Способы защиты прав потребителей при продаже товаров

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

Выбранная тематика выпускной квалификационной работы актуальна тем, что ежедневно возникают многочисленные вопросы по защите прав потребителей, и, в частности, по применению Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766. (ред. от 05.05.2014) (Далее - Закон о защите прав потребителей), и других нормативных актов, которые содержат нормы о защите прав граждан-потребителей.

В данной выпускной квалификационной работе подробно рассматривается законодательство о защите прав граждан-потребителей, механизм регулирования государственной защиты потребительских прав в Российской Федерации, исследуется круг вопросов и проблем, возникающих при работе с гражданами-потребителями по защите их прав.

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в стране.

Она осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ, институциональными преобразованиями, развитием конкуренции, а также с учетом их влияния на экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров.

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей основывается на Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Рос. газета. 1993. 25 декабря. (Далее - КРФ), Гражданском кодексе Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. (ред. от 06.04.2015). (Далее - ГК РФ)., Законе о защите прав потребителей, иных федеральных законах и нормативно-правовых актах, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Потребитель должен быть уверен, что он получает достоверную информацию о товаре, изготовителе, что это качественный товар, безопасный для его жизни и здоровья, что он вправе отстаивать свои интересы, в том числе и в судебных органах.

Ежедневно, каждый из нас, покупая продукты, одежду, предметы обихода, украшения и т.д., не обращает внимания на правовую сторону этих отношений. Необходимость оценки своих действий, как потребителя и действий продавца (изготовителя) с точки зрения закона возникает у нас, к сожалению, лишь после нарушения каких-либо прав. Однако, даже зная свои права, отстоять свои интересы бывает очень непросто.

Все это обусловливает актуальность выбранной тематики.

Объектом исследования являются отношения в сфере правового регулирования защиты прав потребителей в бытовом обслуживании.

Предметом исследования выступают нормы гражданского законодательства в сфере защиты прав граждан-потребителей в бытовом обслуживании.

Цель исследования состоит в анализе действующего в Российской Федерации законодательства о защите прав потребителей в бытовом обслуживании, обобщение практики применения законодательства о защите прав граждан-потребителей в сфере бытового обслуживания, предложения по его совершенствованию.

В связи с указанной целью в работе поставлены следующие задачи:

- анализ истории развития законодательства о защите прав потребителей; защита право потребитель бытовой

- анализ форм и способов защиты прав потребителей;

- анализ судебной практики, связанной с защитой прав потребителей;

- выявление актуальных проблем и недостатков действующего законодательства;

- предложения вариантов совершенствования законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Методологической основой исследования являются сравнительно-правовой и историко-правовой методы в сочетании с комплексным и системным анализом исследуемых отношений.

В работе использованы Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Гражданский кодекс Российской Федерации, судебная практика и иные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списков нормативных актов, литературы и материалов судебной практики.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВАХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ В СОВРЕМЕННОМ ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

§ 1. Институт защиты прав потребителей и его значение

Первой организацией в сфере защиты прав потребителей на Европейском континенте стал Нидерландский союз потребителей (далее - НСП), основанный в 1954 году Селянин А.В. Защита прав потребителей. Учебное пособие для вузов. М: Юстицинформ. 2006. С. 75.. В настоящее время он является одним из самых влиятельных потребительских объединений, охватывающей более 600 тысяч человек. НСП - независимая организация, активно взаимодействующая с государственными органами по вопросам экономики, здравоохранения, экологической чистоты и безопасности товаров.

Основная задача НСП состоит в том, чтобы обеспечить производителям товаров обратную связь путем изучения спроса и пожеланий потребителей.

Идея защиты потребителей на уровне Европейского экономического сообщества (далее - ЕЭС) постепенно формировалась среди стран - участников ЕЭС. Римский договор 1957 года о создании ЕЭС отразил потребность в обеспечении и защите прав потребителей в статье 2. В ней говорится о том, что задачей Сообщества является создание общего рынка, постоянное и равномерное развитие, возрастающая стабильность, скорейшее повышение уровня жизни. Потребовалось значительное время, чтобы под воздействием организаций потребителей стран-участников ЕЭС, а также в связи с осознанием важности защиты потребителей как наиболее слабой стороны в отношениях с предпринимателями - изготовителями и продавцами - появились сначала общие программные документы органов ЕЭС в сфере защиты прав потребителей, а затем и нормативные акты, облекаемые в форму директив Совета ЕЭС.

