Парламент и Правительство Российской Федерации: особенности взаимодействия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Волгоградский филиал

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 081100.62 "Государственное и муниципальное управление"

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

"ПАРЛАМЕНТ И ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ"

Автор работы:

Бережнова Ольга Андреевна

Руководитель работы:

Фомин Александр Николаевич

Волгоград

2015



Содержание

Введение

Глава 1. Парламент РФ - орган законодательной власти

1.1 Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания

1.2 Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания

1.3 Взаимодействие верхней и нижней палат Федерального Собрания

Глава 2. Правительство РФ - орган исполнительной власти

2.1 Состав, структура и аппарат Правительства

2.2 Координационные и совещательные органы исполнительной власти

2.3 Полномочия Правительства

Глава 3. Взаимодействие органов власти РФ

3.1 Взаимодействие Федерального Собрания и Президента РФ

3.2 Взаимодействие Правительства и Президента РФ

3.3 Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Согласно Конституции, Россия - демократическое правовое государство с республиканской формой правления. В РФ существует принцип разделения федеральный органов государственной власти на 3 ветви - законодательную (Парламент), исполнительную (Правительство) и судебную. Моя курсовая работа заключается в рассмотрении и изучении совместной деятельности двух из трех ветвей власти - законодательной и исполнительной, то есть взаимодействия Парламента и Правительства.

Взаимодействие Парламента и Правительства РФ направлено на регуляцию, контроль и развитие отношений в обществе между людьми. Если рассматривать аспекты совместной деятельности законодательных и исполнительных федеральных органов власти, то законодательная деятельность играет огромную роль, так как является одной из составляющий совместной работы этих органов власти. В результате этой деятельности издаются нормативно - правовые акты - федеральные законы, федеральные конституционные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Так же некоторые субъекты нашей страны обладают правом законодательной инициативы, и такой нормативно - правовой акт называется уставом субъекта РФ. Главное в создание такого документа - что бы устав не противоречил федеральным законам и Конституции. Все эти документы регулируют общественный порядок, устанавливая права (например, право на жизнь, на свободу передвижения, право на труд и др.) и обязанности (обязанность платить налоги, соблюдать Конституционный строй и соблюдать законы, сохранять природу и окружающую среду и др.), которые необходимо соблюдать каждому субъекту права.

Я считаю, что актуальность темы изучения взаимодействия Парламента и Правительства заключается в выявлении основных аспектов деятельности этих органов власти, рассмотрение процесса совместного ведения дел, законодательного процесса и иной деятельности, а так же создании таких механизмов, алгоритмов, планов, которые позволяют принимать решения для осуществления государственной политики.

На данный момент существует множество литературы, которая касается проблемы взаимодействия парламента и правительства, однако многие явления, понятия, перспективы остаются недостаточно изученными и многие политологи и юристы не могут придти к единому мнению. Но не смотря на обширный список литературы, на данный момент существует очень мало исследований, в которых рассматриваются важнейшие вопросы ведения государственной политики. Например, Государственная Дума имеет опыт законодательной работы более 10 лет, а так же содержит фактический и теоретический материал, которые находятся в документах, а так же в трудах многих политологов. Однако все эти данные требуют тщательного изучения и систематизации. В научной литературе рассматриваются в основном теоретические явления и понятия взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти, однако практика этого взаимодействия мало изучена. В процессе деятельности, как правило, рассматриваются основные аспекты взаимодействия органов власти, принятые федеральные законы и иные нормативно - правовые акты, в то время как возникающие проблемы и споры в процессе совместного ведения дел не выносятся на всеобщее обозрение и не рассматриваются.

Объектом моего исследования являются:

1) Политические позиции членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительства и фракций и групп депутатов Государственной

Думы и Правительства РФ.

2) Положения Конституции РФ, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, Регламента Совета Федерации, Регламента Государственной Думы и Регламента Правительства РФ, постановлений

Правительства РФ.

Предметом моего исследования являются основные явления и понятия взаимодействия Федерального Собрания и Правительства в процессе их деятельности, рассмотрения и принятия федеральных законов, формы и механизмы взаимодействия этих органов государственной власти.

Основная цель курсовой работы заключается в выявлении наиболее существенных особенностей деятельности Федерального Собрания и Правительства РФ в процессе осуществления государственной политики.

Для достижения данной цели я попыталась решить следующие исследовательские задачи.

1) Рассмотреть федеральные законы и положения об организации деятельности органов государственной власти.

2) Исследовать структуру, порядок формирования, полномочия, организацию деятельности палат Федерального Собрания и порядок выборов членов Совета Федерации и Государственной Думы.

3) Исследовать структуру, порядок формирования, полномочия, организацию деятельности и различные

подразделения Парламента РФ.

4) Рассмотреть конституционно-правовые основы взаимодействия парламента и правительства.

