Совершенствование деятельности администрации г. Владивостока по осуществлению контроля за использованием муниципальных земель

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

"Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации"

Дальневосточный институт управления

Факультет государственного и муниципального управления

Направление подготовки бакалавров 38.03.04 "Государственное и муниципальное управление"

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

на тему:

"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ

Г. ВЛАДИВОСТОКА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ"

Хабаровск 2013 г.

Содержание

• Введение
• 1. Анализ деятельности администрации Владивостокского городского округа по контролю за использованием муниципальных земель
• 1.1 Сущность, функции и содержание муниципального земельного контроля
• 1.2 Нормативно-правовое обеспечение контроля за использованием муниципальных земель
• 1.3 Организационная структура и функции Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
• 1.4 Анализ состояния и организационно-управленческие проблемы развития муниципального земельного контроля во Владивостокском городском округе
• 2. Ведомственная целевая программа "Совершенствование системы контроля и управления земельными ресурсами на территории Владивостокского городского округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
• 2.1 Паспорт Программы
• 2.2 Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения
• 2.3 Основные мероприятия Программы на 2014 год и плановые 2015 и 2016 годы
• 2.4 Оценка эффективности расходования бюджетных средств
• 2.5 Индикаторы оценки результативности и количественные показатели планируемых результатов
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Приложения

Муниципальный контроль является одним из условий осуществления социально-правовой политики в современной Российской Федерации (далее - РФ), что вызывает научный интерес к его сущности. Практическая значимость муниципального контроля обусловлена тем, что развитие страны в рамках демократического правового государства во многом зависит от эффективности организации не только государственной, но и муниципальной власти, представленной системой органов местного самоуправления.

Раскрытие сущности муниципального контроля, безусловно, связано с определением понятия "контроль". Контроль - это (франц. controle, от contrerole - список, ведущийся в двух экземплярах) проверка чего-либо, направление выполнения законов, планов, решений Раевская О.В. Французско-русский и русско-французский словарь. М., 2011. С. 212.. В английском языке контроль раскрывается через понятия: направлять, руководить (вести), управлять (править), что на языке оригинала выглядит как control - to direct, guide, rule Романов А.С. Англо-русский и русско-английский словарь. М., 2011. С. 489.. В немецком языке слова "контроль" и "контролировать" (Kontrolle, kontrollieren, uberprufen, uberwachen) состоят из частей uber (над, сверх, свыше) и prufen (проверять), wachen (бодрствовать, следить) Шройдер Ю. Немецко-русский, русско-немецкий словарь. М., 2011. С. 516..

Как государственно-общественное явление в научной литературе контроль рассматривается в качестве одной из важнейших функций публичной власти, а также как форма контроля самого народа, граждан за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом он способствует соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, призван обеспечивать эффективное функционирование государственных и муниципальных органов См.: Поставная Н. Муниципальный земельный контроль и интересы населения // Журнал российского права. 2009. № 8; Кухтин П.В., Левов А.А. Совершенствование системы управления земельными ресурсами // Муниципальное управление. 2004. № 11-12. С. 26-29..

В п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. .2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249. [Здесь и далее указываются первые публикации законов]. (в ред. от 28.07.2012) приведено понятие муниципального контроля, под которым понимается "деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами". Следует отметить, что данное понятие имеет узкое, специальное применение в силу того, что Законом № 294-ФЗ, как указано в его ч. 1 ст. 1 регулируются исключительно отношения "в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Там же..

Анализ имеющихся в юридической литературе точек зрения в определении понятия муниципального контроля (А.А. Делеева, С.М. Зырянов Делеева А.А. Муниципальный контроль и его сущность // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 54.; Зырянов С.М. Правовая природа и виды муниципального контроля // Журнал российского права. 2009. № 11. С. 26-35. и других) позволяет рассматривать его как деятельность уполномоченных органов по проверке исполнения органами и должностными лицами муниципальных образований муниципальных правовых актов, в том числе устава муниципального образования и принятых в соответствии с ним решений представительного органа муниципального образования. Он обеспечивает также решение вопросов местного значения, рациональное расходование финансовых и других материальных ресурсов. Муниципальный контроль следует рассматривать как гарантию обеспечения законности деятельности муниципальной власти, как метод соблюдения баланса интересов населения муниципального образования и государства, как средство обеспечения социальной справедливости в современном российской обществе.

