Изучение верховенства права в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, сущность и принципы права

1.1 Понятие права в юридической литературе

1.2 Сущность права и его функции

1.3 Признаки и принципы права

Глава 2. Обеспечение закона как верховенства права

2.1 Принцип верховенства права

2.2 Верховенство закона в Российской правовой системе

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы. В Конституции РФ 1993 г. впервые четко зафиксирован принцип верховенства федерального закона. В Основной норме прямо установлено, что российская Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей государственной территории России (ч. 2 ст. 4). Данное положение относится к основам конституционного строя Российской Федерации. Можно утверждать, что верховенство федеральных законов является одним из важнейших принципов конституционного права, а, следовательно, всего отечественного законодательства. Задача утверждения верховенства закона неразрывно связана с глобальной целью построения демократического правового государства. В целом эта работа в ближайшее время будет вестись по двум основным направлениям: во-первых, осуществление соответствия федеральных актов Конституции РФ и общероссийским законам; во-вторых, соответствие региональных актов (конституций (уставов), законов и других актов) федеральным законоположениям.

Положение о верховенстве права и закона является одной из важнейших характеристик правового государства (наряду с разделением властей и связанностью государства и граждан взаимными правами и обязанностями). Вместе с тем объективно существующее несовпадение права и закона заставляет рассматривать верховенство права и верховенство закона раздельно.

За последние годы в Российской Федерации развернулась активная деятельность по подготовке и принятию новых законов. С начала 90-х годов было издано более 2500 законов, причем почти половина из них о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты. Приняты законы, обеспечивающие крупные социально-экономические преобразования и демократизацию основных сфер жизни России.

Формирование правовой государственности требует изменить отношение к закону, в полной мере использовать его потенциал как основного источника права, гарантировать его реальный приоритет.

В отечественной правовой системе признается безусловное верховенство Конституции РФ. Приоритет закона указывает его неповторимую роль и место применительно к массиву многочисленных и противоречивых нормативных правовых актов.

Практическая значимость исследования связана с тем, что изучение верховенства права, несомненно, является основополагающим учением во всей науке «Теория государства и права». Следовательно, как долго существует данная наука, практически так же долго имеются и разногласия в вопросах понимания данной темы; не закончились споры учёных о структуре верховенства права, о фундаментальном понятии правовой науки.

Целью настоящей курсовой работы является изучение верховенства права и основных признаков права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие права в юридической литературе;

- рассмотреть сущность права и его функции;

- рассмотреть признаки и принципы права;

- изучить принцип верховенства права;

- рассмотреть верховенство закона в Российской правовой системе.

Предметом исследования в настоящей курсовой работе является система права в юридической науке.

Объектом исследования являются верховенство права.

Методологической базой для написания настоящей курсовой работы послужили научные разработки таких авторов, как Алексеев С.С., Голлунский С.А., Нерсесянц В.С., М.Н. Марченко др.

Глава 1. Понятие, сущность и принципы права

1.1 Понятие права в юридической литературе

Право - сложное социальное явление, имеющее множество форм и проявлений. Не случайно, несмотря на то, что к анализу его понимания обращались еще древние юристы (начиная с Сократа, Платона, Аристотеля), до сих пор остается актуальным утверждение И. Канта, что юристы все еще ищут определение своего понятия права.

С.А. Муромцев рассматривал человечество только как организацию принуждения, а не орудие государства; задачей права он считал охрану интересов общества, а не господствующего в данном обществе класса. Теория государства и права /Отв.ред. В.Д.Перевалов.- М.: Норма, 2010.

Н.М. Коркунов дал такое определение права, в котором не было ни указания на классовое содержание юридических норм, ни ответа на вопрос, как образуются эти нормы, не подчеркивался принудительный характер юридических норм.

Л.И. Петражицкий был одним из авторов психологической теории права, которая с позиции субъективного идеализма трактовала право как отражение психологического переживания людей.

Вслед за Р. Иерингом, который одним из первых юристов того времени «реанимировал» из исторического прошлого терминологию юридического мышления со всеми ее атрибутами (намерения, рефлексия, сознание, выработка юридических понятий, юридическое искусство и др.), С.А. Муромцев активно отстаивал основные начала юридического мышления, и его книга «Определение и основное разделение права» в пореформенной России была одной из первых (1879 г.) после выхода знаменитого труда Р. Иеринга «Борьба за право» в Германии в 1874 г. Отмечая достоинства его учения, он писал: «Правовые понятия и определения не даются человечеству сами собой, но составляют продукт его умственного труда - вот существеннейшее положение в учении Р. Иеринга. В связи с ним состоит своеобразный взгляд на значение юриспруденции как умственной среды, в которой происходит формулирование правовых понятий, и особое учение о борьбе, происходящей в области права» Муромцев, С.А. Указ. соч. / С.А. Муромцев. С. 40..

В истории юридической мысли существовало множество школ, различных оснований, отражающих подходы к пониманию права. Среди них можно отметить теории естественного права, юридического позитивизма, солидаризма, психологическую и историческую школы права и т.д.

Остановимся только на трех из них, имеющих принципиальное значение для дальнейшего анализа.

