Совершенствование управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования
Цели и функции жилищно-коммунального хозяйства. Принципы и направления реформирования системы управления ЖКХ в Российской Федерации. Организация муниципального управления коммунальным комплексом на примере МУП "Ремонтно-аварийная служба" г. Ижевска.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.11.2016 |
| Размер файла | 172,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНОБРНАУКИ РФ
ФГБОУ ВПО "Удмуртский государственный университет"
Кафедра "Государственного и муниципального управления"
Курсовая работа
по дисциплине: "Управление муниципальным хозяйством"
на тему: "Совершенствование управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования"
Ижевск, 2016
Содержание
- Введение
- Глава 1. Теоретические основы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования
- 1.1 Сущность, цели, функции и особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством
- 1.2 Нормативные основы управления жилищно-коммунальным хозяйством
- 1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации
- Глава 2. Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования на примере МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба"
- 2.1 Организационно-правовая характеристика организации
- 2.2 Анализ системы управления организацией
- 2.3 Проблемы управления организацией
- Глава 3. Совершенствование управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования на примере МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба"
- 3.1 Разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования
- 3.2 Оценка эффективности внесенных предложений
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что жилищно-коммунальная сфера - наиболее сложная и важная часть городского хозяйства, деятельность которой направлена на предоставление жителям региона услуг по техническому и санитарному обслуживанию зданий, проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, обеспечение необходимыми ресурсами (вода, газ, электрическая и тепловая энергия) для создания комфортных условий проживания и работы.
Даже незначительный сбой в их работе сразу становится социальной проблемой в жизни области, города, района или отдельного многоквартирного дома. Любая авария, связанная с подачей горячей или холодной воды, ставит под угрозу жизнь и здоровье многих людей. Все это делает исследование на заданную тему весьма актуальным на сегодняшний день.
Объектом исследования выступают общественные отношения в области управления коммунальным хозяйством муниципального образования. Предметом исследования являются формы, методы, принципы управления коммунальным хозяйством муниципального образования.
Цель исследования заложена в разработке предложений по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования на примере МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба".
Задачи исследования:
- исследовать теоретико- правовые основы управления ЖКХ муниципального образования;
- выявить проблемы управления МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба";
- предложить мероприятия по совершенствованию управления МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба".
Теоретической основой курсовой работы являются работы разных авторов, посвященные управлению коммунальным хозяйством муниципального сектора: Воронин А.Г., Дронов А.А., Донцова Л., Ермолаев Е.Е., Жукова Д.М. и т.д.
Методологией исследования выступают: общенаучные методы (наблюдение, эксперимент), историко- диалектические (системный метод, сравнение), анализ, логический метод.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, литературы и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические основы управления коммунальным хозяйством муниципального образования. Во второй главе проведен анализ управления МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба". Дана организационно правовая характеристика учреждения. Представлены проблемы управления МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба". В третьей главе разрабатываются предложения по совершенствованию управления МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба" с оценкой их эффективности.
В заключении на основе выводов делаются предложения с рассчитанной эффективности их внедрения. Список использованных источников и литературы представляет собой перечень нормативно- правовых актов и научных изданий, использованных во время выполнения исследования.
Глава 1. Теоретические основы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования
1.1 Сущность, цели, функции и особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством
В настоящее время действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также других услуг жилищно-коммунального характера к вопросам местного значения муниципального образования Федеральный за-кон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 25.12.2015) // "Рос. газ.", N 202, 08.10.2003..
В связи с этим жилищно-коммунальное хозяйство можно рассматривать как территориально- отраслевую подсистему муниципальной социально- экономической системы (МСЭС), в дальнейшем считая тождественными понятия "жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования (ЖКХ МО)" и "жилищно-коммунальная подсистема муниципальной социально- экономической системы (жилищно-коммунальная подсистема МСЭС)".
Основная цель муниципальной социально- экономической системы заключается в "наиболее полном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали" Ершова С. А. Методология и методы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - СПб, 2015. - С. 69..
Экономической основой достижения указанной цели является муниципальное хозяйство. Выделяют два основных подхода к определению муниципального хозяйства.
В соответствии с первым подходом муниципальное хозяйство ограничивается совокупностью предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности. По нашему мнению, данный подход приводит к сужению области исследования и не в полной степени соответствует нормам действующего законодательства в части равных прав функционирования на рынке предприятий и организаций всех форм собственности.
Второй подход представляет более широкое толкование муниципального хозяйства как совокупности всех субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на территории муниципального образования. Таким образом, данный подход обеспечивает определенные возможности органов местного самоуправления по регулированию муниципальной экономики для достижения основного целевого ориентира - наиболее полного и эффективного удовлетворения потребностей населения.
Таким образом, ЖКХ МО представляет собой часть муниципального хозяйства, включающую совокупность экономических субъектов различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания.
Являясь важным структурным элементом МСЭС, ЖКХ МО, в свою очередь, является сложной социально- экономической системой, включающей совокупность элементов, связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития Рудометкин К.А. Современные проблемы реформирования системы жилищно-коммунального обслуживания населения // Мир человека, 2014. - №3. - С. 12-18..