Среди экспертов и политиков сложились противоречивые оценки взаимодействия Федерального Собрания и Правительства РФ. Исследователи данной проблемы имеют различные точки зрения в вопросах о том, полномочия какого федерального органа власти, Федерального Собрания или Правительства, должны быть расширены для осуществления государственной политики. Однако многие исследователи приходят к единому мнению - в России необходимо создать правовые основы для конструктивного взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти.

Основным аспектом ведения совместной деятельности Парламента и Правительства является законодательный процесс. Но и здесь мнения расходятся. Какая - то часть исследователей считает, что работа палат Федерального Собрания соответствует мировым парламентским стандартам и эффективна, а так же в России созданы правовые гарантии демократического законодательного процесса и установлены оптимальные формы взаимодействия Парламента и Правительства в законодательном процессе.

Другая часть исследователей придерживается мнения, что право законодательной инициативы депутатов должно реализовываться свободно, у Правительства не должно быть возможности препятствовать прохождению законопроектов в парламенте.

Научные материалы, использованные для написания данной работы:

1)Федеральные законы и федеральные Конституционные законы

2)Регламенты Совета Федерации, Госдумы и Правительства

3)Интернет - источники: официальные сайты Совета Федерации и Правительства РФ.

4)Постановления парламента и правительства, указы Президента.

5)Труды политических деятелей.



Глава 1. Парламент РФ - орган законодательной власти

1.1 Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания

Совет Федерации является верхней палатой Парламента. Первые выборы палаты прошли вместе с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года, согласно которой было указано, что Федеральное Собрание РФ - представительный орган государственной власти , осуществляющий законодательство в Российской Федерации.

За всю свои историю существования в России после распада СССР палата прошла 4 периода формирования:

Первый период - длился с января 1994 по январь 1996. Председателем палаты этого периода был В.Ф. Шумейко.

Второй период - длился с января 1996 по декабрь 2001. В это время проводится реформа Совета Федерации, заключающаяся в том, что этот орган государственной власти должен стать политически более близким к исполнительной власти, чем к законодательной. сделать его политически более близким к исполнительной власти. Председателем палаты этого периода являлся Е.С. Строев.

Третий период - длился с января 2002 по декабрь 2012. В этот период проводиться другая реформа, суть которой заключается в замене глав субъектов РФ - губернаторов, и замена глав законодательной власти назначенными представителями, которые обязаны работать в палате на постоянной основе. В этом периоде было 2 председателя:1) С.М.Миронов (2001-2011); 2)В.И.Матвиенко (2011-2012).

Четвертый период - длится с декабря 2012 по настоящее время. Этот период знаменуется выходом федерального закона №229 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" .

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного (законодательная власть на муниципальном уровне) и исполнительного органов власти. Порядок формирования палаты исполняется в соответствии с ФЗ №229 и Регламента Совета Федерации. Палата формируется по непартийному принципу. Кандидатом члена палаты может быть депутат законодательного органа, не моложе 30 лет, живущий в России не менее 5 лет и имеющий безупречную репутацию. Кандидатуры вносятся на рассмотрение законодательным органом государственной власти РФ, председателем, фракцией или группой депутатов на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов, проголосовавшие за него не менее 1/5 от общего числа депутатов органа государственной власти субъекта. Решение о наделении полномочиями определяется большинством голосов от общего числа депутатов законодательного органа гос. власти субъекта и выходит постановлением. Решение принимается в течение 1 месяца с первого заседания законодательного органа гос. власти субъекта. Так как член Совета Федерации работает на постоянной основе, то он обязан присутствовать на заседании. Если возникает ситуация, когда невозможно присутствовать на заседании по уважительной причине, то он должен оповестить председателя Совета Федерации.

Члены палаты не создают не создают фракции и партийные объединения, в отличии от депутатов Госдумы. Они обладают неприкосновенностью в течение всего срока их деятельности в палате и не могут быть арестованы, подвергнуты обыску, задержаны, кроме некоторых случав, например поимка с поличным, задержание на месте преступления и других ситуаций, когда виновность члена палаты будет неопровержима доказана. Так же члены Совета Федерации могут подвергаться личному досмотру для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении члена палаты неприкосновенности решается Генеральным прокурором и его решение поступает в соответствующую палату Федерального Собрания.

Если выходит решение о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации, то его предшественник прекращает исполнение полномочий со дня вступления в силу данного решения. Статус члена палаты определяется Конституцией РФ и федеральным законом.

Структура Совета Федерации содержит 3 составляющие:

1) Председатель и его заместители. Заместители избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект;

2)Комитеты по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть менее 10 человек);

3)Постоянные (по регламенту или парламентским процедурам) или временные (по какому-либо вопросу или событию) комиссии.

Для непосредственного исполнения полномочий и обеспечения деятельности существует такое подразделение в палате, как Аппарат Совета Федерации. Основная его работа заключается в реализации Конституционный полномочий палаты. деятельности Совета Федерации по реализации его конституционных полномочий.

