Ограничение прав и свобод граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ограничение прав и свобод граждан



Реферат

Курсовая работа 3 страниц, 27 источников, - приложений.

Ключевые слова: конституционный статус человека, ограничение прав и свобод человека

Объект исследования: ограничение прав и свобод . _____

Цель курсовой работы: обобщение результатов правового исследования в результате глубокой обработки нормативно-правовых актов и авторских исследований, а также выявление особенностей конституционного института личных прав и свобод человека и гражданина. _____

Методы исследования: специальные правовые методы изучения информации

Полученные результаты и их новизна: Ограничения_________ обуславливаются интересами развития демократического государства, где обеспечиваются не только интересы общества, но и отдельного человека и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других.

Область применения: Конституционное право

Экономическая эффективность и (или) практическая значимость работы:



Содержание

Введение

1. Понятие конституционного статуса человека и гражданина

2. Пределы и ограничения прав и свобод

3. Ограничения общего характера в сфере личных, политических, социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь

4. Ограничение прав и свобод в условиях особых государственно-правовых режимов

Заключение

Список литературы



Введение

В любом демократическом государстве права и свободы человека и гражданина, а также их обязанности составляют важнейший социальный и политико-правовой институт, объективно выступающий мерилом достижений общества, показателем его зрелости и цивилизованности.

Основной Закон белорусского государства провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. И одновременно в качестве обязанностей государства в нем устанавливаются признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, что в полной мере соответствует также и важнейшим общепризнанным международно-правовым, актам - Всеобщей декларации прав человека, Международным пактам об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах и другим.

Наиболее актуальными аспектами проблематики регулирования, реализации и защиты, закрепленных в Конституции Республики Беларусь прав и свобод человека являются вопросы о пределах реализации этих прав, а также о возможности и критериях их ограничения. Надлежащее их решение имеет важное значение, как для формирования доктрины белорусского конституционного права, так и для развития государственно-правовой практики.

Ограничение конституционных прав и свобод в последнее время все чаще становится предметом обсуждения среди белорусских политиков и экспертов, рассматривающих эту проблему в практической плоскости. Необходимость ограничений обосновывается, во-первых, нарастанием угрозы международного терроризма, в связи с чем, как правило, говорят о характерном для всего мирового сообщества кризисе либеральных ценностей. Во-вторых, специфически белорусский аргумент сводится к констатации разрыва между правами и свободами, закрепленными в Конституции, и реальной социальной практикой, в которой эти права не могут быть осуществлены. Отсюда делается вывод: честнее и целесообразнее было бы ограничить некоторые права, с тем, чтобы привести их в соответствие с уровнем реального правового развития общества.

Конституция предусматривает равные права с гражданами Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не определено белорусским законодательством и международными договорами. Ограничение прав и свобод граждан допускается лишь в интересах национальной безопасности, сохранения общественного порядка, защиты нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, а также их приостановление в условиях чрезвычайного и военного положении.

Законом Республики Беларусь "О чрезвычайном положении" предусмотрены гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.

Меры должны соответствовать международным обязательствам, вытекающим из международных договоров Республики Беларусь в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения.

Закон Республики Беларусь "О военном положении" устанавливает правовое положение граждан в период действия военного положения.

Граждане пользуются всеми установленными Конституцией Республики Беларусь правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено данным законом. К таким ограничениям относятся:

- установление ограничений на свободу передвижения по территории Республики Беларусь, а также введение особого режима въезда на территорию Республики Беларусь и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на территорию Республики Беларусь и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и иных массовых мероприятий;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра, а при необходимости - задержание и другие.



1. Понятие конституционного статуса человека и гражданина

Правовой статус личности - комплекс прав, свобод, обязанностей, гарантий реализации прав и ограничение прав, предусмотренные конституцией, законами и международными обязательствами государства.

Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией. [1, ст.2]

Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.

Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. [1, ст.21]

Личность в правовом смысле - это, прежде всего, человек как физическое лицо.

Гражданин - это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.

Правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.

Конституционным статусом охватывается гарантированная Конституцией и государственной властью система основных прав, свобод и обязанностей физических лиц, характеризующая их фактическое и юридическое положение в обществе. Соответственно конституционным статусом охватываются: права и свободы человека и гражданина; основные или конституционные обязанности; гарантии прав, свобод и обязанностей.