Теория позитивизма. Представители этого направления существование права связывают исключительно с государственной властью. По их мнению, право есть результат деятельности государства, его правотворческих органов. Правом здесь признаются исключительно государственные веления, выраженные в формально закрепленных актах, издаваемых государством и обеспечиваемых его принудительной силой.

Какие практические выводы вытекают из этой теории? Прежде всего, в отношении «государственная власть - право» первичным выступает государство, орудием которого и является право. Право реально содержится, «живет» только в актах, издаваемых государством, вне которых оно ни возникнуть, ни существовать не может. Все, что закреплено в нормативных правовых актах (независимо от содержания) - право. Право и закон (издаваемый властью акт) - явления тождественные. Следовательно, совокупность всех издаваемых государством формально закрепленных им норм и составляет позитивное право. Его нормы содержатся в специальных государственных актах - нормативных актах. Таковыми в российском праве являются законы, указы президента, постановления правительства, приказы и инструкции министерств и ведомств, акты исполнительных органов областей и краев. Многие нормативные акты систематизированы, т.е. объединены в единые сборники - кодексы, основы законодательства и т.д.

Естественно-правовая теория не связывает возникновение права с государством. По мнению ее сторонников, право возникает и существует объективно, независимо от последнего в силу естественной природы человека. Для того чтобы жить, развиваться, продолжать свой род, человек, как живое существо, должен иметь определенные возможности (дышать, питаться, передвигаться, иметь собственность и т.д.). Вот эти-то естественные, объективно необходимые возможности и составляют, по мнению авторов данной концепции, право. Они не могут быть ни искусственно созданы, ни отчуждены. Это естественные права человека.

Из подобной трактовки права можно сделать выводы.

1. В отношении «государство - право» первичным является именно право. Государство же является лишь гарантом, средством обеспечения естественно существующего права. Собственно, благодаря охране, обеспечению силой государства естественные возможности и являются «правом».

2. Право существует как бы в двух формах: позитивное - письменное, содержащееся в письменных нормативных актах, и естественное - содержащееся в сознании людей, «неписаное». Последнее составляет основу позитивного права, определяет его содержание. В соответствии с этой теорией право и закон - не идентичные понятия. Не всякий, даже совершенный по форме и изданный компетентным органом, акт является «правовым» по содержанию, ибо может заключать в себе предписания, противоречащие естественному праву, «правовой природе вещей».

Социологическая теория. Представители этого направления полагают, что нормы, записанные в правовых актах, еще не право, или, во всяком случае, не все право. Правом предписания станут лишь тогда, когда они творятся в конкретных правоотношениях, в решениях судов, иных государственных органов. «Право следует искать не в нормах, а в самой жизни», «суд творит право» - тезисы сторонников этой концепции. Следовательно, право, хотя и создается государством, но не «творится» им, а закрепляется в процессе юридической и политической практики. На основе данной концепции построена англо-саксонская правовая система, основным источником которой является прецедент - судебное (административное) решение по конкретному делу, ставшее общеобязательным. Как видим, несмотря на заметное различие, указанные подходы к праву имеют общее - связь с государством, которое, гарантируя правовые веления, делает их общеобязательными для всех.

Советская юридическая наука исходила из позитивистской трактовки права, понимая его лишь как систему издаваемых государством и охраняемых им норм, письменно закрепленных в нормативных правовых актах. Исходя из такого понимания строилась и юридическая практика, деятельность правотворческих, правоприменительных и правоохранительных органов. В последнее время эта концепция была подвергнута критике. Многие авторы склоняются к естественно-правовому пониманию права. Эта тенденция нашла отражение и в законодательстве. В частности, в ст. 17 Конституции РФ закрепляется, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», а ст. 55 под правами и свободами понимает не только те, что закреплены в Конституции, но и «общепризнанные права и свободы».

1.2 Сущность права и его функции

Не меньшие сложности вызывает и определение сущности и содержания права. Этот вопрос является едва ли не основным в теории права, поэтому к его решению обращались многие авторы, хотя и решали его неоднозначно. Так, Аристотель трактовал право как справедливость, Ж.-Ж. Руссо - как всеобщую волю, Иеринг - как защищенный интерес и т.д.

Прежде чем говорить о сущности права, следует определить его природу. На различных этапах развития юридической науки отмечалась божественная, естественная, психологическая природа права. Большинство авторов акцентируют внимание на волевой природе. Эта идея восходит к Г. Гроцию, который отмечал, что «право имеет своим источником волю». Поддерживающие подобную идею авторы расходятся, однако, во мнении об источнике этой воли. Теория государства и права /Под ред. КорельскогоВ.М., Перевалова В.Д.-М.: Инфра-М, 2010

Одни из них утверждают, что источником является народ, другие к таковому относят индивидов, их объединения, третьи - господствующий субъект, государство.

В отечественной науке общепризнанной являлась марксистская идея о том, что в праве выражена воля господствующего класса. «Ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса», - отмечали, обращаясь к буржуазии, классики марксизма в знаменитом «Манифесте коммунистической партии».

В последнее время классовый подход к сущности и содержанию права подвергся критике, но его волевой характер поддерживается многими авторами. Однако при этом спорным остается вопрос о содержании этой воли, ее источнике (не важно, будет ли это воля народа, какой-то его части, класса или государства).