В октябре 1972 году главы государств - участников ЕЭС приняли решение о фактическом создании системы защиты прав потребителей. В 1973 году был создан специальный орган - Консультативный комитет по защите прав потребителей. Официально политика защиты прав потребителей в рамках ЕЭС была принята в 1975 году. Расширение ЕЭС до объединенного рынка без границ ставит задачу совершенствовать национальное законодательство стран-участников ЕЭС в направлении повышения уровня защиты прав своих граждан, включая защиту прав граждан-потребителей.

Впоследствии государственные и общественные структуры по защите прав потребителей получили более широкое развитие практически во всех странах Европы, например, "Национальный совет потребителей Великобритании (1975год), Государственная служба защиты прав потребителей в Финляндии (1978 год) Селянин А.В. Указ соч. С. 76..

На международном уровне движение по защите прав потребителей привело к созданию в 1960 году международной организации потребительских союзов (далее - МОПС). Её инициаторами стали пять стран, а именно: США, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия. В настоящее время Россия является членом МОПС.

Общемировое признание права потребителей получили в Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (далее - ООН) № 39/248 от 9 апреля 1985 года, которая закрепила 8 прав потребителей:

- право на безопасность товара;

- право на информацию;

- право на выбор товара;

- право на выражение своих интересов;

- право на удовлетворение основных потребностей;

- право на возмещение ущерба;

- право на потребительское образование;

- право на здоровую окружающую среду. Резолюция Генеральной ассамблеи ООН № 39/248 от 09.04.1998г. О защита интересов потребителей // Сборник международных документов. 1998. № 4. Ст. 233.

Правовое регулирование отношений по удовлетворению материальных и культурных потребностей в СССР всегда осуществлялось актами гражданского законодательства, которые являлись базой для регламентации права граждан-покупателей. Эти акты устанавливали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан.

Так, согласно п. п. 1, 3 и 4 статьи 77 Основ гражданского законодательства (1991 г.) и ст. 246 ГК РСФСР (1964 г.) Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406. (утратил силу). покупатель, которому продана вещь ненадлежащего качества, был вправе по своему выбору требовать, если продавец не оговорил ее недостатки при продаже, замены вещи вещью надлежащего качества, безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов покупателя на их исправление, либо соразмерного уменьшения покупной цены Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1 // Ведомости ВС СССР. 1991. № 26 (утратил силу).. Покупатель мог также вместо требований, указанных в п. 1 этой статьи Основ расторгнуть договор и, возвратив вещь ненадлежащего качества продавцу, потребовать от него возврата уплаченной за нее суммы, а если удовлетворение этих требований не покрывало его убытков, он был вправе требовать их возмещения. Важной гарантией защиты прав потребителей являлось предусмотренное ст. 294 и 367 ГК РСФСР правило о недействительности условий договоров бытового проката и бытового заказа, ограничивающих права граждан по сравнению с условиями, предусмотренными типовыми договорами и т.д. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406. (утратил силу).

Вместе с тем наряду с безусловно положительными моментами, гражданское законодательство специально не было рассчитано на регулирование вопросов, связанных исключительно с охраной прав граждан. Являясь общей правовой базой для специальных норм, направленных на охрану прав граждан, акты кодифицированного гражданского законодательства призваны придать общий характер основным формулировкам договоров, данных в разделе «Обязательственное право» с тем, чтобы они были рассчитаны не только на отношения с потребителями. Вот почему в этих актах отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с предприятиями, вступающими с ними в договорные отношения. Такое положение прямо или косвенно способствовало созданию условий для навязывания потребителям не пользующихся спросом товаров, принудительного ассортимента услуг и т.д.

Данная в кодифицированном гражданском законодательстве до принятия нового гражданского кодекса классификация гражданско-правовых договоров не охватывала всю фактически существующую систему договоров.