Существуют различные комитеты и комиссии.

Комитеты: по конституционному законодательству и государственному строительству(рассматривает вопросы изменений и поправок в Конституции РФ, прав и свобод человека, государственного устройства РФ, государственной службы, уголовного права, административного права, гражданского права и другие вопросы); по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; по обороне и безопасности(рассматривает вопросы о введение военного положения, о введении чрезвычайного положения, обороны страны, безопасности государства и др.); по международным делам(рассматривает вопросы реализации миграции, развития интеграционных процессов в рамках СНГ и др.); по бюджету и финансовым рынкам(рассматривает важнейшие вопросы бюджетной политики и регулирования, формируют федеральный бюджет и следят за его исполнением, осуществляют налоговую политику и налоговое регулирование);

по экономической политике(рассматривает вопросы внешнеэкономической, торговой деятельности, инвестиционной, промышленной политики);

по аграрно-продовольственной политике и природопользованию(рассматривает вопросы агропромышленного производства, социального развития сёл, лесных, водных хозяйств, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и др); по социальной политике(рассматривает вопросы социальной политики и развития, медицинского страхования, здравоохранения, социального обеспечения малоимущих семей, пожилых, неполных семей, малообеспеченных граждан, инвалидов и др.); по науке, образованию и культуре(рассматривает вопросы в области образования, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, архивного дела, библиотечного дела, деятельность учреждений культуры и искусства и др.); по Регламенту и организации парламентской деятельности(рассматривает вопросы порядка формирования палаты, вопросы парламентской этики, статус члена Совета Федерации и др.).

Комиссии: по взаимодействию со счетной палатой РФ; по регламенту и организации парламентской деятельности; по методологии реализации Конституционных полномочий Совета Федерации; по делам молодежи и спорта; по естественным монополиям; информационной политики; по контролю над обеспечением деятельности Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; рассмотрение и утверждение указа Президента о введении военного или чрезвычайного положения.

б) решение вопроса о введении Вооруженных Сил РФ на территории других стран.

в) назначение выборов главы государства (Президента) и отрешение его от должности.

г) назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда ;

д)назначение на должность и освобождение от нее Генерального прокурора и его заместителей;

е)назначение на должность и освобождение от нее заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Палата принимает постановления по вопросам, которые согласно Конституции относится к ее деятельности. Эти постановления принимаются большинством голосов от общего состава членов Совета Федерации, или в ином порядке, предусмотренном Конституцией.

Совет Федерации обязательно рассматривает и выносит решение об одобрении (неодобрении) вновь принятых федеральных законов по вопросам статуса государственной границы РФ, защиты государственной границы, войны и мира, денонсации и ратификации международных договоров, денежной эмиссии, таможенного регулирования, валютного регулирования, финансового регулирования, кредитного регулирования, федеральных налогов и сборов и федерального бюджета.

1.2 Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания

Государственная Дума является нижней палатой Федерального Собрания. Первые выборы палаты прошли вместе с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Депутаты избирались сроком на 2 года. Однако со временем срок полномочий депутатов менялся. Например, срок полномочий депутатов II-V созывов составлял 4 года, а начиная с VI созыва - срок 5 лет.

Порядок формирования Государственной Думы проходит в виде выборов. Порядок выборов депутатов устанавливают федеральный закон № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и №51 "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ".

Дума состоит из 450 депутатов, половина из которых (225) выбираются напрямую в один тур в одномандатных округах, а вторая выдвигаются политическими партиями России. От партий выдвигаются депутаты, прошедшие 5% барьер по результату голосования партиями. Но, начиная с VI созыва (федеральный закон № 20) выборы депутатов будут проводиться по смешанной системе: половина избираются по одномандатным избирательным округам, а вторая половина по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов избирателей, которые проголосовали за федеральные списки кандидатов.

Депутатом Госдумы может быть избран гражданин РФ, не моложе 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно лицо может являться только депутатом Госдумы, а не членом обеих палат парламента. Так же депутат не может быть представителем иных органов государственной власти и органов муниципальной власти. Как и члены Совета Федерации, депутаты Госдумы работают на постоянной основе и обязаны присутствовать на заседаниях палаты. В случае невозможности присутствия на заседании депутат обязан заранее оповестить председателя Думы и указать уважительную причину. Так же он не может находится на государственной службе (так как занимает государственную должность государственной власти) и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме как преподавательской (например преподаватель в ВУЗе), научной (различные политические исследования), или творческой.

Не смотря на то. Что Дума является органом государственной власти, она может быть распущена по указу Президента. Такую возможность глава государства получает, если палата 3 раза отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя правительства или выразила органу исполнительной власти недоверие повторно в течении 3 месяцев, но если за это время глава государства не принял решение об отставке правительства. Но не смотря на все правила, Госдума не может быть распущена в первый год своей работы. Однако если роспуск все же состоялся, то Президент назначает дату новых выборов. 2

Структура Государственной Думы:

В Госдуме существует постоянно действующий орган, который осуществляет организацию деятельности всех депутатов Госдумы, всех объединений думы и составляющих ее подразделений.

