Предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся

Таким образом, в данной главе были исследованы основания и порядок постановки на учет, а также снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проанализированы правовые нормы, регулирующие данный порядок.

Глава II. Предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

2.1 Общие основания предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных законом случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Во времена существования СССР лица, страдающие органическими поражениями центральной нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функции конечностей и функции тазовых органов, имели право на первоочередное получение жилой площадиСавостьянова О.Н. Проблема реализации жилищных гарантий инвалидов-колясочников, страдающих детским церебральным параличом // Семейное и жилищное право. - 2013. - № 6. - С. 41 - 44.. Между тем согласно действующему Жилищному кодексу Российской Федерации, введенному в действие с 1 марта 2005 г., первоочередное предоставление жилья не предусматривается.

До 2005 г. инвалиды, в числе которых были и страдающие органическим заболеванием центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 214, имели право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнатыПостановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 214 "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты". - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана.. Однако данный Перечень в настоящее время фактически не применяется, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 вышеуказанное Постановление N 214 было признано утратившим силу.

Так постепенно сужался круг жизненно важных гарантий, направленных на удовлетворение потребностей инвалидов-колясочников с диагнозом ДЦП в жилище.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21 декабря 2004 г. было закреплено право отдельных категорий инвалидов, к числу которых относятся и инвалиды-колясочники, страдающие ДЦП (органическим заболеванием центральной нервной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующим применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушениями тазовых органов) на дополнительную жилую площадьПостановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана.. В настоящее время данное право регламентируется Перечнем заболеваний, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991нПриказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991н "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана.. Однако, чтобы реализовать его, инвалиду порой приходится долго обивать пороги жилищных органов, обращаться в суд, который также не всегда выносит решение в пользу истцов.

Чтобы получить дополнительную жилую площадь, инвалиду сначала надо встать на учет по улучшению жилищных условий, что вполне логично. Об этом говорит и закон. Так, согласно п. 8 ст. 20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 права граждан, состоящих на жилищном учете, на дополнительную площадь, установленные федеральным законодательством, применяются при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма или безвозмездного пользования жителям города Москвы, состоящим на жилищном учете, на основании их заявлений и при наличии документов установленного образца, подтверждающих указанные льготыЗакон г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана.. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской ФедерацииФедеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана..

Однако здесь-то и возникает камень преткновения, поскольку жилищное законодательство как раз таки и не относит к числу оснований, необходимых для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, наличие заболеваний центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующих применения инвалидных кресел-колясок.

Так, согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, с введением в действие Жилищного кодекса РФ инвалиды-колясочники с диагнозом ДЦП не только утратили право на первоочередное предоставление жилья (право на предоставление жилого помещения в виде отдельной комнаты), но и фактически оказались исключены из числа лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий в связи с заболеваниемЖук В.А. Состояние и особенности рынка жилья в Российской Федерации // Проблемы современной экономики. - 2011. - №2. - С. 20-24..

Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что наличие законодательно закрепленного права у инвалида-колясочника на дополнительную жилую площадь еще не является основанием для его постановки на учет по улучшению жилищных условий. И получается, что, имея данное право, инвалиды-колясочники фактически не могут его реализовать, что подтверждается и примерами из судебной практики.

Так, администрацией Новошаткинского сельского совета инвалиду-колясочнику I группы со стойким поражением опорно-двигательного аппарата было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по причине того, что он обеспечен нормой жилой площади, превышающей учетную норму площади жилого помещения для соответствующего региона, а условия для признания инвалида нуждающимся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий), закрепленные в ст. 51 ЖК РФ, не относят его к данной категории граждан. Доводы истца о том, что основанием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий явилось заболевание, в связи с которым ему предоставлено право на дополнительную площадь, судом не были приняты во внимание как не основанные на законе для признания лица нуждающимся в жилом помещении. Как установлено судом, заболевание, которым страдает истец и в соответствии с которым ему назначена инвалидность, не относится к числу заболеваний, при наличии которых совместное проживание с ним в одной квартире иных граждан невозможно. Суд также посчитал, что если решением жилищной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежатКассационное определение СК Пензенского областного суда от 17 января 2012 г. N 33-15 - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана..