Такое положение существовало в Основах 1961 г., таким же оно осталось и в Основах гражданского законодательства 1991 г. Так, ни Основы гражданского законодательства, ни ГК РСФСР вообще не регулировали многочисленные договоры в области культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания граждан. В сфере же бытового обслуживания кодифицированное гражданское законодательство предусматривало только возможность утверждения Правительством типовых договоров, регулирующих отношения с участием граждан (бытового проката, бытового заказа), и содержало специальные правила о хранении организациями вещей, принадлежащих гражданам. Такое положение требовало выделения целого ряда других договорных видов с самостоятельной правовой регламентацией Красавчиков О.А. Советское гражданское право. М., 1969 г., С. 125. .

В актах кодифицированного гражданского законодательства отсутствовала специальная система гарантий охраны прав граждан в договорах, направленных на обслуживание их потребностей. Между тем необходимость создания такой системы диктовалась с конца 80-х начала 90-х годов, прежде всего, переходом изготовителей товаров народного потребления, сферы торговли и обслуживания населения к рыночным отношениям. В условиях свободы предпринимательской деятельности, когда прибыль стала важнейшим показателем эффективности их хозяйствования, изготовители товаров, исполнители, используя свое положение на потребительском рынке, стали диктовать потребителям невыгодные для них условия, нарушать права и интересы потребителей.

Таким образом, классическое гражданское законодательство никогда не было специально рассчитано на регулирование защиты прав потребителей. В этих условиях появилась настоятельная необходимость в создании и развитии специального законодательства о защите прав потребителей, обеспечивающего приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами на рынке товаров и услуг.

Одной из особых черт законодательства, регулировавшего отношения с участием граждан-потребителей, являлась множественность нормативных актов, вытекающая, прежде всего, из неполноты охвата складывающихся в сфере обслуживания отношений законодательными актами. Это неизбежно влекло заполнение имевшихся пробелов подзаконными (в основном ведомственными) нормативными актами. При обильном ведомственном нормотворчестве складывалась возможность издания актов, не опиравшихся на соответствующие нормы закона. Например, наряду с типовыми договорами по отдельным видам бытового проката, принятие которых относилось к ведению Совета Министров РСФСР, Министерством бытового обслуживания в 1983 г. были приняты Правила предоставления во временное пользование гражданам предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов, спортивного инвентаря и другого личного имущества Красавчиков О.А. Советское гражданское право. М., 1969 г., С. 126..

Однако не только неполнота сама по себе, но в отдельных случаях и прямая передача Правительством важнейших вопросов правового регулирования этих отношений в ведении отраслевых органов управления, усугубляла положение потребителей. До самого последнего времени в некоторых случаях ведомственные нормативные акты, затрагивавшие права потребителей, принимались с явным нарушением закона. Например, Типовые правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной сети государственной и кооперативной торговли были приняты Министерством торговли СССР в 1974 г., хотя действовавшие в то время Основы гражданского законодательства 1961 г. (ст. 41) предусматривали определение порядка осуществления прав потребителя в этом случае только законодательством республик.

Действовавшее до принятия Закона о защите прав потребителей законодательство не в полной мере соответствовало и международному уровню защиты их прав: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав потребителей, либо не были решены на законодательном уровне, либо, если и решались на этом уровне, то - традиционно отраслевым законодательством без учета приоритета охраны их прав; во-вторых, не все международно-признанные права потребителей были надлежащим образом защищены (право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами ненадлежащего качества). Но и те права, которые получили достаточно полное регулирование, не имели надежного механизма реализации; в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровню регулирование ответственности производителей, предприятий торговли и обслуживания перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу; в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского движения, в том числе общественных формирований потребителей, создаваемых в целях коллективной охраны интересов граждан. Отсутствовали и специальные государственные органы по защите прав потребителей.

Первой серьезной попыткой комплексного решения вопросов правового регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка в 1988 г. проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого проекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Недостатками проекта явилось то, что, во-первых, он не делал различия между потребителем-гражданином и потребителем - юридическим лицом; во-вторых, все его нормы так или иначе были связаны с качеством товаров и основные права потребителей формулировались относительно обеспечения права на качество. Тем не менее, само появление этого законопроекта было первым шагом в создании потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия норм, устанавливающих гарантии государственной защиты интересов потребителей.