Как и в Совете Федерации, в нижней палате парламента так же есть Председатель и его заместители. Основная его деятельность - взаимодействие с другими ветвями органов государственной власти - исполнительной и судебной. И Председатель, и первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов могут выдвигать депутатские объединения и отдельно депутаты. Так же роль Председателя в палате заключается в том, что все законопроекты, поступившие в палату. Попадают именно к нему на стол.

Еще одной составляющей Госдумы являются комитеты. Это основные органы палаты, которые участвуют в законотворческом процессе. Они формируются и структурируются по принципу по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов и их первые заместители избираются, как правило, большинством голосов от общего количества депутатов по рекомендациям депутатских объединений.

Комитеты Государственной Думы: по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по бюджету и налогам; по финансовому рынку; по науке и наукоёмким технологиям; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по промышленности; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по культуре; по аграрным вопросам; по энергетике; по образованию; по природным ресурсам, природопользованию и экологии; по транспорту; по делам молодежи, физической культуре и спорту; по делам женщин, детей и семьи; по противодействию коррупции и безопасности; по обороне.

Комитеты создаются для выполнения своих полномочий. К полномочиям относятся:

· Составление проекта организации законопроектной работы Госдумы на текущую сессию и создание календаря рассмотрения вопросов Госдумой на очередной месяц.

· Преждевременное изучение, рассмотрение законопроектов комитетами и их подготовка к рассмотрению в Госдуме.

· Составление проектов постановлений Госдумы, а так же заключений по законопроектам и проектам постановлений, которые поступили на рассмотрение в нижнюю палату парламента.

· Подготовка различных запросов в Конституционный Суд.

· Составление проектов постановлений Госдумы о направлении представителей палаты в Конституционный суд.

· Организация парламентских слушаний, которые проводятся палатой.

· Предложения и заключения по определенным разделам проекта федерального бюджета.

· Анализ практики применения законов.

Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных соответствующими законами. Комиссии образуются на срок, который не превышает срока полномочий Госдумы данного созыва. В Думе 6-го созыва существует шесть комиссий:

· по вопросам депутатской этики.

· по контролю над достоверностью сведений о имуществе, обязательствах имущественного характера и доходах, представляемые депутатами Думы.

· по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса.

· по рассмотрению расходов федерального бюджета, которые направлены на обеспечение национальной безопасности, обороны, а так же на обеспечение деятельности правоохранительных органов.

· по строительству зданий и сооружений, которые предназначены для размещения Парламентского центра.

· Счётная комиссия Госдумы.

В составе палаты существует орган, который создается для подготовки и организации решений палаты. В его состав входят руководители фракций и Председатель палаты.

Еще одной составляющей нижней палаты Федерального собрания являются Депутатские объединения. Они, в свою очередь, делятся на Депутатские фракции и группы. Чем же отличается фракция от группы? Фракция - депутатское объединение, которое сформировалось на основе избирательного объединения, прошедшее в Думу по одномандатным избирательным округам и общефедеральному округу. Фракции подлежат обязательной регистрации. Депутатские группы - это такая форма объединения, депутаты которой решили создать общность на основе общих политических целей. Обычно в группы входят депутаты, не вошедшие во фракции. Любой депутат может состоять только в одном объединении.

На сегодняшний день в Государственной Думе существует 4 фракции:

1)Партия "Единая Россия" (руководитель Владимир Васильев)

2)Коммунистической партии Российской Федерации (руководитель Геннадий Зюганов)

3)Партии "Справедливая Россия" (руководитель Сергей Миронов)

4)Либерально - демократической партии России (руководитель Владимир Жириновский)

Как и любой орган государственной власти, Госдума определяет свои задачи:

а) дача согласия о назначении Председателя Правительства главе государства и постановление вопроса и решения о доверии или недоверии Правительству.

б) Запрос, заслушивание и рассмотрение на заседаниях ежегодных отчетов Правительства не только о его деятельности, но и по вопросам, поставленным Госдумой.

в) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека.

г)объявление амнистии.

д)выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности(импичмент).

е)принятие постановлений по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

Постановления Госдумы принимаются большинством голосов от общего количества депутатов, или в другом порядке, предусмотренном Конституцией.

1.3 Взаимодействие верхней и нижней палат Федерального Собрания

Взаимодействие обеих палат определятся следующими нормативно - правовыми актами:

1)Конституцией РФ

2)Постановлениями Конституционного суда

3)Федеральными законами.

4)Регламентом Совета Федерации и Государственной Думы

Палаты собираются вместе для заслушиваний посланий главы государства, Конституционного суда и выступлений руководителей других государств.

Для контроля над исполнением федерального бюджета палаты парламента образуют Счетную палату.