Конституционный статус личности выражен следующими принципами: неотчуждаемый, естественный характер основных прав и свобод означает, что каждый человек рождается свободным и в силу факта рождения обладает комплексом присущих ему прав и свобод. Соответственно, у государства возникают обязанности: признать эти права, т.е. закрепить их в национальном законодательстве; соблюдать эти права, т.е. не нарушать права и свободы гражданина и создавать условия для их реализации; защищать права и свободы, в случае нарушения восстанавливать нарушенное право. [2, с.76] Данный принцип означает также, что никто не может быть лишен какого-либо конституционного права; граждане Республики Беларусь не могут быть лишены гражданства.

Принцип соответствия прав и свобод личности международно-правовым стандартам предполагает, что эталоном признания и закрепления основных прав и свобод в национальном законодательстве служат международно-правовые акты: Всеобщая декларация прав и свобод 1948 г., Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), региональная Европейская Конвенция по правам человека 1950 г. и др. Согласно данному принципу общепризнанные нормы и принципы международного права в данной области одновременно должны признаваться составной частью системы основных прав и свобод Республики Беларусь независимо от того, закреплены они в действующем законодательстве или нет. Этому требованию отвечает положение Конституции Республики Беларусь. [1, ст.8]

Принцип непосредственного действия прав и свобод указывает на обязанность суда, иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц признавать, защищать основные права и свободы независимо от того, детализированы ли они в действующем законодательстве или нет.

Принцип равноправия конституционно закрепляет положение о юридическом равенстве всех граждан перед законом и судом. Соответственно, данный принцип означает, что все люди равны между собой в принадлежащих им правах и свободах, а государство обеспечивает им равные права независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, пола и иных обстоятельств. Содержание принципа равноправия включает также равенство всех перед законом и судом. [1, ст.22] Смысл этого положения заключается в том, что закон в одинаковой мере распространяется на всех граждан, предоставляя им одинаковые права и обязанности, в том числе и в отношении к суду, кроме случаев, прямо предусмотренных законом (недееспособность, дипломатический иммунитет).

Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина означает реализуемость прав и свобод, возможность реально пользоваться теми благами, которые предусмотрены правами и свободами. Без законных оснований человек не может быть ограничен в этих правах и свободах, что предусмотрено, в частности, в конституции, согласно которой человек (гражданин) не может быть лишен принадлежащих ему прав и свобод, быть ограниченным в своих правах и свободах не иначе как законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. [1, ст.23]

Принцип единства (взаимосвязи) прав и обязанностей отражен двумя аспектами:

- предоставляемым гражданам конституционным правам и свободам корреспондируются соответствующие обязательства государства. Так, если Конституция предоставляет право на охрану частной жизни, то государство обязано гарантировать это право, исключить вмешательство в частную жизнь гражданина;

- предоставление гражданам конституционных прав одновременно сопровождается возложением на них соответствующих обязанностей. Перечень основных обязанностей исчерпывающе закреплен в главе 2 Конституции Республики Беларусь (обязанность соблюдать Конституцию, уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц.и др.). Такой подход вытекает из гуманистического принципа, означающего невозможность жить в обществе и быть свободным от этого общества.

Есть еще один частный аспект данного принципа: если между субъектами конституционного права возникает правовое отношение, то стороны такого отношения связаны взаимными правами и обязанностями, например, праву граждан (избирателей) выдвинуть кандидата на выборную должность, собрав требуемое законом число подписей в его поддержку, корреспондируется обязанность избирательной комиссии зарегистрировать такое лицо в качестве кандидата; праву субъекта законодательной инициативы, внесшего законопроект в парламент, соответствует обязанность парламента в установленном порядке принять такой законопроект к официальному обсуждению и т.д.

В Конституции Республики Беларусь права и свободы описываются применительно к человеку и гражданину. Хотя понятия "права человека" и "права гражданина" и употребляются обычно вместе, однако они не совпадают по содержанию. Права человека проистекают из естественного права, присущи всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором проживают. Права человека характеризуют его как представителя рода человеческого и являются наиболее общими, основными, обеспечивающими ему нормальное существование.

