Законодательная власть в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Законодательная власть в системе государственной власти РФ

1.1 Сущность и функции законодательной власти

1.2 Органы законодательной власти России и зарубежных стран

1.3 Особенности организации законодательной власти в субъектах РФ

2. Проблемы законодательной власти РФ и направления совершенствования ее деятельности

2.1 Образ законодательной власти в сознании граждан современной России: постановка проблемы

2.2 Направления совершенствования деятельности законодательной власти

Заключение

Список использованной литературы

Введение

законодательный власть россия

В настоящее время одной из актуальных проблем в Российской Федерации является повышение качества работы властных структур и, прежде всего, представительной власти, поскольку в демократическом государстве представительная власть должна давать позитивный импульс всем структурам власти. Необходимость решения назревшей проблемы вызвана поступательным развитием РФ как демократического и правового государства.

Социально - политические и экономические факторы, обусловившие процесс формирования системы законодательных (представительных) органов в 1990-2000 гг., когда представительная власть зачастую формировалась за счет элиты криминальных структур, отошли в историю. Выкорчевывание осевших в государственных структурах криминальных элементов и сочувствующих криминалу личностей - процесс сложный и требующий кропотливой методической работы не только правоохранительных органов, но и всех граждан России. Несмотря на то, что и гражданское общество в России, наконец, созрело для борьбы с теми, кто живет за счет государства, процесс этот длительный, требующий комплексного подхода в масштабе всей страны. Самое главное, разрубить ту психологическую нить, которая тянет за собой подрастающее поколение в область осмысленного иждивенческого существования за счет собственного народа.

Опыт зарубежных стран показывает, что не только в России, но и практически во всех странах мира идет борьба против тех же негативных явлений. При всех имеющихся различиях, во всех странах к профессиональным парламентариям - депутатам - предъявляются самые строгие требования. Однако каждый народ имеет свои национально -этнические особенности, геополитическое положение, социально - политические и экономические условия в государстве, духовно - нравственный уровень развития населения, религию и идеологию масс. Все это требует подбора особых механизмов борьбы с негативными явлениями, применимых порой только в конкретной стране.

Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы курсовой работы.

Цель курсовой работы - рассмотреть законодательную власть в системе государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

-рассмотреть сущность и функции законодательной власти;

-изучить органы законодательной власти России и зарубежных стран;

-рассмотреть образ законодательной власти в сознании граждан современной России;

-разработать направления совершенствования деятельности законодательной власти.

1. Законодательная власть в системе государственной власти РФ

1.1 Сущность и функции законодательной власти

Термин «законодательная власть» содержит как минимум три составляющие (власть, закон и его «даяние»). Важными являются вопросы, что такое закон, кто и в каком порядке его разрабатывает и принимает, как реализуется законодательная власть, какое место занимает в системе разделения властей, какие органы и каким образом ее осуществляют. В числе признаков законодательной (представительной) власти выделяют:

-системность, которая обусловлена единым источником власти, общими принципами формирования и деятельности, единой компетенцией. Поскольку органы законодательной власти не иерархичны, в отличие от исполнительной власти, но находятся в тесном взаимодействии и сотрудничестве друг с другом, правильнее весть речь о структуре законодательной ветви власти;

-представительство интересов и выборность;

-функции и полномочия, набор которых зависит от реализации принципов демократизма и разделения властей в государстве;

-коллегиальность Безруков А.В. Конституционно-праврвые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечениюправопорядка в России. - М.: Юстицинформ, 2015. - С.67..

В общем виде правильным будет понимание законодательной власти как основного канала юридического выражения воли народа. Но законодательные решения вполне могут соответствовать одним, и идти вразрез с другими интересами. Следовательно, законодательная власть должна консолидировать различные интересы социальных и политических сил, предназначена для выработки компромиссного решения, правильно определяя приоритеты при принятии такового.

В системе разделения властей законодательная власть призвана устанавливать определенные правила поведения посредством принятия законов и осуществлять контроль их исполнения. Исполнительная власть, соответственно, нацелена на исполнительно-распорядительную деятельность, а судебная власть призвана разрешать правовые споры при их возникновении.

У каждой ветви государственной власти - свое предназначение, свои задачи и функции, но законодательная власть занимает первое место в системе разделения властей.

Во-первых, законодательная власть устанавливает правила поведения, в том числе других ветвей государственной власти.

Во-вторых, определяя организацию и функционирование исполнительной и судебной власти, она выполняет ориентирующую роль по отношению к ним, что, однако, не лишает их самостоятельности, а, напротив, нацеливает на качественное и продуктивное функционирование.

В-третьих, законодательная власть выполняет и контрольную функцию, проверяя посредством различных форм качество и своевременность реализации законов. Итак, главной задачей законодательной власти является принятие законов, которые имеют высокую юридическую силу, регулируют важнейшие общественные отношения и реализуются всеми ветвями государственной власти и на каждом уровне публичной власти.

