и функции муниципальной службы, нормативно - правовая база функционирования муниципальной службы в РФ, зарубежный опыт организации и функционирования муниципальной службы.
Во второй главе общая характеристика Администрации муниципального образования «Дебесский район», проблемы муниципальной службы, пути решения проблем муниципальной службы.
В заключении на основе выводов делаются предложения с рассчитанной эффективности их внедрения. Список использованных источников и литературы представляет собой перечень нормативно-правовых актов и научных изданий, использованных во время выполнения исследования.
1. Теоретические аспекты организации и функционирования муниципальной службы в РФ
1.1 Понятие, цели, задачи и функции муниципальной службы
Понятие «муниципальной службы» относительно новое для нашего законодательства. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года этого понятия вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими.
С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы стали требовать правового регулирования. Муниципальная служба - это работа по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления (МСУ), которые образуются в соответствии с уставами муниципальных образований, которые фиксируются из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения Зотов В. Б. Система муниципального управления : учебник для студентов вузов. - СПб. - М. - Н. Новгород - Воронеж : Питер, 2008. - С.104..
Сущность муниципальной службы социально обусловлена, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Задачи муниципальной службы: - обеспечить свободу и права гражданина и человека на территории муниципального образования; - обеспечить исполнение положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования; - оптимально организовать, максимально эффективного обеспечить социально- экономические и другие условия жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций; - создать условия для практического осуществления задач органов местного самоуправления и профессионально обеспечить реализацию функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления; - защитить интересы и права населения органов местного самоуправления муниципального образования; - подготовить, принять, организовать исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; - всячески содействовать федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Итак, цель, создания муниципальной службы -- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.
Основными задачами муниципальной службы являются:
-обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
-обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
-подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
-защита прав и законных интересов муниципального образования.
Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий муниципальных служащих.
Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность муниципальных служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.
В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.
Функции муниципальной службы - основные направления деятельности муниципальной службы, формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Функции - метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обуславливают содержание, формы и методы их реализации. Главными функциями муниципальной службы являются Иванов В. В. Муниципальное управление: справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С.45..
1. Планирование. В основе планирования разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению, стоящими перед местным самоуправлением задач. Оно основывается в формировании условий, которые необходимы для решения того или иного вопроса, установлении последовательности создания или обеспечение условий, определение порядка и сроков выполнения конкретных действий указании на то, какими должны быть результаты деятельности. Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы реализуется с помощью принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного самоуправления, группы муниципальных служащих, которые отвечают за определенные участки работы на долгосрочную перспективу (как правило, на период более года). Текущее планирование подразумевает собой разработку планов работы на месяц, квартал, год.
2. Регулирование (от лат. regulo -- устраиваю, привожу в порядок). Применяется к муниципальной службе. Регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает всех элементов местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений.
3. Распорядительство. Распорядительные функции выражаются в даче точных указаний исполнителям -- выполнить задачи, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Но они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих. Так, например, в отношении финансовых средств распорядительные функции могут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на реализацию той или иной задачи. По отношению муниципального имущества распорядительные функции проявляются в принятии решений о совершении юридических действий, которые касаются этого имущества (продать, передать в хозяйственное ведение, возвратить из оперативного управления, другое). Так как часто распорядительные функции практически совпадают с исполнительными, их объединяют и формулируют как исполнительно-распорядительные функции.
4. Координация. Это установление взаимоотношений между органами местного самоуправления и различными внешними (гражданами, организациями, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти) и внутренними (структурными подразделениями органа местного самоуправлении, муниципальными служащими) субъектами. Взаимосвязи необходимы для четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач и функций.
5. Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль подразумевает собой проверку качества, точности и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей.
1.2 Нормативно-правовая база функционирования муниципальной службы в РФ
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 22.12.2015) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152:
1. Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2015 N 11-ФКЗ) // "СЗ РФ", 04.08.2015, N 31, ст. 4398., а также настоящий ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с некоторыми особенностями.
Таким образом, правовое регулирование муниципальной службы в РФ осуществляется на трех уровнях: - федеральном; - субъектов РФ; - муниципальном.
В первую очередь законодательство о муниципальной службе основывается на Конституции РФ. Она не содержит статей, непосредственно касающихся муниципальной службы, однако в ней содержатся принципы, которые должны быть положены в основу организации и функционирования муниципальной службы. Конституционные принципы могут быть разделены на две основные группы. Первая включает в себя принципы, раскрывающие сущность и основы построения российского государства. Определяющим выступает принцип демократизма (п. 1 ст. 1 Конституции РФ), определяющий, что единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет власть через органы государственной власти и органы МСУ. Вторая группа принципов касается организации МСУ в РФ. Статья 12 Конституции РФ признается и гарантируется МСУ в РФ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно.
Глава 8 Конституции РФ полностью посвящена МСУ в РФ и разъясняет, что: - МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130); - структура органов МСУ определяется населением самостоятельно (ст. 131); и др.