Права гражданина не носят такого всеобъемлющего характера и включают в себя лишь те, которые закрепляются за лицом в силу принадлежности его к государству. Они получают отражение в нормативных актах государства, в первую очередь в конституции и других законодательных актах, в которых гарантируется реализация и защита прав гражданина. Если государство признает и обязуется выполнять требования международного сообщества в области прав человека, то граждане данного государства обладают всем комплексом общепризнанных прав человека и еще правами граждан.

Особая роль Конституции Республики Беларусь состоит в том, что она закрепляет и гарантирует основные, фундаментальные права и свободы. Они являются правовой базой для производных, однако не менее важных прав. Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных в Конституции, составляет основы правового статуса человека и гражданина. Особенность основных прав и свобод состоит в том, что они, во-первых, неотчуждаемы, т.е. не могут быть ограничены органами государства без законных оснований, и, во-вторых, принадлежат каждому от рождения, т.е. являются по своему происхождению естественными. Таким образом, понятие "основы правового статуса личности" по Конституции Республики Беларусь включает следующие структурные элементы:

- конституционные принципы правового статуса личности;

- конституционные права, свободы и обязанности;

- конституционно-правовые основы гражданства;

- гарантии прав и свобод.

Сегодня очевидно, что история человеческого общества представляет собой целенаправленное стремление человека к свободе, к созданию условий, достаточных для реализации его талантов и способностей как человека разумного. Именно права человека оказываются той нормативной основой взаимодействия людей, координации их поступков и деятельности, которые позволяют преодолевать конфликты интересов, противоречия, борьбу.

Расставшись со своей естественной свободой, человек стал членом общества, а потому теперь должен был соотносить свои поступки с интересами других людей. Права человека нормативно формулируют те условия и способы взаимоотношений между людьми, которые позволяют целенаправленно развиваться всему обществу. Только соблюдение и гарантия таких прав, как право на жизнь, свободу, достоинство, неприкосновенность личности, частную собственность и др., являются необходимыми и достаточными условиями для нормальной жизни человека.

Международные стандарты в области прав человека впервые были закреплены в национальном законодательстве западных стран в период буржуазных революций XVII--XVIII вв.

Права человека были отражены в Декларации прав Вирджинии (США), в Билле о правах и Конституции США (1791), французской Декларации прав человека и гражданина (1789). В Вирджинской декларации (1776) утверждалось: "Мы полагаем, самоочевидны те истины, что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотчуждаемыми правами, что к ним относятся: жизнь, свобода, стремление к счастью, что для обеспечения этих прав среди людей учреждаются государства, черпающие свои разумные полномочия в согласии управляемых". [3]

В современном мире проблема прав человека уже вышла за границы отдельного государства. Возникла необходимость создать международно-правовые стандарты в области прав человека, которых бы придерживались все государства. Таким образом, права человека стали делом международного сообщества.

В развернутом виде права человека получили отражение во Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 г. Хотя этот документ не является обязательным для государств мирового сообщества и носит рекомендательный характер, однако он определил планку в области прав человека, ниже которой государство, если оно желает считать себя цивилизованным, не должно опускаться.

В целях обеспечения условий и гарантий реализации прав и свобод, изложенных во Всеобщей декларации, международное сообщество принимает еще целый ряд документов. Прежде всего, Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), а также Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966). Теперь все граждане, проживающие в государствах, подписавших данные документы, получают возможность пользоваться правами, предусмотренными пактами. Это обязывает государства, присоединившиеся к пактам, привести свое национальное законодательство в соответствие с требованиями пактов.

Гражданин, чьи политические или гражданские права нарушены, имеет право обратиться непосредственно в Совет по правам человека при ООН, если он исчерпал все внутренние средства правовой защиты. Население европейских стран на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейской социальной хартии (1961), Законодательного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975) вправе обращаться за защитой в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. [4, с.160]

Республика Беларусь стремится в полном объеме учитывать в национальном законодательстве и соблюдать на практике права человека. Это нашло отражение в принятии Декларации прав человека и гражданина и Конституции Республики Беларусь, где правам человека и гражданина посвящен раздел 2.



