Реализация политики противодействия коррупции на муниципальном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Социально-экономический факультет

Кафедра экономики, управления и бизнеса

Курсовая работа по дисциплине: «Основы государственного и муниципального управления»

На тему: «Реализация политики противодействия коррупции на муниципальном уровне»

Выполнил: студент 1 курса

социально-экономического факультета

очной формы обучения

Алексеев А.Р.

Научный руководитель:

Кандидат экономических наук,

Зав. Кафедры экономики, управления и бизнеса, доцент Каменских Н.А.

Орехово-Зуево 2016



Оглавление

Введение

1. Теоретические аспекты формирования государственной антикоррупционной политики

1.1 Законодательные аспекты и содержание антикоррупционной политики государства

1.2 Международный опыт в области противодействия коррупции

1.3 Возможности использования опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией в России

2. Проведение анализа реализации политики противодействия коррупции на муниципальном уровне

2.1 Органы местного самоуправления: определение, полномочия, функционал

2.2 Примеры коррупционного поведения в системе органов местного самоуправления

2.3 Обзор программ борьбы с коррупцией на муниципальном уровне

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. В последние годы борьба с коррупцией стала в России одним из приоритетов государственной политики. Для выработки адекватных и эффективных мер противодействия этому негативному явлению необходимо привлечение всех ветвей и уровней власти, представителей бизнеса, общественных организаций и самое главное, граждан. Одним из направлений борьбы с коррупцией является реализация антикоррупционной политики в органах местного самоуправления.

Согласно результатам исследования международной аудиторско-консалтинговой компании Ernst & Young (EY), уровень коррупции в России сравнялся с масштабами этого явления в США, сообщает ТАСС. Для исследования были опрошены 2,8 тыс. принимающих решения руководителей высшего звена. Опрос проводился с октября 2015 по январь 2016 года в 62 странах. В России 34% респондентов заявили, что коррупция является распространенным явлением в стране. Согласно результатам исследования, аналогичный уровень распространенности коррупции наблюдается в США и Польше. «Россия продолжила развивать и расширять область антикоррупционного законодательства, увеличив число госслужащих, обязанных раскрывать информацию о доходах и возможных конфликтах интересов», - отмечается в исследовании. «Россия также сохранила нацеленность на борьбу с коррупцией на региональном уровне, о чем свидетельствуют проводимые следствия в отношении нескольких губернаторов и других чиновников», - подчеркивают аналитики EY. В тройку лидеров стран с наивысшим уровнем распространения коррупции попали Бразилия (90%), Украина (88%) и Таиланд (86%).

О том, что в их стране с коррупцией сталкиваться не приходилось, заявили только жители Финляндии (0%). Следом идут Саудовская Аравия, Швеция и Дания (по 4% каждая). Исследования международной аудиторско-консалтинговой компании Ernst & Young о коррупции.

В 2015 год за преступления коррупционной направленности были осуждены 11 499 человек. К примеру, в 2014 году за аналогичные преступления предстали перед судом 10 784 человека, а в 2013 году 8607. За последние 3 года рост коррупции в стране увеличился и в настоящее время эта проблема настоящий бич России. Коррупция процветает и в бизнесе, и в политике, и в бытовой сфере. В марте 2015 года по подозрению в получении взятки был задержан губернатор Сахалинской области Хорошавин Александр Вадимович. В ходе обыска по месту жительства был изъят 1 миллиард рублей наличными. Федеральная служба безопасности 15 марта 2016 года заявила о возбуждении уголовного дела в отношении ряда руководителей Минкультуры России и нескольких предпринимателей по подозрению в хищении средств на реставрацию объектов культурного наследия. Российское антикоррупционное законодательство основывается на Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. От 15.02.2016) «О противодействии коррупции». Его дополняет Федеральный закон от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999, а также принятием Федерального закона «О противодействии коррупции») Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с изменениями и дополнениями)

Однако несмотря на все меры по пресечению коррупции, ее динамика является положительной. Правовая система в России все еще не является идеальной, а менталитет граждан мешает работе новых законодательств.