По нашему мнению, сущность ЖКХ МО как сложной социально- экономической системы может быть раскрыта через совокупность структур и задачи его подсистем (таблица 1).
Таблица 1. Функциональные подсистемы ЖКХ МО как сложной социально- экономической системы
|
Подсистема |
Структурно- функциональные составляющие |
Основные цели и задачи |
|
|
Экономическая |
Юридические лица, оказывающие жилищно-коммунальные и сопутствующие услуги |
1. Удовлетворение потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания. 2. Максимально эффективное использование ресурсов. 3. Предоставление рабочих мест с соответствующими условиями труда и оплатой труда. 4. Обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней |
|
|
Производственно- технологическая |
- жилой фонд; - инженерные сети; - объекты коммунальной инфраструктуры; - жилищное строительство |
1. Обеспечение стабильного и безаварийного функционирования: - жилого фонда; - объектов электро- , тепло- , газо- , водоснабжения населения, снабжения населения топливом; - систем канализования, а также других жилищно-коммунальных услуг 2. Организация мероприятий по охране окружающей среды |
|
|
Социальная |
Учреждения: - культуры; - досуга; - социальной защиты населения и др. |
1. Обеспечение стабильности МСЭС. 2. Подготовка и поддержание условий, необходимых для развития других подсистем МСЭС (через формирование качественных трудовых ресурсов). 3. Организация библиотечного обслуживания населения. 4. Создание условий для организации досуга и массового отдыха населения и организация обустройства мест массового отдыха. 5. Участие в планировании застройки, территориальном зонировании земель. 6. Охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения |
|
|
Трудовых ресурсов |
Трудовые ресурсы, занятые в системе ЖКХ |
Поддержание необходимой структуры занятости |
|
|
Управленческо- информационная |
Органы исполнительной и законодательной власти, средства массовой информации и т.д. |
1. Реализация процесса управления и регулирования ЖКХ. 2. Формирование общедоступной информационной базы. 3. Качественное информационное обслуживание |
В целом ЖКХ МО как сложной социально- экономической системе присущи следующие свойства:
- целостность (возможность изменения структуры жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС ограничена);
- коммуникативность (ЖКХ МО взаимосвязано с внешней средой, которую можно охарактеризовать как совокупность сложных систем более высокого уровня (муниципальное образование, регион, государство, рынок), а также систем одного уровня (производственной, финансово- кредитной, коммерческой и других подсистем МСЭС));
- историчность (во избежание прекращения существования необходима регулярная трансформация структуры жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС в зависимости от меняющихся условий внешней среды);
- эквифинальность (максимальная эффективность системы управления ЖКХ МО определяется только ее возможностями удовлетворять определенные общественные потребности);
- самоорганизация (в структуре жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС существуют активные элементы, обеспечивающие возможность саморазвития).
Основными особенностями ЖКХ МО как социально- экономической системы являются Жукова.Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города / Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2015. - С. 25-28.:
1) автономность. ЖКХ МО представляет собой автономную подсистему МСЭС, замкнутость которой обусловлена следующими причинами:
- расположением предприятий ЖКХ на ограниченной территории для удовлетворения потребностей населения определенного муниципального образования;
- финансированием программ функционирования и развития ЖКХ преимущественно за счет муниципальных ресурсов;
- регулированием и управлением деятельности ЖКХ со стороны органов местного самоуправления (ОМСУ);
2) высокая социальная значимость. Жилищно- коммунальная подсистема МСЭС объективно выполняет социальную миссию, участвуя в реализации значительной части функций жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг, связанных с формированием комфортной среды обитания.
Многочисленность и неоднородность задач, стоящих перед ЖКХ МО как подсистемой МСЭС, обусловили необходимость их дифференциации на следующие группы:
1) задачи, направленные на обеспечение сохранности и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры (ремонт, обслуживание, строительство и т.д.);
2) задачи, непосредственно связанные с функционированием жилищно-коммунальной инфраструктуры (электро- , тепло- , газо- , водоснабжение населения, водоотведение и т.д.);
3) задачи, обеспечивающие удовлетворение потребностей населения в области социально- бытового обслуживания (услуги связи, общественного питания, торговли, библиотечного, бытового обслуживания и т.д.).
ЖКХ МО как важный элемент МСЭС обеспечивает реализацию указанных задач через предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с российским законодательством, жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) представляют собой "услуги по поддержанию и восстановлению надлежащего технического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды".
В настоящее время термин "услуга" наиболее часто характеризует "не создающую материальных благ деятельность по удовлетворению потребностей отдельного человека и общества в целом", что позволяет рассматривать услуги в качестве конкретного результата экономически полезной деятельности, а следовательно, и предмета торговли.
При всем своем разнообразии, услуги в целом, а также ЖКУ в частности, обладают следующими общими характеристиками, отличающими их от товара:
- неосязаемость, проявляющаяся в нематериальном характере услуг;
- неразрывность производства и потребления, заключающаяся в невозможности создания запасов, а следовательно, разработки стратегии, обеспечивающей баланс между спросом и предложением;
- изменчивость, обусловленная зависимостью качества предоставления услуг от степени конкуренции, квалификации исполнителя услуг и т.д.