В свое время Маркс и Энгельс, подчеркивая экономическую обусловленность права, утверждали, что содержание этой воли определяется экономическими условиями жизни господствующего класса.

В последнее время авторы видят в праве не только классовую, но, прежде всего, общесоциальную природу и сущность. Характеристика права только как классового явления во многом обедняет его содержание. В этих условиях усилия правоведов направлены на поиски социального, общечеловеческого в содержании права. Анализ последнего привел ученых к мысли, что содержанием его выступает нравственная категория справедливости. Отсюда и право трактуется как мера справедливости. Подобное понимание права - развитие либерально-демократических идей русских ученых конца ХIХ в. Так, профессор Петербургского университета Ф. Мартенс полагал, что «в основе права и законодательства лежит один и тот же источник - идея правды и справедливости».

Справедливость выступает как идейная основа права, идеей справедливости пронизано большинство правовых предписаний. На это указывает и этимология слова «право» (однокоренные ему в русском языке слова «справедливость», «правда», «правильно», «правое дело», «правдивый» и т.д.). Однако справедливость - категория нравственная.

Поиск более широкой социальной категории привел ученых к мысли, что таковой является свобода. Право - мерило свободы. Оно и возникло на определенном этапе развития общества как средство ее выражения и обеспечения. В праве, его предписаниях отражается уровень свободы общества и соответствующей свободы личности. В правовом регулировании в свое время не было необходимости до тех пор, пока индивид не был в какой-то мере свободным, когда у него не было свободы выбора. И чем больше раздвигались рамки свободы, тем большее развитие получало право, тем значительнее была его роль в жизни общества и отдельных индивидов.

На рубеже 80-90-х гг. общество пережило своеобразную эйфорию от «свободы без берегов». Между тем свобода, как учили мыслители прошлого, - сложное, противоречивое явление. Она невозможна без определенных социальных ограничений, без обуздания несвободы (произвола) посредством различных регулятивов; нравы, морали, традиции культуры. Иначе говоря, сама свобода нуждается в снятии разного рода иррациональных моментов, а значит, в рационализации и гуманизации. Она невозможна без социальной ответственности. Отсюда следует, что, освобождая человека от разного рода внешних ограничений, надо вооружать его способами управления собственной свободой.

Общая цель права заключается в создании условий для реализации свободы человека, в противодействии произволу и насилию в отношении его как со стороны других людей, общественных организаций, так и государства. Как отметил С.С. Алексеев, «именно право по своей исходной сути представляет собой образование в жизни людей, которое логически и исторически предназначено быть институтом, призванным реализовывать свободу каждого человека, придавать ей определенность и обеспеченность, а отсюда - истинно человеческую ценность» Алексеев, С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М.: Статут, 2009. С. 250..

Итак, сущностью права является общая воля как результат консенсуального согласования воли и интересов различных социальных групп, слоев, классов.

Эта воля формально закрепляется в законе, «возводится в закон», становясь общеобязательной. Содержанием же права (указанной воли) является свобода.

Большинство авторов в своих исследованиях называют юридические учреждения (С.С. Алексеев, А.М. Васильев, В.Н. Кудрявцев, Ю.А. Тихомиров, Л. Фридмэн и др.). В монографии «Право на пороге нового тысячелетия» (М., 2000) СС. Алексеев отмечает: «Кроме понятия права (в смысле позитивного права), есть еще понятие юридической (правовой) системы. Это - позитивное право, взятое в единстве с другими институтами, обеспечивающими его существование и действие. В том числе - в единстве с судом, правоохранительными органами, с законодательными учреждениями и т.д.» Алексеев, С.С. Право на пороге нового тысячелетия / С.С. Алексеев. М., 2010. С. 14..

По своему социальному назначению право является регулятором общественных отношений. Следовательно, важнейшей его функцией является регулятивная. Однако регулирование общественных отношений с помощью права осуществляется по-разному.

Прежде всего, с помощью права можно закрепить, стабилизировать общественные отношения, не позволять им резко изменяться, развиваться. Такая функция в науке определяется как регулятивная статическая.

С другой стороны, воздействуя с помощью права на общественные отношения, можно обеспечить их быстрое изменение, развитие. Эта функция определяется как регулятивная динамическая.

Кроме того, право выступает и как важнейшее и эффективное средство охраны общественных отношений. Следовательно, помимо регулятивной, оно осуществляет и охранительную функцию.

1.3 Признаки и принципы права

С учетом сказанного можно дать следующее определение права. Право - это система общеобязательных, формально-определенных, гарантированных государством правил поведения (норм), отражающих уровень свободы общества и выступающих регулятором общественных отношений.

Основным определяющим признаком права выступает его нормативность. Право выступает как система норм - правил общего характера. Однако правовая нормативность - нормативность особого рода. В отличие от иных социальных регуляторов оно выступает как равный масштаб, но к фактически неравным людям. Оно в равной степени нормативно определяет поведение людей, различных по полу, возрасту, религиозным убеждениям, национальности, уровню образования и т.д.

Другим признаком права является его системность. Право - не простая совокупность норм. Это целостное образование, организованное в систему. Нормы права, взаимодействуя, превращаются в системообразующие элементы - отрасли и институты.