Степень разработанности темы исследования. При написании исследования использовались работы следующих авторов: Д.Н. Колчеманова, В.Н. Агеева, А.Ю. Кирьянова, А. Е. Клышевой, С.Е. Чаннова, В.В. Астанина, Моисеева В.В. В научной литературе недостаточно исследованы методы борьбы с коррупцией на муниципальном уровне при помощи опыта других стран, также отсутствуют работы, рассматривающие коррупцию не только как угрозу для муниципальной власти, но и для всего государства в целом.

Объектом исследования являются органы местного самоуправления Российской Федерации. Предметом исследования выступает целеполагание и функционал органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть законодательные аспекты и содержание антикоррупционной политики государства.

2.Провести анализ международного опыта в области противодействия коррупции.

3.Определить возможности использования опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией в России.

4.Представить характеристику органов местного самоуправления.

5. Привести примеры коррупционного поведения в системе органов местного самоуправления.

6. Провести обзор программ борьбы с коррупцией на муниципальном уровне.

Методы исследования. В работе использовались общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического исследования, в том числе: сравнение, измерение, описание, статистический метод, аксиоматический метод, гипотетико-дедуктивный способ, анализ и синтез.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов работы в практической деятельности органов муниципальной власти при совершенствовании механизма антикоррупционной политики.

1. Теоретические аспекты формирования государственной антикоррупционной политики

1.1 Законодательные аспекты и содержание антикоррупционной политики государства Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции"

Национальный план противодействия коррупции -- системный документ программного характера, направленный на борьбу с коррупцией и её предупреждение, утверждаемый Президентом РФ сроком на два года. Впервые утверждён Президентом РФ Д. А. Медведевым 31 июля 2008 г. Выпускался 4 раза - в 2008, 2010, 2012 и 2014 гг. Действующим на данный момент является Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденный Президентом РФ В. В. Путиным 11 апреля 2014 г. Ключевой задачей документа является координация усилий по противодействию коррупции в России. Национальный план противодействия коррупции является рамочным документом для внедрения внутриведомственных антикоррупционных планов. Исполнителями Национального плана Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы (утв. Указом Президента РФ от 11 апреля 2014 г. N 226) назначены все ветви федеральной и региональной власти, общественные организации и СМИ. Конкретные задачи противодействия коррупции отражены в перечне мер, предложенном текущим Национальным планом.

Национальный антикоррупционный комитет (НАК) -- российская общественная организация, созданная 29 сентября 1999 года группой из 49 известных российских общественных и политических деятелей. Многие из них ранее были членами правительства или занимали должности в государственном аппарате. Первым председателем Комитета был избран С. В. Степашин. Основная задача Комитета -- способствовать устранению условий, порождающих коррупцию в России.

Национальный антикоррупционный совет (НАС) -- некоммерческая организация созданная 3 сентября 2004 года для организации научных исследований и реализации прикладных исследовательских проектов, направленных на преодоление коррупции в Российской Федерации.

19 апреля 2005 года НАС организовал дочернюю некоммерческую организацию «Агентство по борьбе с коррупцией в Российской Федерации», которая пользуется полной автономией.

Управление Президента по вопросам противодействия коррупции.

Основными задачами Управления являются участие в обеспечении реализации Президентом его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции; осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента по вопросам противодействия коррупции; подготовка предложений по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также урегулирования конфликта интересов; содействие Президенту в пределах своей компетенции в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции. Указ Президента РФ от 3 декабря 2013 года «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»

Антикоррупционная политика - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Разработка антикоррупционной политики начинается с уяснения ее основных направлений. антикоррупционный муниципальный законодательный

Направления антикоррупционной политики РФ

1) коррекция законодательства

2) более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти

3) упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти

4) изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль над имущественным положением представителей власти

5) создание условий для эффективного контроля над распределением и расходованием бюджетных средств

6) укрепление судебной власти;

7) совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб)

8) координация антикоррупционной политики.

Чтобы лучше понять то или иное явление, тот или иной процесс, необходимо рассмотреть, из каких составных частей, элементов данное явление (процесс) складывается. Особенно это относится к новым категориям, вводимым в научный и практический оборот, каковым является антикоррупционная политика. В то же время мы должны иметь в виду, что в зависимости от разных критериев по-разному и классифицируются составные части антикоррупционной политики. Поэтому разобьем элементы антикоррупционной политики по нескольким критериям.