Наряду с указанными выше общими признаками услуг, жилищно-коммунальным услугам, в силу отраслевой специфики, присущи также следующие свойства:
- системный и постоянный спрос со стороны населения, а также предприятий и учреждений;
- высокая социальная значимость вследствие отнесения к системе жизнеобеспечения населения;
- низкая степень замещения другими услугами;
- сезонный характер предоставления некоторых ЖКУ.
Таким образом, ЖКУ представляют собой общественное благо, так как их предоставление удовлетворяет следующим основным принципам:
- принципу неделимости, определяющему взаимозависимость между доступностью услуги отдельному потребителю и доступностью той же услуги другим потребителям. В подобной ситуации отдельные потребители обезличиваются, выступая в качестве представителей той или иной группы. Принцип неделимости также приводит к невозможности выявления конечного покупателя, так как услуга является общедоступной (например, содержание и благоустройство инфраструктуры общего пользования и т.д.);
- принципу несоперничества, в соответствии с которым потребление услуги одним потребителем не уменьшает ее доступности для других потребителей (например, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение и т.д.).
В связи с тем, что организация эффективной системы удовлетворения потребностей населения в ЖКУ в значительной степени зависит от возможности индивидуализации потребления, предлагается выделять следующие виды ЖКУ.
1. Индивидуально- потребляемые ЖКУ, объем потребления которых может быть достоверно определен на уровне отдельного потребителя с помощью натуральных измерений либо усредненных нормативов (электро- , тепло- , газо- , водоснабжение, вывоз бытовых отходов и т.д.). В свою очередь, индивидуально- потребляемые ЖКУ можно разделить:
- на условно- обязательные, от которых потребитель не может отказаться в силу технологических, социальных или иных внешних условий (услуги теплоснабжения, вывоза бытовых отходов и т.д.);
- на условно- добровольные, от которых отдельный потребитель имеет возможность отказаться (электроснабжение, горячее водоснабжение и т.д.). Факт использования данного вида услуг может быть зафиксирован установленными приборами учета, однако даже в случае их неиспользования, потребитель обязан нести определенные расходы на поддержание соответствующей инфраструктуры в пригодном для потенциального использования состоянии.
2. Общественно- потребляемые ЖКУ, потребность в которых не может быть напрямую определена для каждого конкретного потребителя (городское освещение, благоустройство и озеленение и т.д.).
Таким образом, делаем вывод, что управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС должно осуществляться с учетом следующих характерных особенностей рынка ЖКУ: практически все ЖКУ направлены на удовлетворение первостепенных потребностей населения, что обусловливает высокую социальную значимость жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС; потребление ЖКУ является для населения постоянным процессом, носящим каждодневный и непрерывный характер; на рынке ЖКУ существует территориальный монополизм (как правило, в пределах границ муниципального образования), так как доставка ЖКУ извне, с других территорий практически невозможна; производство и потребление ЖКУ либо полностью совпадают во времени, либо имеют незначительный временной лаг (водоснабжение и водоотведение, пассажирский транспорт и дорожное хозяйство и т.д.).
1.2 Нормативные основы управления жилищно-коммунальным хозяйством
Представим основные нормативно - правовые акты, регламентирующие сферу муниципального управления коммунальным хозяйством.
Итак, согласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный за-кон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 25.12.2015) // "Рос. газ.", N 202, 08.10.2003. правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Рос. газ.", N 7, 21.01.2009., федеральные конституционные законы, Закон о местном самоуправлении 2003 г., другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований Решение городской Думы города Ижевска от 16 июня 2005 года № 333 "О принятии Устава муниципального образования "город Ижевск" (Устава города Ижевска)" // Документ опубликован не был., решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Конституционное регулирование местного самоуправления не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов федерации. Специфические условия возрождения и развития местного самоуправления в России предопределили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и, соответственно, федерального законодательства на процессы формирования и деятельности местного самоуправления. Поэтому в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов Василевский А. Управление муниципальной службой. - М.: Инфра, 2012. - С. 89..
Таким образом, Конституция определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования муниципальной власти. жилищное коммунальное управление муниципальное
Конституция закрепляет целый комплекс норм и институтов муниципально - правового значения, к которым относятся: 1) институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст. 3, 8, 9,12); 2) институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46); 3) институты организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной (муниципальной) власти (ст. 130- 133).
Особое место в системе правовых основ местного самоуправления занимают Постановления Конституционного Суда РФ. Данный судебный орган не является правотворческим, однако, его решения имеют общеобязательный характер. Постановления Конституционного Суда РФ содержат целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку определения и изменения территориальных основ местного самоуправления, определению структуры органов местного самоуправления, взаимоотношениям муниципальных и государственных органов власти, порядку делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления, осуществлению государственного (административного) контроля за органами местного самоуправления, порядку приватизации отдельных объектов муниципальной собственности, защите муниципальных избирательных прав граждан, порядку отзыва выборных лиц местного самоуправления, бюджетному устройству и т. д. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2012. - С. 52.
В то же время, признание за решениями Конституционного Суда РФ нормативного значения не должно вести к их отождествлению с законами и иными нормативно- правовыми актами.