Кроме того, некоторые авторы совершенно справедливо подчёркивают, что контроль - это важный инструмент управления муниципальными ресурсами Гладких Н.М., Ракитин Д.Ю. О финансовом контроле за деятельностью муниципальных исполнительных органов // Налоги. 2009. № 3. С. 37.. Значимость контроля, как пишет С.А. Бурмистров Бурмистров С.А. Контроль в системе муниципальной власти России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1. С. 8; Бурмистров С.А. Контроль органами государственной власти передаваемых муниципальным органам государственных полномочий // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 3. С. 17., определяется тем, что "сами по себе законы, какими бы они совершенными ни были, не способны гарантировать точное и надлежащее их исполнение; пресечь беззаконие и злоупотребление правом можно, прежде всего на основе хорошо поставленного контроля за состоянием дел, исполнением принятых законов и решений".

Е.С. Болтанова определяет контроль за использованием и охраной земель (земельный контроль) как "деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение соблюдения законодательства, требований охраны и использования земель" Болтанова Е.С. Земельное право: учебник. М., 2012. С. 254..

Правовая природа муниципального земельного контроля до сих пор должным образом не исследована, окончательное мнение о его целесообразности не сформировано. Вместе с тем муниципальный земельный контроль является одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Данному виду контроля присущи три основных признака. Он осуществляется: 1) за использованием земель; 2) на территории муниципального образования; 3) органами местного самоуправления.

Механизм контроля в области местного самоуправления как целостная система представляет собой определенный состав элементов, образующих как систему муниципальных органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке наделены полномочиями по осуществлению контрольной деятельности, так и процесс целенаправленного воздействия субъекта контроля на объект контроля, взятые во взаимодействии и взаимообусловленности. Эта многоаспектная система контроля включает в себя совокупность различных элементов: виды контроля, принципы, функции, цели, задачи, субъекты, объекты и предметы контроля, технологию контроля, организационный механизм, механизм оценки эффективности контрольных мероприятий, средства воздействия на объекты контроля и их должностных лиц Мустакимов Ш.Р. О контрольных полномочиях органов местного самоуправления в сфере землепользования // Административное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 58..

Целью муниципального земельного контроля является решение основной социальной задачи - улучшение жизни населения муниципального образования путем рационального использования земель свои территорий.

Отмечу, что функция муниципального контроля за использованием и охраной земель является одной из ключевых в системе управления земельными ресурсами, относится к категории контрольных. Контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель осуществляется на территории муниципального образования в независимости от вида собственности земли и организационно-правовых форм хозяйствования, а также контроль за должностными лицами, осуществляющими управление муниципальными ресурсами.

Как правило, основные задачи контроля за использованием земель состоят в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдения установленных требований (норм, правил, нормативов) органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. К этому следует добавить, что основной отличительный признак муниципального контроля, выделяющий его в качестве самостоятельного вида публичного контроля, состоит в том, что он осуществляется в сфере местного самоуправления, где решаются вопросы местного значения. Объектом муниципального контроля является деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц по решению вопросов местного значения и принимаемые ими муниципальные правовые акты, а также деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В каждом конкретном муниципальном образовании муниципальный контроль осуществляется в границах соответствующих муниципальных образований.

На основании изложенного представляется возможным сформулировать вывод: сущностью контроля является выработка и осуществление эффективного, своевременного управляющего воздействия, которое должно обеспечить достижение заданной цели, исключить отклонение от запланированного.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение контроля за использованием муниципальных земель

Муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и представляет собой один из эффективных инструментов, призванных способствовать надлежащему выполнению землепользователями норм земельного законодательства Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды (законодательство и практика его применения) / под ред. М.И. Васильевой. М., 2007. С. 88; Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления // Законность. 2008. № 8. С. 21; Болтанова Е.С. Земельное право. М., 2012. С. 258..

