Изучение верховенства права в России

Современная прокуратура является важным инструментом проведения в жизнь принципа верховенства Конституции РФ и федерального закона, реализации прав и свобод граждан, социально-экономических преобразований.

Юридические коллизии отрицательно сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер.

Принятые Федеральным Собранием РФ законы нередко характеризуются низким качеством. Одной из причин этого является слабая взаимосвязь науки и законопроектной деятельности, непрофессионализм депутатов, результатом чего выступает -- «заплаточно-поправочное» законодательство. Недопустимым является форсированное издание большого числа законов о внесении изменений в уже принятые законодательные акты, отсутствие в законах собственного предмета регулирования.

Жизнеспособность правовой нормы, ее качество проверяются повседневной правоприменительной практикой, прежде всего судебной. Поэтому особенно важно обеспечивать взаимосвязь правовой политики, законотворчества и судебной практики.

Успешное решение проблемы качества законов во многом зависит от развития и эффективного использования законодательной техники. Недооценка и упрощение ее приводят к многочисленным законодательным и правоприменительным ошибкам.

Поддерживаются предложения о создании общегосударственной программы законотворчества на среднесрочный и долгосрочный период. Ее наличие позволило бы исключить неоправданное отсутствие одних законов и наличие других и обеспечить согласованное и непротиворечивое развитие всего нормативного массива.

К технико-юридическим приемам устранения коллизий относятся также:

1) отмена противоречащей нормы или норм;

2) устранение коллизий посредством уточнения предмета регулирования противоречивых норм. Эта задача может быть решена только субъектом нормотворчества.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 85) предусматривает право российского Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между федеральными органами власти и органами власти субъектов, между органами власти самих субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Важное значение в обеспечении верховенства федерального закона принадлежит Министерству юстиции РФ, которое проводит официальную юридическую экспертизу региональных актов на предмет их соответствия федеральному законодательству.

Поддерживаются предложения о необходимости закрепления в законе обязательности экспертного заключения (в настоящее время оно носит рекомендательный характер), а также установления обязанности органов государственной власти субъектов РФ в определённый срок рассматривать экспертные заключения территориальных органов юстиции и информировать их о результатах этого рассмотрения. Автором подчеркивается целесообразность предоставления органам юстиции права обращения в суды общей юрисдикции с заявлениями о признании недействительными региональных нормативных правовых актов, противоречащих актам более высокой юридической силы, кроме Конституции РФ.

Отмечается, что Министерство юстиции РФ проводит работу в тесном взаимодействии с аппаратами полномочных представителей Президента в федеральных округах, органами прокуратуры, судами. Такая совместная работа приводит к положительным результатам Чайка Ю.Я. Минюст решает новые задачи: интервью // Журнал российского права. 2004. № 3. С. 4.

В свете исследуемой проблемы автор отмечает как перспективное -- предложение активно использовать Основы законодательства в ряде предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов, что позволит последним более полно, адекватно, учитывая свою специфику, регулировать соответствующие общественные отношения.

Предлагается добиваться того, чтобы в каждом субъекте Федерации был принят закон о нормативно-правовых актах на основе модельного рекомендательного закона «О нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации». Это позволит субъектам определить ориентиры при осуществлении своих законотворческих прерогатив и будет способствовать упорядочению видов региональных нормативных правовых актов и их иерархии в правовой системе. Широкое принятие этого (и иных законов) субъектами Федерации способно укрепить законность в процессе принятия правотворческих решений на региональном уровне, повысить качество законотворческой деятельности. Основные усилия должны быть направлены на предотвращение принятия нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству, нарушающих права и охраняемые законом интересы личности, общества, государства.

Отмечается активная роль полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах по обеспечению единства правового пространства России.

Заключение

Верховенство права -- принцип конституционного строя РФ, означающий связанность государства, его органов и должностных лиц правом, основными правами и свободами человека и гражданина. В. п. проявляется в верховенстве закона -- одном из важнейших принципов правовой системы, определяющем приоритет, господствующее положение закона в системе правовых актов государства, обеспечиваемые системой материальных и юридических средств. Теория государства и права /Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д.-М.: Инфра-М, 2009.