Основными нормативно - правовым актом, регламентирующим деятельность муниципальных предприятий и учреждений являются Федеральный закон от 27.07.2011 N 210- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Федеральный закон от 27.07.2011 N 210-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // "Рос. газ.", N 168, 30.07.2011. и Федеральный закон от 14.11.2002 N 161- ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 03.12.2015) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // "Рос. газ.", N 229, 03.12.2002..
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2011 N 210- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:
- правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 указанного Федерального закона;
- заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;
- открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг;
- доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским Кодексом РФ (ст. 113- 115) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2016) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2015) // "Рос. газ.", N 238-239, 08.12.1994. и Федеральным законом от 14.11.2002 N 161- ФЗ (ред. от 03.12.2014) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Так, в соответствии с указанным Федеральным законом унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В учредительных документах унитарного предприятия должны определяться его наименование, место нахождения, порядок управления его деятельностью. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Кроме того, устав унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.
Муниципально значимые работы и услуги выполняются также автономными учреждениями. В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174- ФЗ (ред. от 03.12.2014) "Об автономных учреждениях" Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2015) "Об автономных учреждениях" // "Рос. газ.", N 250, 08.11.2006. автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Предприятия, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований, являются частными и функционируют либо на основе Федерального закона от 08.02.1998 N 14- ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обществах с ограниченной ответственностью" // "Рос. газ.", N 30, 17.02.1998., если предприятие является обществом с ограниченной ответственностью, либо на основе Федерального закона от 26.12.1995 N 208- ФЗ "Об акционерных обществах", если предприятие является акционерным обществом Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об акционерных обществах" // "Рос. газ.", N 248, 29.12.1995..
В результате делаем вывод, что нормативно - правовую основу управления муниципальным хозяйством составляет целый комплекс нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность как непосредственно системы местного самоуправления, так и деятельность муниципальных предприятий, автономных учреждений и коммерческих структур, реализующих общественно значимые интересы населения муниципального образования.
1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации
В случае инерционного сценария развитие коммунальной инфраструктуры будет осуществляться за счет тарифных источников и средств региональных бюджетов во многом в качестве ответных мероприятий на возникающие чрезвычайные ситуации эпидемиологического и техногенного характера.
Исходя из этого сценария развития жилищно-коммунального хозяйства Тимчук О.Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ [Текст]/ О.Г. Тимчук // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г. Москва, апрель 2015 г.). Т. II. - М.: РИОР, 2015. - С. 245-248.:
- средний износ производственного оборудования в малых городах и сельских поселениях достигнет 70 процентов;
- аварийность в системах коммунальной инфраструктуры возрастет;
- около 20 процентов населения страны будут пить воду, не отвечающую санитарным требованиям;
- зависимость от зарубежного оборудования, технологий, проектных решений в сфере коммунального хозяйства усилится;
- потери энергетических ресурсов и воды в процессе их доставки потребителям не снизятся;
- экологическое состояние водных объектов, особенно источников питьевого водоснабжения, значительно ухудшится;
- техническое перевооружение и реконструкция отрасли не будут обеспечены.
Правительством Российской Федерации были проанализированы и сравнивались с инерционным сценарием развития 2 варианта развития жилищно-коммунального хозяйства, отличающиеся по темпам реализации, механизмам государственной поддержки, объему, динамике и структуре финансирования.
Для решения задачи обеспечения устойчивого и эффективного функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагается осуществление мероприятий в 2 направлениях - в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре.
В жилищном хозяйстве в целях осуществления реконструкции жилищного фонда предполагается создать действенный механизм реконструкции соответственно для жилья, которое введено в эксплуатацию начиная с 1992 года или строительство которого началось с 1992 года, и жилья, которое введено в эксплуатацию до 1992 года или строительство которого началось до 1992 года. Необходимо предусмотреть финансовое обеспечение реализации мероприятий по реконструкции жилищного фонда каждой из указанных групп, в том числе путем кредитования.
В коммунальной инфраструктуре необходимо решение проблемы повышения эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной модернизации и обновления при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. С этой целью предусматривается создать условия для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.
Ключевыми инструментами создания перечисленных условий являются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и единые муниципальные базы информационных ресурсов, а также переход к долгосрочным тарифам и заключению концессионных соглашений.
Разработка программы комплексного развития позволяет существенно повысить эффективность расходования средств на модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры за счет определения оптимальных масштабов строительства и координации развития различных систем инфраструктуры.
По экспертным расчетам, для муниципальных образований, состоящих из жителей в количестве от 40 до 400 тыс. человек (их количество - 361), разработка программы комплексного развития оценивается в среднем в 27,3 млн. рублей. Для муниципальных образований, состоящих из жителей в количестве от 400 до 900 тыс. человек (их количество - 31), разработка программы комплексного развития оценивается в среднем в 49,4 млн. рублей. Для муниципальных образований, состоящих из жителей в количестве свыше 900 тыс. человек (их количество - 14), разработка программы комплексного развития оценивается в среднем в 80 млн. рублей.