Начало реализации фундаментальных прав потребителя было положено с принятием Закона СССР от 22 мая 1991 г. «О защите прав потребителей» Закон СССР от 22.05.1991 № 2184-1 «О защите прав потребителей»// Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 24. Ст. 689 (утратил силу)., который, однако, так и не вступил в силу в связи с распадом СССР. Этот закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизм реализации его норм, прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей, закреплял право граждан на компенсацию причиненного морального вреда.

7 апреля 1992 г. был введен в действие Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Он был призван заполнить пробел в специальном законодательстве о защите прав потребителей.

Конституция Российской Федерации в 1993 г. закрепила целый ряд прав, к которым относится защита прав потребителей. В связи с этим защита прав потребителя не обособлена от конституционной защиты прав человека и гражданина, а является ее логическим продолжением и детализацией.

Основным конституционным положением в сфере защиты прав потребителя является ч.1 ст. 45 Конституции РФ, гарантирующая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также ч.2 ст.45 Конституции РФ, закрепляющая возможность каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенные законом.

И иные конституционные статьи способствуют регулированию защиты прав потребителя. Так, ч.4 ст.29 Конституции РФ гарантирует каждому, а, следовательно, и потребителю, право свободно искать, получать, передавать, распространять информацию любым законным способом. Таким образом, потребитель вправе быть надлежаще информированным об интересующем его товаре, а также об изготовителе. Данное право подробно регулируется в ст.ст. 8-10 Закона о защите прав потребителей.

Конституция РФ гарантирует право каждого на охрану здоровья (ч.1 ст.41); при этом отраслевое законодательство, детализируя данное право применительно к защите прав потребителя, устанавливает, что право потребителя на безопасность товара заключается в том, что потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни и здоровья человека, окружающей среды., а также не причинял вред имуществу потребителя.

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав, предусмотренную ч. 1 ст. 46 и получающую свое логическое развитие в ст. 11 Гражданского кодекса РФ о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав и в ст. 17 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», устанавливающей, что защита прав потребителей осуществляется судом.

Таким образом, конституционное регулирование защиты прав потребителя не выражено одной прямой конституционной нормой, а складывается из перечня конституционных норм, приведенных и рассмотренных выше. Безусловно, для правоприменителя удобнее и понятнее наличие единственной конкретной нормы о том, что в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав потребителя и возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу потребителя. Однако это вряд ли оправданно с точки зрения конституционного законодательства, которое как отмечалось выше, гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в целом, а не в узкоспециальной сфере правоотношений, каковой являются потребительские отношения.

При этом внесение в Конституцию РФ нормы о том, что государство гарантирует надлежащий контроль над качеством и безопасностью производимых и реализуемых товаров, осуществляемых работ и услуг, могла бы способствовать гарантиям права потребителя на безопасность товара, работы, услуги.

Более полная реализация прав граждан на защиту их как потребителей при продаже товаров закреплена в Законе "О защите прав потребителей".

§ 2. Понятие и виды прав потребителей при продаже товаров

При продаже товаров потребитель обладает рядом прав, закрепленных в Законе «О защите прав потребителей», например, ст. 7 Закона предусматривает право потребителя на безопасность товара.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Потребитель также имеет право на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу вследствие необеспечения безопасности товара в соответствии со статьей 14 Закона «О защите прав потребителей».

В соответствии со ст. 8 Закона «О защите прав потребителей»потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах.

Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

- цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при оплате товаров через определенное время после их передачи потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;

- информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- срок службы или срок годности товаров, установленный в соответствии с Законом «О защите прав потребителей», а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров;

- информацию о правилах продажи товаров.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Таким образом, конституционное регулирование защиты прав потребителя не выражено одной прямой конституционной нормой, а складывается из перечня конституционных норм.

Внесение в Конституцию РФ нормы о том, что государство гарантирует надлежащий контроль над качеством и безопасностью производимых и реализуемых товаров, осуществляемых работ и услуг, могла бы способствовать гарантиям права потребителя на безопасность товара, работы, услуги.

Более полная реализация прав граждан на защиту их как потребителей при продаже товаров закреплена в Законе "О защите прав потребителей".