Следующая ступень федерального уровня правового регулирования муниципальной службы представлена ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.. В соответствии с этим ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.
Базовым законодательным актом для всей муниципальной службы является ФЗ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Предметом его регулирования являются порядок поступления на муниципальную службу, особенности ее прохождения, а также условия прекращения служебных отношений.
Федеральный закон №25-ФЗ регулирует правовое положение (статус) муниципальных служащих, а также отношения, связанные с установлением юридической правосубъектности лиц для поступления на муниципальную службу, с поступлением обладающих данной правосубъектностью лиц на муниципальную службу, с прохождением и прекращением службы. Особенности предмета правового регулирования определили правовые основы муниципальной службы - совокупность правовых норм и механизмов, регулирующих и обеспечивающих осуществление гражданами на постоянной основе профессиональной деятельности по решению задач местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.
Так как муниципальная служба является одним из организационных механизмов местного самоуправления, а также участвует в разнородных правовых отношениях, правовое регулирование муниципальной службы имеет ряд особенностей. Особенности данного правового регулирования определяются:
-отнесением общих принципов организации местного самоуправления к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
-отнесением муниципальной службы как самостоятельного правового института к комплексной отрасли права;
-влиянием муниципальной службы на права граждан, включая и права самих муниципальных служащих;
-самостоятельностью местного самоуправления в осуществлении своей деятельности и определении необходимых для этого организационных структур;
-самостоятельностью местного самоуправления в пределах установленной компетенции в определении объемов, направлений расходования и расходовании бюджетных средств;
-деятельностью органов и должностных лиц от имени муниципального образования, отсутствием собственных целей, отличных от целей муниципального образования, осуществлением органами местного самоуправления деятельности не в интересах данных органов как организаций, а в интересах муниципального образования в целом;
-производностью компетенции должностных лиц муниципальной службы от компетенции органов, в которых эта служба осуществляется;
-взаимосвязью муниципальной службы с государственной гражданской службой; муниципальный служба российский
-двойственным характером статуса муниципальных служащих при осуществлении ими своих должностных полномочий;
-спецификой управленческой деятельности, и особенностями публичной деятельности, что предусматривает дополнительные требованиями к персоналу;
-необходимостью открытости деятельности по осуществлению местного самоуправления для населения, обязанностью информировать население об ее осуществлении, результатах, а также о предполагаемых решениях;
-необходимостью обеспечить условия для проявления муниципальным служащим инициативы и заинтересованности в результатах труда с одной стороны, и исключения конфликта интересов, злоупотреблений при применении властных полномочий с другой;
-особыми требованиями к профессионализму муниципальных служащих в связи с существенным влиянием результатов их труда на значительную часть общественных отношений, в особенности социальных.
К числу подзаконных актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, относятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Законодательство субъектов РФ. Сейчас во всех субъектах РФ приняты законы о муниципальной службе Закон УР от 20.03.2008 N 10-РЗ (ред. от 08.05.2015) "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 26.02.2008 N 52-IV) // "Собрание законодательства Удмуртской Республики", 07.04.2008, N 17, иные нормативные правовые акты.
Муниципальные правовые акты. В их систему входят: - устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); - нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; - правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
1.3 Зарубежный опыт организации и функционирования муниципальной службы
Рассматривая опыт отдельных стран в области организации и правового регулирования муниципальной и государственной службы можно выделить ряд особенно прогрессивных черт, способствующих развитию муниципальной службы вообще и применению данного опыта в Российской Федерации. Разумеется, при этом необходимо, понимать, что одни и те же меры в разных социальных условиях не всегда дают одинаково положительный результат1).
Учитывая это замечание можно отметить, что муниципальной службе в Российской Федерации предоставляется самостоятельный статус и полномочия, которые исключают ее из системы государственной службы. К примеру, во Франции, напротив, к профессионально-трудовой деятельности госслужащих относится и муниципальная служба. Таким образом, и государственная и муниципальная служба являются лишь составной частью государственного управления. Функционирование последней (де-юре) ограничивается рамками исполнительно-распорядительной деятельности, что само по себе требует осторожного применения опыта данной страны к специфической системе муниципальной службы в Российской Федерации. Не менее важным обстоятельством ограниченного применения опыта Французской республики является ее унитарное устройство Черепанов В.В. Иванов В.П. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пос. для студентов вузов. - М., 2007. - С.101..
Обращаясь к опыту муниципальной службы и правовой регламентации статуса муниципальной службы в зарубежных странах, и Европы прежде всего, следует обратить внимание на два принципиальных положения международного документа - Европейской Хартии местного самоуправления, заключенных в ст.6,и ст.7 документа.