Значительной проблемой при обеспечении прозрачной и взаимопонятной системы расчетов между ресурсоснабжающими организациями и собственниками многоквартирных домов является недостаточное обеспечение потребления коммунальных ресурсов приборами учета, отсутствие систем сбора и анализа этой информации и сведений текущих балансов коммунальных ресурсов, а также отсутствие единой базы данных о проживающих гражданах. Для решения указанной проблемы необходимо реализовать жесткие нормативные требования к наличию приборов учета, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, и создавать единые муниципальные базы информационных ресурсов, включающие в себя автоматизированный сбор информации, расчетно- сервисное обслуживание потребителей услуг по принципу "одного окна", контроль за несанкционированным потреблением ресурсов, обмен данными с отраслевыми государственными автоматизированными системами и другие мероприятия Тимчук О.Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ [Текст]/ О.Г. Тимчук // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г. Москва, апрель 2015 г.). Т. II. - М.: РИОР, 2015. - С. 245-248..
Важнейшими инструментами стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру являются переход к установлению долгосрочных тарифов и стимулирование заключения концессионных соглашений. Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.
Учитывая высокую степень изношенности основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в ряде случаев необходимость проведения ускоренной модернизации объектов инфраструктуры, предусматривается предоставление средств на софинансирование из федерального бюджета отдельных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будет предусмотрено для отдельных наиболее важных с точки зрения обеспечения безопасности и надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры проектов, расположенных преимущественно в малых городах, в которых сложнее привлечь частные инвестиции.
Первый вариант решения проблемы предполагает, что на сегодняшний день разработка программы комплексного развития и единой муниципальной базы информационных ресурсов осуществляется за счет местных бюджетов. Такой вариант финансирования малоэффективен, поскольку в настоящий момент в Российской Федерации ни одно муниципальное образование не имеет полностью сформированной комплексной программы, а возможности муниципальных бюджетов в подавляющем большинстве случаев недостаточны для финансирования работ по разработке и реализации программ комплексного развития.
Второй вариант решения проблемы предполагает, что оптимальным способом финансирования расходов на разработку программы комплексного развития, создание единой муниципальной базы информационных ресурсов и подготовку конкурсов на заключение концессионных соглашений является предоставление кредитов на реализацию указанных мероприятий с включением понесенных затрат в стоимость пакета правоустанавливающих документов, выставляемых на конкурс инвестиционных проектов (либо на конкурс на заключение концессионного соглашения), либо софинансирование указанных расходов за счет ассигнований федерального бюджета. Для реализации подобных проектов необходимо разработать типовые механизмы банковского кредитования.
Основное финансирование проектов в коммунальном комплексе будет связано с реализацией инвестиционных программ, разработанных на основе программ комплексного развития, концессионных соглашений и анализа данных, поступающих в единые муниципальные базы информационных ресурсов. Главной задачей в этой сфере является привлечение в коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов. Реализация этой задачи должна осуществляться с привлечением широкого круга кредитных организаций, а также с использованием механизма выпуска специальных долгосрочных инфраструктурных облигаций субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов - инициаторов инвестиционных проектов. При этом институты развития могут быть использованы с целью предоставления кредитным организациям долгосрочных источников финансирования.
С этой целью целесообразно предусмотреть субсидирование из региональных бюджетов и федерального бюджета расходов на уплату процентов по кредитам. В целях повышения заинтересованности коммерческих банков в предоставлении долгосрочных кредитов необходимо предусмотреть предоставление коммерческим банкам гарантий бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов с возможным подкреплением субгарантиями из федерального бюджета. Реализация проектов, которые не могут быть осуществлены исключительно за счет кредитных ресурсов, осуществляется за счет средств хозяйствующих субъектов и муниципальных бюджетов с возможностью субсидирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Такие проекты характерны для малых городов и сельских населенных пунктов.
Указанные направления государственной поддержки окажут значительное стимулирующее влияние на развитие коммунальной инфраструктуры и позволят задействовать внебюджетные источники финансирования. Активизация модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках разработки программ комплексного развития позволит преодолеть критическое отставание российских технологий в отрасли от зарубежных конкурентов.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным является 2- й вариант, который позволяет при приемлемых затратах обеспечить решение проблемы.
При такой комплексной реализации модернизации коммунальной инфраструктуры ускорится процесс предоставления качественных коммунальных услуг в жилищном фонде.
Необходимо изжить сложившийся стереотип, что бизнес придет в сферу ЖКХ только тогда, когда выгода будет очевидна: после того как государство с участием граждан капитально отремонтирует жилфонд, заменит сети, установит приборы индивидуального и коллективного учета, ликвидирует ветхое и аварийное жилье, выстроит систему платежей. Либо придет сейчас, но ненадолго, с целью приватизации функций, установления монопольно высоких цен на локальных рынках услуг ЖКХ, получения возможно большего дохода с последующим его размещением в другой, более доходной рыночной нише, при этом не вкладываясь в модернизацию. Важно создать такие правовые и экономические условия, при которых бизнес рассматривал бы отрасль ЖКХ как направление диверсификации своей деятельности, приходил всерьез и надолго, разделяя с государством, муниципалитетами и гражданами риски и трудности модернизации этой сферы. Бизнес должен способствовать повышению качества образования, добиваться соответствия требованиям рынка труда. Необходима государственно- частная поддержка и регулирование отраслевых систем обучения и переподготовки кадров.