Формальная определенность. Нормы права определены по содержанию. Правовые предписания точно и четко определяют вариант поведения, объем прав и обязанностей, меру ответственности, время и место действия и т.д. Это содержание формально закрепляется в письменных источниках - нормативно-правовых актах.

Государственная гарантированность. Нормы права не только издаются государством, письменно закрепляются в формальных источниках, но и обеспечиваются им, в том числе мерами государственного принуждения.

Общеобязательность. Правовые предписания - не благие пожелания, не рекомендации. Они обязательны для исполнения всеми, на кого распространены, независимо от субъективного к ним отношения.

При этом определенность содержания обеспечивается не только точностью закрепления, но и определенным (процессуальным) порядком реализации. Нормы права реализуются в строгом, нормативно закрепленном порядке, отступление от которого недопустимо.

Право как специфический регулятор, отражающий меру свободы, базируется на определенных принципах. В основу его функционирования положены такие принципы, как гуманизм, справедливость, законность, ответственность за вину, единство прав и обязанностей, правосудие.

Благодаря указанным принципам и специфическим признакам право является эффективнейшим регулятором общественных отношений, вводя в жизнь идеи добра, справедливости, обеспечивая единство и определенность общественных отношений, их устойчивость и стабильное целенаправленное развитие. Поэтому право представляет собой особую социальную ценность. По этой причине оно требует соответствующего к себе отношения, постоянного совершенствования и охраны. Уважение к праву, к закону должно стать личным убеждением каждого.

И самое главное - нормы права должны неукоснительно соблюдаться всеми. Требование неукоснительного соблюдения права характеризуется как законность. Именно она является важнейшим условием нормальной жизни общества, его граждан.

Нормативные правовые акты. Как указывалось, позитивное право существует не абстрактно, а в письменных актах - источниках, которые носят название нормативных правовых актов. В российском праве существуют следующие нормативные акты:

Законы - акты, обладающие высшей юридической силой и принимаемые в особом порядке законодательным органом - высшим представительным органом государственной власти. Согласно Конституции они принимаются Государственной Думой, затем одобряются Советом Федерации. После одобрения они подписываются и обнародуются Президентом.

Указы Президента РФ. Они занимают в иерархии нормативных актов второе после законов место и не должны противоречить им.

В соответствии с законами и указами Президента Правительство РФ издает постановления и распоряжения.

Указанные нормативные акты публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации», где их и следует искать в случае необходимости применения.

Кроме того, в систему законодательства входят приказы и инструкции министерств и ведомств. (Приказы общего характера также публикуются в «Российской газете».) Особые группы нормативных актов составляют акты субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления и локальные акты, действующие на предприятиях и в организациях.

Все указанные акты являются результатом правотворчества, содержат нормы права, в равной степени обязательные для исполнения.

Для того чтобы сделать действующее законодательство максимально совершенным, прежде всего необходимо при принятии законов обеспечивать оптимальный баланс государственных и общественных интересов (рис. 2). Очень важно, чтобы при принятии законов учитывались интересы всех групп и слоев населения. Закон сегодня должен в комплексе решать соответствующие вопросы, в полной мере регулировать общественные отношения, быть актом прямого воздействия, соответствовать ожиданиям общества. Законы должны делать жизнь людей проще, легче и комфортнее, быть понятными и доступными для каждого.

Например, Свердловская область по праву считается «первопроходцем» непростых дорог российского регионального законодательства. Она была первым субъектом Российской Федерации, разработавшим свой Устав в 1994 г. С появлением Устава в области начался процесс государственного строительства, возникла система выборных органов народовластия, легитимная система государственных институтов власти. Именно на Среднем Урале впервые в России прошли общенародные выборы губернатора, появились первые региональные общественно-политические движения и партии. Свердловская область благодаря Уставу приобрела двухпалатный парламент, Уставной суд, должность уполномоченного по правам человека. Впервые на региональном уровне именно на Среднем Урале был четко закреплен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, разработана эффективная, реально работающая система сдержек и противовесов между этими ветвями (Э.Э. Россель) Областная газета. 2009. 17 янв..

Очевидно, что от того, насколько эффективно будет осуществляться нормотворческий процесс, зависит и уровень жизни людей. Поэтому очень важно и необходимо искать новые формы и методы совершенствования нормотворческой деятельности с целью исключения негативных тенденций в нашем законодательстве, повышения качества правовых актов, их стабильности. Решение этих задач будет способствовать качественному обеспечению прав и свобод граждан, повышению законности и правопорядка в обществе.

Глава 2. Обеспечение закона как верховенства права

2.1 Принцип верховенства права

Принцип верховенства права (англ. - rule of law) является одним из важнейших начал конституционного строя современного демократического, правового государства. Он прямо назван в ст. 8 Конституции Украины и считается основополагающим в системе европейских ценностей (на нем базируется деятельность Совета Европы, Европейского Союза, ОБСЕ и др.). Данный принцип представляет собой производную всех общих начал права; как ценностный сплав идей справедливости, равенства, свободы и гуманизма верховенство права формирует соответствующий образ правовой системы и определяет те условия, которые позволяют превратить этот образ в реальность.