К тому же для подтверждения своего права на дополнительную жилую площадь инвалиды должны представить в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы справку о наличии заболевания, форма которой утверждена Приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 29 марта 2007 г. N 126 "О выдаче справок о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья". Между тем согласно данному Приказу до сих пор для подтверждения жилищных льгот инвалида-колясочника медицинскими учреждениями выдаются справки формы 3Д со ссылкой на Приказ Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 "Об утверждении Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади", фактически не действующий уже с момента принятия Жилищного кодекса.

Следует сказать несколько слов о программе социальной реабилитации инвалида. Данная программа разрабатывается для каждого инвалида индивидуально, после чего на основе решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы ему выдается карта индивидуальной программы реабилитации (карта ИПР)Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана.. Карта ИПР включает следующие разделы: медицинская реабилитация; социальная реабилитация; профессиональная реабилитация; психолого-педагогическая реабилитация (для детей до 18 лет). В реабилитационной программе инвалида может быть предусмотрено и его право на предоставление благоустроенного жилья, с учетом состояния здоровья, а также замену этажа с верхнего на нижний и др.

Как отмечают специалисты в области жилищных правоотношений, в Российской Федерации законодательство, регулирующее обеспечение жильем уязвимых групп населения, крайне запутанно, противоречиво, что создает объективные предпосылки для фактического нарушения жилищных прав граждан при формальном соблюдении законаШелудякова Т.В., Соломаха Д.В. Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовой аспект // Семейное и жилищное право. - 2013. - N 1. - С. 44..

Поэтому, как думается, ввиду недостаточно четкой позиции законодателя по вопросу предоставления жилья инвалидам-колясочникам, страдающим ДЦП, каждый индивидуальный случай должен решаться с учетом обстоятельств конкретного дела.

Судебная практика показывает, что да, выход есть, требуется лишь желание помочь человеку в такой трудной ситуации и умение использовать те полномочия, которыми прокурор наделен действующим законодательствомКвитко Н.И. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе // Законность. - 2014. - № 11. - С. 9 - 12..

Приведем пример. Накануне Дня Победы в 2012 г. в Генеральную прокуратуру РФ обратился депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ в интересах инвалида, участника Великой Отечественной войны из Ярославской области (далее - заявитель) с просьбой внести представление об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений, которыми отклонены требования заявителя к администрации района о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на получение жилья как ветерана Великой Отечественной войны. Прокуратура субъекта Федерации отказала в принесении представления со ссылкой на отсутствие соответствующих полномочий по оспариванию судебных постановлений по делам этой категории.

Приведенные в жалобе доводы не вызывали сомнений в незаконности судебных постановлений. Заявитель как ветеран Великой Отечественной войны имел право на отдельное благоустроенное жилое помещение; принадлежащее ему на праве собственности жилье в виде 32/141 доли (14,5 кв. м) в двухкомнатной квартире было лишь частью комнаты, сособственниками которой являлись дети от первого брака умершей супруги.

Перечень серьезных заболеваний, которыми страдал ветеран, в том числе дающих ему право на дополнительную жилую площадь, едва бы поместился на одной странице. По медицинским показаниям он нуждался в постоянном постороннем уходе и регулярных гигиенических процедурах. Однако горячего водоснабжения и газа в квартире не было, не было ванной комнаты и возможности ее оборудовать. Фактически ветеран был лишен элементарных бытовых условий. Встал вопрос о том, как помочь ему, как защитить его право на жилье при наличии вступивших в законную силу судебных постановлений, да еще по спору, по которому законом не предусмотрено прокурорское вмешательство.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана., Указом Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30Указ Президента РФ от 09.01.2010 N 30 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана. в связи с предстоящим 60-летием Победы в Великой Отечественной войне постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О ветеранах". - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана.. Такое право у заявителя было. Жаль, что местные чиновники не усмотрели это право за 2,5 кв. м "излишней жилой площади".

Генеральная прокуратура РФ ориентировала областную прокуратуру на защиту нарушенного права ветерана, несмотря на то что спор не подпадает под перечень дел, по которым законом допустимо вмешательство прокурора, а следовательно, нет процессуальной возможности для оспаривания прокурором состоявшихся судебных постановлений. Изменив исковые требования и основания, прокурор района направил в суд заявление об обязании администрации района признать ветерана нуждающимся в улучшении жилищных условий с целью предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Решением районного суда иск был удовлетворен. При рассмотрении дела администрация района признала заявленные требования, вынесенное решение не оспаривала. Вскоре заявитель был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в соответствующую очередь, а впоследствии ему оформлено свидетельство на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Очень жаль, что права ветерана, 1926 года рождения, восстановлены не своевременно и только после вмешательства Генеральной прокуратуры РФ. С момента предъявления прокурором иска и до получения указанного свидетельства прошло 10 месяцев, а ведь он ранее обращался и в местные органы власти, и в районную и областную прокуратуры, однако никто из местных чиновников не вник в суть проблемы 86-летнего ветерана. Остается только надеяться, что он успеет еще пожить в новой благоустроенной квартире, которую, безусловно, заслужил.