Таким образом, делаем вывод, что комплексное решение изложенных выше проблем, повышение эффективности взаимодействия органов власти всех уровней, органов местного самоуправления, частного бизнеса, общественных организаций и других представителей гражданского общества будет способствовать успешной модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства России в ближайшие годы и обеспечит его стабильное функционирование в будущем.
Глава 2. Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования на примере МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба"
2.1 Организационно-правовая характеристика организации
В соответствии с Уставом МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба", предприятие создано с целью осуществления хозяйственной деятельности и получения прибыли в соответствии с законодательством РФ.
Для решения уставных задач видами деятельности являются:
1. Локализация аварий санитарно- технических устройств, систем энергообеспечения и инженерного оборудования жилых домов.
2. Общестроительные работы:
- подготовительные работы;
- земляные работы;
- устройство бетонных и ж/б конструкций;
- монтаж бетонных и ж/б конструкций;
- монтаж деревянных конструкций;
- монтаж легких ограждающих конструкций;
- изоляционные работы;
- кровельные работы.
3. Санитарно-технические работы
Работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций:
- установка запорной арматуры;
- прокладка тепловых сетей с температурой теплоносителя до 115? С (в том числе полимерных материалов);
- подготовка систем отопления к осеннее - зимнему периоду;
- установка запорной арматуры (задвижек, вентилей, водоразборных кранов, смесителей);
- устройство водопроводных систем и оборудования (в том числе из полимерных материалов);
- установка санитарно-технических приборов;
- установка приборов учета и контроля.
4. Специальные работы:
- защита конструкций, технологического оборудования и трубопроводов;
- герметизация вводов инженерных коммуникаций;
- теплоизоляция трубопроводов и оборудования, работающих при температуре не более 115? С;
- работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования;
- устройство технологических трубопроводов;
- устройство газовых систем и установка оборудования.
5. Электроизмерительные работы
- испытание электрооборудования напряжением до 1000 В;
- замеры сопротивления заземляющих устройств, сопротивление петли фаза- нуль и испытание изоляции электроустановок напряжением до 1000 В;
- испытание защитных средств (эл.инструмента, диэлектрических перчаток, монтажных поясов и страховых веревок).
6. Электромонтажные работы
- устройство энергосбережения до 1000 В;
- устройство электроосвещения.
7. Работы по обслуживанию территории жилого фонда (уборка территории).
Выполним анализ показателей деятельности МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба" за пять лет - за 2007- 2012 гг. С этой целью воспользуемся данными таблицы 2.
Таблица 2. Анализ показателей деятельности МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба", характеризующих степень достижения уставной цели
|
Наименование показателя |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
Отношение 2015 г к 2011 г., % |
|
|
Выручка от выполнения работ, оказания услуг (В), тыс. руб. |
138029 |
153281 |
169989 |
187838 |
208500 |
151,06 |
|
|
Полная себестоимость выполнения работ, оказания услуг (С), тыс. руб. |
125082 |
138950 |
154180 |
170933 |
189944 |
151,86 |
|
|
Прибыль от основной деятельности (П = В - С), тыс. руб. |
12947 |
14332 |
15809 |
16905 |
18556 |
143,32 |
|
|
Среднесписочная численность персонала (ЧС), тыс. руб. |
249 |
250 |
251 |
252 |
253 |
4 |
|
|
Производительность труда (В / ЧС), тыс. руб. на 1 чел. |
502,3373 |
555,8 |
614,263 |
678,306 |
750,767 |
149,45 |
|
|
Рентабельность основной деятельности (П / В) х 100 % |
9,38 |
9,35 |
9,30 |
9,00 |
8,90 |
- |
|
|
Число аварийных ситуаций на обслуживаемых объектах, связанных с нарушением обслуживания потребителей, в т.ч. |
4 |
5 |
7 |
8 |
11 |
275,00 |
|
|
- аварийные ситуации, связанные с недостаточно квалифицированным выполнением работ |
3 |
4 |
6 |
8 |
11 |
366,67 |
|
|
Средняя продолжительность устранения одной аварийной ситуации, час. |
3,5 |
4,6 |
5,2 |
6,4 |
6,8 |
194,29 |
Как показывают результаты исследования - уровень выручки от выполнения работ, оказания услуг по МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба" в 2015 году составил 151,06 % к уровню 2011 года.
При этом производительность труда работников в 2015 году составила 149,45 % к уровню 2011 года.
Столь существенный рост производительности труда обусловлен ростом тарифов, а также существенным ростом объемов оказания услуг и выполнения работ.
Рис. 1. Динамика рентабельности основной деятельности, %
Как было указано выше, одной из уставных целей организации является получение прибыли. Так, как показывают данные таблицы 2 - сумма прибыли от основной деятельности, полученная в 2015 году составила 143,32 % к уровню 2011 года.
При этом рентабельность основной деятельности снизилась за 2011- 2015 гг. с 9,38 % до 8,90 %. Это говорит о том, что организация за анализируемый период получала все меньше и меньше прибыли с 1 рубля выручки (рисунок 1). Таким образом, если тенденция будет продолжена и в дальнейшем - через несколько дет указанная уставная цель достигнута не будет.