2. Пределы и ограничения прав и свобод

Ограничения прав и свобод - законодательно санкционированное (со стороны государства) сужение рамок, границ прав и свобод человека и гражданина и ограничение условий и возможностей последних притязать на определенные блага. [5, с.7]

В Конституции Республики Беларусь целями ограничений прав человека являются:

- национальная безопасность;

- поддержание общественного порядка;

- защита нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. [1, ст.23]

Таким образом, главной целью ограничений является охрана основных ценностей в обществе, к которым относятся жизнь, свобода, достоинство и другое. Ограничением, скажем, правовыми средствами свободы одного лица (по приговору суда), защищаются такие первичные ценности человека (и общества в целом), которые являются приоритетными в данной ситуации.

Ограничение основных прав выступает фундаментальной категорией конституционного статуса личности. В частности, тесная взаимосвязь с принципами конституционного статуса личности (например, сочетания свободы и ответственности, прав и обязанностей) предполагает то, что ограничение основных прав пронизывает и интегрирует иные элементы конституционного статуса личности. Без ограничений основные права не могут быть реализованы на практике и останутся лишь красивой декларацией. Фактически ограничения служат базой для познания отдельных основных прав. Прежде всего, это касается основных личных и политических прав, которые выполняют функцию защиты свободы от посягательств со стороны государства. Категория "ограничение" выражается также в правосубъектности, гражданстве, гарантиях, которые являются условиями реализации прав, обязанностей и предопределяют тот или иной их объем.

Должиков А. В. под ограничением основных прав понимает обусловленную природными социальными и духовными причинами систему конституционно-правовых средств, определяющих носителя, сферу нормативного содержания и порядок реализации основных прав человека и гражданина, но допустимую лишь в случае соответствия формальным и материальным критериям. [6, с.41]

Наиболее полно дает понятие ограничение права (свободы) человека (гражданина) А. А. Подмарев -- это установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопре- делено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства[7, с.28].

Существует классификация ограничений прав человека и гражданина.

Во-первых, исходя из юридической силы нормативно-правовых актов, ограничения основных прав закрепляются непосредственно Конституцией и законом. Во-вторых, по кругу затрагиваемых основных прав ограничения делятся на общие и частные. В-третьих, в зависимости от круга носителей основных прав, в отношении которых возможны ограничения, выделяют всеобщие и специальные ограничения. В-четвертых, по времени действия ограничения можно дифференцировать на постоянные и временные.

В-пятых, ограничения основных прав можно делить исходя из территории действия на международные и внутригосударственные[6, с.43].

В качестве вида правовых ограничений выступают пределы или относительные запреты. В случае их использования речь идет о границах признаваемой свободы или предоставленных полномочий. Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым возлагает на субъекта обязанность воздерживаться от них. Запреты - это правовые ограничения, которые состоят в обязанности воздержаться от противоправных действий. В сущности, запрет - это обязанность, за которой стоит на страже государственное принуждение. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов индивида, идущих вразрез с интересами общества и других лиц, направлен, таким образом, на реализацию интересов противоположной стороны. Именно с этой точки зрения запрет можно отнести к видам правовых ограничений.

В качестве правового ограничения может выступать наказание. Законодательство предусматривает целый ряд мер государственного принуждения, которые заключаются в определенных ограничениях. Признание лица виновным, опороченным и осужденным за совершенное преступление, обосновывает как с правовых, так и с нравственных позиций применение специальных мер, воздействующих, прежде всего, на сознание преступника и заключающихся в определенных правоограничениях - наказании. конституционный статус государственный политический

Законное ограничение прав личности должно соответствовать следующим требованиям: строгая законодательная регламентация; ограниченность круга лиц, которые могут его применять и в отношении которых могут применяться данные правоограничения; временный характер; исключительность; альтернативность. Законность и обоснованность ограничения прав личности означают обязанность соблюдения субъектами, уполномоченными применять правоограничения к личности, порядка ограничения прав и применения ограничительных мер только при наличии достаточных оснований, указанных в законе. Альтернативность предполагает необходимость применения той меры ограничения, которая в наименьшей степени оказывает негативное влияние на правовое положение личности и будет иметь для них минимальные негативные последствия. Временный характер означает необходимость установления срока при применении любого процессуального средства ограничения права на неприкосновенность личности и его частной жизни.