Конституционные основы института муниципального контроля закреплены в ст. 130 (ч. 1 и 2) и 132 (ч. 1 и 2) Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.. В этих статьях установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Столь ответственная миссия органов местного самоуправления предполагает организацию контроля за их деятельностью и осуществление муниципального контроля самими указанными органами.

Правовую основу некоторых видов муниципального контроля образует федеральное законодательство. Так, муниципальный земельный контроль упоминается в ст. 72 Земельного кодекса РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Российская газета. 2001. 30 окт.. В соответствии с ч. 2 ст. 72 которого, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Следует отметить, что муниципальный земельный контроль в соответствии с Земельным кодексом РФ Там же. осуществляется только за использованием земель, полномочия по осуществлению контроля за охраной земель органам местного самоуправления не предоставлены. Муниципальные правовые акты по земельному контролю регламентируют процедуру проведения проверок за использованием земель в пределах муниципального образования и определяют орган управления, осуществляющий контроль за использованием земель.

Субъектами муниципального контроля являются представительный орган, который, по нашему мнению, осуществляет общий контроль за соблюдением и исполнением муниципальных правовых актов другими органами и должностными лицами местного самоуправления, а также специализированный контрольный орган. Так, для осуществления контрольной деятельности Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. предусмотрено создание контрольных органов муниципальных образований. Детальная регламентация и порядок осуществления задач этих органов закреплены, в частности, в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. законе от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6249. и Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 6-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 903..

Замечу при этом, что к предметам ведения контрольных полномочий органов местного самоуправления, относятся предусмотренные нормами Закона № 131-ФЗ: осуществление проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земель поселения (п. 29 ч. 1 ст. 14), земель городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16). Однако в настоящее время федеральным земельным законодательством возможность привлечения к ответственности органами муниципального земельного контроля не предусмотрена, что в значительной степени затрудняет полную и всестороннюю реализацию полномочий органов местного самоуправления в области решения вопросов местного значения применительно к муниципальному земельному контролю.

Реформа местного самоуправления на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822 выдвинула целый ряд актуальных задач, связанных с совершенствованием функционирования местного самоуправления, укрепления в его системе народовластия и развитием института муниципального контроля. Однако правовая база муниципального контроля не представляется оптимальной.

Исходя из смысла ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 131-ФЗ Там же., объектом интересов контрольного органа является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. Это положение выводит деятельность контрольного органа из-под действия Федерального закона № 294-ФЗ, чего нельзя сказать о местной администрации и иных органах местного самоуправления.

Нормативными правовыми актами в муниципальных образованиях являются акты представительных органов местного самоуправления, регламентирующие вопросы организации муниципального земельного контроля. В качестве примера таких муниципальных правовых актов, на территории Владивостокского городского округа, можно привести следующие:

- Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа (постановление главы г. Владивостока от 08.12.2009 г. № 1368) Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа: постановление главы г. Владивостока от 08.12.2009 г. № 1368 // Владивосток. 2009. 15 дек.;

- О создании рабочей группы по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земельных участков, на которых размещены автостоянки и автопарковки, на территории Владивостокского городского округа (распоряжение главы города от 18.11.2009 г. № 1257-р) О создании рабочей группы по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земельных участков, на которых размещены автостоянки и автопарковки, на территории Владивостокского городского округа: распоряжение главы г. Владивостока от 18.11.2009 г. № 1257-р // Владивосток. 2009. 24 нояб.;

- О перечне должностных лиц департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (постановление Администрации Приморского края от 11.06.2010 г. № 214-па) О перечне должностных лиц департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: постановление Администрации Приморского края от 11.06.2010 г. № 214-па // Приморская газета. 2010. 18 июня.;

- Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по контролю за землепользованием и застройкой на территории Владивостокского городского округа (постановление главы администрации г. Владивостока от 13.02.2006 г. № 113) Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по контролю за землепользованием и застройкой на территории Владивостокского городского округа: постановление главы администрации г. Владивостока от 13.02.2006 г. № 113. Текст документа опубликован не был. .