Основной деятельностью палат парламента является законотворческий процесс, ведь по определению парламент - это орган государственной законодательной власти.

В процессе законотворчества проекты вносятся в нижнюю палату парламента и принимаются ею же. Принятые законы в срок до 5 дней отправляются на рассмотрение и изучение в верхнюю палату. Если за этот закон проголосовало более половины от общего количества членов этой палаты, или если в срок до 14 дней проект не был рассмотрен Советом Федерации. Если законопроект был отклонен, то создается согласительная комиссия. Цель ее создания - преодоление возникших разногласий между палатами парламента и повторное рассмотрение Госдумой проекта.

Председатель Совета Федерации представляет палату во взаимоотношениях с Госдумой. Если Дума не согласна с решением Совета Федерации, то закон считается принятым в случае, когда при повторном голосовании за него отдали свой голос не менее 2/3 от общего количества депутатов Думы. Одобренный верхней и нижней палатами парламента федеральный закон в срок до 5 дней направляется Президенту. Если глава государства его отклоняет, то палаты, в установленном порядке, вновь рассматривают его. В случае, если при повторном рассмотрении закон будет одобрен большинством не менее 2/3 голосов от общего количества членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, то он подписывается Президентом в течение 7 дней и подлежит обнародованию.

Так же принятие федеральных конституционных законов подразумевает взаимодействие палат парламента. Конституционный закон считается принятым, когда он одобрен большинством(не менее ѕ голосов) от общего количества членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего количества депутатов Госдумы. Принятый федеральный конституционный закон в срок до 14 дней подписывается главой государства и подлежит обнародованию.

Совет Федерации рассматривает принятые Госдумой федеральные законы по следующим вопросам:

а) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, войны и мира.

б) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.

в) финансового регулирования, валютного регулирования, кредитного регулирования, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

г) федерального бюджета, налогов и сборов.

Палаты парламента имеют право вносить предложения о положениях и поправках Конституции.

К довольно объемной части совместной работы обеих палат относятся:

1)По одобренным Госдумой проектам о поправках Конституции, федеральных законов, федеральных конституционных законов по определенному профилю комитеты Совета Федерации подготавливают заключения.

2)Предписания, связанные с рассмотрением верхней палатой федеральных конституционных законов, рассмотренных и одобренных нижней палатой.

3)Право верхней палаты к осуществлению законодательной инициативы, которая реализуется в форме внесения в нижнюю палату проектов, таких как: поправки к Конституции, поправки федеральных законов, федеральных конституционных законов, правок к законопроектам, законопроектов об дополнении, изменении или о признании, утратившими силу, актов законодательства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Союза Советских Социалистических Республик, Российской Федерации.

4)Разработка процедуры преодоления возникших разногласий между палатами парламента из - за отклонения верхней палатой федеральных законов.

5)Одобренные Госдумой проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов направляются Председателем верхней палаты в ее комитеты.

В организационно-контрольной сфере взаимодействие палат происходит в виде парламентских слушаний, когда депутаты одной палаты парламента могут присутствовать на заседании другой палаты. Изучая Регламент Совета Федерации, мы можем увидеть, что в 32 статье указывается: комитет или комиссия верхней палаты, при организации слушания, может пригласить депутатов Госдумы. В свою очередь, члены верхней палаты могут присутствовать на любом открытом заседании нижней палаты.



Глава 2. Правительство РФ - орган исполнительной власти

2.1 Состав, структура и аппарат Правительства

Правительство является независимой и самостоятельной ветвью и государственным органом исполнительной власти. Основное назначение этого органа - организация и соблюдение в процессе управленческой деятельности практического исполнения Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов и других нормативно - правовых актов, создание которых направлено на удовлетворение общественных интересов и регуляцию общественных отношений. Оно осуществляет руководство министерствами и ведомствами, которые действуют в экономической и социально-культурной сферах. Порядок деятельности Правительства определяется федеральным конституционным законом. Оно издает постановления и распоряжения, а так же обеспечивает их исполнение. В случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законами указам главы государства, могут быть отменены Президентом.

Исполнительная власть не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставления ей законом полномочий: использование распорядительных и контрольных полномочий; издание правовых актов управления; проведение организационных мероприятий; заключение административных договоров.

А так же имеет иерархическую структуру:

· Органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними.

· Корпус государственных служащих.

· Юридическую структуру, которая представляется системой норм, определяющие различные по объему компетенцию органов и должностных лиц.

В состав Правительства входят:

1)Председатель (назначается главой государства с согласия Госдумы).

2)Заместители председателя (назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом по предложению председателя).

3)Федеральные министры (так же назначаются Президентом по предложению председателя).

Структура федеральных органов исполнительной власти формируется и утверждается указом главы государства по предложению председателя, которое направляется в течение недели после его назначения.

Административная реформа 2004 года уточнила статусы и распределила функции между федеральными агентствами, службами и министерствами, а так же разделила органы исполнительной власти на правительства и ведомства.