В теории уголовного процесса выделяют следующие формы незаконного ограничения права подозреваемых, обвиняемых: бездействие, злоупотребление правом либо чрезмерное превышение лицом своих процессуальных прав. Так, бездействие представляет собой воздержание (противоправное или правомерное) лица от совершения действия. В числе мер процессуального принуждения ограничение права на свободу (основополагающего право человека) - средство, наиболее часто применяемое в отношении подозреваемого, обвиняемого в качестве правоограничительного [8, с. 39].

Правоограничение должно признаваться незаконным в случаях: прямого нарушения уполномоченным властным субъектом установленного порядка ограничения прав личности; привлечения лица к уголовной ответственности без достаточных к тому оснований, даже если порядок применения процессуальных средств ограничения прав соответствовал установленной законом процедуре; необоснованности применения правоограничительных средств.

Вопрос о пределах ограничения прав человека и гражданина стоит в настоящее время исключительно остро. И дело даже не в том, что в правовой теории эта проблема пока еще не стала предметом целенаправленного специального изучения, хотя отдельные мнения на этот счет уже высказывались. Речь идет о том, что в законодательной и правопри- менительной практике вопрос о предельности ограничений часто решается без опоры на прочный теоретический фундамент.

В международно-правовых документах, в конституциях государств практически невозможно встретить четких и ясных упоминаний о возможных пределах ограничений. В Международном пакте о гражданских и политических правах указывается, например, что в случае чрезвычайного положения возможны отступления от некоторых положений статей, однако, какова крайняя степень, предельная граница этих отступлений, не говорится. Другим примером может служить ст. 4 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), в которой говорится, что в правовых системах, в которых признается понятие возраста уголовной ответственности для несовершеннолетних, нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости. [9, ст.4] Как можно видеть, использование оценочных понятий в таких случаях, заменяющих точность и ясность в определении предельности ограничения прав и свобод, вряд ли способствует достижению поставленных субъектами нормотворчества целей.

Проблема пределов ограничения прав личности особенно остро стоит в уголовном процессе, так как именно эта отрасль резко вторгается "в сферу конституционных прав и свобод личности… ибо уголовное преследование, осуществляемое в рамках установленной законом процедуры, обнажает человека перед обществом, лишает его общечеловеческих благ" [10, с. 17]. К наиболее строгим мерам государственного принуждения относятся уголовно-правовые санкции, налагающие значительные ограничения на поведение и правовой статус лиц, виновных в их совершении, а также лиц подозреваемых и обвиняемых.

Сфера действия, сущность, пределы правовых ограничений различны и зависят от многих факторов: от отрасли использования, от субъекта ограничения, от характера и степени ограничения и т.д. Пределы ограничения прав устанавливаются в соответствии с критериями, выработанными общественным, научным мнением, а также законодателем. В юридической литературе выделяют множество различных критериев, определяющих пределы ограничения прав человека, к их числу относятся: разумность [11, с. 282-283], умеренность, "общественное благополучие" [12, с. 101], соразмерность [13, с. 84].

Если рассматривать пределы ограничения прав с точки зрения их принудительного характера, то они могут выражаться в следующем: ограничение конституционных и других прав и свобод личности только в соответствии с нормами закона; не допускать ограничения прав и свобод личности, не обоснованного обстоятельствами дела и в пределах требований законодательства; недопустимость нарушения охраняемых законом интересов других лиц, а также непринятия должных мер путём ограничения соответствующих прав и свобод подозреваемого, обвиняемого; соблюдение баланса охраняемых законом интересов личности, общества и государства при применении мер принуждения.

Таким образом, пределы ограничения конституционных прав личности - это законодательно установленные положения, позволяющие определить характер и степень, способы вмешательства государственных органов в сферу частных интересов при применении законодательно установленных правоограничений (например, при применении мер принуждения, в ходе производства следственных действий с участием подозреваемого, обвиняемого). Основания и порядок правоограничений, как и временные их рамки, влияют на содержание пределов ограничений прав. Исчерпывающий перечень вводимых ограничений будет являться гарантией соблюдения прав человека. Содержательные и временные пределы - это гарантии защиты от безосновательного ограничения прав личности, поскольку они устанавливают существо ограничения во временном пространстве, которое не может быть нарушено. В связи с этим требуют законодательного совершенствования нормы, в содержание которых не входят данные пределы либо они носят неясный характер.