В ст. 6 Европейской Хартии «Соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления» декларируется, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законодательством, вправе самостоятельно устанавливать свои внутренние организационные структуры и соответственно устанавливают организационную основу муниципальной службы. В соответствии с положениями ст. 7 Хартии «Условия осуществления полномочий на местном уровне» статус местных выборных лиц должен не только обеспечивать свободное осуществление их мандата, но и предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своих полномочий, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждение за проделанную работу. Выборным лицам должно быть гарантированно также соответствующее социальное обеспечение. Иными словами, выполнение общественных публичных обязанностей должно соответствующим образом компенсироваться. Однако положения Европейской Хартии Местного самоуправления признаются не всеми странами. Если Россия и Германия ратифицировали в этой части хартию без оговорок, в то время, как Греция, Болгария, Австрия, Латвия, Румыния и целый ряд других, не считают себя связанными положениями п. 2 ст. 7 Хартии о надлежащей денежной компенсации выборным лицам.
Муниципальная служба Германии. Правовой основой формирования местного самоуправления в Германии явился Прусский Устав городов, введенный фон Штейном в 1808 г. Он предполагал развитие системы общинного самоуправления: наряду с представительным городским органом образовывался коллегиальный исполнительный орган -- магистрат. Его возглавлял бургомистр, который являлся одновременно и председателем представительного органа власти. Уже в реформе барона фон Штейна прослеживалась идея устранения параллелизма в деятельности органов правительственных и органов местного самоуправления, сливающихся как бы в одну целостную организацию. Согласно Уставу органы местного самоуправления обязаны были решать местные дела не только от своего имени, но и по поручению государства. В дальнейшем магистраты были включены в систему государственного управления.
Правовой статус чиновников определяется в Германии федеральными и земельными законами, устанавливающими должностной оклад. Вопросы занятости рабочих и служащих регулируются федеральными тарифными соглашениями. Коммуны, как члены местных союзов работодателей, обязаны соблюдать эти соглашения.
Основной Закон ФРГ содержит принципиальное положение (ст. 33, абз. 4) об организации службы, в соответствии с которым осуществление властных полномочий должно производиться на постоянной основе. Из этого следует, что, как правило, осуществление публично-властных полномочий должно поручаться официальным должностным лицам, состоящим на службе в публично-правовой корпорации. На федеральном уровне в Германии приняты законы: «Федеральный закон об окладах», «Федеральные основы законодательства о чиновниках» и др. На уровне земель существую нормативные положения о продвижении по муниципальной службе. В муниципальных образованиях основным органом, устанавливающим правила для муниципальных чиновников, является представительный орган немецкой общины.
На муниципальной службе в органах местного самоуправления Германии находятся выборные чиновники и чиновники, поступившие на службу по контракту. Причем выборные чиновники могут быть штатными профессиональными чиновниками, работающими определенный срок, или внештатными, что зависит от типа организации общины. Так, например, выборный бургомистр может быть как штатным работником, так и внештатным сотрудником. Внештатных чиновников так же называют почетными. Почетные чиновники наряду с исполнением своих публично-правовых обязанностей в соответствии с внештатной должностью могут заниматься в полном объеме другой деятельностью.
Выборные чиновники, включенные в штат на время исполнения своих полномочий, как и чиновники, принятые на службу по контракту, не могут заниматься другой деятельностью. В этом случае почетные чиновники могут получать денежную компенсацию в виде «почетного оклада». Между штатными и почетными чиновниками существую так же различия в пенсионном обеспечении. Чиновник, временно включенный в штаты, получает государственную пенсию, также как и чиновник, пожизненно принятый на службу.
В соответствии со ст. 19 «Положение об общинах вольного государства Бавария» «Почетная деятельность (деятельность на общественных началах)» «Положения об общинах вольного государства Бавария» граждане общины, избираемые на должности в общине, обязаны занимать эти почетные должности и посты». Причем, необходимо отметить, что термин «общественный», например, никак не связан с безвозмездным трудом. Под этим термином понимается деятельность, направленная не на решение частных, личных, семейных интересов, а деятельность, направленная на реализацию, защиту интересов групп населения, общественных союзов и объединений, партий и т. д.
В Германии лица занимающие выборные должности, осуществляют общественные обязанности, что понимается не как безвозмездная, «бесплатная» деятельность, а как деятельность, осуществляемая наряду с основной работой, службой на постоянной основе, направленной на удовлетворение сугубо личных, индивидуальных потребностей и интересов конкретных лиц. Гражданин может отказаться от выборной должности в оговоренных случаях: в связи с достижением возраста, некоторых профессиональных, семейных обстоятельств, состояния здоровья.
В земле Баден-Вюртемберг, согласно параграфу 16 «Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг» в число оснований отказа от общественной обязанности в этой земле также входит такое основание, как исполнение в течение десяти лет почетной обязанности в муниципальном или поселковом совете. Важно, что общинный совет принимает решение о степени важности причины, на основании которой гражданин прекращает исполнение почетных обязанностей. За необоснованный отказ от исполнения почетных обязанностей общинный совет может наложить штраф в размере 500 марок (в земле Баден-Вюртемберг - 1000 марок).