С учетом сказанного определим законодательную власть как обособленную сферу государственной власти, осуществляемую в нормативно установленном порядке непосредственно народом или законодательными органами власти деятельность, направленную на разработку и принятие законодательных решений, эффективность реализации которых определяет качественное состояние конституционной законности и правопорядка в пределах соответствующего государства.

Итак, рассмотрев правовую природу законодательной власти, следует признать ее многогранный, взаимосвязанный и взаимообусловленный характер, который состоит в едином функциональном единстве деятельности всех ветвей государственной власти, включая законодательную власть, в направлении реализации конституционной законности и обеспечения правопорядка. Именно законодательная власть является фактором формирования и обеспечения правопорядка, силой, созидающей правопорядок в конституционно-правовых пределах. Одной из целей ее деятельности является обеспечение качественного правопорядка Безруков А.В. Конституционно-праврвые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечениюправопорядка в России. - М.: Юстицинформ, 2015. - С68..

Законодательный (представительный) орган государственной власти РФ является одним из ключевых элементов системы органов государственной власти субъекта РФ. Его наличие является строго обязательным.

Законодательные органы РФ олицетворяют народное представительство, являются представительными по своей конституционной природе. Такая их сущность предопределена конституционным принципом народовластия, допускающим его представительную форму. С другой стороны, выступая органами народного представительства, законодательные органы аккумулируют определенную долю народного суверенитета, что легитимирует их законодательную функцию. При этом речь идет именно о выборном представительстве как средстве обеспечения подлинного народовластия и легитимации государственного органа и его функций.

Законодательный (представительный) орган государственной власти формируется на периодических выборах путем проведения всеобщего, прямого, тайного голосования. Именно периодическое проведение выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти позволяет обеспечить подлинное представительство народа, т.к. отражает реальные политические предпочтения избирателей.

Кроме того, закрепляется основная функция законодательного (представительного) органа государственной власти РФ - он является высшим и единственным органом законодательной власти РФ. То есть, никакой другой орган государственной власти не наделен правом принимать законодательные акты РФ, никакой другой орган не праве подменять законодательную функцию законодательного (представительного) органа государственной власти РФ, правовые акты иных государственных органов должны соответствовать законодательным актам, принятым законодательным (представительным) органом государственной власти РФ в пределах его компетенции Чиркин В.Е. Основы конституционного права. - М.: Манускрипт, 2013. - С. 98..

1.2 Органы законодательной власти России и зарубежных стран

Рассмотрим структуру органов законодательной власти России и зарубежных стран.

1) Российская Федерация

Законодательную власть с января 1994 года осуществляет двухпалатный парламент - Федеральное Собрание Российской Федерации, в которое входят Совет Федерации и Государственная Дума.

Совет Федерации сформирован в декабре 2012 года из делегированных представителей на неограниченный срок (срок полномочий каждого члена Совета определяется сроком полномочий делегировавшего его органа). Председатель Совета Федерации - Матвиенко Валентина Ивановна.

Государственная Дума шестого созыва избрана 4 декабря 2011 года сроком на 5 лет. В её состав входят 450 депутатов. Председатель Государственной Думы - Сергей Нарышкин (партия «Единая Россия»).

2) Французская Республика

Высший орган законодательной власти: двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. К сфере его законодательной деятельности относятся вопросы бюджета и налогов, основы гражданского и уголовного судопроизводства, трудовое и избирательное право, общие принципы обороны, образование, общая организация местного самоуправления, ратификация международных договоров и соглашений. Правом законодательной инициативы обладают депутаты Национального собрания, сенаторы и Премьер-министр. Законопроект может быть внесён как в Национальное собрание, так и в Сенат и должен быть принят обеими палатами в одинаковой редакции.

Сенат обеспечивает представительство местных органов власти Республики - коммун, департаментов, регионов и заморских территорий. Избирается на основе косвенного голосования (коллегия выборщиков состоит из депутатов Национального собрания, мэров, генеральных и муниципальных советников). С 2003 года сенаторы избираются сроком на 6 лет. С октября 2011 года их число составляет 348 человек, а состав Сената обновляется наполовину каждые три года. В настоящее время относительным большинством в Сенате располагают социалисты. Председатель Сената с октября 2011 года Жан-Пьер Бель (соцпартия).

Национальное собрание: нижняя палата парламента (577 депутатов) избирается на пять лет путём прямого всеобщего и тайного голосования в два тура по мажоритарной системе с одномандатными округами. Президент Республики имеет право распустить Национальное собрание после консультаций с Премьер-министром и председателями палат. На выборах в Национальное собрание в июне 2012 года победу одержала Социалистическая партия Франции (СПФ). Председатель Национального собрания с июня 2012 года Клод Бартолон Участники «Группы восьми» // www.g8russia.ru.