В большинстве муниципальных образований на сегодняшний день приняты положения о муниципальном земельном контроле, предусматривающие в числе функций осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве, землеустройстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции. Примерами могут служить:

- Положение о Департаменте градостроительства Приморского края (утв. Постановлением Администрации Приморского края от 6 авг. 2007 № 196-па) О переименовании департамента градостроительства Администрации Приморского края и об утверждении Положения о департаменте градостроительства Приморского края: утв. постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 г. № 196-па // Приморская газета. 2007. 14 авг.;

- Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (утв. решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259) Об учреждении управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и утверждении Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: решение Думы г. Владивостока от 3 апр. 2009 г. № 259 // Вестник Думы города Владивостока. 2009. № 19.;

- Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Владивостока (утв. решением Думы г. Владивостока от 22.12.2005 г. № 149 Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Владивостока: утв. решением Думы г. Владивостока от 22.12.2005 г. № 149 // Вестник Думы города Владивостока. 2006. № 19.;

- Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории Уссурийского городского округа (утв. решением Думы Уссурийского городского округа от 25.10.2005 г. № 302) Положении о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории Уссурийского городского округа: решение Думы Уссурийского городского округа от 25.10.2005 г. № 302 // Уссурийские новости. 2005. 11 нояб.;

- Положение о Контрольном управлении администрации г. Владивостока (утв. постановлением администрации г. Владивостока от 26.08.2002 г. № 1561) Об утверждении Положения о Контрольном управлении администрации г. Владивостока: постановление администрации г. Владивостока от 26.08.2002 г. № 1561 Текст документа опубликован не был.

В то же время большинство правоприменителей отмечает, что, несмотря на принятые муниципальными образованиями нормативно-правовые акты (Положения), регламентирующие вопросы организации муниципального контроля, работа в этом направлении пока проводится очень слабо. Возможным выходом из сложившейся ситуации могло бы стать заключение соглашений о взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля.

Особо следует остановиться на документах регламентирующих градостроительную деятельность. Так, постановлениями администрации г. Владивостока утверждены следующие муниципальные долгосрочные целевые программы, разработчиком и координатором программ является Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:

- "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе на 2009 - 2013 годы" Постановление главы г. Владивостока от 22.04.2009 г. № 381 (ред. от 13.09.2012) Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" на 2009 - 2013 годы" : постановление главы г. Владивостока от 22.04.2009 г. № 381 // Владивосток. 2009. 28 апр.;

- "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городе Владивостоке на 2011 - 2015 годы" (от 30.09.2010 г. № 1176, ред. от 13.09.2012);

- "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Владивостокского городского округа на 2012 - 2017 годы" (от 7 марта 2012 г. № 886 (ред. от 20.09.2012) Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городе Владивостоке на 2011 - 2015 годы" : постановление администрации г. Владивостока от 30.09.2010 г. № 1176 // Владивосток. 2010. 14 окт..

- "Строительство малобюджетного жилья для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан города Владивостока, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2010 - 2015 годы" (от 29 сентября 2010 г. № 1146, в ред. от 14.09.2012) Об утверждении долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Владивостокского городского округа" на 2012 - 2017 годы": постановление администрации г. Владивостока от 07.03.2012 № 886 (вместе с "Перечнем мероприятий долгосрочной целевой программы...") // Владивосток. 2012. 20 марта.;

- "Улучшение художественного облика городской среды Владивостокского городского округа на 2012 - 2016 годы" (от 12.05.2012 г. № 1809) Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение художественного облика городской среды Владивостокского городского округа" на 2012 - 2016 годы: постановление администрации г. Владивостока от 12.05.2012 г. № 1809 // Владивосток. 2012. 15 мая..

Согласно долгосрочным целевым программам жилищное строительство на территории Владивостокского городского округа будет осуществляться путем развития индивидуального жилищного строительства, а также путем реализации проектов комплексной застройки территорий, в том числе малоэтажной, в микрорайонах: жилой район "Снеговая падь"; пос. Трудовое (ул. 50 лет Октября, 1); бухта Патрокл; жилья экономкласса, а также строительство необходимой городу коммунальной и социальной инфраструктуры, в том числе дошкольных и общеобразовательных учреждений, отвечающих всем современным стандартам качества.