К сожалению, несмотря на всю масштабность и серьезность проблемы, забота о ветеранах и инвалидах пока еще не стала ни составной частью общественной морали, ни приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления. Какие бы законы и программы по защите прав и интересов граждан указанной категории ни принимались, их реализация зависит порой от конкретных чиновников, и пока прокуроры на местах не будут реагировать должным образом на их бездействие, ситуация не изменится.

Что, скажем, в приведенной ситуации мешало прокурору заявить в суде ходатайство о вынесении частного определения в адрес местной администрации, не нашедшей оснований для улучшения жилищных условий ветерана? Эта мера реагирования позволила бы в дальнейшем предотвратить формальный подход к решению вопросов о постановке ветеранов на учет по улучшению жилищных условий исходя лишь из учетной нормы жилья.

Хотелось бы напомнить, что в силу ст. 226 ГПК РФГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.03.2015). - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана.при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. На основании ст. 17.4 КоАП РФ за непринятие мер по частному определению суда наступает административная ответственность.

К сожалению, на практике прокуроры очень редко настаивают в суде на вынесении частных определений.

Так, в одном из районов Волгоградской области судом удовлетворен иск администрации г. Волгограда к гражданину А. о признании жилого дома самовольной постройкой и его сносе. Поскольку требования о выселении не заявлялись, дело было рассмотрено без участия прокурора.

Районный прокурор, изучив поступившую к нему жалобу, пришел к выводу о необходимости прокурорского вмешательства. По делу установлено, что спорное домовладение возведено другим лицом в 1984 г. и приобретено ответчиком значительно позже. Ответчик и его семья из 8 человек (в том числе малолетние дети) постоянно зарегистрированы и проживают в спорном домовладении. В 2002 г. в судебном порядке за ответчиком признано право собственности на указанное домовладение. В случае его сноса семья лишалась бы единственного жилья.

Прокурор оспорил решение суда в апелляционном порядке, основываясь на судебной практике, согласно которой в случае предъявления к гражданину, зарегистрированному в самовольно возведенном жилом помещении, иска о сносе самовольно возведенного строения должно также предъявляться требование о выселении, а следовательно, спор подлежит рассмотрению с участием прокурора, который вправе внести апелляционное представление, даже если он не был привлечен к участию в деле.

Судебная коллегия областного суда, соглашаясь с наличием у прокурора процессуального права на апелляционное оспаривание, в то же время решение суда оставила в силе.

Оспаривая судебные постановления в кассационном порядке, прокуратура области предпринимала и иные меры по урегулированию спора. В результате было заключено мировое соглашение, по условиям которого администрация органа местного самоуправления выкупает спорное домовладение за сумму, с которой согласился ответчик.

2.2 Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире

Статья 59 Жилищного Кодекса РФ определяет своеобразную очередность требований, касающихся улучшения жилищных условий, которые могут быть предъявлены лицами, проживающими в коммунальной квартире, в которой по тем или иным причинам освободилось жилое помещение (изолированная комната или несколько комнат). При этом ч. 1 и 2 ст. 59 ЖК РФ исходят из необходимости предоставления такого освободившегося жилого помещения прежде всего наименее социально защищенным гражданам.

Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, в первую очередь подлежат удовлетворению требования тех претендентов на освободившуюся жилую площадь, которые на дату освобождения соответствующего жилого помещения фактически признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Обратим внимание, что в данном случае речь идет не о любых категориях граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным законодательством, а лишь о тех лицах, которые одновременно признаны малоимущими. В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Указанным гражданам освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире предоставляется по договору социального найма. Согласно ч. 2 ст. 59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 ст. 59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. Следовательно, во вторую очередь (если в коммунальной квартире нет граждан, которым освободившееся жилое помещение предоставляется в первую очередь) соответствующее жилое помещение предоставляется гражданам, которые фактически не признаны, но могут быть признаны малоимущими по основаниям и в порядке, установленным законодательством, при обязательном условии, что на одного члена семьи таких граждан приходится меньший размер общей площадижилого помещения, чем норма предоставления жилой площади, установленная в данной местности.

