Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств международной перевозки

Отмена таможенного или пограничного контроля, упразднение или прекращение деятельности пунктов пропуска через таможенную или Государственную границу, отмена декларирования товаров при перемещении через таможенную границу однозначно указывает и на отсутствие в деяниях лиц, перемещающих стратегически важные товары и ресурсы через таможенную или Государственную границу, признаков контрабанды.

Вместе с тем таможенное законодательство Таможенного Союза и законодательство Российской Федерации допускает исключение из общих правил отмены таможенного декларирования товаров, перемещаемых из государств - членов Таможенного союза в Российскую Федерацию.

Так, частью 6 ст. 217 "Дополнительные случаи декларирования товаров" Федерального закона Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать, что отдельные категории товаров, ввозимые в Российскую Федерацию с территории государства - члена Таможенного союза, подлежат декларированию таможенным органам в следующих случаях:

1) если при выпуске для внутреннего потребления этих товаров на территории государства - члена Таможенного союза ввозные таможенные пошлины были уплачены по ставкам, размеры которых ниже, чем те, которые применяются в Российской Федерации;

2) если на территории государства - члена Таможенного союза при ввозе товаров из государств, не являющихся членами Таможенного союза, были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, а также если при ввозе товаров, изготовленных из этих товаров, за исключением случаев, когда таможенным законодательством Таможенного союза прямо установлено, что такие товары могут перемещаться по таможенной территории Таможенного союза без уплаты ввозных таможенных пошлин;

3) если ввозятся товары, происходящие из государств, не являющихся членами Таможенного союза, к которым применяются ограничения, введенные Российской Федерацией в одностороннем порядке, включая специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, даже если эти товары приобрели статус товаров Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно части 7 этой же статьи форму и порядок декларирования товаров в случаях, предусмотренных частью 6 ст. 217, а также порядок уплаты (доплаты) сумм ввозных таможенных пошлин или соблюдения установленных ограничений определяет Правительство Российской Федерации.

В целях реализации частей 6 и 7 статьи 217 Федерального закона Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 года N 32 утверждены Правила декларирования таможенным органам отдельных категорий товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Однако эти правила, предусматривающие необходимость декларирования товаров, не касаются случаев вывоза стратегически важных товаров и ресурсов из Российской Федерации в Республики Казахстан или Беларусь.

Что касается ввоза в Российскую Федерацию из Республик Казахстан и Беларусь товаров, в случаях, предусмотренных частью 6 ст. 217 Федерального закона N 311-ФЗ, то такими товарами, как правило, являются узлы и агрегаты моторных транспортных средств, технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему и т.д., а не стратегически важные товары и ресурсы.

Обязанность декларирования сырья и материалов при их ввозе на территорию Российской Федерации из Республик Казахстан и Беларусь может возникнуть только в силу требований пункта 2 части 6 ст. 217 Федерального закона N 311-ФЗ и лишь для сырья и материалов, ввезенных на территорию Республик Казахстан и Беларусь из государств, не являющихся членами Таможенного союза, для исключительного использования на территории государства - участника Таможенного союза в рамках реализации инвестиционного проекта, соответствующего приоритетному виду деятельности (сектору экономики) государства - участника Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства - участника Таможенного союза, при условии, если были представлены на эти товары льготы по уплате ввозных таможенных пошлин.

Указанные льготы предоставляются в отношении сырья и (или) материалов, если такое сырье и/или материалы не производятся в государствах - участниках Таможенного союза или если производимые в государствах-участниках Таможенного союза сырье и (или) материалы не соответствуют техническим характеристикам реализуемого инвестиционного проекта.

Комиссия Таможенного союза (в настоящее время её полномочия переданы Евразийской экономической комиссии) составляет и обновляет на основании предложений государства - участника Таможенного союза перечень инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляется указанная льгота, перечень ввозимого технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, перечень сырья и материалов (с указанием их характеристик (свойств), наименований производителей, годового объема их производства и потребления), а также определяет порядок контроля за целевым использованием технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов.

Государства - участники Таможенного союза обеспечивают контроль за целевым использованием сырья и материалов, по которым предоставляются освобождения от таможенных пошлин (Решение N 130 Комиссии Таможенного Союза "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного Союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации").