3. Ограничения общего характера в сфере личных, политических, социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь

В любом государстве признаются ограничения прав и свобод человека, но эти ограничения должны быть основаны на Конституции и являться, таким образом, правомерными. Статья 23 Конституции Республики Беларусь допускает установление ограничений конституционных прав и свобод личности. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом. [1, ст.23] Эта статья имеет очень большое практическое значение, часто используется в работе законодательного органа - Парламента и Конституционного суда.

Права человека, являющиеся общечеловеческим достоянием, не должны ограничиваться, однако в случаях, когда это необходимо, государство должно устанавливать четкое обоснование, конкретные пределы введения ограничений прав и цели возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями [14].

Конституционное ограничение прав и свобод личности является очень важным аспектом во взаимодействии государства и гражданина. Конституция Республики Беларусь закрепляет приоритет прав и свобод гражданина, называя их высшей ценностью и запрещая какое-либо их ущемление или ограничение. Однако, предусмотрено и ограничение таких прав. Практически во всех международно-правовых документах закреплены цели ограничения прав и свобод.

Так, во Всеобщей декларации прав человека такими целями являются: обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе [15].

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах гласит, что "государство может устанавливать только такие ограничения прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическим обществе" [16, ст.4].

В Международном пакте о гражданских и политических правах указано, что права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других.

Согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ограничения вводятся в интересах национальной безопасности и общественного порядка; экономического благосостояния страны; в целях предотвращения беспорядков или преступлений; для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц; защиты репутации или прав других лиц; предотвращения разглашения конфиденциальной информации; обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия [17].

Согласно Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц [1, ст.23].

Конституция Республики Беларусь, предусматривает следующие случаи ограничения прав:

- в случае чрезвычайного положения -- специальный правовой режим, который вводиться на всей территории республики или в отдельной ее местности в связи с внутренними беспорядками, стихийными бедствиями, катастрофами;

- в случае военного положения -- специальный правовой режим, который вводиться на всей территории в связи с нападением или угрозой нападения со стороны иностранного государства.

Законы Республики Беларусь предусматривают ограничение тех лиц, правовое положение которых они регулируют:

- Уголовный кодекс Республики Беларусь - ограничивают правовой статус лиц, совершивших преступление;

- закон Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь" предусматривает ограничение правового статуса государственных служащих;

- закон Республики Беларусь "О государственных секретах" предусматривает ограничение правового статуса лиц, обладающих госсекретами;

- закон Республики Беларусь "Об органах внутренних дел Республики Беларусь" предусматривает ограничение правового статуса сотрудников органов внутренних дел и др.

Законодатель не свободен в своем усмотрении, поскольку ограничение прав и свобод возможно только если это предусмотрено законом и только по следующим основаниям: в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, защиты прав и свобод других лиц, т. е. конституционное ограничение прав и свобод человека является вынужденной мерой, обусловленной объективной потребностью установления правовых рамок, в которых субъекты права могут без ущерба друг другу достойно функционировать.

Основные черты правовых ограничений прав и свобод характеризуются тем, что:

- ограничение допускается только в разумных пределах. Оно просто необходимо для нормального функционирования общества в целом. Например, ограничение права на свободное передвижение может быть в виде заключения под стражу. Но такое ограничение применяется не ко всем субъектам конституционного права, а лишь к определенному кругу лиц, нарушивших закон;

- ограничение может быть в виде запрета на реализацию какого-либо права, вмешательства уполномоченных органов в реализацию субъектом своих прав, ответственности или обязанности. Ограничение прав и свобод устанавливается самой Конституцией и является одним из способов нормального функционирования общества. Ограничение распространяется не только на граждан, но и на ветви власти. Например, ограничение законодательной власти в ряде полномочий является гарантией прав и свобод граждан;

- ограничение прав должно быть вызвано резкой необходимостью и соответствовать целям такого ограничения. Ограничения могут производиться для оправдания публичных интересов, закрепленных в Конституции.

