Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства

1. Понятие, основания и виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

Важным элементом правового обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к ответственности.

Правовым основанием для применения мер воздействия и привлечения к юридической ответственности является совершение земельного правонарушения, представляющего собой виновное противоправное действие или бездействие.

Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Ими могут быть как субъекты, состоящие в земельных правоотношениях (собственники земли, арендаторы), так и те, которые, не являясь субъектами земельных отношений, допустили нарушение земельного законодательства (например, лица, самовольно захватившие земельный участок).

Объектом земельных правонарушений являются земельный правопорядок, права и законные интересы собственника земли, землепользователей арендаторов.

Субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется обязательным наличием вины, которая может быть в форме прямого умысла (умышленный самовольный захват земельного участка) либо в форме небрежности (нерациональное использование земли).

Объективная сторона земельного правонарушения заключается в противоправности поведения, нарушении требований земельного законодательства, которые могут быть как активными действиями, так и бездействиями.

Законодательство РФ содержит 4 вида (формы) юридической ответственности за нарушение земельного законодательства: административная, уголовная, дисциплинарная, ответственность за причинение вреда.

2. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Административная ответственность наступает за такие противоправные нарушения земельного законодательства, виновные недостатки и упущения в использовании и охране земель, которые по степени своей опасности не требуют уголовного преследования. Административная ответственность в данном случае предусматривается в виде предупреждения или административного штрафа.

Административная ответственность характеризуется следующим:

- Наступает за нарушение земельного законодательства и выражается конкретно определенным составом административных проступков.

- К административной ответственности виновный привлекается в любое время, независимо от того в рабочее или нерабочее время они совершены.

- Применяются теми должностными лицами и государственными органами, которые указаны в законе.

- Применяется в соответствии с определенным законом и правовым порядком.

3. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает в случаях совершения действий, посягающих на установленный земельный правопорядок и представляющий собой общественную опасность. Уголовная ответственность наступает за совершение таких правонарушений, как регистрация незаконных сделок с землей, порча земли и нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков.

Порча земли - отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст. 254 УК РФ).

За нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказание устанавливается от штрафа до исправительных работ (ст. 262УК).

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

4. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения применяется за совершенные дисциплинарные проступки при исполнении своих трудовых обязанностей (например, при плохой обработке почвы и т.п.) и предусматривается соответствующими статьями ТК РФ.

Меры дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение с работы, (ст. 192 ТК). Они налагаются руководителем организации на подчиненных ему по службе работников.

Согласно ст. 15 ЗК должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия или бездействие работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей. Не может считаться дисциплинарным проступком, например, отказ работника от выполнения общественного поручения или нарушение им правил поведения в общественных местах и т.п. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения.

Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия или бездействия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить.

Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из- за недостаточной квалификации работника, его нетрудоспособности и т.п.).

5. Различают общую и специальную дисциплинарную ответственность

Общая дисциплинарная ответственность регулируется ТК и распространяется на всех работников организаций, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.

Специальная дисциплинарная ответственность устанавливается уставами и положениями о дисциплине для некоторых категорий ответственных работников. Специальная ответственность предусматривает ряд более строгих по сравнению с общей дисциплинарной ответственностью мер взыскания, а также в некоторых случаях расширяет понятие дисциплинарного проступка.

Дисциплинарную ответственность как форму юридической ответственности необходимо отличать от ответственности, предусмотренной нормами административного права. Они различаются по характеру правонарушений, за которые наступает ответственность, по субъектам, имеющим право налагать взыскания, по кругу лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, а также по видам применяемых к ним мер взыскания.

Дисциплинарные взыскания налагаются администрацией только той организации, с которой работник состоит в трудовых правоотношениях.

При наложении дисциплинарных взысканий необходимо соблюдение правил, установленных ст. 193 ТК. В соответствии с ними администрация для выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, а также степени вины работника, совершившего проступок, обязана затребовать от него письменное объяснение (ч.1 ст. 193 ТК) до применения к нему той или иной меры взыскания.

При отказе работника дать письменное объяснение по существу совершенного проступка составляется акт с указанием присутствовавших при этом отказе свидетелей.

В случае спора о правомерности применения дисциплинарного взыскания такой акт будет служить доказательством соблюдения администрацией правил привлечения к дисциплинарной ответственности.

Отказ работника дать письменное объяснение не может служить препятствием для применения взыскания.

Дисциплинарное взыскание должно быть применено к работнику непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения (ч. 3 ст. 193 ТК). Днем обнаружения проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю работника стало известно о совершенном проступке. При этом не имеет значения, наделен ли руководитель правом наложения дисциплинарных взысканий. В срок, в течение которого может быть применено дисциплинарное взыскание, не включается время, когда работник отсутствовал на работе в связи с болезнью или находился в отпуске.

Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня его совершения, независимо от времени производства по уголовному делу (ч.4 ст. 193 ТК).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч.5 ст. 193 ТК). Однако, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжается после наложения дисциплинарного взыскания, по инициативе работодателя трудовой договор с таким работником может быть расторгнут (ст.81 ТК).

О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) или постановление.

Если работник считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно или мера взыскания является слишком суровой, он имеет право обжаловать это в установленном законом порядке.

Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он по истечении указанного срока считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию (ч.1 ст. 194 ТК).

6. Возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства

Ответственность за причинение вреда в результате совершения правонарушения в области охраны и использования земель предусматривается ЗК, ГК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данная ответственность связана с необходимостью возмещения вреда как следствия нарушения законодательства.

Ответственность за причинение вреда можно разделить на две группы:

- ответственность за причинение вреда собственнику земельного участка, землевладельцу или землепользователю;

- ответственность за причинение вреда земле как составной части окружающей среды.

Первый вид ответственности предусматривается ст. 76 ЗК и ст.ст. 1064, 1079 ГКРФ.

Юридические лица и граждане обязаны полностью возместить убытки, причиненные собственнику земельного участка, землевладельцу в результате совершения правонарушений в области охраны и использования земель. В соответствии с п.2.ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

ЗКРФ (п.2 ст. 76) конкретизирует положения гражданского законодательства об ответственности за причинение вреда, а именно: собственник земельного участка, землевладелец или землепользователь вправе требовать от правонарушителей приведения земельного участка в пригодное для использования состояние, сноса незаконно возведенных зданий, строений и сооружений, а также восстановления уничтоженных межевых знаков.

административный взыскание правонарушение земля

Литература

1. Андреев Ю.Н. Судебная защита земельных прав граждан России: учебное пособие / Ю.Н. Андреев, Н.Д. Амаглобели, В.Н. Данилкин; под ред. Ю.Н. Андреева. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 375 с.

2. Боголюбов С.А. Аграрное право: учебник /С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Н.О. Ведышева. - М.: Проспект, 2010. - 432 с.

3. Боголюбов С.А. Земельное право в вопросах и ответах : учебное пособие / С.А. Боголюбов [и др.]; под ред. С.А. Боголюбова. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. - 208 с.

4. Балашов А.И. Правоведение : учебник для вузов / А.И. Балашов, Г.П. Рудаков. - 5-е изд., доп. и перераб. - СПб. : Питер, 2013. - 464 с.

5. Ерофеев Б.В. Земельное право России : учебник / под ред. Л.Б. Братковской. - 12-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2012. - 679 с.

6. Земельное право :практикум / под ред. К.Г. Пандакова. - Саратов : Ай Пи Эр Медиа ; М., 2009. - 152 с.

7. Земельное право : рабочая тетрадь / сост. С.В. Заварзин. - Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации. - 2012: электронная библиотека Руконт.

8. Кадыкова О.Ф. Аграрное право : учебное пособие / О.Ф. Кадыкова, Н.В. Колчаганова, С.А. Ивушкин. - Пенза : РИО ПГСХА, 2010. - 212 с.

9. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. - Новосибирск: Норматика, 2013. - 48 с.

10. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон : [принят Гос. Думой 25.10.2001№136-ФЗ].

11. Российская Федерация. Законы. О земле: Закон Самарской области [принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005 № 94-ГД].

12. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон: [принят Гос. Думой 21.10.1994 № 51-ФЗ].

13. Российская Федерация. Законы. О мелиорации земель: федер. закон: [принят Гос. Думой 8.12.1995 № 4-ФЗ].

14. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве: федер. закон: [принят Гос. Думой 24.05.2001 № 78-ФЗ].

15. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: федер. закон: [принят Гос. Думой 3.12.2004 № 172-ФЗ].

16. Российская Федерация. Законы. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения :федер. закон : [принят Г ос. Думой 3.07.1998 № 101-ФЗ].

17. Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения :федер. закон: [принят Гос. Думой 26.06.2002 № 101-ФЗ]

18. Российская Федерация. Высший Арбитражный Суд РФ. О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства: постановление: [от 24.03.2001 г. № 11].

19. Сыродоев Н.А. Земельное право : учебное пособие. - М. : Проспект, 2011. - 368 с.

20. Чубуков Г.В. Земельное право : учебное пособие / Г.В. Чубуков, Н.А. Волкова, В.В. Курочкина. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 351 с.

Размещено на Allbest.ru