Претендентам второй очереди, обратившимся с соответствующим заявлением, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 и 2 ст. 59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли- продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. В третью очередь (если в коммунальной квартире нет граждан, которым освободившееся жилое помещение предоставляется в первую и во вторую очереди) указанное жилое помещение может быть продано гражданам, на одного члена семьи которых приходится меньший размер общей площади жилого помещения, чем установленная в данной местности норма предоставления.

. Укажем несколько примеров таких взаимосвязей: прямое применение общих норм ГК РФ о сделках и о договорах к разделу наследства (п. 2 п. 1 ст. 1165 ГК РФ). Субсидиарное применение общих норм ГК РФ

. Укажем несколько примеров таких взаимосвязей: прямое применение общих норм ГК РФ о сделках и о договорах к разделу наследства (п. 2 п. 1 ст. 1165 ГК РФ). Субсидиарное применение общих норм ГК РФ

. Укажем несколько примеров таких взаимосвязей: прямое применение общих норм ГК РФ о сделках и о договорах к разделу наследства (п. 2 п. 1 ст. 1165 ГК РФ). Субсидиарное применение общих норм ГК РФ

. Укажем несколько примеров таких взаимосвязей: прямое применение общих норм ГК РФ о сделках и о договорах к разделу наследства (п. 2 п. 1 ст. 1165 ГК РФ). Субсидиарное применение общих норм ГК РФ

2.3 Предоставление жилых помещений гражданам во внеочередном порядке

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Часть 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривает две категории граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди: граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечнеЕмельяненко О.С. Государственная поддержка многодетных семей // Вестник БГУ . - 2013. - №5. - С. 57-59..

По всей видимости, именно на эти положения Жилищного кодекса РФ опирался истец, требуя внеочередного предоставления жилого помещения по норме предоставления на человека. Однако жилое помещение истца было признано непригодным для проживания, в то время как пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ применяется, когда жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежатЖилые помещения: права граждан при приобретении и управлении. Комментарии и разъяснения специалистов юридической фирмы "АВЕЛАН" / В.С. Костко, С.Л. Казинец, Н.В. Северина и др. М.: Библиотечка "Российской газеты"- 2013. - Вып. 22. - С. 44..

Разницу между этими категориями легко отметить, изучив подзаконные нормативные акты.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Из этого следует, что непригодным для проживания признается жилое помещение, а подлежащим сносу - многоквартирный дом.

Жилое помещение и многоквартирный дом соотносятся как часть и целое.

Согласно пункту 33 Постановления N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из толкования пункта 47 указанного Постановления по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Другими словами, признание непригодным для проживания жилого помещения не всегда означает, что весь дом подлежит сносу. В этом случае выселение производится по правилам статьи 89 ЖК РФ и требования о предоставлении жилого помещения по норме предоставления, основанные на статье 57 ЖК РФ, судами правомерно не удовлетворяютсяХарламова М.Л. Защита жилищных прав средствами прокурорского надзора в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов // Социальное и пенсионное право. - 2013. - N 2. - С. 31 - 34..

Уместными такие требования будут в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, то есть ремонту и реконструкции не подлежащим. На первый взгляд такая ситуация регулируется именно частью 2 статьи 57 ЖК РФ. Однако на практике выявилась правовая неопределенность в применении вышеназванной нормы и статьи 86 ЖК РФ в ее системном толковании со статьей 89 ЖК РФ.

Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Дело в том, что признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции и ремонту - это, по своей сути, признание дома аварийным и подлежащим сносу. Получается, что при выселении в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, при буквальном понимании применимы как статья 57 ЖК РФ, так и статьи 86 и 89 ЖК РФ.