3) Соединённые Штаты Америки

Законодательная власть принадлежит Конгрессу США, состоящему из двух палат: Сената (верхняя палата) и Палаты Представителей (нижняя палата). В состав Сената (100 членов) входят по 2 сенатора от каждого штата, независимо от численности населения и территории, избираемые прямым равным голосованием сроком на 6 лет. Срок начинается в январе следующего после выборов года. Каждые два года подлежит переизбранию треть сенаторов. Палата представителей (435 членов) избирается прямым равным голосованием по мажоритарной системе представительства (в соответствии с принципом пропорционального представительства, по которому число конгрессменов от каждого штата должно быть пропорционально численности населения) сроком на 2 года.

Срок полномочий всего конгресса каждого созыва - 2 года. В состав Палаты представителей входят также (без права голоса): резидент-комиссар от Пуэрто-Рико, делегаты от федерального округа Колумбия, Гуама, Виргинских островов и Американского Самоа. Делегаты участвуют в работе палаты с правом совещательного голоса. Конгресс 113-го созыва начал работу 3 января 2013 года. В Сенате большинство принадлежит Демократической партии, в Палате Представителей - Республиканской.

4) Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии

Законодательный орган: двухпалатный парламент. Состоит из Палаты лордов (на начало 2013 года - 763 члена) и Палаты общин (выборный орган из 650 депутатов, которые избираются сроком на пять лет). По итогам выборов 6 мая 2012 года места в Палате общин распределились следующим образом: консерваторы - 306, лейбористы - 258, либерал-демократы - 57, другие - 29. По состоянию на начало 2013 года партийный состав нижней палаты парламента был следующим: консерваторы - 303, лейбористы - 255, либерал-демократы - 57, другие - 34 (одно место оставалось вакантным).

Правительство, как правило, формируется лидером партии, получившей на выборах большинство мест и/или пользующейся поддержкой большинства депутатов в Палате общин; состоит из членов кабинета, министров, министров, не входящих в состав кабинета, и младших министров (всего насчитывается около 100 человек) Коваленко В.И. Парламентаризм и прямая демократия: противоречия и взаимосвязи // Демократия в современном мире. - М.: РООСПЭН, 2013. - С 27..

5) Япония

Высший законодательный орган: двухпалатный парламент, состоящий из Палаты представителей (480 депутатов) и Палаты советников (242 депутата). Срок полномочий парламентариев в нижней палате - 4 года, верхней - 6 лет (с переизбранием половины состава Палаты советников каждые 3 года).

6) Федеративная Республика Германия

Высший законодательный орган: Бундестаг, взаимодействующий при принятии законов с представительным органом земель - Бундесратом.

Бундестаг избирается населением сроком на четыре года. В действующий Бундестаг, сформированный по итогам выборов 22 сентября 2013 года, входит 631 депутат. Половина депутатов избирается по мажоритарной системе, другая половина - по партийным спискам, выставляемым в каждой земле, по пропорциональной системе.

Бундесрат состоит из 68 представителей 16 федеральных земель. В него входят члены земельных правительств или их представители. В зависимости от численности населения, землям предоставляются три, четыре, пять или шесть голосов. В компетенции Бундесрата находится одобрение принятых бундестагом законопроектов, требующих внесения изменений в конституцию Германии и затрагивающих интересы федеральных земель. Президентом Бундесрата в порядке ротации сроком на один год (с 1 ноября по 31 октября) является один из премьер-министров 16 земель. С 1 ноября 2013 года этот пост занимает премьер-министр Нижней Саксонии Штефан Вайль.

7) Канада

Законодательная власть: принадлежит Королеве в лице генерал-губернатора и парламенту. Парламент состоит из двух палат - Сената и Палаты общин. В Сенат входят 105 членов - представители провинций и территорий по норме: по 24 - от Онтарио и Квебека; по 10 - от Новой Шотландии и Нью-Брансуика; по 4 - от провинции Остров Принца Эдуарда; по 6 - от Манитобы, Британской Колумбии, Альберты, Саскачевана и Ньюфаундленда; и по 1 - от Северо-западных территорий, территории Юкон и территории Нунавут. Сенаторы назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Каждый сенатор должен иметь собственность не менее 4 тысяч долларов и быть в возрасте не моложе 30 лет и не старше 75. Спикер Сената назначается правительством. Спикер Сената - Ноэль Кинселла.

Палата общин состоит из 308 членов, избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Избирательное право предоставляется гражданам Канады и британским подданным, достигшим 18 лет (с 1972 года) и прожившим в Канаде не менее года до выборов. Последние выборы состоялись 2 мая 2011 года. В Палате общин Консервативная партия имеет 162 места, Новая демократическая партия - 100, Либеральная партия - 36, Квебекский блок - 4, Партия Зелёных - 2, независимых - 2, независимый консерватор - 1 и одно место вакантно. Спикер избирается из числа депутатов на первом заседании вновь избранной Палаты общин. Спикер Палаты общин - Эндрю Шир.

8) Итальянская Республика

Высший законодательный орган: парламент, избираемый на 5 лет всеобщим прямым голосованием. Состоит из двух палат: Палаты депутатов и Сената республики (избраны 25 февраля 2013 года). Председатель Палаты депутатов: Лаура Болдрини (избрана 16 марта 2013 года). Председатель Сената: Пьетро Грассо (16 марта 2013 года) Участники «Группы восьми» // www.g8russia.ru.