В отличии от Российской Федерации законодательством ФРГ не предусмотрено ограничений для работы выборных лиц (в Российской Федерации - это депутаты органов местного самоуправления) на освобожденной основе в представительных органах местного самоуправления. Вполне возможным представляется использовать опыт ФРГ и пересмотреть подобные ограничения в новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», что позволит более экономно использовать средства местных бюджетов и повысить эффективность работы представительных органов проверенным способом, используемым в ФРГ. Как вариант решения данной проблемы возможно введение критерия, который бы стимулировал сокращение расходов на управление и создал бы предпосылки для поиска механизмов оценки эффективности управленческих расходов и контроля за расходами на управление со стороны представительного органа. Таким критерием могла бы стать общая предельная цифра расходов на управление в соотношении с общим объемом бюджета муниципального образования органы местного самоуправления. Однако представляется, что второй вариант, решения проблемы грамотного распределения средств муниципального образования приемлем в том случае, если установить не предельную цифру расходов, а ежегодного установления процента в соотношении с общим объемом бюджета муниципального образования. Данное предложение требует введения контрольных полномочий со стороны органов государственной власти и предполагает разработку норм правового регулирования данного вопроса, что значительно усложняет восприятия данного предложения на практике Черепанов В.В. Иванов В.П. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пос. для студентов вузов. - М., 2007. - С.112..
Таким образом, ряд положений о муниципальной службе в землях Германии близки по содержанию с положениями, регулирующими статус муниципальной службы и муниципальных служащих в Российской Федерации. Это в основном касается штатных муниципальных служащих. Состав же муниципальных служащих в России и Германии существенно различается. Так, например, учителя, врачи в Германии имеют статус муниципальных служащих. Существенное же различие в принципах организации муниципальной службы в Германии и России состоит в различном понимании характера отношений, возникающих при осуществлении властных полномочий на выборных должностях.
2. Особенности муниципальной службы на примере Администрации муниципального образования «Дебесский район»
2.1 Общая характеристика Администрации муниципального образования «Дебесский район»
Администрация МО «Дебесский район» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования “Дебесский район”) наделяется Уставом Дебесского района (приложение 1) Устав МО «Дебесский район» (с изменениями и дополнениями Решения Совета депутатов от 13 июля 2006 года № 5/286, от 15 марта 2007 года № 49/5, от 29 мая 2008 года № 156/18, от 10 декабря 2009 № 308/10, от 29 июля 2010 № 339/4, от 26 мая 2011 №406/1, от 30 ноября 2011 № 452/4, от 7 марта 2014 №108/3, от 31 октября 2014 №154/1, от 29 мая 2015 №203/1) // Документ не опубликован. полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.
Основные законодательные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления Дебесского района представлены в таблице 1.
Таблица 1. Основные законодательные акты, регулирующие деятельность Администрации Дебесского района
|
Наименование |
Основные положения |
|
|
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. |
Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. |
|
|
Закон Удмуртской Республики от 13.07.2005 № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» Закон УР от 13.07.2005 N 42-РЗ (ред. от 11.04.2014) "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" // "Известия Удмуртской Республики", N 106, 26.07.2005 |
Данным Законом урегулированы вопросы, касающиеся наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации, условий контракта для главы местной администрации |
|
|
Закон Удмуртской Республики от 20.03.2008 № 10-РЗ «О муниципальной службе в Удмуртской республике» Закон УР от 20.03.2008 N 10-РЗ (ред. от 08.05.2015) "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 26.02.2008 N 52-IV) // "Собрание законодательства Удмуртской Республики", 07.04.2008, N 17 |
Предметом регулирования данного Закона являются вопросы организации муниципальной службы в Удмуртской Республике), отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Удмуртской Республики. Данным Законом урегулированы вопросы, касающиеся соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики, аттестации муниципальных служащих, оплаты труда муниципального служащего, предельные нормативы оплаты труда муниципальных служащих и т.д. |
|
|
Закон Удмуртской Республики от 13.05.2005 № 17-РЗ «Об установлении границы МО «Дебесский район» Удмуртской Республики» Закон УР от 13.05.2005 N 17-РЗ (ред. от 30.06.2006) "Об установлении границы муниципального образования «Дебесский район» Удмуртской Республики" // "Собрание законодательства Удмуртской Республики", 25.07.2005, N 5 |
Предметом регулирования данного Закона являются вопросы установления границ муниципального образования «Дебесский район» |
|
|
Устав МО «Дебесский район» Устав МО «Дебесский район» (с изменениями и дополнениями Решения Совета депутатов от 13 июля 2006 года № 5/286, от 15 марта 2007 года № 49/5, от 29 мая 2008 года № 156/18, от 10 декабря 2009 № 308/10, от 29 июля 2010 № 339/4, от 26 мая 2011 №406/1, от 30 ноября 2011 № 452/4, от 7 марта 2014 №108/3, от 31 октября 2014 №154/1, от 29 мая 2015 №203/1) // Документ не опубликован. |
Согласно Федеральному Закону от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Устав регулирует вопросы определения границ и состава территории муниципального образования, перечень вопросов местного значения, структуры и полномочий органов местного самоуправления и т.д. |
|
|
Положения о структурных подразделениях Администрации МО «Дебесский район» |
Данные правовые акты регламентируют структуру, полномочия, финансовое обеспечение и другие вопросы деятельности подразделений Администрации МО «Дебесский район» |
Организационная структура Администрации МО «Дебесский район» представлена в приложении 2.