Н.Т.М. обратилась в суд с иском к администрации г. Рязани о предоставлении отдельной квартиры. В обоснование требований указала, что проживает в квартире общей площадью 17,4 кв. м. Актом обследования жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Для переселения из аварийного дома ей предоставляется комната жилой площадью 18,7 кв. м в двухкомнатной коммунальной квартире. С указанным вариантом переселения она не согласна, поскольку предлагаемая комната расположена в коммунальной квартире. Указывает на то, что ей должна быть предоставлена однокомнатная квартира по договору социального найма. Считая, что администрацией г. Рязани нарушено ее право на обеспечение отдельной жилой площадью, просила обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о переселении ее из аварийного жилого помещения в отдельную благоустроенную изолированную квартиру.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований. Не согласившись с решением суда, Н.Т.М. обратилась в Рязанский областной суд с кассационной жалобой, в которой просила отменить решение как незаконное в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия не нашла оснований для отмены постановленного решения, указав следующее Определение Рязанского областного суда (Рязанская область) № 33-2241 33-2241/2014 от 19 ноября 2014 г. - Режим доступа: http://sudact.ru/. - Загл. с экрана..

Доводы кассационной жалобы о том, что при переселении истицы из аварийного жилья нарушается ее право на обеспечение отдельной жилой площадью, не могут являться основанием для отмены постановленного решения, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, в данной главе были исследованы основания и порядок предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, проанализированы особенности предоставления освободившихся помещений в коммунальной квартире, а также правовые основы внеочередного предоставления жилого помещения.

. Укажем несколько примеров таких взаимосвязей: прямое применение общих норм ГК РФ о сделках и о договорах к разделу наследства (п. 2 п. 1 ст. 1165 ГК РФ). Субсидиарное применение общих норм ГК РФ

. Укажем несколько примеров таких взаимосвязей: прямое применение общих норм ГК РФ о сделках и о договорах к разделу наследства (п. 2 п. 1 ст. 1165 ГК РФ). Субсидиарное применение общих норм ГК РФ

Глава III. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМ, НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ

3.1. Проблемы по обеспечению жильем детей-сирот

Одной из острых проблем в практике предоставления помещений нуждающимся гражданам является обеспечение жильем детей - сирот.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещенийГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.03.2015). - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана..

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным выше, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учрежденияхФедеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 25.11.2014). - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана.. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

В случае выявления определенных обстоятельств содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз Попов С.Н., Мишунина А.А. Об особенностях реализации государственной жилищной политики в России на современном этапе // Власть. - 2009. - №11. - С. 112-114..

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, оставшимися без попечения родителей, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Приведем пример судебной практики.

Семенов Р.Г. обратился в Балезинский районный суд с иском к Отделу по делам семьи и охраны прав детства Муниципального образования «Балезинский район» о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления на предоставление жилого помещения. Исковое заявление обосновано тем, что в начале ДД.ММ.ГГГГ из средств массовой информации узнал, что органы опеки и попечительства обязаны истцу, как сироте, предоставить жилье или денежную компенсацию для приобретения или строительства жилья собственными силами. Узнав данную информацию, обратился в органы опеки и попечительства г. Глазова. В ДД.ММ.ГГГГ из Министерства образования УР пришло письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в учетном деле истца, как сироты, заявление о предоставлении жилого помещения, а также сведения о нуждаемости в жилом помещении отсутствуют. Истец не обладает специальными юридическими знаниями, а органы опеки и попечительства МО «Балезинский район» не разъяснили, что истец обладает вышеназванным правом, опекуны тоже не знали данной информации. В настоящее время истец остро нуждается в жилье, у него растет несовершеннолетний ребенок. Просит восстановить срок на подачу заявления о предоставлении жилого помещения детям - сиротам на основании ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года. Суд требования удовлетворил Решение Глазовского районного суда (Удмуртская Республика) № 2-297/2015 от 28 января 2015 г. - Режим доступа: http://sudact.ru/. - Загл. с экрана..

Самая актуальная проблема - это обеспечение жильём детей-сирот, которые покинули детские дома и сами стали родителями в некоторых случаях. Благодаря тому, что региональный бюджет выделяет большое количество средств, приобретается жильё и, естественно, эта тема обсуждается, появляются новые люди, которые были ущемлены в правах - в своё время не поставлены на учёт или на очередь, либо они не знали, что надо встать в очередьКундалев-Лычковский Е.В. Надзор за исполнением законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" // Законность. - 2013. - N 7. - С. 22 - 24..

Заявителями являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 16 лет, законные представители, их законные представители, лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей.