1.3 Особенности организации законодательной власти в субъектах РФ

Совершенствование системы государственного и политического устройства страны делает актуальной, в том числе, проблему формирования оптимальной системы государственного управления в регионах и четкое разграничение ответственности за решение конкретных вопросов между уровнями публичной власти, без чего невозможно повышение эффективности деятельности органов как государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления.

Принятая в 1993 году Конституция РФ установила, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации Карпов В.А. Российский парламентизм. - М.: Изд-во Белый Берег, 2012. - С 45..

Статья 72 Конституции РФ определила, что вопрос установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ Конституция РФ (с изменениями и дополнениями) // www.consultant.ru).

Вопрос об устройстве местного самоуправления был урегулирован на федеральном уровне в 1995 году с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", однако вопрос установления принципов организации органов государственной власти субъектов РФ до 1999 года урегулирован не был, и в субъектах РФ вопросы организации органов государственной власти решались самостоятельно.

В сентябре 1999 года Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подписанный Президентом РФ Б.Н.Ельциным 6 октября 1999 года, направленный на обеспечение формирования единого правового пространства на территории всех субъектов РФ.

Проблема четкого разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями публичной власти, то есть развития конституционных положений, например, в части предметов совместного ведения, была окончательно сформулирована к 2001 году, тогда же началось широкое ее обсуждение, по поручению Президента РФ В.В. Путина была создана комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, возглавлявшаяся Д.Н.Козаком.

Результатом работы комиссии стало внесение существенных изменений в законодательство, регулировавшее устройство как органов государственной власти субъектов РФ, так и органов местного самоуправления, причем в части, касающейся органов местного самоуправления, был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а в части органов государственной власти субъектов Российской Федерации изменения были внесены в ранее действовавший закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", причем объем закона, вносившего изменения, почти в полтора раза превышал объем первоначальной редакции Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Романов К.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) // www.docs.cntd.ru.

В настоящее время в Российской Федерации не существует жесткой модели организации системы органов государственной власти на региональном уровне, что объясняется многообразием видов субъектов РФ, историческими особенностями, территориальной организацией, национальными интересами, спецификой обычаев и традиций. Тем не менее, в целом система органов государственной власти субъектов РФ соответствует основным принципам организации управления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

-законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

-высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

-иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

В соответствии со ст.77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Конституционным принципом формирования системы органов государственной власти субъектов РФ является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную в соответствии со ст.10 Конституции РФ Габдрахманова Г.Р. Институт законодательной власти в массовом политическом сознании российского общества // Власть. - 2014. - №6. - с. 73-80..

Общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ закреплены законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Закон) Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // www.consultant.ru.

Пунктом 2 Закона регулируются вопросы наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

На сегодняшний день вопросы наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ комментируемой нормой отнесены исключительно к компетенции субъекта РФ.

В частности установлено, что наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Следует отметить, что субъекты РФ весьма разнообразно подошли к вопросу наименования своих законодательных (представительных) органов. Так, например, среди наименований законодательных (представительных) органов субъектов РФ можно было встретить следующие наименования:

-Дума, областная Дума (Московская область, Тюменская область, Калининградская область, Тульская область, и др.);

-Законодательное Собрание (г.Санкт-Петербург, Ленинградская область, Алтайский край, Приморский край и др.);

-Законодательная Дума (Хабаровский край, Томская область);

-Собрание депутатов (Архангельская область, Псковская область, Ненецкий автономный округ);

-Совет народных депутатов (Орловская область, Кемеровская область);

-Областной Совет (Липецкая область);

-Губернская Дума (Самарская область);

-Государственная Дума (Ямало-Ненецкий автономный округ);

-Верховный Совет (Удмуртская Республика, Республика Коми, Республика Хакасия, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Республика Северная Осетия);

-Государственный Совет (Чувашская Республика, Республика Татарстан);

-Государственное Собрание (Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Алтай);

-Народное Собрание (Карачаево-Черкесская Республика, республика Ингушетия);

-Парламент (Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика);

-Конституционное Собрание (Республика Мордовия, Республика Дагестан, Республика Калмыкия);

-Верховный Хурал (парламент) (Республика Тыва).

Пунктом 3 Закона регулируются вопросы численного состава законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Установление числа депутатов в законодательном (представительном) органе комментируемая статья относит к исключительной компетенции субъекта РФ без каких-либо ограничений. Законодателем закрепляется единственное требование, в соответствии с которым число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должно быть установлено высшим законодательным актом субъекта РФ - конституцией (уставом) субъекта РФ.
Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тыс.человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн.человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 млн. до 2 млн.человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 млн.человек.

Пунктом 4 Закона регулируется порядок формирования депутатского корпуса.