Итак, земельное законодательство призвано регулировать деятельность общества и его членов в сфере использования земель, в том числе и непосредственное управление и контроль за использованием и охраной земельных ресурсов. Поэтому можно утверждать, что земельное законодательство и является основой управления, реализуемого как государственными, муниципальными органами, так и хозяйствующими объектами.

Таким образом, муниципальный контроль имеет собственный объект в виде деятельности администрации и других муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, а также организаций и граждан, находящихся на территории муниципального образования. Предмет муниципального контроля - проверка использования муниципального имущества, местного бюджета, выполнения требований муниципальных правовых актов, федерального и регионального законодательства. По результатам проведенных проверок осуществляется информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях.

1.3 Организационная структура и функции Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

Рассматривая систему муниципального контроля за использованием земель, очень важно остановиться на анализе существующей структуры органов по муниципальному контролю земель как одной из составляющих эффективного управления. К контролирующим органам рассматриваемой сферы относятся как федеральные органы законодательной и исполнительной власти, региональные органы власти, местные органы, так и специально уполномоченные органы.

Органы управления земельными ресурсами субъектов РФ могут быть различными в зависимости от особенностей регионов. В основном функции контроля возложены на Департаменты (как в Приморском крае).

Как на региональном, так и на местном уровне нет единой модели органов по управлению земельными ресурсами. Каждый муниципалитет в зависимости от местных особенностей выбирает ту или иную структуру управления (органы по управлению муниципальной собственностью, органы архитектура и градостроительства, муниципальные землеустроительные организации). Так, в г. Владивостоке применена модель объединения органов архитектуры и градостроительства и специально уполномоченных органов по управлению землями. Такое объединение структур на уровне муниципалитета встречается редко в связи со сложностью процесса взаимодействия и организации данной структуры, с другой стороны, этот вариант является наиболее предпочтительным. Регулирование земельных отношений ведется на основании градостроительной документации о застройке города, в результате чего было создано Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока учреждено решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 г. № 259 Об учреждении управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и утверждении Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: решение Думы г. Владивостока от 3 апр. 2009 г. № 259 // Вестник Думы города Владивостока. 2009. № 19.. Запись о создании внесена в ЕГРЮЛ 20.05.2009 за номером 1092536003812 инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Владивостока, присвоен ИНН/КПП 2536216076/253601001.

Управление является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон от 8 авг. 2001 г. № 129-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431..

В числе основных целей деятельности Управления является формирование и обеспечение реализации программ и проектов развития Владивостокского городского округа по предметам деятельности Управления. Для исполнения уставных целей Управление наделено, в том числе и контрольной функцией за исполнением договоров на программные, проектные, строительные, эксплуатационные, ремонтные и иные виды работ. Кроме того, Управление наделено полномочиями главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа.

В своей деятельности Управление подчиняется главе города Владивостока и заместителю главы администрации, курирующему вопросы деятельности Управления.

Деятельность Управления финансируется из бюджета Владивостокского городского округа на основе сметы доходов и расходов. Управление обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах, осуществляющих казначейское исполнение бюджетов, круглую печать с гербом города Владивостока, бланки и штампы со своим наименованием.

Управление осуществляет возложенные на него задачи во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города Владивостока, Думой города Владивостока, Администрацией Приморского края, Законодательным Собранием Приморского края, иными органами, а также предприятиями, учреждениями и организациями.

Местонахождение Управления: 690106, Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15.