Характеризуя данный принцип, прежде всего следует выяснить, над чем господствует, осуществляет свое верховенство право. Нельзя согласиться с попытками свести эту проблему к вопросу о приоритете права над другими социальными регуляторами. Более удачным является смещение акцента в определении содержания верховенства права на провозглашение его приоритета перед государством. В результате суверена, провозглашающего право, заменяет или имеет тенденцию заменять суверенное право (П. Манан). Однако еще точнее характеризовать право как явление, имеющее преимущество перед любыми решениями и действиями отдельных субъектов; все подобные решения и действия «проходят поверку» правом. В таком случае этот принцип будет обращен как к частным лицам, так и к государственным органам и должностным лицам (в том числе к субъектам правотворчества), что позволяет обосновать безусловную обязанность всех субъектов уважать право, обеспечить ситуацию, при которой общество является свободным как от частного, так и от государственного произвола. Иными словами, это «верховенство права, а не лица» (Б. Таманага).

В содержании принципа верховенства права можно выделить два аспекта: формальный и материальный (органический).

С формальной точки зрения верховенство права состоит в том, что в обществе должны существовать правовые нормы, которые соблюдаются всеми субъектами, в том числе государством. В этом случае право ограничивает произвол самим фактом наличия правил и процедур. В свою очередь индивид знает, как себя вести и какого поведения он может ожидать от других субъектов. Основные ценности, ассоциирующиеся с этим аспектом верховенства права, - порядок, предсказуемость, законность, правовая безопасность.

Формальный аспект верховенства права выдвигает следующие требования:

в обществе должна вообще существовать право как система норм;

эти нормы права должны быть понятными (четкими, ясными и непротиворечивыми), а правовой порядок - транспарентным;

эти нормы права должны быть доступными (обнародованными) и, как правило, не иметь обратного действия;

право должно быть разумно стабильным, а правотворчество последовательным;

должна существовать устойчивая практика реализации норм права, которая поддерживается гарантией их единообразного применения. Данные правила в наиболее ярком виде воплощены в так называемой процессуальной версии естественного права Л. Фуллера. Теория государства и права /Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д.-М.: Инфра-М, 2009.

Выполнение этих требований обеспечивается рядом юридических инструментов и институтов, среди которых особое значение имеют:

правила юридической техники;

«техническое обслуживание» системы права и законодательства;

обязанность обнародования законов и общий запрет их обратного действия;

принцип правовой определенности;

принцип «экономии закона»;

принцип добросовестности;

эффективная судебная система, которая отвечает, в частности, за согласованность между юридическими действиями и провозглашенными нормами.

Материальный аспект верховенства права состоит в том, що должны существовать достаточно четкие содержательные стандарты, которые определяют сущность позитивного права. Иными словами, верховенство права - это господство права определенного содержания. В этом случае право ограничивает государство не фактом существования правил и процедур; оно ограничивает государство по содержанию его юридических актов. Для демонстрации данной идеи уместна метафора «верховенство права над законом» (А. Петришин). Основные ценности, ассоциирующиеся с этим аспектом верховенства права, - достоинство человека, умеренность (ограниченность) государственной власти.

Материальный аспект верховенства права выдвигает следующие требования:

нормы права должны соответствовать стандартам основоположных прав и свобод человека. Акцент на правах человека при характеристике принципа верховенства права не случаен: права человека составляют неотъемлемый компонент права, его raison d'etre; их существование вне права и без права невозможно, также как и право немыслимо без прав человека (Н. Козюбра). Можно согласиться с тем, что система норм не может претендовать на статус права, если она не гарантирует свободу и равенство при помощи прав человека (К. Хессе). При иных обстоятельствах говорить о верховенстве права глупо - ввиду отсутствия самого права;

нормы права должны соответствовать общим началам права, другим принципам естественного права.

Выполнение указанных требований, в частности, обеспечивается:

1) представлением об ограниченности влияния государства на содержание права;

2) наличием четко изложенного перечня прав человека (прежде всего в конституциях);

3) наличием судебной системы, при помощи которой устраняются отклонения от указанных стандартов;

4) международными соглашениями по правам человека;

5) надлежащей процессуальной правовой процедурой;

6) принципом пропорциональности;

7) принципом добросовестности, имеющим целью пресечь злоупотребление абстрактными содержательными стандартами права;

8) сильной конституционной традицией и соответствующей общекультурной ситуацией.

2.2 Верховенство закона в Российской правовой системе

В отечественной правовой системе признается безусловное верховенство Конституции РФ. Приоритет закона указывает на его ведущие роль и место применительно к массиву многочисленных и противоречивых подзаконных актов.

Принципиальное значение имеет характеристика России в качестве демократического и правового государства (ст. 1 Конституции РФ). Главное в идее правового государства - связанность государства правом. Верховенство права -- это в первую очередь верховенство закона.

Необходим более осмотрительный и продуманный подход к актуальной проблеме конкретизации законоположений. Нередко многочисленные подзаконные акты, которыми «обрастает» закон, дезавуируют его смысл, это свидетельствует о том, что совсем недавний период «указного права» не прошел бесследно.

Законы нередко принимаются в спешке и с большим количеством ошибок (грамматических, логических и др.), что требует в последующем внесения изменений и дополнений в закон. Так, например, в Уголовно-процессуальный кодекс РФ за 4 года (2002-2006 гг.) было внесено 25 изменений, в Кодекс РФ об административных правонарушениях -- 59, в Налоговый кодекс РФ (ч. 2) -- 94.