Для получения услуги необходимо подать заявление с приложением необходимых документов в Управление муниципального жилья Администрации г. Ижевска непосредственно заявителем (при достижении им 16 лет) либо законным представителем заявителя. В результате предоставления муниципальной услуги заявителю выдают решение о постановке на учет для получения жилого помещения (или об отказе в принятии на учет)Постановление Администрации г. Ижевска УР от 27.01. 2012 г. № 74 «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Постановка на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана..

На сегодняшний день в Удмуртии 6773 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 1282 находятся в учреждениях для детей-сирот. У 946 наступило право на получение жилья.На обеспечение жильем в 2014 году бюджетом было предусмотрено почти 192 миллиона рублей. Еще свыше 88 миллионов рублей выделено из федерального бюджета. На 1 января этого года приобретено 205 жилых помещений для 218 детей-сиротОтчет о деятельности за 2014 год // Официальный сайт Министерства образования и науки Удмуртской Республики и Комитета по делам семьи и демографической политике при Правительстве УР. - Режим доступа:http://semya.udmurt.ru/. - Загл. с экрана..

По новой системе предоставления жилья, сироте на 5 лет предоставляется квартира на условиях социального найма. Если за это время он не успел социализироваться (болел, не нашел работу), срок продлевается еще на пять лет. Все это время выпускник детдома платит только за коммунальные услуги. Далее жилье передается в пользование. Через 5 лет, когда ребенок получит образование, возможно женится, он может продать жилье и распоряжаться им дальше так, как хочет. В случае, если у выпускника детдома есть проблемы с трудоустройством, социальной реабилитацией или правопорядком, действие договора найма может быть продлено еще на пять летТарусина Н.Н. Семейное законодательство России и стран ближнего зарубежья об опеке и попечительстве: сравнительная характеристика подходов // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 50 - 53.

Мы считаем, что поправка в закон была внесена правильно. Совершенно справедливо приведено, то, что дети выходят из приюта совершенно неадаптированные к взрослой жизни, не понимают, какую ценность это жильё представляет, и становились жертвами мошенничества, когда квартиру или дом у них выкупали, предоставляя либо небольшую сумму денег, либо жильё, которое несравнимо с тем, которое ему давали. Поэтому вот этот срок пять лет, нужен чтобы он понял, что в будущем будет его собственность, чтобы почувствовал себя хозяином в нём. И опять же защитить его права и интересы, чтобы сирота не остался бездомным.Кроме того, теперь дети старше 23 лет, которые до сих пор не смогли реализовать свое право на жилье, могут стоять в очереди на приобретение, пока не получат его.

Несмотря на проводимую работу проблемы с обеспечением жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей остаются. Сразу пять совершеннолетних ребят, имеющих статус сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, обратились за помощью в правозащитный центр. Все они в разное время подали заявления в Администрации городов и районов, в которых проживают, с просьбой предоставить им жилье во внеочередном порядке. В пресс-службе правозащитного центра рассказали, что представители Администраций действовали как под копирку, вручив каждому решение о постановке в очередь на жилье, мотивировав это тем, что в данный момент предоставить его они, не имеют возможности, а также, что вопрос будет решаться по мере поступления средств на эти цели. Между тем, согласно действующему законодательству, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имею право на внеочередное получение жилья, соответственно, ни о какой постановке на учет не может быть и речи. Правозащитники обратятся в республиканскую прокуратуру с просьбой защитить права детей-сиротВоронович С.О. Социально-экономические особенности развития рынка жилой недвижимости в России // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. - 2011. - №4. - С. 76-78..

Кроме того, как отмечают в министерстве, в последнее время сироты стали активно обращаться в суды по вопросам предоставления жилья. Только за прошлый год в Удмуртии было 162 подобных судебных решений. В настоящее время в судах рассматривается еще 483 аналогичных делаНовости Удмуртии. - Режим доступа: http://udmurtia.tv/taxonomy/term/539/0. - Загл. с экрана..

Для выделения жилья детям сиротам планируется создать специализированный жилой фонд. Большой акцент в этом вопросе Удмуртия делает на строительство жилья, поскольку прежняя практика, предполагавшая выделение денег муниципалитетам для приобретения жилья, порождала большое количество злоупотреблений. Опыт по строительству жилья для сирот уже реализуется в Ижевске в Ленинском районе - это строительство отдельных многоквартирных домов. Минимальная жилая площадь, на которую может претендовать нуждающийся сирота, составляет 18 кв. метров, максимальная - 36 метров. Минстрой Удмуртии в настоящее время занимается разработкой проекта отдельной квартиры для специализированного жилого фонда (её площадь, ориентировочно, составит 24 кв. м.), а также проекта отдельного сельского дома.