Если Евразийской экономической комиссией иди Правительством Российской Федерации в перечень сырья и материалов, на которые распространяются положения части 6 ст. 217 Федерального закона N 311-ФЗ, будут включены стратегически важные товары и ресурсы, о которых идет речь в диспозиции ст. 226.1 УК России, то такие товары и ресурсы подлежат декларированию в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с Правилами декларирования таможенным органам отдельных категорий товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

В таких весьма редких случаях возможна квалификация незаконного перемещения стратегически важных товаров и ресурсов в крупном размере через Государственную границу Российской Федерации по статьи 226.1 УК России по признакам недекларирования или недостоверного декларирования.

Для целей применения статьи 226.1 УК России требовалось издание соответствующего постановления Правительства Российской Федерации об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов.

Следует отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 14.06.1992 N 628 "О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров" было установлено, что в целях защиты экономических интересов России, недопущения незаконного размещения валютной выручки за рубежом и неоправданной конкуренции российских предприятий на внешнем рынке с 1 июля 1992 г. экспорт стратегически важных сырьевых товаров осуществляется предприятиями и организациями, зарегистрированными для этих целей Министерством внешних экономических связей Российской Федерации. Перечень таких товаров был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1992 N 434. В последующем в перечни стратегически важных сырьевых товаров неоднократно вносились изменения.

Однако, Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1995 N 245 "Об основных Принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" нормативное определение стратегически важных товаров фактически было исключено, и с 25.03.1995 их экспорт осуществлялся без регистрации предприятий и организаций-экспортеров в Министерстве внешних экономических связей Российской Федерации. Кроме того, был признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 14.06.1992 N 628. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 N 1110 и от 21.03.1996 N 300 признано утратившим силу решение об утверждении перечня стратегически важных сырьевых товаров и осуществлении экспорта таких товаров на основе регистрации контрактов.

В сложившейся правовой ситуации положения части 2 статьи 188 УК России, предусматривающие уголовную ответственность за контрабанду стратегически важных сырьевых товаров, фактически перестали применяться.

Контрабанда товаров, обладающих признаками стратегически важных сырьевых, до 08.12.2011 квалифицировалась по части 1 статьи 188 УК России, как контрабанда обычных товаров. Однако, в связи с декриминализацией товарной контрабанды, а также по причине отсутствия утвержденного Правительством Российской Федерации перечня стратегически важных товаров и ресурсов их незаконный вывоз из России не влек за собой уголовной ответственности, хотя эти деяния были предусмотрены в ст. 226.1 УК России как контрабанда в соответствии с Федеральным законом от 08.12 2011 N 420-ФЗ. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015.

Заключение

Активное экономическое развитие страны, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция нашей страны в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению товаро-, грузо-, пассажирооборота и количества транспортных средств, пересекающих таможенную границу РФ. Вся эта нагрузка ложится на плечи таможенных органов, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. От организации работы таможен, таможенных постов в регионе, в частности - в Оренбургской области, зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений. Как уже отмечалось, эти факторы оказывают влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны.

В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмотренных ФТС и Правительством РФ.

Основное количество правонарушений в рассматриваемый период связано с недекларированием товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза и подлежащих оформлению в таможенном отношении.

Список нормативно правовых актов и литературы

Нормативные правовые акты:

1.Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательств РФ. 2010.№50. Ст.6645.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015).

3. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015.

Учебная и научная литература:

1. Бакаева О. Ю. Таможенное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. 504 с.

2. Таможенное право. Под общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. М.: изд. Юстицинформ. 2006. 264 с.

3. Куприянов И.А. Юридические особенности перевозки автомобилей // Таможенное регулирование & таможенный контроль. 2007. № 7. С. 34-36.

4. Калинин М.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей // Таможенное регулирование & таможенный контроль. 2008. № 5. С. 38-42.

5. Трошкина Т.Н. Соотношение экономических и административных методов регулирования внешнеторговой деятельности в России // Таможенное регулирование & таможенный контроль. 2008. № 11. С. 22-26.

6. Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.

Размещено на Allbest.ru