Таким образом, конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина -- это определение пределов свободы личности в обществе и государстве. Ограничения обуславливаются интересами развития демократического государства, где обеспечиваются не только интересы общества, но и отдельного человека. Ограничения необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других. В Республике Беларусь выделяют ограничения, предусмотренные Конституцией и иными нормативно-правовыми актами.

В зависимости от прав и свобод, которые ограничиваются, различают: ограничения гражданских и политических прав и ограничения экономических, социальных и культурных прав. Ниже мы рассмотрим ограничения общего характера в сфере личных, политических, социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь.

Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Уголовный кодекс предусматривает ответственность за умышленное противоправное лишение жизни другого человека, однако Конституция Республики Беларусь не запрещает смертной казни: смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

В качестве альтернативы смертной казни в уголовном законодательстве Республики Беларусь установлена возможность назначения пожизненного заключения [18, ст.59].

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого человека на свободу и неприкосновенность. Изъятия могут быть установлены только законом. Здесь в первую очередь следует назвать Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь и Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает, что административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток [19, ст.6,7].

Административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Административный арест -- единственный из видов административных взысканий, который ограничивает свободу нарушителя. Административный арест является суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений.

Административный арест применяется только при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Если таковые отсутствуют, должны быть применены другие, менее суровые административные взыскания.

Административное взыскание в виде административного ареста применяется лишь в исключительных случаях за совершение следующих административных правонарушений:

- умышленное причинение телесного повреждения и иные на- сильственные действия;

- мелкое хищение;

- незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства и нарушение установленного порядка осуществления валютных операций;

- жестокое обращение с животными и нарушение правил содержания домашних и (или) хищных животных;

- мелкое хулиганство и распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, потребление наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения;

- управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования) и нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортного средства или иного имущества;

- вмешательство в разрешение дела об административном правонарушении;

- незаконное проникновение на охраняемые объекты;

- нарушение порядка организации или проведения массовых ме- роприятий;

- неуважение к суду и уклонение от явки в орган, ведущий адми-нистративный или уголовный процесс, либо к судебному исполнителю, а так же заведомо ложные объяснение либо заявление;

- несоблюдение требований превентивного надзора.

Более строгие меры, связанные с ограничением свободы, предусмотрены уголовно-процессуальным и уголовным законодательством: задержание, домашний арест, заключение под стражу, арест, ограничение свободы, лишение свободы, пожизненное заключение.

В уголовно-процессуальном Кодексе указано, что задержание состоит в фактическом задержании лица, доставлении его в орган уголовного преследования и в кратковременном содержании под стражей в местах и условиях, определенных законом. Задержание может быть применено только:

- к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или ареста;

- к обвиняемому, нарушившему условия примененной к нему меры пресечения;

- к осужденному, в отношении которого имеется представление уполномоченного на то органа об отмене приговора, определения, постановления суда об условном неприменении наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.

Задержание производится:

- по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступ- ления;

- на основании постановления органа уголовного преследования;

- на основании постановления (определения) суда о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене условного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. [20, ст.107]

Домашний арест и заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. К лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления -- по мотивам одной лишь тяжести преступления. В исключительных случаях -- по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, если они не имеют постоянного места жительства на территории Республики Беларусь или не установлена их личность либо они скрылись от органов уголовного преследования или суда.

Согласно уголовно-процессуальному кодексу домашний арест заключается в изоляции подозреваемого или обвиняемого от общества без содержания его под стражей, но с применением правоограничений, определенных прокурором или его заместителем, Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности. [20, ст.125]

Домашний арест может сопровождаться следующими мерами, применяемыми как в отдельности, так и в допустимой совокупности:

- запретом выхода из жилища полностью или в определенное время;

- запретом телефонных переговоров, отправления корреспонденции и использования средств связи;

- запретом общаться с определенными лицами и принимать кого бы то ни было у себя;

- возложением обязанности отвечать на контрольные телефонные звонки или иные сигналы контроля, звонить по телефону или лично являться в определенное время в орган дознания или другой орган, осуществляющий надзор за поведением подозреваемого или обвиняемого;

- другими подобными мерами, обеспечивающими надлежащее поведение и изоляцию подозреваемого, обвиняемого от общества.

Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

Право на неприкосновенность личной жизни принадлежит человеку от рождения, оно не даруется государством. Вместе с тем, с учетом требований, предусмотренных в Конституции Республики Беларусь, возможно "вторжение" в личную жизнь в целях борьбы с преступлениями (правонарушениями); в связи с эпидемией или стихийным бедствием и ликвидацией их последствий; в условиях военного или чрезвычайного положения.

В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об оперативно-розыскной деятельности" проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля допускаются только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и при наличии информации о:

- признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления;

- лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступ- ление;

- событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь. [21, ст.13]

Гражданам гарантируется неприкосновенность жилища. Обыск, выемка, могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством. Так, согласно уголовно-процессуального кодекса основанием для проведения обыска является наличие достаточных данных полагать, что в каком-либо помещении или ином месте либо у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела, а также могут быть обнаружены разыскиваемые лица и трупы. Основанием для проведения выемки являются достаточные данные о наличии определенных предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, если точно известно, где и у кого они находятся. [20, ст.208]

О проведении обыска и выемки следователем, органом дознания выносится постановление. Постановление о проведении обыска, а также выемки документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, должно быть санкционировано прокурором или его заместителем, за исключением случаев их проведения по постановлению Председателя Следственного комитета Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лиц, исполняющих их обязанности.

Конституция Республики Беларусь закрепляет право граждан свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. В данном случае речь идет о свободе граждан Республики Беларусь; иностранцы и лица без гражданства ограничены в праве на иммиграцию в Республику Беларусь.

Согласно Закону Республики Беларусь "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь" гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на выезд из Республики Беларусь. Это право в соответствии с указанным законом может быть лишь временно ограничено:

- он владеет сведениями, составляющими государственную тайну, - до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду;

- против него возбуждено уголовное дело - до окончания производства по делу;

- он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания;

- он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств;

- к нему предъявлен иск - до окончания производства по делу;

- он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов;

- он приписан к призывному участку и подлежит призыву в назначенное время на действительную срочную военную службу - до прохождения срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с законом. [22, ст.7]

Согласно уголовно-процессуального кодекса подписка о невыезде и надлежащем поведении заключается во взятии у подозреваемого или обвиняемого письменного обязательства не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения органа уголовного преследования или суда, не препятствовать расследованию уголовного дела и рассмотрению его в суде, в назначенный срок являться по вызовам органа, ведущего уголовный процесс [20, ст.120].

Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Свободой слова нельзя злоупотреблять, она не может быть использована во вред правам и свободам других лиц, поэтому Конституция, международно-правовые документы допускают ее ограничение.

Одним из способов реализации свободы мнений, убеждений и их свободного выражения является использование средств массовой информации.

В средствах массовой информации запрещено распространение:

- сведений, пропагандирующих использование и потребление наркотических средств, психотропных, токсических и других одурманивающих веществ в немедицинских целях, а также сведений о способах и методах разработки, изготовления, использования и местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

- информации, направленной на пропаганду войны, насилия, жестокости, экстремистской деятельности или содержащей призывы к такой деятельности, а также другой информации, распространение которой запрещено актами законодательства Республики Беларусь

В радио-, теле-, видео-, кинохроникальных программах запрещается использование скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей или оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Определенные материалы, а значит, и информация о них могут иметь ограниченный доступ. В порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, ограничивается доступ к:

- сведениям, составляющим государственные секреты, коммерческую, личную или иную охраняемую законом тайну;

- сведениям о системе организации, об источниках, о способах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности;

- материалам дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства до окончания производства по уголовному делу;

- иной информации, предусмотренной законодательными актами Республики Беларусь.

Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования гарантируется государством. Однако, Законом Республики Беларусь "О массовых мероприятиях в Республике Беларусь" установлен разрешительный, а не уведомительный порядок проведения массовых мероприятий, поэтому необходимо подать заявление в письменной форме не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты массового мероприятия в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого планируется проведение массового мероприятия. Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться с 8 до 22 часов. В них могут выступать только граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом [23, ст.4, 9].

Каждый имеет право на свободу объединений. Конституцией Республики Беларусь и законодательством установлены ограничения на создание общественных объединений. Согласно Конституции Республики Беларусь запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды [1, ст.5].

...