ГЛАВА 2. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ

§ 1. Способы защиты права потребителей на информацию о продавце и товаре

Потребители обладают среди прочих таким немаловажным правом, как «право на информацию». Закон «О защите прав потребителей» точно не определяет понятия «потребительская информация». Однако ст. 8--12 Закона «О защите прав потребителей» закрепляют признаки, которым должна соответствовать потребительская информация, определяют ее содержание и ответственность контрагентов потребителя за ненадлежащую информацию о товаре.

В соответствии со ст. 2 федерального закона от 27.07.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448. информация в общем виде может быть определена как сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления. То есть потребительскую информацию можно определить как сведения, сообщения, данные, предоставляемые потребителю его контрагентами в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, ст. 8 Закона о защите прав потребителей закрепила правило, по которому гражданин вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе, режиме его работы и реализуемых им товарах. Данная информация должна доводиться до сведения потребителей в наглядной и доступной форме при заключении договоров купли-продажи и выполнении работ принятыми в сфере обслуживания потребителей способами, на русском языке и дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов России.

Законодатель устанавливает следующие требования, которым и должна соответствовать потребительская информация Монахов А.Б. Право потребителей как социально-экономическая и юридическая категория // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2011. Вып. 3. С. 154-160.:

1.Необходимость. По действующему законодательству в случае возникновения спора о недостоверности информации и причиненных в связи с этим убытков существует презумпция отсутствия у потребителя специальных знаний о свойствах товара, что и может привести к недостоверному представлению о товаре. Информация будет необходимой, если содержит полный объем сведений о товаре.

2.Достоверность. Данное требование презюмирует соответствие содержащихся в информации сведений действительным. Из этого вытекает, что в случае ненадлежащего перевода информации о товаре на русский язык, подобная информация недостоверна (или неполна). При необходимости, по мнению продавца, заверение верности перевода с одного языка на другой осуществляет нотариус, если он владеет соответствующими языками Валеев Д. Х., Васькевич В. П., Челышев М. Ю. Комментарий к закону РФ «О защите прав потребителей» (постатейный) / под общ. ред. М. Ю. Челышева. М., 2012. С. 113. .

3.Наглядность и доступность. Наглядность информации может быть определена как ясное визуальное ее восприятие через текст или иллюстрации, т. е. возможность ее понимания путем внешнего восприятия. Пункт 2 ст. 8 Закона о защите прав потребителей требует, чтобы информация доводилась до сведения потребителей доступно и просто на русском языке и дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.

4.Соответствующее содержание информации об изготовителе (продавце), о режиме его работы, о реализуемых им товарах.

В ст. 9 Закона о защите прав потребителей закреплено, что изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя следующую информацию: фирменное наименование своей организации; место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Данная информация размещается продавцом на вывеске.

Изготовитель (продавец) -- индивидуальный предприниматель -- должен также предоставить информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Кроме того, если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до потребителя доводится информация о виде деятельности изготовителя (продавца), номере лицензии и (или) свидетельства о государственной аккредитации, сроках их действия, а также информация об органе, выдавшем эти документы. Подобная информация доводится до сведения потребителей и при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков, а также в случаях, когда торговля, бытовое и иные виды обслуживания осуществляются вне постоянного места нахождения продавца.

Необходимо, на наш взгляд, обратить особое внимание и на содержание ст. 26.1 Закона «О защите прав потребителей». Так, при дистанционном способе продажи товара потребителю (договор розничной купли-продажи, заключенный на основе ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах, представленным на фотоснимках, посредством связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора) в момент доставки товара продавцом должна быть в письменной форме предоставлена информация о товаре, предусмотренная не только ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», но и п. 4 ст. 26.1 -- о порядке и сроках возврата товара.

Т. Ашиткова и М. Маматов отмечают, что продавец до заключения договора должен довести до сведения потребителя информацию об основных потребительских свойствах товара и адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, полном фирменном наименовании продавца, о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей // Законность. 2015. № 9. С. 143-145..

Требование о предоставлении информации при дистанционной торговле установлено также и федеральным законом от 13.03.2006 г. «О рекламе» Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.05.2015) // Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. № 12. Ст. 1232.: в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны указываться сведения о продавце таких товаров, т. е. наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В случае несоблюдения требования закона о предоставлении покупателю необходимой информации можно привлечь продавца к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.8 (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, изготовителе, продавце), ст. 14.7 (введение в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара), ч. 2 ст. 14.8 (включение в договор розничной купли-продажи условий, ущемляющих права потребителей) Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.05.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1..