Управление в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, законодательством Приморского края, Уставом города Владивостока Устав города Владивостока: принят решением Думы г. Владивостока от 3 марта 2005 г. № 49 // Владивосток. 2005. 28 июля. Спецвыпуск., муниципальными правовыми актами города Владивостока, постановлениями и распоряжениями главы города Владивостока и "Положением об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока" Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: утв. решением Думы г. Владивостока от 3 апр. 2009 г. № 259 // Вестник Думы города Владивостока. 2009. № 19., которое включает в себя: общие положения, цели и задачи деятельности управления, основные функции управления, основные полномочия управления, обязанности управления, взаимодействие управления с гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, правоохранительными органами, муниципальными предприятиями и учреждениями, хозяйственными обществами, товариществами, руководство управлением, финансирование и имущество управления, прекращение деятельности управления.

Основными целями деятельности Управления являются:

- обеспечение эффективного градостроительного планирования и застройки территории Владивостокского городского округа;

- обеспечение устойчивого развития города Владивостока на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

- обеспечение осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в рамках компетенции Управления;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

- формирование и обеспечение реализации программ и проектов развития Владивостокского городского округа по предметам деятельности Управления, в том числе программ и проектов в отношении земельных ресурсов в границах Владивостокского городского округа;

Среди основных задач деятельности Управления в сфере земельного контроля являются:

- осуществление в пределах компетенции Управления контроля за обеспеченностью администрации города Владивостока необходимой градостроительной, инженерно-изыскательской и проектной документацией, соблюдением и своевременным ее обновлением и корректировкой;

- осуществление контроля за использованием земель городского округа в области градостроительной деятельности;

- контроль за реализацией утвержденной градостроительной документации по застройке, развитию систем инженерного обеспечения, благоустройства, озеленения Владивостокского городского округа и другие задачи Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: утв. решением Думы г. Владивостока от 3 апр. 2009 г. № 259 // Вестник Думы города Владивостока. 2009. № 19..

Имущество Управления составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства, финансовые ресурсы, и иное имущество, отражаемое на его самостоятельном балансе. Деятельность Управления финансируется из бюджета Владивостокского городского округа согласно утвержденной смете. В порядке, установленном действующим законодательством, Управление оказывает гражданам и юридическим лицам на платной основе услуги.

Ключевым аспектом организации Управления является создание его структуры, элементы которой функционируют и развиваются как единое целое. Управление в соответствии с возлагаемыми на него задачами осуществляет следующие контролирующие функции:

- подготовка, заключение и контроль за исполнением договоров на программные, проектные, строительные, эксплуатационные, ремонтные и иные виды работ, осуществляемые в рамках утвержденного проекта муниципального заказа по предмету деятельности Управления;

- осуществление контроля за разработкой и реализацией градостроительной документации в пределах компетенции управления

- осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства в области землепользования, архитектуры и градостроительства и иных правовых актов в пределах компетенции Управления и другие функции Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: утв. решением Думы г. Владивостока от 3 апр. 2009 г. № 259 // Вестник Думы города Владивостока. 2009. № 19..

Кроме того, для осуществления градостроительной деятельности Управление было наделено, в том числе, такими полномочиями как контроль за рациональным использованием земельных ресурсов при размещении объектов жилищного и хозяйственного назначения на территории Владивостока.

Деятельность Управления регламентируется различными документами. Так, внешняя деятельность (взаимодействие с государственными органами, контрагентами, третьими лицами) регламентируется нормативными законодательными актами, в том числе региональными. Внутренняя деятельность Управления регламентируется внутренними (локальными) документами, перечень которых определяет и Департамент градостроительства Приморского края.

Организационная структура Управления является одним из ключевых понятий управления, тесно связанным с целями, функциями управленческих работников, распределением полномочий, прав и ответственности между ними.

Структура и штатное расписание Управления утверждается начальником управления и согласуется главой города Владивостока. Деятельность структурных подразделений Управления регламентируется положениями об отделах, утверждаемыми уполномоченным заместителем главы администрации города Владивостока.

Для эффективного достижения поставленных задач и осуществления возложенных на Управление функций в Управлении существует линейно-функциональная структура, включающая 16 отделов (приложение A).

Руководство Управления осуществляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой города Владивостока. Начальник Управления в своей деятельности подчинен главе города Владивостока и заместителю главы администрации, курирующему деятельность Управления, и несет ответственность за работу Управления в соответствии с действующим законодательством. Начальник осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия, издает акты в форме приказов и распоряжений. Приказы и распоряжения начальника Управления могут быть отменены главой города Владивостока.