В современной философии права, верховенство права противостоит идее, что отдельные должностные лица или органы власти могут быть выше закона либо обладать чрезмерно широкими полномочиями и таким образом осуществлять произвол. Доктрина верховенства права требует, чтобы нормы были опубликованными, стабильными и предсказуемыми в своём применении. Она требует доступности системы правосудия и её независимости от исполнительной и законодательной ветвей власти с тем, чтобы судьи выносили решения только на основании фактов и законов. В современных вариантах доктрины также утверждается, что члены общества должны иметь возможность участвовать в создании и изменении законов, которые регулируют их поведение.

Можно выделить две основные концепции верховенства закона: формальную и содержательную («тонкую» и «толстую» в английской традиции; связанные с теориями правового позитивизма и естественного права, соответственно). Формальная трактовка верховенства закона не делает суждения осправедливости самих норм, а определяет процедурные атрибуты, которые должна иметь правовая система. Данный подход стремится изолировать эффективность и предсказуемость работы системы от этических вопросов об её ответственности за результат. Содержательные трактовки верховенства права выдвигают требования к содержанию законов и явным образом включают фундаментальные права человека, которые, как утверждают эти концепции, вытекают из высших неписаных принципов законности, морали и справедливости. Такие интерпретации значительно усилили своё влияние после Нюрнбергского процесса, который признал руководство нацистской Германии преступниками вопреки их формальному соблюдению законов, а также после правозащитной деятельности Махатмы Ганди и Мартина Лютера Кинга. Чтобы не путать формальную трактовку с содержательной,Парламентская ассамблея Совета Европы рекомендует для первой использовать термин «верховенство закона», а для последней «верховенство права».

Значительная работа по реализации принципа верховенства Конституции и федерального закона была проведена Конституционным Судом РФ, прокуратурой, Министерством юстиции, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Вместе с тем, работа по полной реализации данного принципа все еще далека от завершения.

Для проведения в жизнь принципа верховенства федерального закона, на наш взгляд, необходимо следующее:

Ускорить подготовку Федерального закона «О нормативных актах», в котором четко разграничить «сферы влияния» законов и подзаконных нормативно-правовых актов; определить соотношение законов, охарактеризовать виды нормативных актов.

Принцип верховенства федерального закона должен опираться на его высокий престиж, быть результатом социального компромисса, выражать волю различных социальных слоев населения, ввиду чего необходимо к разработке федеральных законов необходимо шире привлекать общественные организации и общественность (в частности, использовать общественные обсуждения и общественные экспертизы при подготовке значимых законопроектов).

Повышение качественного уровня федерального законодательства, чему будет способствовать привлечение к разработке законопроектов ведущих научных учреждений, юридического сообщества.

Необходима общегосударственная программа законотворчества на среднесрочный и долгосрочный период, где определить законодательные приоритеты.

Представляются перспективными предложения ряда исследователей о мониторинге федерального и регионального законодательства, а также правоприменительной практики.

Необходим учет позитивного опыта регионального законотворчества.

В целом же, в ближайшей перспективе работа по реализации данного принципа будет вестись по двум основным направлениям: во-первых, приведение в соответствие с Конституцией РФ и общенациональных законов федеральных актов, во-вторых, - соответствие региональных актов федеральным законоположениям.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г // М. Юридическая литература. 2014 г.

2. Веденеев Ю.А. Понятие и основные признаки правовых норм. Государство и право. 2009. № 1. С.16-17.

3. Комарова С.А., Основы государства и права. - М.: Манускрипт, Русь-90, 2010. - 385 с.

4. Алексеев С.С. Проблемы теории права, том 1. М. Юридическая литература. 2011. - 286 с.

5. Нерсесянц В.С. Право в системе социальной регуляции. М. Юридическая литература 2004.С. 227.

6. Нерсесянц В.С. Право и закон: Из теории правовых учений. М. ИНФРА-М., 2003. С.85.

7. Станкин А.Н. Понятие верховенства федерального закона в современной России // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Вып. 51. Тольятти: ВуиТ, 2010.

8. Станкин А.Н. Приоритет Конституции Российской Федерации в отечественной правовой системе // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Вып. 52, Тольятти: ВуиТ, 2011.

9. Станкин А.Н. К вопросу о правовой природе решений Конституционного Суда России // Новая правовая мысль: научно-аналитический журнал (Волгоград). 2013. № 1.

Размещено на Allbest.ru