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона «О защите прав потребителей», если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, он вправе потребовать от продавца возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

Так, гражданин Б. приобрел в магазине ООО «Неокрафт» ноутбук, стоимостью 38 тыс. рублей. Однако на следующий день матрица ноутбука вышла из строя. В просьбе заменить ноутбук на исправный либо вернуть деньги администрация магазина гражданину Б. отказала. Тогда он обратился за защитой своих прав в Октябрьский районный суд г. Ижевска, который установил, что Б. приобретал новый ноутбук, но независимая экспертиза показала, что данный товар уже эксплуатировался до даты его покупки истцом. Истцу эта информация магазином не была предоставлена.

Учитывая изложенное, суд постановил расторгнуть договор между Б. и ООО «Неокрафт», взыскать с ООО в пользу Б. стоимость ноутбука в сумме 38 тыс. рублей, неустойку в сумме 8 тыс. рублей, компенсацию морального вреда -- 5 тыс. рублей, а также судебные расходы -- 4,5 тыс. рублей Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска № 2-2112/15 от 21 марта 2015 г. // http://sudact.ru/.

Согласно статьи 12 Закона «О защите прав потребителей» если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, он вправе потребовать от продавца возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар продавцу.

Продавец, не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре, несет ответственность за недостатки товара, возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации.

При причинении вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации о товаре потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда, в том числе полного возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.

При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре, необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара.

§ 2. Способы защиты прав потребителей при обнаружении в товаре недостатков

В соответствии со ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:

- потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

- потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

- потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

- потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные настоящим Законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

Отказ от исполнения договора в связи с наличием недостатка в товаре (работе, услуге) - наиболее используемое право потребителя. Особую сложность представляет собой реализация данного права в отношении технически сложных товаров, так как предъявление соответствующего требования возможно только при наличии существенного недостатка.

Право на отказ от исполнения договора, независимо от того, исполнен договор или нет, - специальное право потребителя, нашедшее свое отражение в первой, во второй и третьей частях Закона «О защите прав потребителей». Закрепление данного права обеспечивает соответствующий баланс правовых интересов сторон, участвующих в правоотношениях с участием потребителей, предоставляя потребителям возможность использовать гражданско-правовой механизм защиты своих прав путем такого способа защиты гражданских прав, как прекращение правоотношения Челышев М.Ю. Вопросы межотраслевых связей гражданского права в Концепции развития гражданского законодательства и проекте ГК РФ // Гражданское право. 2011. N 1. С. 3..

Право на отказ от исполнения договора у потребителя зафиксировано в п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 18, п. 2 ст. 23.1, п. 2 ст. 25, п. 4 ст. 26.1, п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 29 Закона «О защите прав потребителей».

Из содержания вышеприведенных норм следует, что основания для отказа потребителем от исполнения договорного обязательства достаточно разнообразны: непредоставление достоверной и необходимой информации о товаре, продажа некачественного товара, нарушение сроков передачи предварительно оплаченного товара и др.

При этом отказ от исполнения договора может как напрямую быть связан с нарушением прав потребителей (ст. ст. 12, 18, 28, 29 Закона «О защите прав потребителей») со стороны продавца, так и не связан с какими-либо нарушениями, а основан на субъективных причинах такого отказа самого потребителя (п. 2 ст. 25, п. 4 ст. 26.1 Закона «О защите прав потребителей»).

Наиболее распространенные требования потребителя об отказе от исполнения договора основаны на положениях ст. 18 (права потребителей при обнаружении в товаре недостатков).

Статьи 18 и 29 Закона «О защите прав потребителей» оперируют понятиями «недостаток товара» и «существенный недостаток товара», обнаружение которых дает потребителю право в том числе и на отказ от исполнения договора.

В теории и практике существует много вопросов при определении понятия «существенный недостаток товара», что существенно сказывается на качестве рассматриваемых судебных дел Мельник Н.И. Актуальные вопросы в судебной практике, связанные с защитой прав потребителей // Судья. 2014. № 1. С. 11 - 14..