Под структурой Правительства так же подразумевается перечень всех государственных органов исполнительной власти (с 21 мая 2012 г):федеральные министерства, службы и агентства. Министерства выполняют обязанности по выработке и реализации государственной политики, а так же принятий нормативно - правовых актов. Службы ведут свою деятельность по контролю и надзору над определенными отраслями. Агентства осуществляют свою деятельность по управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг.

Федеральные министерства, агентства и службы делятся на 3 вида в зависимости от того, кто руководит их деятельностью:

1.Федеральные министерства, службы и агентства, деятельностью которых руководят подведомственные им федеральные службы и агентства, а так же глава государства (Внутренних дел, гражданской обороны, по контролю за оборотом наркотиков, Управлению делами Президента, Иностранных дел, Юстиции,ФСБ и др.)

2. Федеральные министерства, которыми руководят федеральные службы и агентства, подведомственные им, и Правительство(Здравоохранения, сельского хозяйства, культуры, труда и социальной защиты, спорта, финансов, промышленности и торговли, образования и науки и др.).

3. Федеральные службы и агентства, которыми руководит Правительство(Таможенная служба, государственной статистики, космическое агентство, антимонопольная служба, миграционная служба и др)

Как и в структуру Совета Федерации и Госдумы, в структуру Правительства так же входит орган, который образован для обеспечения деятельности Председателя и Правительства, а так же организует контроль над исполнением Правительством принятых им же решений. Такой орган называется Аппарат Правительства.

Основные функции и задачи Аппарата:

· Контроль над деятельностью Правительства, в основном выполнение органами исполнительной власти поручений Председателя, его заместителей, а так же решений и постановлений Правительства.

· Обеспечивает ведение делопроизводства, а так же организацию протокольных мероприятий, защиту сведений и соблюдения режима их секретности, которые составляют государственную или иную тайну, охраняемую законом.

· Представление интересов Правительства в Верховном и Конституционном судах. готовит для председателя Правительства материалы к его докладам и выступлениям;

· Разработка направлений для реализации внутренней и внешней политики страны.

· Разработка, составление и подготовка экспертных заключений на проекты нормативно - правовых актов и иных документов, которые поступили в Правительство и которым требуется разрешение.

Структура Аппарата правительства включает в себя:

1) Департаменты - руководство Аппарата и его подразделения.

2) Секретариаты заместителей председателя.

На постоянной основе в структуре Аппарата действует Военно-промышленная комиссия при Правительстве.

Руководитель Аппарата назначается главой государства по рекомендации и представлению председателя Правительства.

Как уже было сказано ранее, Аппарат включает в себя 2 подразделения: секретариаты и департаменты. Секретариатов существует всего 3, а департаментов - 22.

Секретариаты:

· Председателя Правительства Дмитрия Медведева.

· Первого заместителя председателя Правительства Игоря Шувалова.

· Заместителей председателя Правительства.

Департаменты Правительства России: Административный; По обеспечению деятельности Военно-промышленной комиссии при Правительстве; Делопроизводства и архива; Пресс-службы и информации; ;Международного сотрудничества; Информационных технологий и связи; Правовой; Образования, науки и высоких технологий; Оборонной промышленности; Государственного управления, регионального развития и муниципального управления; Экономики и финансов; Культуры; Промышленности и инфраструктуры; Социального развития; Агропромышленного комплекса.

2.2 Координационные и совещательные органы исполнительной власти

Правительство делится на координационные и совещательные органы, в состав которых входят Правительственные комиссии, государственные комиссии, Правительственные советы и коллегии, межведомственные комиссии и советы.

Координационные органы называются комиссиями или комитетами. Образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов Правительства при разрешении определенных вопросов и задач. Совещательные органы называются советами и создаются для преждевременного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений и решений, которые носят рекомендательный характер. Эти органы формируются на представительной основе. В их состав входят представители тех органов исполнительной власти, которым необходимо решить вопросы, касающиеся их деятельности. НО так же могут включатся представители палат парламента - Совета Федерации и Госдумы, научных или религиозных организаций, общественных объединений и др. Решения этих органов издаются в виде протоколов заседаний. Принятые решения обязательны для всех перечисленных в нем органов Парламента, если иное не устанавливается федеральным законом или постановлениями Правительства. Решения о создании, организации, реорганизации или изменении комиссий и советов возглавляется либо на Правительство, либо на его Аппарат. Комитеты образуются в целях проведения мероприятий общественного значения в определенные сроки. Решение о создании, организации, реорганизации или изменении осуществляет глава государства или Правительство. Межведомственные комиссии и советы создаются для разрешения вопросов и решения задач межтерриториального или межотраслевого значения. Образование, организация, реорганизация и изменение, а так же назначение их руководителей и состава происходит совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Совместное решение органов исполнительной власти издается в виде распоряжения или приказом, после чего подписывается руководителями этих органов. Эти советы и комиссии возглавляются федеральным министром или его заместителем.