Кроме того, принимаются законы, которые не могут быть исполнены из-за финансовой необеспеченности. В связи с этим все чаще поднимается вопрос об эффективности закона.

Реальному утверждению принципа верховенства препятствует внутренняя несогласованность самого законодательства. До сих пор окончательно не определено место таких нормативных актов, как кодекс и основы законодательства. Зачастую один федеральный закон устанавливает свой приоритет перед другими.

Усугубляет положение низкое качество законов, слабая координация правотворческой деятельности, отсутствие должной правовой культуры у граждан, правовой нигилизм.

В последнее время все больше исследователей и практиков признают судебный прецедент (прежде всего решения Конституционного Суда РФ) источником права. В свете этого актуализировался вопрос о соотношении его с другими источниками права, о его месте в правовой системе России.

Негативно сказывается отсутствие закона о нормативно-правовых актах на федеральном уровне. Еще в 1996 г. Государственной Думой в первом чтении был принят проект соответствующего федерального закона, однако в 2004 г. данный проект был отклонен СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5307; 2004. № 21. Ст. 1982. Тем не менее актуальность данного закона очевидна. В ряде субъектов (Кабардино-Балкарская Республика, Самарская область, город федерального значения Москва и др.) подобные законы уже приняты и успешно действуют.

Проблема устранения коллизий между конституционно-правовым законодательством Федерации и ее субъектов все еще не теряет своей актуальности, хотя в этом направлении ведется большая и в целом плодотворная работа. Примеры тому - деятельность Конституционного Суда РФ, полномочных представителей Президента России в федеральных округах, прокуратуры.

Решение этих и некоторых других задач -- важное условие формирования Российской Федерации как демократического и правового государства.

Федеральный закон -- это политически значимый нормативно-правовой акт, принимаемый Федеральным Собранием РФ в особом установленном порядке или посредством референдума Российской Федерации, обладающий верховенством, высшей юридической силой и прямым действием на всей государственной территории России, выражающий волю и интересы большинства граждан и регулирующий важные общественные отношения.

Верховенство федерального закона -- это конституционный принцип демократического федеративного правового социального государства, означающий его приоритет в регулировании общественных отношений, направленный на охрану государственного суверенитета, организацию публичной власти, обеспечение законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Реальному утверждению принципа верховенства федерального закона препятствует несовершенство действующего законодательства (дефекты, коллизии, пробелы и т.д.) и правоприменительной практики.

Последовательное соблюдение правил законодательной техники является необходимым условием повышения качества законов, исключения (или уменьшения) дефектов и коллизий в законодательстве.

Реализация данного базового принципа верховенства федерального закона требует принятия общегосударственных программ развития законотворческой деятельности среднесрочного и долгосрочного характера и постоянного мониторинга федерального и регионального законодательства.

Закон получает статус основного источника права в начале XX в. В то же время в дореволюционный период указ императора и закон не имели каких-либо нормативно-правовых отличий друг от друга, что негативно сказывалось на законности и правопорядке.

В советский период господствовала неоправданно широкая трактовка закона, когда реальный приоритет был за актами подзаконного нормотворчества. Различия между законом и указами президиумов верховных советов носили условный характер. Пережитки советского периода не изжиты и в наше время. К их числу относится и «указное право», в особенности это проявилось в 90-е гг.

Как отмечал Президент РФ, чиновник привык действовать сообразно инструкции, которая после вступления в силу того или иного закона часто начинает противоречить самому закону, однако при этом годами не отменяется Российская газета. 2001. 4 апреля. Все это негативно сказывается на престиже закона.

В Российской Федерации и во многих зарубежных странах утвердилось традиционное понимание законов как специальных актов парламента, превосходящих по юридической силе большинство других источников права.

В научной и учебной литературе чаще всего используется понятие закона в узком, собственном его смысле, среди ученых-правоведов, как правило, нет принципиальных разногласий в определении понятия «закон». В то же время автор отмечает отсутствие нормативного определения федерального закона.

Для приоритета закона большое значение имеет его прямое, непосредственное действие. Необходим более осмотрительный и продуманный подход к актуальной проблеме конкретизации законоположений. Законы должны приниматься социально востребованные, значимые и выражать не частные и групповые, а общие интересы. Приоритет федерального закона должен опираться на его высокий престиж и роль эффективного регулятора общественных отношений. Реальному утверждению принципа верховенства препятствует внутренняя несогласованность самого законодательства.

Конституционное развитие России в течение длительного периода не сопровождалось фиксацией в базовых нормах принципа верховенства Конституции. закон президент верховенство демократический

Верховенство Конституции характеризует не только ее положение в иерархии правовых актов. Выступая в качестве юридической базы для развития всех отраслей российского права, Конституция регулирует и закрепляет процесс создания правовых законодательных актов.

Юридическое измерение верховенства Конституции имеет несколько аспектов. Первый -- поведенческий -- заключается в том, что деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений, граждан и иных лиц должна согласовываться с основными принципами и нормами, отражающими «дух и букву» конституционного документа. Второй аспект связан с характером объекта конституционного регулирования. Основные нормы регулируют наиболее значимые общественные отношения, причем не всегда в полном объеме. Многие конституционно-правовые институты конкретизируются и детализируются в федеральном законодательстве, в законодательстве субъектов Федерации. Третий аспект раскрывает, что смысл принципа верховенства Конституции РФ и федерального закона заключается не только в том, чтобы провозгласить верховенство федеральных принципов и норм, но и в том, чтобы установить принцип верховенства федерального права над правом российских субъектов. (И.А. Кравец).