Работу структурных подразделений Управления возглавляют начальники отделов. Деятельность структурных подразделений Управления регламентируется положениями о них.

Анализируя действующую оргструктуру Управления, можно отметить, что она отражает цели и задачи администрации г. Владивостока, а следовательно, отражает функциональное разделение труда и объем полномочий сотрудников Управления; что определяются политикой, процедурами, правилами и должностными инструкциями и расширяются, как правило, в направлении более высоких уровней управления, при этом особое место в связи с этим занимают функциональные обязанности руководителей и специалистов. Четкое понимание каждым сотрудником поставленной перед ним задачи и порядок ее решения создает здоровую рабочую атмосферу в коллективе, а определение функций Управления и порядок их взаимодействия необходимы для эффективного управления.

1.4 Анализ состояния и организационно-управленческие проблемы развития муниципального земельного контроля во Владивостокском городском округе

Муниципальное образование Владивостокский городской округ состоит из самого города Владивостока Владивосток - город и порт на Дальнем Востоке России, административный центр Приморского края, входит в состав Владивостокского городского округа, город с населением 623 тыс. чел. (оценка на январь 2012 г.), расположен на побережье Японского моря, на южной оконечности полуострова Муравьева-Амурского., расположенного на полуострове Муравьёва-Амурского, посёлка Трудовое (имеет площадь 35044 га), посёлков на прибрежных островах Русском (имеет площадь 9764 га), Попова, Рейнеке и села Береговое на полуострове Песчаном О Владивостокском городском округе: закон Приморского края от 6 дек. 2004 г. № 179-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 76.. Площадь остальных тридцати трёх островов в общей сложности составляет 2915 га Город Владивосток в цифрах и фотографиях [Электронный ресурс]. URL: http://vladcity.com/vladivostok/.

По данным из государственного земельного кадастра общая площадь земель в границах Владивостокского городского округа составляет 56154 га, из них земли жилой застройки составляют 2275 га, других видов земель округа представлены в таблице 1. Административно город разделён на 5 районов: Ленинский, Первомайский, Первореченский, Советский, Фрунзенский.

В приложении Б представлено соотношение земель по видам использования на территории Владивостокского городского округа.

Таблица 1 - Виды и состав земель Владивостокского городского округа

Анализируя в целом деятельность Управления за последние годы, необходимо отметить, что градостроительство в крае - деятельность по пространственной организации систем расселения, направленная на развитее городов и других поселений, создание условий для их территориального развития, формирование производственной, социальной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства, озеленение, изменение размеров и границ земельных участков и другой недвижимости. Анализ экономических данных последних лет показывает, что государственные капитальные вложения в развитие города сменились частными инвестициями, которые подчинены рыночным законам и рассчитаны на получение быстрого коммерческого эффекта. Интересы частных собственников и корпораций получили приоритет над интересами государственной экономики и политики.

В настоящее время одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Владивостокского городского округа является развитие жилищного строительства с целью улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории Владивостокского городского округа Так, общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию в 2011 г. на территории округа, составила 394020,00 кв. м, в том числе индивидуальных жилых домов - 7500,00 кв. м, что составляет всего 1,9% от общего объема введенного жилья на территории города в 2011 г. Среднегодовой показатель ввода жилья на территории города составляет 170500,00 кв. м. В 2010 г. данный показатель составил 252913,00 кв. м. В 2011 г. данный показатель значительно увеличен за счет ввода жилья на территории жилого района "Снеговая падь".. Однако с целью решения вопросов обеспечения жильем граждан, проживающих на территории Владивостока, необходимо увеличение среднегодового показателя ввода жилья на города в 2015 г. до 395000,00 кв. м. В 2011 г. общее количество зарегистрированных в Управлении прав, сделок, ограничений прав составило 278151 единицу. Удельный вес зарегистрированных прав по видам объектов недвижимости от общего числа зарегистрированных прав наглядно представлен на рисунке 1.