Значение дефиниции «существенный недостаток товара» чрезвычайно велико. В 2011 году был значительно увеличен перечень технически сложных товаров, возврат и обмен которых возможен только при наличии в них существенного недостатка Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 № 924 "Об утверждении перечня технически сложных товаров" // Собрание законодательства РФ. 2011. № 46. Ст. 6539.: с 8 до 12, при этом каждый пункт значительно расширен путем дополнений и разъяснений.

Легальное определение существенного недостатка дано в преамбуле Закона «О защите прав потребителей»: существенный недостаток товара - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. Данная дефиниция с момента принятия в 1992 году Закона трижды претерпела изменения.

В первой редакции Закона «О защите прав потребителей» существенный недостаток товара определялся как недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора. В 1999 году понятие было сужено и под существенным недостатком товара понимался неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

В 2004 году в дефиницию были внесены незначительные изменения, действующие до настоящего времени.

На сегодняшний день нельзя говорить о том, что подобная модернизация дала положительный результат и понятие «существенный недостаток товара» нашло свое идеальное содержание.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрения судами дел по спорам о защите прав потребителей" (далее - ППВС 17) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 9. Сентябрь. 2012. уделил этой проблеме достаточно внимания. В целях обеспечения единства правоприменительной практики была разъяснена сущность каждой разновидности существенного недостатка (п. п. 13, 14): неустранимого недостатка; недостатка, который не может быть устранен без несоразмерных расходов; недостатка, который не может быть устранен без несоразмерной затраты времени; недостатка, выявляемого неоднократно; недостатка, который проявляется вновь после его устранения. Следует отметить, что разъяснения весьма существенны, т.к. впервые в практике разрешения дел с участием потребителей появилось легальное толкование понятия "несоразмерные расходы", более расширительно толкуются такие виды существенного недостатка, как "неустранимый недостаток" и "недостаток, выявляемый неоднократно".

Тем не менее, проанализировав большое количество судебных решений по искам потребителей об отказе от исполнения договора в связи с наличием в товаре существенного недостатка, следует констатировать, что большинство таких исков удовлетворению не подлежат. При этом анализировались решения судов как до принятия ППВС 17, так и после Решение Ленинского районного суда г. Ижевска от 28.07.2010 по делу № 2-3022/12-2010; решение Ленинского районного суда г. Ижевска от 04.06.2010 по делу № 2-4/2010; Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 14.09.2011 по делу № 33-3297; решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 07.05.2013 по делу № 2-835/13 и др. // http://sudact.ru/.

Мы считаем обоснованной точку зрения М.Ю. Челышева, согласно которой "правовое регулирование данных отношений с участием потребителей должно, с одной стороны, обеспечивать восстановление нарушенных прав потребителей, но с другой стороны, применение закрепленной в законодательстве системы правовых средств, позволяющих удовлетворять нарушенные права потребителей, не должно представлять собой чрезмерное обременение их контрагентов. Таким образом, при восстановлении прав потребителей технически сложных товаров должен действовать правовой принцип соразмерности - требование потребителя удовлетворяется, если оно по своему существу соразмерно правонарушению" Челышев М.Ю. О формировании концепции развития законодательства о защите прав потребителей // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / Под ред. Е.А. Суханова, Л.В. Санниковой. СПС "КонсультантПлюс".. Действительно, установленные Законом «О защите прав потребителей» ограничения вызваны необходимостью обеспечения правового баланса между потребителями и предпринимателями в целях недопущения злоупотреблений предоставленными правами.

Кроме наличия в технически сложном товаре, Перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ 10 ноября 2011 г. N 924 Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 № 924 "Об утверждении перечня технически сложных товаров" // Собрание законодательства РФ. 14.11.2011. № 46. Ст. 6539., существенного недостатка, отказ от исполнения договора купли-продажи таких товаров предусмотрен Законом «О защите прав потребителей» еще по двум основаниям: если в товаре были обнаружены любые недостатки в течение пятнадцати дней после покупки и если товар находился на ремонте более 30 дней каждого года гарантийного срока по поводу устранения различных недостатков. Вышеуказанные основания выступили дополнительными гарантиями обеспечения механизма защиты прав потребителя, направленного на усиление его правового положения как слабой стороны в правоотношении.