Законодатель обязывает при формировании законодательного (представительного) органа использовать смешанную избирательную систему: не менее 25% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ - не менее 25% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Пунктом 5 Закона устанавливается максимально возможный срок полномочий депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, который составляет 5 лет. При этом в пределах указанного пятилетнего срока субъект РФ вправе самостоятельно установить и иной, отличный от пятилетнего, срок полномочий депутата.

Срок полномочий депутатов подавляющего большинства законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ составляет 5 лет Романов К.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) // www.docs.cntd.ru.

Пот итогам главы сделаем вывод.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является одним из ключевых элементов системы органов государственной власти субъекта РФ. Его наличие является строго обязательным.

Законодательные органы субъектов РФ олицетворяют народное представительство, являются представительными по своей конституционной природе. Такая их сущность предопределена конституционным принципом народовластия, допускающим его представительную форму. С другой стороны, выступая органами народного представительства, законодательные органы аккумулируют определенную долю народного суверенитета, что легитимирует их законодательную функцию. При этом речь идет именно о выборном представительстве как средстве обеспечения подлинного народовластия и легитимации государственного органа и его функций.

Законодательную власть с января 1994 года осуществляет двухпалатный парламент - Федеральное Собрание Российской Федерации, в которое входят Совет Федерации и Государственная Дума.

Совет Федерации сформирован в декабре 2012 года из делегированных представителей на неограниченный срок (срок полномочий каждого члена Совета определяется сроком полномочий делегировавшего его органа). Председатель Совета Федерации - Матвиенко Валентина Ивановна.

Государственная Дума шестого созыва избрана 4 декабря 2011 года сроком на 5 лет. В её состав входят 450 депутатов. Председатель Государственной Думы - Сергей Нарышкин (партия «Единая Россия»).

В сентябре 1999 года Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подписанный Президентом РФ Б.Н.Ельциным 6 октября 1999 года, направленный на обеспечение формирования единого правового пространства на территории всех субъектов РФ.

В настоящее время в Российской Федерации не существует жесткой модели организации системы органов государственной власти на региональном уровне, что объясняется многообразием видов субъектов РФ, историческими особенностями, территориальной организацией, национальными интересами, спецификой обычаев и традиций.

2. Проблемы законодательной власти РФ и направления совершенствования её деятельности

2.1 Образ законодательной власти в сознании граждан современной России: постановка проблемы

Со времен Ш. Монтескье принцип разделения властей является безусловной ценностью для теории политической науки, как и понимание того, что стабильное функционирование законодательной власти - это основа, инструмент и условие осуществления демократии. Если для экспертов этот тезис является нормативным Пляйс Я.А. и др. Парламентаризм в России и Германии: история и современность (материалы круглого стола) // Власть. - 2006. - №2. С. 9-34, то отношение российских граждан к законодательной власти в целом и ее институтам в частности - вопрос не столь однозначный. Исследование фонда «Общественное мнение», проведённое в 2013 г., «показывает, что только треть россиян (34%) считают, что в современной России парламент необходим, данные приведены на рис.1.

Рис. 1. Распределение ответов на вопрос «До 1905 года в России не было Парламента, все законы издавались лично царём или императором. Как Вы думаете, а в современной России Парламент (Дума) необходим или без Парламента сегодня в России можно обойтись?»

Теоретическая модель исследований политического восприятия предлагает обратить внимание на следующие факторы, которые могли бы объяснить столь «незначительное» положение законодательной власти в массовом сознании:

1) Устойчивые факторы политического контекста. Отсутствие в российской политической культуре эталонных представлений о необходимости разделения властей и, наоборот, значимость патерналистских ориентаций (Образы российской власти: от Ельцина до Путина / Под ред. Е.Б. Шестопал. М.: РООСПЭН, 2008.).

2) Ситуативные факторы политического контекста. Законодательные преобразования, коснувшиеся институтов представительной власти 2000- 2008 гг., которые затронули порядок формирования обоих институтов законодательной власти и повлиявшие на состав и распределение властных сил. Указанные изменения сформировали современную конфигурацию политической системы и место парламентских институтов в ней и не прошли не- замеченными российскими гражданами. На рис. 2 приведены данные исследования образов власти кафедры социологии и психологии политики МГУ им. М.В. Ломоносова в 2000 и 2010 гг.

Рис. 2. Распределение ответов на вопрос «Кто, по Вашему мнению, обладает наибольшей властью в сегодняшней России?», данные в % от полученных ответов

3) Коммуникативные факторы. Исследования И.И. Чистова Чистов И.И. Формирование образа законодательной власти РФ в российских СМИ: на примере Государственной думы Федерального собрания РФ: автореф. дис. … канд. полит.наук. М., 2009. по образу Государственной думы в российских СМИ показывает, что с начала 2000-х годов происходит изменение тональности и содержания в сообщениях о работе законодательной власти. Госдума РФ лишается статуса самостоятельного политического института, формируется образ подчиненного Президенту РФ учреждения и тем самым обусловливается тема предсказуемости результатов ее деятельности. Это определяет невысокий интерес граждан к деятельности Государственной думы РФ. По итогам ФОМ в опросе июля 2012 г. только 24% населения сообщили о своем интересе, данные приведены на рис. 3.