В состав Правительственных комиссий входят комиссии: по бюджетным поправкам на очередной финансовый год или период; по предупреждению банкротства важных государственных стратегических предприятий, организаций и оборонно-промышленного комплекса; по контролю за реализацией иностранных инвестиций в России; по координации деятельности открытого Правительства; по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов муниципальной власти; по недопущению негативных последствий техногенной аварии, вызванной затоплением рудника Верхнекаменского месторождения калийно-магниевых солей в г. Березники; по вопросам социально-экономического северокавказского округа; по разработке и реализации антинаркотических программ, которые обеспечивают интересы РФ в Центральной Азии; по делам соотечественников за рубежом; по вопросам развития электроэнергии; по обеспечению российского присутствия на архипелаге Шпицберген; по развитию телерадиовещания; по вопросам конкуренции и развития среднего и малого предпринимательства; по обеспечению безопасности дорожного движения; по интеграции и экономическому развитию; по инвестиционным проектам, которые имеют региональное, межрегиональное или общегосударственное значение; по территориальному планированию России; по проведению административной реформы; по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков; +по транспорту и связи; по вопросам биологической и химической безопасности; по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики; по предупреждению чрезвычайных ситуаций, их ликвидации и обеспечению пожарной безопасности; по обеспечению безопасности электроснабжения; по развитию жилищного хозяйства; по делам несовершеннолетних и защите их прав; по миграционной политике; по профилактике правонарушений; по вопросам охраны здоровья граждан.

В состав Государственных комиссий входят комиссии: по экспортному контролю РФ; по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области; по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов; по радиочастотам; пограничная комиссия; трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений; по вопросам международной технической и гуманитарной помощи; по вопросам религиозных объединений; по организации подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства России; аттестационная комиссия Правительства РФ; Военно-промышленная комиссия; по законопроектной деятельности; по делам ЮНЕСКО.

В состав Правительственных советов входят советы: по развитию лесного комплекса при Правительстве; по развитию отечественной кинематографии; по грантам Правительства для государственной поддержки научных исследований; по вопросам попечительства в социальной сфере.

В составе коллегий существует лишь один орган - морская коллегия при Правительстве РФ.

Каждый коллегиальный и совещательный орган выполняет свои функции по отдельным отраслям, но может взаимодействовать с другими органами.

2.3 Полномочия Правительства

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента.

Правительство осуществляет свои полномочия в различных сферах общественной жизни.

1)В сфере экономики: обеспечение единства экономического пространства; обеспечение свободы экономической деятельности; свободную продажу товаров, оказание услуг и выдача финансовых средств; прогнозирование социально - экономического развития; разработка и воплощение программы развития экономических отраслей, которые находятся в приоритете; осуществляет управление федеральной собственностью; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; а так же разработка и реализация государственной политики в сфере международного сотрудничества. верхний палата государственный дума

2)В сфере финансовой, денежной, кредитной и бюджетной политике: проведение финансовой политики; разработка федерального бюджета и его реализация; предоставление Госдуме отчетов о своей деятельности; регулирует рынок ценных бумаг; осуществляет валютный контроль и валютное регулирование; разрабатывает и реализует налоговую политику; управляет государственным внешним и внутренним долгом России; осуществляет меры по проведению единой политики цен.

3)В сфере образования, науки и культуры: поддерживает развитие науки; определяет направления общего и высшего образования; проводит единую государственную политику в области образования; развивает систему бесплатного образования; поддерживает культуру и сохранение культурного наследия.

4)В сфере социальной политики: проводит единую социальную политику; исполняет трудовые права граждан; разрабатывает программы по снижению безработицы; проводит миграционную политику; реализует молодежную политику.

5)В сфере борьбы с преступностью: обеспечивает безопасность государства, общества и личности; проводит укрепление кадров правоохранительных органов; обеспечивает деятельность органов судебной власти; проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан; проводит меры по охране собственности и общественного порядка; проводит программу борьбы с преступностью и общественно-опасными явлениями.

6)Обеспечение государственной безопасности и обороны страны: организация оснащение военной техникой, оружием и материальными средствами; выполнение государственных целевых программ; подготовка граждан по военным специальностям; принятие мер по охране государственной границы России; руководство гражданской обороны; предоставление социальных гарантий для военнослужащих.

7)В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечение экологической безопасности; организует деятельность по охране природы; проводит меры по рациональному использованию природных ресурсов; контролирует деятельность по предотвращению природных катастроф, аварий, стихийных бедствий и их ликвидации.

8)В сфере внешней политики международных отношений: обеспечивает посольство и представителей страны в иностранных государствах и международных организациях; контролирует выполнение обязательств России по международным договорам; защищает граждан России за ее пределами; контролирует внешнеэкономическую деятельность; заключает международные договоры России.