Длительность антикоррупционных мер Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы. Под редакцией профессора Долговой А.И. М., Российская криминологическая ассоциация, 2015. - С. 145.

По данному критерию антикоррупционная политика разбивается на разовые и постоянные меры. К разовым мерам в современной России можно отнести, например: законодательное приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах; введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия административных решений, иной административной деятельности, связанной с отношениями госслужащих с физическими и юридическими лицами завершение перевода обслуживания всех счетов федерального бюджета в казначейство; ликвидация института «уполномоченных банков». Конкретная разовая мера исчезает из состава антикоррупционной политики после того, как она реализована.

Постоянные меры включают в себя:

1) разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, т.е. документа, содержащего основные направления политики на данный период;

2) разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов, конкретизирующих и структурирующих антикоррупционную программу; 3) контроль над реализацией антикоррупционной программы и планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их реализованности

4) деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции (если таковой создан)

5) деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции

6) судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния; 7) деятельность контролирующих инстанций (контрольно-ревизионных, парламентские расследования и др.)

Стадии антикоррупционной политики.

1) разработка антикоррупционных программ

2) планирование антикоррупционных мероприятий

3) прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии

4) разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов

5) экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов

6) мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции

1.2 Международный опыт в области противодействия коррупции

Швеция

Швеция до середины XIX века считалась страной, насквозь пораженной коррупцией. Но после принятого элитой и руководством страны стратегического решения о полной модернизации страны в ней был разработан и начал исполняться комплекс мер, направленных на полное исключение меркантильных соображений у чиновников. Госрегулирование было основано на стимулах честного и ответственного управления - через налоги, льготы и субсидии, а не с помощью запретов и разрешений, получаемых из тех или иных органов власти. Для граждан был открыт доступ к внутренним документам государственного управления, позволивший всем желающим понимать, как работает государство, а главное - была создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала престижной нормой среди государственной бюрократии. Зарплаты чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз. Однако со временем целенаправленными усилиями правительства страны эта разница снизилась до двукратной. Сегодня в Швеции один из самых низких уровней коррупции в мире. В Швеции большую роль в противодействии коррупции играют церковь и общественное мнение, благодаря которым в этой стране с подозрением отнесутся к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику, доходы которого существенно ниже его расходов. Общественное мнение превратит такого бизнесмена в неприкасаемого, потому что ему никто не будет доверять ни в бизнесе, ни в бытовом общении.

Нидерланды

Нидерланды относятся к числу стран с одним из самых низких уровней коррупции. Система борьбы с коррупцией и ее предупреждения в Нидерландах включает следующие меры:

1. Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции, обсуждение последствий коррупционных действий и наказания за них. Ежегодно министр внутренних дел представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.

2. Разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках.

3. Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики.

4. Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.

5. В наиболее значимых организациях, в частности, в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, задачей которых является выявление ошибок чиновников, их намеренных или случайных нарушений действующих правил и последствий этих действий.

6. Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.

7. Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке обнародуются.

8. Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая вред коррупции.

9. Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией, обладающая значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.

10. Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции.

11. Большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят расследования.

Германия

В Германии, независимо от конкретных специфических функций, госслужащим вменено в обязанность исполнять свои задачи беспристрастно и справедливо на благо всего общества. Госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей. Актуальная проблема борьбы с коррупцией - соблюдение служебной тайны. В Германии госслужащий и по истечении срока службы должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе деятельности. Без разрешения госслужащий не имеет права давать показания или делать заявления по таким фактам (делам), даже в суде. Госслужащему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции. Разрешения не требуется лишь для деятельности, связанной с обучением и исследованиями в научных институтах и учреждениях. Государственные служащие не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой другой правовой формы. Подробные предписания о порядке совместительства госслужащих издает федеральное правительство путем принятия постановлений, имеющих законодательную силу. В них определяется, какая деятельность рассматривается как госслужба или приравнивается к ней; вправе ли госслужащий получать вознаграждение за побочную деятельность, какие категории госслужащих обязаны получать разрешения и т.д. Определен предельный размер вознаграждения в календарном году для различных категорий служащих и порядок его исчисления. Если по прекращении служебных правоотношений госслужащий занимается работой, которая связана с его служебной деятельностью (в последние 5 лет перед окончанием службы), он должен заявить об этом по месту последней службы. Его трудовая деятельность подлежит запрету, если есть опасения, что она наносит ущерб служебным интересам. Запрет выносится последней высшей служебной инстанцией госслужащего и теряет силу по истечении 5 лет с момента окончания служебных правоотношений. Подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащими возложенных на них обязанностей. Госслужащий (согласно Уставу федерального дисциплинарного права) считается совершившим служебный проступок, если он виновен в нарушении исполнения возложенных на него обязанностей. Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе, а также достойный уровень жизни.