Принцип верховенства федерального права согласно действующей Конституции РФ применяется с ограничениями. В частях 5 и 6 ст. 76 федеральной Конституции устанавливаются нормы, на основе которых должны разрешаться коллизии между федеральными законами и нормативными правовыми актами российских субъектов.

Проблема обеспечения верховенства российской Конституции связана с федеративным устройством государства, с тем существенным обстоятельством, что правом на законотворчество обладают не только республики, но и другие субъекты РФ.

Соблюдение федеральной Конституции связано с необходимостью ее единообразного понимания на всей территории государства. Для этого легализован и закреплен в конституционных нормах (ч. 5 ст. 125 Конституции РФ) институт толкования Конституции.

Высшая юридическая сила Конституции выражает ее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации, а также определяет приоритет действия и применения основных норм. Это качество может рассматриваться в двух аспектах: в формальном и материальном. Формальный аспект высшей юридической силы означает, что предусмотренные Конституцией правовые акты должны приниматься с соблюдением конституционной процедуры и в первоочередном порядке.

Материальный аспект высшей юридической силы предполагает, что правовые акты в границах, предусмотренных конституционными нормами, должны соответствовать ей по содержанию. Данное соответствие выражается в непротиворечивости законов и иных правовых актов конституционным положениям.

В доктрине и практике конституционализма категория «конституционность» имеет ключевое значение. Конституционность правовых актов определяется в результате проверки на соответствие базовому (первичному) акту различных законов и подзаконных нормативно-правовых актов. При этом в Российской Федерации существует два уровня конституционности. На федеральном уровне конституционность предполагает соответствие федеральной Конституции законов и иных нормативно-правовых актов, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов. На регионально-субъектном уровне конституционность означает соответствие Конституции или Уставу субъекта Федерации законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти этого региона и органов местного самоуправления.

Вопросы конституционности правовых актов в целом решаются органами конституционного контроля: на федеральном уровне-- Конституционным Судом РФ, на региональном уровне -- конституционными или уставными судами субъектов Федерации (если они созданы).

Оценивать конституционность правовых актов необходимо с учетом системных связей между основными нормами. Конституционность предполагает единообразное понимания всех положений Основного Закона в контексте их общего смысла, буквы и духа Основного Закона. Только системное толкование Конституции может дать объективный анализ конституционности правового акта.

Критерии конституционности правовых актов установлены на законодательном уровне в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также выводятся из положений федеральной Конституции в результате ее интерпретации органом конституционного контроля.

В литературе также выделяются общие критерии соответствия законов и иных правовых актов Конституции. К ним относят: отражение конституционных идей и принципов; правильное использование конституционных понятий и терминов; принятие акта соответствующим органом (должностным лицом); учет места акта в правовой системе; правильный выбор формы акта; соблюдение процедуры принятия и вступления акта в силу; соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права; корреляцию объема и содержания нормы Конституции и нормы соответствующего закона (Ю.А. Тихомиров).

Признание закона неконституционным означает утрату им юридической силы, как это предусмотрено ч. 6 ст. 125 Конституции РФ. Такое решение возможно в порядке конституционного судопроизводства. Закон считается отмененным, то есть недействующим, с момента оглашения постановления Конституционного Суда РФ. Признать закон недействующим могут суды общей юрисдикции. При этом решение по делу касается только сторон, оно не создает общего правила, а закон, признанный недействующим, подлежит отмене или изменению органом, его принявшим.

На современном этапе актуальной является проблема обеспечения высшей юридической силы Конституции РФ. Не всегда выполняются решения Конституционного Суда РФ, во многих субъектах Федерации пока не созданы региональные органы конституционного (уставного) контроля.

Отсутствует законодательно установленная процедура признания недействующими законов российских субъектов судами общей юрисдикции.

Законность правовых актов предполагает проверку на соответствие закону правоприменительных актов, изданных государственными органами вследствие реализации собственных полномочий.

Основой законности выступают правовые предписания, содержащиеся в законах и иных нормативно-правовых актах. Чем совершеннее такие акты, чем полнее проводятся в жизнь их требования, тем выше уровень законности. Важной предпосылкой законности в современной России является ее Конституция.

Помимо Конституции понятие «законность» содержится во многих действующих нормативных актах Российской Федерации, в различных словоформах и словосочетаниях. В этих нормативных актах упоминается о соблюдении законности, об органах государства, на которые возложена эта задача.

Так, например, в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что одной из целей деятельности прокуратуры является обеспечение единства и укрепление законности.

Отмечается, что определение «законность» нормативно не закреплено. Подчеркивается необходимость принятия федерального закона, закрепляющего и регулирующего понятие законности, ее признаков и гарантий.

Выделяются отрицательные моменты, влияющие на состояние законности, такие как принятие законов, которые заведомо невыполнимы, не обеспечены механизмом реализации, разработаны без учета достижений юридической техники или отражают отраслевые либо корпоративные интересы.