Администрацией района руководит глава Администрации района на принципах единоначалия. Администрация района формируется главой Администрации района в соответствии с Уставом.
В составе Администрации района в соответствии со структурой Администрации района создаются структурные подразделения (органы) - управления, комитеты, отделы и другие структурные подразделения (органы), непосредственно подчиненные главе Администрации района (см. приложение 2 курсовой работе).
Структура Администрации района утверждается Районным Советом депутатов по представлению главы Администрации района в порядке, предусмотренном Уставом. Функции и полномочия структурных подразделений (органов) Администрации района, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях (органах) Администрации района.
Руководители структурных подразделений (органов) Администрации района назначаются и освобождаются от должности главой Администрации района в порядке, предусмотренном Уставом.
Выполним анализ показателей эффективности организационно-технического уровня системы муниципального управления. Расчетные формулы представлены в приложении 3, а результаты расчетов в таблице 2.
Таблица 2. Динамика показателей, характеризующих эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления на примере Администрации МО «Дебесский район»
|
Наименование показателя |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
Изменение абс. |
||
|
2014-2013 гг. |
2015-2014 гг. |
|||||
|
Показатель, характеризующий эффективность организационно-технического уровня системы (муниципального) управления (Эоту) |
0,943 |
0,932 |
0,928 |
-0,011 |
-0,004 |
|
|
уровень разделения труда муниципальных служащих (К1) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
|
число муниципальных служащих, действующих на основе должностных инструкций (С1) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
|
общее число муниципальных служащих (С) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
|
уровень технологичности управления (К2) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
|
число функций учреждения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы (Ф1) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
|
общее число функций структурного подразделения (Ф) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
|
уровень контроля за исполнением управленческих решений (К3) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
|
число контролируемых решений за определенный период (Р1) |
1245 |
1245 |
1245 |
0 |
0 |
|
|
общее число решений за тот же период (Р) |
1245 |
1245 |
1245 |
0 |
0 |
|
|
уровень планирования деятельности муниципальных служащих (К4) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
|
число муниципальных служащих, работа которых планируется в данном периоде (Сп) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
|
среднесписочный состав муниципальных служащих (С) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
|
уровень числа муниципальных служащих органа власти , текущие результаты которых постоянно оцениваются (К5) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
|
число муниципальных служащих органа власти, текущие результаты которых постоянно оцениваются (Со) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
|
уровень стабильности кадров органа власти (по муниципальным служащим) (К6) |
0,93 |
0,92 |
0,90 |
-0,01 |
-0,01 |
|
|
число муниципальных служащих, уволенных за год (С2) |
6 |
7 |
8 |
1 |
1 |
|
|
уровень дисциплинированности кадров (К7) |
0,96 |
0,98 |
0,99 |
0,01 |
0,01 |
|
|
число муниципальных служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания (Сз) |
3 |
2 |
1 |
-1 |
-1 |
|
|
уровень организации рабочих мест муниципальных служащих органа власти (К8) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
|
число муниципальных служащих, рабочее место которых соответствует требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда (С4) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
|
уровень технической вооруженности муниципальных служащих органа власти (К9) |
1,00 |
1,00 |
1,00 |
0,00 |
0,00 |
|
|
число муниципальных служащих, использующих персональные компьютеры (С5) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
|
уровень организации профессиональной подготовки муниципальных служащих (К10) |
0,48 |
0,36 |
0,31 |
-0,12 |
-0,05 |
|
|
число муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку за год (С6) |
40 |
30 |
26 |
-10 |
-4 |
|
|
уровень работы с обращениями граждан в органы муниципального управления (К11) |
0,997 |
0,997 |
0,999 |
0,000 |
0,002 |
|
|
число обращений граждан за определенный период, по которым приняты решения в установленные сроки (О1) |
1440 |
1441 |
1526 |
1 |
85 |
|
|
общее число обращений граждан в орган муниципальной власти за тот же период (О) |
1444 |
1445 |
1527 |
1 |
82 |
Как установлено в ходе исследования - среднесписочная численность муниципальных служащих Администрации МО «Дебесский район» в 2013-2015 гг. не изменилась и составила 83 чел. При этом число муниципальных служащих, действующих на основе должностных инструкций, за 2013-2015 гг. также не изменилось и составило 83 чел. Таким образом, имеем значение уровня разделения труда муниципальных служащих, равный 1.
При общем числе функций, равном 69, число функций органа муниципальной власти, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы также составило 69. В результате уровень технологичности управления равен 1. Общее число решений, принятых подразделениями Администрации МО «Дебесский район», выросло за 2013-2015 гг. с 1250 до 1305. При этом все решения за указанный период контролировались Главой Администрации МО «Дебесский район». Таким образом, уровень контроля за исполнением управленческих решений равен 1.