Китай

Основой созданного в Китае механизма борьбы со взяточничеством является Центральная комиссия Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины, которая действует в стране с декабря 1978 года. В 2007 году было создано Государственное управление по предупреждению коррупции, главой которого была назначена министр контроля Ма Вэнь. В задачи ведомства входят изучение причин возникновения коррупции, анализ методов ее уничтожения, контроль над использованием чиновниками властных полномочий, изучение действующего законодательства с целью исключения из него лазеек, позволяющих администраторам взяточникам уходить от наказания. Последнее для Китая имеет особое значение. Коррупция здесь порой приобретает столь причудливые формы, что приводит в изумление даже опытных следователей. Именно поэтому Госсовет КНР распространил циркуляр, запрещающий чиновникам получать биржевые акции «в качестве подарков», «покупать дома и автомобили по удивительно низкой цене», «отмывать взятки через азартные игры» и договариваться об устройстве на хорошо оплачиваемую работу после отставки. Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти Китая. Также в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограничена излишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра.

Япония

Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значение придается запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Эти запреты, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса, как во время службы, так и после ухода с должности. Японским законодательством установлены строгие ограничения финансирования избирательных кампаний, партий и иных политических организаций, введен жестко регламентированный порядок осуществления пожертвований в пользу кандидатов на выборах, политических фондов, определен порядок отчетности по поступающим к ним и расходуемым ими средствам. Нарушение положений закона влечет применение санкций, распространяющих своё действие на ответственных лиц как представляющей, так и получающей политические пожертвования стороны, а также на посредников между ними. В Японии, как и во многих странах, одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией является кадровая политика. Японским чиновникам гарантирована достойная оплата труда.

Южная Корея

Южная Корея является примером «культуры прозрачности». Здесь с 1999 года действует программа «OPEN» - онлайновая система контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации, которая произвела настоящую сенсацию среди национальных антикоррупционных программ. Эталонным назвали и новый закон Южной Кореи «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу с 1 января 2002 года и уже получивший широкое международное признание. В соответствии с ним право начинать расследование о коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны: комитет по аудиту и инспекции (так называется в стране главный антикоррупционный орган) обязан начать расследование обвинений по любому заявлению

1.3 Возможности использования опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией в России

И что же поможет российским правоохранителям успешно реализовать компанию по борьбе с коррупцией? К основополагающим условиям следует отнести:

Во-первых, наличие развитых демократических институтов, таких как: свободные СМИ и развитый институт гражданского общества. Это надо для того, чтобы ни от кого не зависимые средства массовой информации имели возможность на законных основаниях, без опаски для себя быть подвергнуты какому-либо давлению, публиковать всю информацию о происходящих событиях. Немаловажен институт гражданского общества, так как только его представители могут побудить правоохранительные органы к активным действиям, а также стать гарантом соблюдения общественных интересов.

Во-вторых, это изменение кадровой политики, которая так присуща азиатским странам. Отбор будущих высоконравственных государственных служащих должен вестись уже университетской скамьи.

В-третьих, это создание независимого и автономного органа, который отвечает за предотвращение, расследование и судебное решение по случаям коррупции, что вытекает логически из принципов, изложенных в Резолюции Совета Европы №97, но при этом гармонирует с тенденцией «Построения демократического общества». Можно надеяться, что существующий сейчас довольно высокий уровень распространённости коррупции в нашей стране не означает невозможности эффективного противодействия этому социальному явлению с целью снижения его уровня до приемлемого. Мы имеем возможность использования зарубежного опыта в борьбе с этим недугом.