В Удмуртии работа по строительству собственного жилого фонда началась еще в прошлом году. Дома возводят в Ижевске, Можге, Вавожском, Воткинском, Селтинском, Юкаменском и Игринском районах. В настоящее время сдано 51 жилое помещениеГородилова Е. Газетная рубрика: Удмуртская Республика. - Режим доступа: http://izhevsk.mk.ru/article/2013/02/27/818791-pravo-na-zhile.html. - Загл. с экрана. .

Однако этого количества не хватает, а по приобретению жилья на вторичном рынке у муниципальных образований возникают определенные проблемы. Для их решения возможны пути решения, а именно: необходимо разработать оптимальные проекты по строительству новых домов для сирот, а также рассмотреть возможность реконструкции имеющихся зданий (брошенных, недостроенных зданий, свободных жилых помещений) под дома для детей-сиротГарипова З.Л. Роль государства в повышении жилищных стандартов населения через обеспечение доступности жилья // СИСП. - 2012. - №1. - С. 82-84..

Президент Удмуртии отметил, что в регионе довольно много домов, пригодных для проживания при условии проведения в них капремонта. В качестве примера он привел двухэтажный трехподъездный дом на 24 квартиры в Можгинском районе. В настоящее время он стоит без окон, но провести ремонт будет гораздо дешевле, чем строить новый дом. И такие здания есть практически в каждом районе.

Мы считаем для того, чтобы решить данную проблему, необходима разработка и принятие Республиканской целевой программы по ремонту и переводу ветхого жилья в фонд поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация указанной программы позволит обеспечить жильем большее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейАймалетдинов Т.А. Представления россиян об ипотеке как о способе улучшить жилищные условия // Мониторинг. - 2013. - №3. - С. 115..

В рамках программы Администрации муниципальных районов будут предоставлять сведения о жилье пригодных для проживания, какого ремонта требует жилое помещение, количество предполагаемых мест.

В соответствии с Законом об образовании четко определено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимаются в учреждения вне конкурсаЗакон Удмуртской Республики от 06.03.2007 г. № 2 - РЗ (ред. от 04.02.2015) «О мерах социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана..

Несмотря на общие требования к приему граждан в образовательные учреждения, дети - сироты, не имеющие закрепленного жилья, вынуждены выбирать только те профессиональные училища, у которых есть общежития. Следовательно, если у профессионального училища нет общежития, то оно должно предоставить жилую площадь абитуриенту.

В последние годы все чаще возникают ситуации, когда учреждения профобразования отказывают в праве на обучение сиротам из-за того, что данная категория детей трудная, не законопослушная, склонная к антиобщественным действиям, слабо мотивированная на обучение.

При приеме в профессиональное училище - личное дело ребенка-сироты по завершении пребывания в организации для детей-сирот направляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (учебы).

Орган опеки и попечительства по новому месту жительства не позднее дня, следующего за днем получения личного дела, обязан поставить подопечного на учет в установленном порядке. В образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования иногородним абитуриентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное питание с момента их прибытия в учебное заведение и до зачисления на учебуПостановление Правительства РФ от 18.05. 2009 г. № 423 (ред. от 14.02.2013) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». - Режим доступа: http://base.consultant.ru/. - Загл. с экрана..

В реальной жизни директора детских домов привозят детей в профессиональные учреждения 30-31 августа, однако к 15 сентября дети, не будучи зачислены - (нет приказа по учреждению) испытывая негативное, порой некорректное отношение педагогического персонала или под воздействием психологического давления, самовольно покидают учреждение, и социальные педагоги профессиональных учреждений, не знают, где находятся дети и несвоевременно информируют об этом органы опеки, не заявляют в розыск, а ставят перед фактом директора детского дома об отсутствии ребенка в профессиональном учрежденииНикитенко Е.В. Анализ уровня доступности жилья // ИВД. - 2012. - № 41. - С. 42-45..

Ежегодно из стен детских домов выпускается достаточно большое количество детей-сирот. Анализ показывает, что практически все выпускники детских домов поступают в учреждения профессионального образования. В 2012 году доля выпускников, поступивших в учреждения профессионального образования, составила 98,0% от общего числа выпускников.