На основании Конституции РФ и других нормативно - правовых актов издает постановления и распоряжения, а так же контролирует обеспечение их исполнения. В случае противоречия данный нормативно-правовых актов и иных документов Правительства Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены главой государства. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется главой государства. Он может принять или отклонить решение об отставке Правительства.

Госдума может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты парламента. После выражения недоверия Правительству глава государства вправе объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Думы. В случае если Госдума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то в такой ситуации глава государства либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Однако и Председатель Правительства может поставить перед Госдумой вопрос о доверии Правительству. Если в доверии отказано, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.



Глава 3. Взаимодействие органов власти РФ

3.1 Взаимодействие Федерального Собрания и Президента РФ

В своей курсовой работе я так же хочу рассмотреть процесс взаимодействия Парламента и Президента, так как многие процессах своей деятельности совместная их работа необходима. Взаимодействие Парламента и главы государства происходит не только в законодательном процессе, но и в общем осуществлении своих полномочий.

Глава государства каждый год обращается к парламенту, что бы узнать об основных направлениях внутренней и внешней политики страны, после чего мы видим по телевидению в новогоднюю ночь выступление Президента с посланием о положении страны, узнаем общие итоги уходящего года, а так же о формирующихся целях и задачах, которые следует взять как ориентиры в деятельности всех государственных органов.

Постоянное взаимодействие Президента с Парламентом заключается в праве главы государства выступать с законодательной инициативой, а так же подготавливать и вносить в Госдуму проекты федеральных законов, присутствовать и участвовать в заседаниях палат. Так же глава государства решает кадровые вопросы, касающиеся назначение лиц на должность членов палат парламента.

Во взаимодействии Президента и Федерального Собрания существует "система сдержек и противовесов". Она заключается в праве главы государства наложить вето на одобренный парламентом федеральный закон.

Президент подписывает и обнародует решения о поправках федеральных конституционных законов, Конституции, федеральных законов.

Он вправе распустить Госдуму, если она выразила недоверие Правительству, а Президент не согласен с ее решением, или в случае, если Госдума в течении 3 месяцев дважды выразила недоверие Правительству.

Нижняя палата Парламента может выдвинуть обвинения против главы государства для отрешения его от должности, а верхняя палата обладает полномочием отрешения Президента от должности главы государства.

Палаты Парламента осуществляют взаимодействие с Президентом и по другим вопросам, входящим в их компетенцию.

3.2 Взаимодействие Правительства и Президента РФ

Я считаю, что нельзя рассматривать взаимодействие законодательного и исполнительного органов государственной власти, не рассмотрев так же взаимодействие Президента и Правительства, ведь многие процессы их совместной деятельности не могут обходиться без участия Президента, как, например, законодательный процесс.

Полномочия и обязанности главы государства прописаны и закреплены в Конституции. Прежде всего, Президент - гарант прав и свобод гражданина России. Но, помимо этого он является так же представителем России во взаимоотношениях с другими государствами, высшим должностным лицом государственной власти.

Полномочия Президента:

· Обеспечение согласованности, взаимодействия и функционирования всех органов государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных.

· Имеет право присутствовать и выступать на заседаниях Правительства и Президиума Правительства.

· Осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов исполнительной власти, которые занимаются рассмотрением вопросов внутренних дел, юстиции, иностранных дел, вопросами безопасности страны, обороны страны. Руководство осуществляется либо лично Президентом, либо непосредственно через министров.

· Распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти,

· Переустанавливает функции органов исполнительной власти, в случае если изменяется их система и структура.

· Контролирует и координирует деятельностью исполнительной власти.

· Отменяет постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции или федеральным законам и другим нормативно - правовым актам.

· Временно предоставляет Председателю Правительства право исполнения своих обязанностей.

· Имеет право подать документ об отставке Правительства и сложение им своих полномочий.

· Имеет право принять или отклонить документ Правительства об отставке.

· Предоставляет право Правительству, уходящему в отставку, продолжать свою деятельность до формирования нового Правительства.

3.3 Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства РФ

Для реализации государственной политики, а так же регулирования многих аспектов общественной деятельности, совместная организация работы парламента и правительства просто необходима. В принципе, эти органы государственной власти и создаются для осуществления государственной политики. Большую роль во взаимодействии парламента и правительства играет законодательный процесс.

Правительству принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании и осуществляется посредством внесения законопроектов в его нижнюю палату. Проекты вносятся в Госдуму в соответствии с ее Регламентом.

Проекты федеральных законов, которые разрабатываются Правительством, обязательно направляются им в органы государственной власти субъектов. Оно дает письменные заключения на законопроекты о введении, отмене налогов или освобождения от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обстоятельств государства, а так же на законопроекты, расходы которых покрываются за счет федерального бюджета. Заключение исполнительного органа государственной власти направляются в нижнюю палату парламента на срок не более 1 месяца со дня поступления проекта в Правительство, но этот срок может быть продлен.

...