Уровень стабильности кадров среди муниципальных служащих за 2013 - 2015 гг. снизился с 0,88 до 0,81 за счет увеличения числа уволенных сотрудников.
Число муниципальных служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания, снизилось. Таким образом, имеем рост показателя дисциплинированности кадров, что в перспективе будет оказывать положительное влияние на производительность труда сотрудников.
Рабочие места всех муниципальных служащих оборудованы в соответствии с требованиями научной организации труда. Уровень технической оснащенности рабочих мест является высоким. За 2013-2015 гг. число муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку снизилось с 40 до 26 чел. в год. В результате уровень организации профессиональной подготовки муниципальных служащих снизился с 0,48 до 0,31.
За 2013-2015 гг. отмечено улучшение работы с обращениями граждан. Показатель, характеризующий уровень работы с обращениями граждан вырос за анализируемый период с 0,997 до 0,999. За счет ухудшения отдельных показателей работы Администрации МО «Дебесский район», связанных с управлением персоналом, как показывают результаты исследования - за 2013-2015 гг. отмечается снижения показателя, характеризующего эффективность организационно - технического уровня системы управления с 0,943 до 0,928.
В целом делаем вывод, что показателями, оказавшими негативное влияние на эффективность организационно - технического уровня системы управления муниципальным образованием «Дебесский район» являются: снижение уровня стабильности кадрового состава и снижение уровня организации профессиональной подготовки муниципальных служащих.
2.2 Проблемы муниципальной службы
Рассмотрим персонал Администрации Дебесского района. Как известно, персонал - личный состав, учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющая собой группу по профессиональным или иным признакам. Динамика персонала Администрации Дебесского района с использованием классификации по половому признаку представлена в таблице 3.
Таблица 3. Динамика численности и состава персонала по полу Администрации Дебесского района
|
Пол |
2013 г., чел. |
2014 г., чел. |
2015 г., чел. |
Изменение за 2013-2014 гг., +/- |
Изменение за 2014-2015 гг., +/- |
Доля в 2013 г., % |
Доля в 2014 г., % |
Доля в 2015 г., % |
|
|
Мужчины |
42 |
43 |
43 |
1 |
0 |
37,35 |
38,55 |
39,1 |
|
|
Женщины |
70 |
69 |
68 |
-1 |
-1 |
62,65 |
61,45 |
60,9 |
|
|
Итого |
112 |
112 |
111 |
0 |
1 |
100 |
100 |
100 |
Как показывают результаты исследования, фактическое количество персонала Администрации Дебесского района за 2013-2015 гг. существенно не изменилось. Так, 2015 году численность работающих в Администрации Дебесского района составила 111 чел. Основным критерием определения численности работников Администраций выступает численность населения района. В 2015 г. за счет оптимизации численности отдела по бухгалтерскому учету и отчетности (внедрение новой системы автоматизации бухгалтерского учета) количество работающих снизилось на 1 чел. Если рассмотреть структуру персонала Администрации Дебесского района по половому признаку - можно отметить, что среди работающих преобладают женщины, доля которых на конец 2015 г. составила 61,90%, что обусловлено спецификой деятельности учреждения. Динамика персонала Администрации Дебесского района с использованием классификации по возрасту представлена в таблице 4.
Таблица 4. Динамика численности и состава персонала по возрасту Администрации Дебесского района
|
Возраст, лет |
2013 г., чел. |
2014 г., чел. |
2015 г., чел. |
Изменение за 2013-2014 гг., +/- |
Изменение за 2014-2015 гг., +/- |
Доля в 2013 г., % |
Доля в 2014 г., % |
Доля в 2015 г., % |
|
|
21 - 30 |
15 |
14 |
14 |
-1 |
0 |
13,25 |
12,05 |
11,9 |
|
|
31 - 40 |
19 |
20 |
20 |
1 |
0 |
16,87 |
18,07 |
17,86 |
|
|
41 - 50 |
39 |
42 |
41 |
2 |
-1 |
34,94 |
37,35 |
35,71 |
|
|
51 - 60 |
23 |
23 |
24 |
0 |
1 |
20,48 |
20,48 |
21,43 |
|
|
старше 60 |
16 |
14 |
12 |
-2 |
-1 |
14,46 |
12,05 |
10,71 |
|
|
Итого |
112 |
112 |
111 |
0 |
-1 |
100 |
100 |
100 |
Исследование структуры персонала по возрастному признаку позволяет сделать вывод, что среди работающих в Администрации Дебесского района преобладают лица в наиболее трудоспособном возрасте - от 31 до 40 лет. Динамика персонала Администрации Дебесского района с использованием классификации по принадлежности к муниципальным служащим представлена в таблице 5.