Рис. 3. Распределение ответов на вопрос «Вы интересуетесь или не интересуетесь работой Государственной думы?», данные в % от всех опрошенных

4) Психологические закономерности восприятия политических объектов. Как отмечают социальные и политические психологи, в частности С. Фиске и С. Московичи, влияние ситуаций зачастую недооценивается массовым сознанием. Граждане склонны объяснять сложные для понимания политические события и объекты с помощью характеристик личностей политиков, вовлеченных в процесс. Так складывается процесс персонификации, который является закономерным психологическим фильтром, упрощающим политическую реальность, и который неоднократно отмечался в исследованиях образов российской власти, проводимых на кафедре социологии и психологии политики МГУ им. М.В. Ломоносов Моисеева И.В. Образ законодательной власти в сознании граждан современной Росси: постановка проблемы // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. - 2013. - № 3. - С. 34-39..

Но в отличие от других объектов политического восприятия, образы институтов законодательной власти неперсонифицированы, что говорит о психологическом отчуждении и, как правило, негативном дистанцировании российских граждан от политики и институтов законодательной власти. Юрий Левада называл это «рассеянным и беспомощным недовольством» Левада Ю. Человек недовольный? // Вестник «Общественное мнение». - 2006. - № 5. - С. 12-17..

Это объясняет высокий уровень недоверия институтам представительной власти. По опросам ФОМ в 2010-2012 гг. число тех, кто не доверяет Государственной думе РФ, превышает число «доверяющих» Доверие политическим институтам. Опрос населения // www.bd.fom.ru, данные приведены на рис. 4.

Рис. 4. Распределение ответов на вопрос «Скажите, пожалуйста, Вы доверяете или не доверяете Государственной думе РФ?», в % от всех опрошенных

Интересное объяснение предлагает российский социолог Б. Дубин Дубин Б.В. Россия нулевых: политическая культура - историческая память - повседневная жизнь. М.: РООСПЭН, 2011.. Он рассматривает установку российского общества «адаптация к существующему», которая в том числе выражается в массовом недоверии к социальным и политическим институтам. Поскольку в современных обществах «доверие» необходимо коррелирует с «ответственностью», то высокий уровень недоверия может говорить о самоустранении от ответственности. Так, граждане голосуют на выборах депутатов в Государственную думу РФ или не приходят голосовать, но не готовы связывать свое принятое решение с тем результатом, который выражается в деятельности Государственной думы РФ, т.е. предпочитают дистанцироваться и заранее не доверять всем решениям.

В итоге нам представляется, что обозначенные выше замечания, а также важные и быстрые изменения, которые происходят в общественных настроениях и массовом сознании в настоящее время, задают необходимость более глубокого изучения образов институтов российской власти.

На кафедре социологии и психологии политики факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова с 1993 г. проводятся исследования образов власти. И хотя Федеральное собрание РФ никогда не было фокусом этих исследований и направленные вопросы не задавались, нам представлялось возможным посмотреть спонтанное появление Госдумы РФ или Совета Федерации РФ в образах власти в целом, и контекст, в котором они присутствуют. Предполагалось, что это позволит получить представление о месте и положении законодательной власти в общей политической системе. Для анализа брались открытые вопросы исследования образа власти в ноябре 2010 г. и исследования политического менталитета весной 2012 г., а также результаты проективного теста «Рисунок» (2005-2011 гг.).

Рациональный уровень восприятия. В исследовании образа власти в 2010 г. приняли участие около 700 респондентов, каждый из которых отвечал на 6 вопросов, касающихся идеальной и реальной власти, власти в историческом контексте. Из всего массива качественных данных нашлось только 2 ответа, в которых присутствовала законодательная власть в контексте перечисления институтов государственной власти, причем на последнем или предпоследнем месте. Можно смело говорить о ничтожном уровне, который занимает образ институтов представительства в структуре общего образа власти Моисеева И.В. Образ законодательной власти в сознании граждан современной Росси: постановка проблемы // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. - 2013. - № 3. - С. 34-39..

В исследованиях политического менталитета спонтанное упоминание Госдумы, Совета Федерации или Парламента также было столь незначительным, что количественному анализу не поддается. Если посмотреть на контекст упоминаний, то это:

1) в обсуждении «демократия - это…», как правило, в сравнении с представительной демократией Древней Грецией;

2) в упоминаниях выборов и фальсификаций результатов;

3) в перечислении институтов власти в вопросе «государство - это…»;

4) в образе идеальной власти в контексте разделения и независимости всех ветвей власти.

Дополнительный материал для анализа получен из ответа на вопрос «Какое место в системе политического управления он должен занимать - Президент, премьер-министр, лидер самой крупной политической партии, спикер Госдумы, председатель Общественной палаты, другое? Какие ключевые политические задачи он должен решать?». То есть респондентам предлагалось расставить фигуры во властной системе по местам и описать их функционал.