Также одной из составляющих основной уставной цели является надежное и безаварийное обслуживание потребителей. Как показывают данные таблицы 2 - за 2011- 2015 гг. отмечено увеличение числа аварий (рисунок 2).
Рис. 2. Динамика числа аварийных ситуаций, связанных с недостаточно квалифицированным выполнением работ
Таким образом, о недостижении данной уставной цели свидетельствует рост числа аварийных ситуаций на объектах, связанных с нарушением обслуживания потребителей. При этом фактически все аварийные ситуации были связаны с недостаточно квалифицированным выполнением работ.
2.2 Анализ системы управления организацией
Выполним анализ функционирования организационной структуры управления МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба", представленной в приложении 1.
Расчеты выполняем по формулам, представленным в приложении 2. Результаты расчетов представлены в приложении 3 и в таблице 3.
Как показали результаты расчета уровня управляемости - оптимальный уровень управляемости отмечен только по должностям зам. директора по производству, а также по должности главного бухгалтера. Это обусловлено тем, что в непосредственном подчинении зам. директора по производству находится 6 руководителей среднего звена. В подчинении главного бухгалтера находятся шесть бухгалтеров.
Должность начальника отдела правовой и кадровой службы является загруженной только на половину, так как в его подчинении находится только три сотрудника: юрисконсульт и два специалиста по кадрам. Так как по отношению к учреждению в целом деятельность начальника отдела правовой и кадровой службы является специфичной, то невысокий уровень загруженности следует признать приемлемым.
Также следует отметить неполную загрузку управленческой деятельностью заместителя директора по общим вопросам. При этом заместитель директора по хозяйственной части является перегруженным управленческими функциями.
Следует отметить, что в целом за 2011- 2015 гг. уровень управляемости по отдельным руководителям на уровне заместителей директора не изменился.
Как показывают результаты исследования - в 2011- 2015 гг. отмечено снижение коэффициента надежности системы управления (снижение на 0,019), что, в частности, как будет показано ниже, обусловлено высокой текучестью кадрового состава и недостаточным уровнем работы в области повышения квалификации персонала.
Таблица 3. Анализ показателей, характеризующих функционирование системы управления МУП г. Ижевска "Ремонтно-аварийная служба"
|
Наименование показателя |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
Отклонение 2015 г. от 2011 г. |
Отношение 2015 г. к 2011 г., % |
|
|
Выручка, тыс. руб. (В) |
138029 |
153281 |
169989 |
187838 |
208500 |
70471 |
151,06 |
|
|
Норма управляемости (Н), чел. |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
0 |
100,00 |
|
|
Фактический уровень сферы контроля по заместителям директора, чел. (Ф): |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
- зам. директора |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
0 |
100,00 |
|
|
- главный бухгалтер |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
0 |
100,00 |
|
|
- начальник отдела правовой и кадровой службы |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
0 |
100,00 |
|
|
- зам. директора по хозяйственной части |
8 |
8 |
8 |
8 |
8 |
0 |
100,00 |
|
|
- зам. директора по общим вопросам |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
0 |
100,00 |
|
|
Уровень управляемости (Ку = Ф / Н): |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
- зам. директора |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
0 |
100,00 |
|
|
- главный директор |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
0 |
100,00 |
|
|
- начальник отдела правовой и кадровой службы |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0 |
100,00 |
|
|
- зам. директора по хозяйственной части |
1,3 |
1,3 |
1,3 |
1,3 |
1,3 |
0 |
100,00 |
|
|
- зам. директора по общим вопросам |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0 |
100,00 |
|
|
Общее количество принятых управленческих решений (Кобщ.) |
698 |
705 |
710 |
715 |
720 |
22 |
103,15 |
|
|
Количество нереализованных решений, (Кнер.) |
35 |
36 |
40 |
43 |
50 |
15 |
142,86 |
|
|
Коэффициент надёжности системы управления (Кнад. = 1 - Кнер. / Кобщ.) |
0,950 |
0,949 |
0,944 |
0,940 |
0,931 |
- 0,019 |
97,97 |
|
|
Общее количество используемых технологий (Т) |
70 |
72 |
73 |
74 |
74 |
4 |
105,71 |
|
|
Количество вновь внедренных технологий (Тн) |
3 |
2 |
1 |
1 |
0 |
- 3 |
0,00 |
|
|
Доля вновь внедренных технологий в общем количестве используемых технологических процессов (Дн = Тн / Т) |
0,043 |
0,028 |
0,014 |
0,014 |
0 |
- 0,043 |
0,00 |
|
|
Количество квалифицированных кадров фактически, чел. (Ккфк) |
249 |
250 |
251 |
252 |
253 |
4 |
101,61 |
|
|
Количество квалифицированных (аттестованных) кадров по штатному расписанию, чел. (Кккш) |
260 |
260 |
260 |
260 |
260 |
0 |
100,00 |
|
|
Показатель обеспеченности квалифицированными кадрами (Кобк = Ккфк / Кккш) |
0,958 |
0,962 |
0,965 |
0,969 |
0,973 |
0,015 |
101,61 |
|
|
Численность аппарата управления (АУП), чел. |
36 |
36 |
36 |
35 |
34 |
- 2 |
94,44 |
|
|
Численность персонала (ЧЗ), чел. |
249 |
250 |
251 |
252 |
253 |
4 |
101,61 |
|
|
Занятость персонала в аппарате управления (Кз = АУП / ЧЗ) |
0,145 |
0,144 |
0,143 |
0,139 |
0,134 |
- 0,010 |
92,95 |
|
|
Общая сумма затрат на управление (Зу), тыс. руб. |
26267 |
31959 |
32378 |
44443 |
53184 |
26917,1 |
202,47 |
|
|
Общая сумма затрат (РБ), тыс. руб. |
125082 |
138950 |
154180 |
170933 |
189944 |
64862 |
151,86 |
|
|
Экономичность труда в ОСУ (Кауп = (1 - Зу / РБ)) |