Но в новом свете видения Верховным Судом понятия «существенный недостаток... недостаток, проявляющийся неоднократно», во-первых, нивелируются сами права (нет необходимости ждать 30 дней, если проявились два разных недостатка, влияющих на качество товара, есть основания для отказа от исполнения договора), а во-вторых, подобная трактовка может привести к злоупотреблениям со стороны самих потребителей. Если ранее право потребителя на отказ от исполнения договора купли-продажи обеспечивало соответствующий баланс интересов, то сейчас судебное толкование вносит явный дисбаланс в пользу потребителя. Безусловно, потребитель нуждается в дополнительных правах и гарантиях реализации этих прав, тем не менее потребитель - это полноценный участник правоотношений, и наделение его особым правовым статус не должно приводить к возможности злоупотребления предоставленными Законом «О защите прав потребителей» правами.

Более того, по нашему мнению, в действующей редакции Закона «О защите прав потребителей» понятие «существенный недостаток» как недостаток, который «...выявляется неоднократно», аналогичен понятию «существенный недостаток» как недостаток, который «проявляется вновь после его устранения». В буквальном толковании речь идет об одном недостатке: существенный недостаток - неустранимый недостаток или недостаток, который... выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. ППВС 17 расширительно толкует данное положение, что в результате может негативно сказаться на стабильности гражданского оборота, при этом до сих пор нет разъяснения тому, что считать под «иными подобными недостатками».

Мы считаем, что понятие неоднократности необходимо исключить из определения «существенный недостаток», а в целях обеспечения правового баланса сторон в отношении технически сложного товара в качестве недостатка товара по п. 1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» следует понимать различные недостатки товара, на устранение которых в совокупности затрачивается время, приводящее к невозможности использования товара более чем тридцать дней в течение всего установленного на товар гарантийного срока.

Некоторые авторы полагают, что такое основание для отказа от исполнения договора, как «невозможность использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем 30 дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков», по своему существу «в значительной степени совпадает с первым таким основанием - существенным недостатком, это разновидность существенного недостатка товара» и «соответственно, требуется сокращение с трех до двух оснований предъявления отмеченных требований потребителем технически сложного товара Кархалев Д.Н. Отказ от исполнения нарушенного договора в гражданском праве // Гражданское право. 2013. № 1. С. 36 - 38.. Полагаем, что это мнение не совсем верно как минимум по двум причинам: во-первых, вся сложность реализации на практике права на отказ от исполнения договора в отношении технически сложного товара состоит в том, что доказать наличие существенного недостатка в нем сложно.

В абсолютном большинстве случаев проводится судебная экспертиза, которая подтверждает либо опровергает наличие заявленных недостатков в товаре, а суд решает, являются ли выявленные недостатки существенными или нет (хотя нередко эксперты в своих заключениях дают положительный (или отрицательный) ответ на вопрос: «Является ли выявленный в товаре недостаток существенным?» Фоков А.П. О рассмотрении судами дел по спорам о защите прав потребителей // Российский судья. 2012. № 8. С. 2 - 5.). Во многом понятие «существенный недостаток» является оценочной категорией, что усложняет процесс реализации права на отказ от исполнения договора. Во-вторых, наличие такого самостоятельного основания для отказа от исполнения договора, как нахождение товара на ремонте более 30 дней в течение каждого года гарантийного срока, выполняет две функции: стимулирующую, которая побуждает продавца (изготовителя) к надлежащему исполнению своих обязанностей по осуществлению гарантийного ремонта (как по сроку, так и по качеству), и охранительную, обеспечивающую реализацию главного права потребителя - права на качество товара. Кроме того, в этом случае значительно упрощается процесс судебной защиты права.

На основании изложенного считаем, что абзац 8 преамбулы Закона «О защите прав потребителей» необходимо изложить в следующей редакции: «Существенный недостаток товара - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки».

§ 3. Способы защиты прав потребителей при нарушении продавцом условий о сроках

Статья 23 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает ответственность продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за просрочку выполнения требований потребителя.

За нарушение сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.

В случае невыполнения требований потребителя в сроки, предусмотренные Законом «О защите прав потребителей», потребитель вправе по своему выбору предъявить и иные требования.

...