Место в политической системе - группы ответов распределились следующим образом:

1. Лидирует точка зрения, что спикер Госдумы должен занимать почетное третье подотчетное Президенту и премьер-министру место.

2. Равнозначная по количеству группа ответов, что спикер Госдумы «не нужен», «должен занимать незначительное положение», сюда можно включить ответы «не знаю», так как о других политических фигурах они находили ответы.

3. Достаточно большая группа ответов, которую можно назвать «демократической» о принципе разделения властей: «никто не должен занимать лидирующее положение, у каждой фигуры своя группа функций».

4. И единичные ответы «Все должны быть подотчетны парламенту».

Из ответов видно, что за каждой позицией стоит понимание или непонимание функций законодательной власти в политической системе. Первая группа задач спикера Госдумы - это атрибуция функций самого института, причем важно ответить, что за редким исключением респондент не называет более одной функции:

1. Законодательная функция (хотя здесь расходится понимание для кого принимаются законы - «для народа», «для всех» или «для первого лица государства»).

2. Контрольная функция (но опять же расходится понимание подконтрольных сфер - «должен контролировать депутатов», «должен контролировать Правительство»).

3. Представительная функция - «должен отстаивать наши интересы».

Вторая группа функций - это описание необходимых задач именно для позиции спикера Госдумы РФ, включая экзотические:

1. Функция модератора - «договаривается со всеми», «должен искать компромисс». Здесь важно отметить, что есть представление, что для эффективного выполнения этой функции спикер «не должен быть всегда представителем одной партии», т.е. должна быть ротация.

2. Функция секретаря - «передает информацию о проблемах Президенту».

3. Функция «отдела кадров» - «фильтрует политиков».

Отдельно выделим группу ответов, когда функции Госдумы или спикера не просматриваются, - «я не понимаю функций этого «говорилки». Ни партии, ни Дума в России не нужны, так как они никакой роли сегодня не играют» Моисеева И.В. Образ законодательной власти в сознании граждан современной Росси: постановка проблемы // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. - 2013. - № 3. - С. 34-39..

Неосознаваемый уровень восприятия. В течение нескольких лет (с 2005 по 2011 г.) на кафедре политической психологии проводилось исследование с помощью проективных методик, когда респондентов просили нарисовать власть, тем самым анализировался визуальный образ власти. Было проанализировано около 200 рисунков, институты - Госдума и Совет Федерации - появляются только в рисунках, изображающих власть как систему или структуру с прописанными объектами и связями (10% рисунков). На неосознаваемом уровне образ выявляется чаще, чем в рациональном поле. Возможно, вербально большинству респондентов сложно охарактеризовать деятельность политического института, а в рисунках он проявляется четче. Подобные визуальные образы, поскольку они схематичны, довольно сложно проанализировать по традиционной схеме «Привлекательность - Сила - Активность», поэтому для этого типа изображений были выбраны следующие параметры:

1. Расположение объектов относительно друг друга (находится «над», «под» или «рядом» с другими субъектами).

2. Дистанция («далеко» - «близко»).

3. Наличие и характер связей («нет связей», «есть взаимные связи», «является подчиняющейся инстанцией», «является руководящей инстанцией»).

Типичный образ парламентских институтов в рисунках следующий: находится под Президентом или исполнительной властью, близко, связей или нет совсем (опосредованы другими инстанциями), или есть связь подчинения.

Полученные фрагментарные данные из исследований образов власти и политического менталитета показывают, что тема интересна для исследования с более фокусированным методологическим и методическим аппаратом. Необходимы направленные вопросы в количественных опросах и блоки фокусированного глубинного обсуждения основных параметров образа в качественных исследованиях. Также необходимо проработать теоретико-методологическую базу, чтобы объяснить такие зафиксированные данные, как высокий уровень недоверия, сомнения в целесообразности института, низкий интерес к деятельности Госдумы Моисеева И.В. Образ законодательной власти в сознании граждан современной Росси: постановка проблемы // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. - 2013. - № 3. - С. 34-39..

2.2 Направления совершенствования деятельности законодательной власти

Опыт зарубежных стран показывает, что не только в России, но и практически во всех странах мира идет борьба против тех же негативных явлений. При всех имеющихся различиях, во всех странах к профессиональным парламентариям - депутатам - предъявляются самые строгие требования. Однако каждый народ имеет свои национально -этнические особенности, геополитическое положение, социально - политические и экономические условия в государстве, духовно - нравственный уровень развития населения, религию и идеологию масс. Все это требует подбора особых механизмов борьбы с негативными явлениями, применимых порой только в конкретной стране.

Представляется, что в решении некоторых вопросов совсем необязательно опираться на опыт зарубежных стран, достаточно разумного подхода с учетом реалий российской политической ситуации и логики и здравого смысла в каждой конкретной ситуации. Например, все политические партии, входящие в состав парламента, финансируются за счет бюджета. Возможно, с учетом сложной экономической ситуации в стране, целесообразно финансирование политических партий возложить на самих членов этих партий.