0,790 |
0,770 |
0,790 |
0,740 |
0,720 |
- 0,070 |
91,14 |
|
|
Коэффициент эффективности организационной структуры управления (Кэ = В / Зу) |
5,255 |
4,796 |
5,250 |
4,227 |
3,920 |
- 1,334 |
74,60 |
|
|
Показатель выработки, который характеризует выработку одного человека при использовании государственного имущества (Кв = РБ / ЧЗ), тыс. руб. |
502,34 |
555,8 |
614,263 |
678,306 |
750,767 |
248,429 |
149,45 |
|
|
Имущество, закрепленное за бюджетным учреждением органами власти (ИП), тыс. руб. |
32180 |
33458 |
34125 |
36458 |
37100 |
4920 |
115,289 |
|
|
Показатель выработки, который характеризует выработку на один рубль выделенного органами власти имущества (К... |
Подобные документы
Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.
курсовая работа [75,4 K], добавлен 27.05.2016Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.
дипломная работа [123,2 K], добавлен 21.07.2011Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Новые подходы к ценообразованию в рамках жилищной реформы. Проблема капитального ремонта многоквартирных домов. Анализ процесса реформирования хозяйства.
дипломная работа [2,6 M], добавлен 25.06.2013Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период. Правовые основы функционирования, а также государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы на примере Астраханской области.
аттестационная работа [73,4 K], добавлен 14.01.2011Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории Российской Федарации. Сущность формирования системы управления кондоминиумами. Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Мероприятия по решению проблемы неплатежей.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 21.02.2014Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.
дипломная работа [99,5 K], добавлен 27.03.2012Классификация, нормирование и порядок обеспечения коммунальными услугами в процессе управления коммунальным хозяйством. Содержание, эксплуатация и ремонт зданий и сооружений. Структура органов управления коммунальным хозяйством по Кировской области.
дипломная работа [106,1 K], добавлен 13.04.2012Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. Основные проблемы жилищно-коммунальной сферы, механизмы их решения. Использование практики программно-целевого управления в сфере ЖКХ на региональном уровне.
курсовая работа [54,5 K], добавлен 09.12.2014Схема управления в жилищно-коммунальном хозяйстве на муниципальном уровне. Необходимость сочетания экономического механизма поддержания системы жизнеобеспечения и исполнения социальных стандартов. Организация центра для автоматизации приема заявок.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 24.02.2014Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства в современный период. Создание экономических механизмов в хозяйствующем субъекте. Рыночное устройство функционирования коммунального хозяйства: конкурентная среда и реформирование тарифной системы.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 28.11.2010Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности зарубежного опыта. Анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением.
дипломная работа [310,9 K], добавлен 02.06.2011Основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Организация обслуживания жилищного фонда. Роль государственной власти и местного самоуправления в обеспечении бесперебойного функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
дипломная работа [2,4 M], добавлен 14.07.2013Анализ правовых основ функционирования отрасли ЖКХ в России. Основные направления и методы государственного и муниципального регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса России. Исследование проблем реформирования и недостатков управления ЖКХ.
курсовая работа [75,5 K], добавлен 10.03.2012Меры повышения и предложения по совершенствованию деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в администрации в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области. Анализ развития системы ЖКХ.
курсовая работа [109,1 K], добавлен 17.06.2015Современное состояние и причины неудачи реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Исследование актуальных проблем жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, определение направлений их решения и повышения эффективности.
курсовая работа [42,0 K], добавлен 10.06.2014Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. Организационно-правовая система государственного управления коммуникациями, связью. Характеристика административных правонарушений на транспорте, в области дорожного хозяйства.
контрольная работа [27,3 K], добавлен 25.11.2013Общая характеристика Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа. Функции, задачи Отдела коммунального хозяйства. Анализ развития жилищного комплекса Сосновоборского городского округа за 2012 год.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 22.11.2013Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Белогорск по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 16.07.2013История развития, сущность, структура, механизмы управления, принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Основные направления, цели и задачи реформирования отрасли. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов в области ЖКХ.
курсовая работа [47,5 K], добавлен 19.12.2014Рассмотрение истории возникновения и развития организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Российской Федерации. Выявление причин неудачи реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве. Исследование перспектив развития данной сферы.
курсовая работа [115,9 K], добавлен 14.01.2015