Таблица 5. Динамика численности и состава персонала по принадлежности к муниципальным служащим Администрации Дебесского района
|
Показатели |
2013 г., чел. |
2014 г., чел. |
2015 г., чел. |
Изменение за 2013-2014 гг., +/- |
Изменение за 2014-2015 гг., +/- |
Доля в 2013 г., % |
Доля в 2014 г., % |
Доля в 2015 г., % |
|
|
Работники, относящиеся к муниципальной службе, в т.ч. по группам должностей: |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
74,11 |
74,11 |
74,77 |
|
|
-высшие |
5 |
5 |
5 |
0 |
0 |
4,46 |
4,46 |
4,50 |
|
|
-главные |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
2,68 |
2,68 |
2,70 |
|
|
-ведущие |
22 |
22 |
22 |
0 |
0 |
19,64 |
19,64 |
19,82 |
|
|
-старшие |
53 |
53 |
53 |
0 |
0 |
47,32 |
47,32 |
47,75 |
|
|
-младшие |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
|
Работники, не относящиеся к муниципальной службе |
29 |
29 |
28 |
0 |
-1 |
25,89 |
25,89 |
25,23 |
|
|
Итого |
112 |
112 |
111 |
0 |
1 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
Как показывают данные таблицы 5, большинство работающих относятся к муниципальным служащим. Так, на конец 2015 г. доля муниципальных служащих Администрации Дебесского района составила 74,77 %. Как показывают данные исследования - среди муниципальных служащих преобладают старшие должности муниципальной службы (47,75 % в общей структуре персонала). Второе место занимают ведущие должности муниципальной службы (19,82 % в общей структуре персонала).
Выполним анализ движения кадрового состава. С этой целью воспользуемся данными табл. 6.
Таблица 6. Анализ движения кадрового состава Администрации МО «Дебесский район»
|
Наименование показателя |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
Изменение за 2014-2013 гг., абс. |
Изменение за 2015-2014 гг., абс. |
|
|
Численность персонала на начало периода, чел. |
112 |
112 |
112 |
0 |
0 |
|
|
Численность персонала на конец периода, чел. |
112 |
112 |
111 |
0 |
-1 |
|
|
Среднесписочная численность персонала, чел. (Тср.) |
112 |
112 |
112 |
3 |
2 |
|
|
Принято на работу, чел. (Опр.) |
12 |
15 |
18 |
3 |
3 |
|
|
Уволено, чел. (Овыб.), в т.ч. |
12 |
15 |
19 |
3 |
4 |
|
|
уволено по собственному желанию и инициативе администрации, чел. (Отек.) |
10 |
14 |
17 |
4 |
3 |
|
|
в том числе муниципальные служащие |
6 |
7 |
9 |
1 |
2 |
|
|
Показатель общего оборота рабочей силы (Ооб : Тср) х 100% |
21,43 |
26,79 |
33,18 |
5,36 |
6,40 |
|
|
Показатель стабильности кадров (1 - Овыб. / Тср) х 100% |
89,29 |
86,61 |
82,96 |
-2,68 |
-3,65 |
|
|
Показатель оборота по приему (Опр. / Тср.) х 100% |
10,71 |
13,39 |
16,14 |
2,68 |
2,75 |
|
|
Показатель оборота по увольнению (Овыб. / Тср.) х 100% |
10,71 |
13,39 |
17,04 |
2,68 |
3,65 |
|
|
Показатель текучести рабочей силы (Отек. / Тср.) х 100% |
8,93 |
12,50 |
15,25 |
3,57 |
2,75 |
Как установлено в ходе исследования - в 2013-2015 гг. отмечено существенное снижение стабильности кадрового состава учреждения, что обусловлено текучестью кадрового состава. Прирост текучести кадрового состава в основном обусловлен ростом числа увольнений по собственному желанию. В целом текучесть кадрового состава выросла за 2013-2015 гг. с 8,93% до 15,25%, что является весьма высоким показателем.
В процессе осуществления муниципальной службой осуществляется работа с персоналом в следующих основных направлениях:
1. Назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности. В соответствии с Федеральный законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 22.12.2015) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152. при замещении вакантной должности муниципальной службы заключению трудового договора с гражданином может предшествовать конкурсный метод отбора претендентов. В ходе конкурса осуществляется оценка профессионального уровня каждого кандидата, их соответствия квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
2. Содействие продвижению по службе муниципальных служащих. В соответствии с нормативными правовыми актами о муниципальной службе кадровая служба муниципального образования консультирует муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы, что способствует оптимальному прохождению муниципальной службы, связанному с профессиональным развитием кадров.
Формирование кадрового резерва Администрации МО «Дебесский район» осуществляется в следующих приоритетных целях:
- совершенствования деятельности по подбору и расстановке кадров для замещения муниципальных должностей муниципальной службы;
- своевременного удовлетворения потребности в кадрах управленческого уровня;
- повышения мотивации муниципальных служащих к профессиональному росту;
- повышения уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих и т.д.