Почему рядовой гражданин должен содержать людей, организовавших так называемую партию? Вопрос сложный, но очень актуальный, особенно в современной России, когда популярность политических партий с каждым годом снижается в силу их неэффективноти в решении государственных проблем. Общество, наконец, приходит к понимаию, что политические партии, прекрасно играющие роль добрых и принципиальных политиков, на самом деле являются лоббистами своих собственных интересов.

Если даже общество считает, что политические партии нужны, то рамки их деятельности и их профессиональность должны быть определены соответствующими законодательными актами, не позволяющими им содержать свое окружение за счет бюджетных средств.

Основная суть предлагаемых практических рекомендаций заключается в том, чтобы в противовес народной поговорке: «Рыба гниет с головы, а чистят ее с хвоста» начать чистку с головы. Поскольку в демократическом государстве представительная власть обладает большими полномочиями, необходимо «чистку» в России начать с Федерального Собрания и продолжить во всех других ветвях власти, поскольку вся вертикаль власти в настоящее время парализована криминальным синдромом.

Учитывая опыт зарубежных стран и острейшую необходимость в укреплении вертикали власти в России, представляется целесообразным комплектование законодательной власти на основе следующих принципов:

-образованность, подразумевающая наличие у кандидатов в законодательную власть высшего образования и подготовки в области управления;

-профессионализм, подразумевающий наличие у кандидатов профессиональных качеств в области предполагаемой деятельности (образование, здравоохранение, промышленность, социальная сфера и др.);

-духовная чистота, подразумевающая отсутствие у кандидатов судимости, анти общественных склонностей и аморальных привычек.

Основные принципы комплектования законодательной власти были сформулированы еще учеными Древнего Востока, времен Античности и Средневековья. Несоблюдение их может привести к разложению государства (Пещеров Г.Н. Застой законодательной власти, или с чего начать реорганизацию властных структур в современной России // Власть. - 2014. - №1. - С.58-65.).

Существующий в настоящее время федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в редакции от 23.12.2003 № 186ФЗ и другие документы, регламентирующие деятельность представителей законодательной власти, не в полной мере отвечают принципам демократического государства и требуют серьезной доработки (Федеральный закон в редакции от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // www.consultant.ru).

Методика отбора депутатов всех уровней должна предполагать проверку образовательного уровня кандидата, т.е. сдачу депутатского минимума по основам государственного и муниципального управления. Комплексный экзамен должен включать вопросы по философии, политологии, социологии, культурологии, экономике и др. дисциплинам в аспекте государственного и муниципального управления. Это, в конечном счете, позволит значительно повысить уровень профессионализма представительной власти и обеспечит государственный подход к решению народнохозяйственных задач в масштабе страны.

Можно предложить следующие, как нам кажется, наиболее целесообразные меры совершенствования представительной власти.

1. Отмена депутатской неприкосновенности, которая позволит очистить ряды парламентариев от лиц, прячущихся от справедливой кары со стороны право охранительных органов. Мера, возможно, неординарная, но в российских условиях представляется единственно возможной.

2. Определение парламентариям постоянного места жительства в регионах, которые они представляют (обеспечив депутатов временным жильем гостиничного типа на время работы в составе представительной власти). Более того, после окончания срока полномочий в представительной власти депутат должен в течение 5 лет проживать в том регионе и с тем народом, который он представлял во властных структурах. Актуальность данной меры определяется тем, что многие депутаты свою деятельность в составе представительной власти используют для того, чтобы повысить свое материальное благополучие и осесть в столице.

3. Заработная плата каждого депутата должна рассчитываться с учетом прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда в том регионе, откуда выдвинут депутат, с тем чтобы представитель народа не отрывался от того самого народа, который представляет.

Перечисленные меры - не догма, а возможные направления совершенствования органов государственной и муниципальной власти. Их реализация позволит выработать рациональный механизм совершенствования деятельности как представительной, так и других ветвей власти всех уровней Российской Федерации Пещеров Г.Н. Застой законодательной власти, или с чего начать реорганизацию властных структур в современной России // Власть. - 2014. - №1. - С.58-65..

По итогам главы сделаем вывод.

Образы институтов законодательной власти в России неперсонифицированы, что говорит о психологическом отчуждении и, как правило, негативном дистанцировании российских граждан от политики и институтов законодательной власти. Юрий Левада называл это «рассеянным и беспомощным недовольством».

Это объясняет высокий уровень недоверия институтам представительной власти. По опросам ФОМ в 2010-2012 гг. число тех, кто не доверяет Государственной думе РФ, превышает число «доверяющих».

Поскольку в современных обществах «доверие» необходимо коррелирует с «ответственностью», то высокий уровень недоверия может говорить о самоустранении от ответственности. Так, граждане голосуют на выборах депутатов в Государственную думу РФ или не приходят голосовать, но не готовы связывать свое принятое решение с тем результатом, который выражается в деятельности Государственной думы РФ, т.е. предпочитают дистанцироваться и заранее не доверять всем решениям.

...