Режим законности неразрывно связан с демократией, в условиях которой признаются и реализуются принципы народовластия, равенства граждан, созданы условия для их участия в решении вопросов государственной и общественной жизни.

В условиях режима законности становятся реальными демократические права граждан, общественных движений и организаций, осуществляется принцип разделения властей, принцип всеобщего избирательного права, соблюдаются необходимые, основанные на законе процедуры как в правотворческой, так и в правоприменительной практике. Так, автор соглашается с выводом о том, что «законность - не только формальный принцип права, но и содержательная категория, отражающая демократическое существо общественного строя» Станкин А.Н. К вопросу о правовой природе решений Конституционного Суда России // Новая правовая мысль: научно-аналитический журнал (Волгоград). 2013. № 3. Антиподом законности являются произвол и анархия. Социальная ценность законности несомненна.

В работе различаются общие (экономические, политические и духовно-культурные) и специальные (правовые, психологические и управленческие) гарантии законности.

Конституционный контроль обеспечивает функционирование конституции государства как высшего нормативного акта, имеющего непосредственное действие и максимальную юридическую силу. Эффективность подобного контроля обеспечивается наличием специального независимого судебного органа -- Конституционного Суда, а также особой, тщательно регламентированной процедуры судопроизводства.

В России с 1991 г. органом конституционного контроля является Конституционный Суд РФ. Большинство современных ученых признало, что судебная власть России, главным образом в лице Конституционного Суда РФ, фактически уже осуществляет некоторые правотворческие функции. Подчеркивается, что решения Конституционного Суда России сочетают в себе характерные черты и нормативного акта, и прецедента.

Отмечается большое общеправовое и политическое значение актов Конституционного Суда о толковании Конституции РФ. Итог подобной интерпретационной, политически важной деятельности Суда -- 12 официальных толкований Основного Закона. Вместе с тем имеют место решения Суда, получившие неоднозначную оценку в обществе. В связи с этим заслуживает внимания выдвинутое рядом правоведов предложение о введении института пересмотра решений Конституционного Суда и внесении изменений в соответствующий Федеральный конституционный закон 1994 г. (М.И. Байтин, Е.В. Колесников, В.М. Сырых и др.).

Юридическим последствием решения Конституционного Суда о признании неконституционными акта или его отдельных положений с учетом смысла, который им придан сложившейся правоприменительной практикой, является утрата ими силы на будущее время. Это означает, что с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ такие акты не могут применяться и реализовываться каким-либо иным способом.

Многие нормативные положения решений Конституционного Суда РФ легли в основу развития правовых норм, регулирующих вопросы организации государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; правового положения личности; федеративного устройства; системы судебной власти; природы и институтов местного самоуправления и других вопросов конституционного права.

Роль Конституционного Суда России в сфере совершенствования законодательства обращено внимание на проблему неисполнения решений Конституционного Суда. Так, на сегодняшний день остаются неисполненными 10 постановлений и одно определение Конституционного Суда, принятых в период с 1997 по 2005 г. В результате остаются не изданными ряд важнейших нормативных актов, в том числе и федеральные конституционные законы Российская газета. 2005. 27 июля; 9 августа.

Как известно, неисполнение, ненадлежащее исполнение или воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом. Однако на сегодняшний день данный акт не принят, хотя предусмотренные в нем конкретные формы ответственности повысили бы эффективность выполнения решений органа конституционного контроля.

Построение правовой государственности невозможно без полного и повсеместного осуществления принципа верховенства Конституции и федерального закона. В обеспечении данного принципа задействованы практически все органы государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, общественные организации, граждане.

Особую роль в этом направлении играет прокуратура -- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российского государства надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на всей российской территории.

Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности. Вопрос о «природе» прокуратуры, ее отнесении к конкретным «ветвям» власти остается открытым. Нуждается в уточнении статус прокуратуры.

В работе проводится сравнение компетенции суда и прокуратуры при осуществлении контроля (надзора) за законностью правовых актов, анализируются акты прокурорского реагирования на незаконные решения.

Отмечено, что проверки законности актов федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления проводятся и при отсутствии сведений о нарушении законов.

В правовом государстве судебный контроль за законностью должен обязательно дополняться внесудебными альтернативными механизмами обеспечения исполнения законов, соблюдения прав и свобод граждан. Тем самым гражданам и организациям предоставляется право выбора на обращение за защитой своих прав и законных интересов в суд либо шые органы государства, что полностью соответствует общепризнанным демократическим стандартам.

Конституционный Суд оставил Генеральному прокурору РФ лишь право обращения с запросом в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации.

Снижение количества нарушений федерального законодательства достигается путем активного взаимодействия органов прокуратуры с органами юстиции. На практике это позволило путем проведения юридических и иных экспертиз нормативно-правовых актов субъектов Федерации, направления отрицательных заключений и принесения протестов в органы государственной власти, принявшие такие акты, ведения федерального регистра добиваться создания единого правового пространства, обеспечения соответствия нормативных актов конституционным и законодательным нормам.

Органами прокуратуры и территориальными управлениями Минюста России, реализующими функцию контроля за законностью правовых актов в регионах, проделана значительная работа по проверке всего законодательства субъектов Федерации на их соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству.

...