В 2015 году в органах местного самоуправления МО «Дебесский район» работа с резервом кадров на выдвижение по должностям муниципальной службы строилась на основании «Положения о кадровом резерве на муниципальной службе в МО «Дебесский район», утвержденного Решением Совета депутатов от 24 мая 2007 года № 63/4 Решение Совета депутатов от 24 мая 2007 года № 63/4 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на муниципальной службе в МО «Дебесский район» // Документ не опубликован. и внесенными изменениями Решением Совета депутатов от 27.11.2008 № 215/28 и постановлением Главы муниципального образо...
Подобные документы
Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 02.12.2014Формирование института современной государственной и муниципальной службы, особенности реформы. Содержание административно-правового режима муниципальной службы в Российской Федерации. Основные направления укрепления режима муниципальной службы.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 15.02.2011Организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. Понятие муниципальной службы как вида публичной службы. Специальные вопросы прохождения муниципальной службы, обусловленные ее публичным характером: поступление, увольнение.
диссертация [233,0 K], добавлен 06.12.2007Общая характеристика муниципальной службы в организации местного самоуправления, рассмотрение ее функций, задач и признаков. Изучение классификации должностей муниципальной службы и их статистики. Анализ правовых основ организации деятельности служащего.
курсовая работа [406,7 K], добавлен 03.09.2015Развитие муниципальной службы как вида публичной службы в Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе управления государством. Организационно-правовое регулирование, cоотношение муниципальной и государственной гражданской службы.
дипломная работа [164,8 K], добавлен 20.01.2012Органы местного самоуправления и место муниципальной службы. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Задачи, функции и принципы муниципальной службы. Муниципальная должность: понятие, виды. Права муниципального служащего.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 24.12.2011Исследование теоретических вопросов и практической реализации правового режима муниципальной службы. Механизмы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. Правовое регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.
дипломная работа [143,4 K], добавлен 08.09.2016Комплексный анализ муниципальной службы Российской Федерации как сложного организационно-правового института. Эволюционное развитие и становления института муниципальной службы в различные периоды. Особенности правового регулирования муниципальной службы.
дипломная работа [88,1 K], добавлен 11.10.2014Правовые основы организации, регулирования и функционирования муниципальной службы в РФ. Особенности ограничений, прав, обязанностей, ответственности и гарантий муниципальных служащих в РФ. Совершенствования института муниципальной службы в г. Омск.
дипломная работа [889,3 K], добавлен 16.03.2017Понятие муниципальной службы. Уровни ее управления в Российской Федерации, а также особенности правового регулирования. Предложения по совершенствованию правового регулирования муниципальной службы. Анализ полномочий органов государственной власти.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 17.06.2013Общие положения, практика, главные проблемы и рекомендации по совершенствованию прохождения муниципальной службы в Российской Федерации. Деятельность администрации города Челябинска. Перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.
курсовая работа [70,9 K], добавлен 01.10.2012Общая характеристика государственной службы как профессиональной деятельности в аппарате государственного управления. История развития муниципальной службы. Проблема реформирования государственной службы Российской Федерации в современный период.
реферат [30,2 K], добавлен 12.10.2015Понятие муниципальной службы как вида публичной службы, задачи, функции, принципы организации. Направления модернизации законодательства о муниципальной службе в субъектах РФ в условиях принятия №25-ФЗ от 2.03.2007 г. на примере Ростовской области.
курсовая работа [31,3 K], добавлен 22.11.2010Общая характеристика муниципальной службы. Вопросы, которые касаются муниципальной службы в России в настоящее время. Должности, которые относятся к муниципальной службе. Правовые основания, условия и порядок поступления на муниципальную службу.
реферат [30,4 K], добавлен 02.01.2017Муниципальная служба. Понятие и задачи муниципальной службы. Функциии, правовые источники, принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальных служащих. Институт муниципальной службы.
реферат [19,5 K], добавлен 10.07.2007Понятие и основные принципы государственной и муниципальной службы. Основные виды государственных и муниципальных должностей. Увольнение со службы. Общие черты и основные различия в институтах государственной и муниципальной служб Российской Федерации.
контрольная работа [32,7 K], добавлен 17.06.2014Характеристика Управления муниципальной службы и организационной работы, основные задачи и функции Муниципального управления. Применение современных технологий формирования кадрового состава муниципальной службы. Замещение должностей муниципальной службы.
отчет по практике [23,8 K], добавлен 05.05.2014Понятие и принципы муниципальной службы, правовые основы ее прохождения в РФ. Анализ проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию организации прохождения муниципальной службы на примере администрации Еманжелинского муниципального района.
дипломная работа [75,0 K], добавлен 27.08.2012Понятие и принципы гражданской и муниципальной службы. Единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и к должностям гражданской службы. Исполнение неправомерных поручений руководителей, а также учет и исчисление стажа.
реферат [31,8 K], добавлен 10.04.2014Понятие службы в органах местного самоуправления и ее отличия от государственной службы. Особенности прохождения муниципальной службы в РФ, регламентация должностей их категории. Порядок аттестации муниципальных служащих, присвоение классных чинов.
курсовая работа [29,2 K], добавлен 08.04.2011