Использование зарубежного опыта в нашей стране не может производиться с помощью простого копирования тех или иных мер государственного или муниципального управления, ассоциаций частного бизнеса или общественных организаций, которые показали свою эффективность в других странах. Коррупция постоянно адаптируется к изменению политических, экономических и социальных условий деятельности, имеет национальные особенности и стереотипы восприятия. Поэтому те меры, которые несколько лет назад, а тем более, несколько десятилетий назад были эффективны в других странах мира, вряд ли будут эффективны в современной России. Эти меры всегда необходимо будет адаптировать для применения в нашей стране, приспособления к российской специфике. Кроме того, для реального снижения уровня коррупции в силу её широкого распространения в нашей стране, необходимо будет применять не одну какую-то антикоррупционную меру, а всю систему мер и условий, обеспечивающих эффективность противодействия коррупции.

В России у людей особый менталитет и зарубежный опыт нам особо не поможет, даже расстрелы. Возможно с помощью увеличения заработной платы госслужащих получится сократить уровень коррупции в России, именно сократить, потому что полностью искоренить взяточничество невозможно. Например, у некоторого муниципального служащего заработная плата равна 15 тысяч рублей и если у этого чиновника будет шанс «заработать» за подпись 20 тысяч рублей, он его не упустит, потому что это сумма равна полуторомесячной заработной плате. Если бы зарплата данного сотрудника была равна 75 тысячам рублей, он бы не взял эти 20 тысяч, маленькая сумма, а риск огромный. Госслужащий с такой заработной платой начнет держаться за свою должность, строить планы на будущее, возможно возьмёт кредит или ипотеку, что также в свою очередь будет его мотивировать к честному заработку. Запросы чиновника повысятся. Он будет готов поставить свою подпись, но уже не за 20 тысяч рублей, а за 90-100. Людей, которые будут готовы заплатить такую большую сумму за символическую подпись окажется очень мало. Для того чтобы повысить заработные платы государственных и муниципальных служащих требуется сократить штат сотрудников власти хотя бы на 40%, а также увеличить финансирование аппарата чиновников. Здесь можно будет позаимствовать опыт шведских коллег. Правительство Швеции сначала увеличило заработную плату чиновников по отношению к рабочим в 15 раз, но постепенно оклад госслужащих начал уменьшатся и на данный момент превышает заработок рабочего в 2 раза.

Система отчетности о личных расходах чиновника помогла бы отслеживать количество денег, потраченных госслужащим и его семьей за месяц. Такой отчет должен носить ежемесячный характер и содержать в себе все чеки. Общая сумма чеков не должна превышать ежемесячный доход семьи чиновника. Отчет должен производиться только в письменной форме, потому что с помощью электронной можно фальсифицировать данные.

2. Проведение анализа реализации политики противодействия коррупции на муниципальном уровне

2.1 Органы местного самоуправления: определение, полномочия, функционал

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения

Полномочия органов местного самоуправления:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов

2) установление официальных символов муниципального образования

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами

Функции органов местного самоуправления это основные направления деятельности органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов, направленные на реализации права граждан на местное самоуправление.

Основные функции местного самоуправления:

- обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии (местные выборы и местный референдум), деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления.

- управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления

- охрана общественного порядка, в соответствие со статьей 132 Конституции РФ

- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

- удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения.

2.2 Примеры коррупционного поведения в системе органов местного самоуправления

4 марта 2015 года губернатор Сахалинской области Александр Вадимович Хорошавин был задержан Федеральной Службой Безопасности по подозрению в коррупции. В Следственном комитете считают, что за последние два года Хорошавин получил взятки на общую сумму свыше 5,6 миллиона долларов. В ходе обысков по месту жительства главы региона сотрудниками было изъято около 1 млрд рублей в разных валютах наличными, а также многочисленные дорогие украшения и часы. В декабре 2015 года Генпрокуратура сообщила, что семья экс-губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина «спустила» около 1 млрд 100 млн рублей всего за пять лет. Эта сумма в 22 раза превышает официальный доход семьи. При этом, формально бывшему главе региона принадлежат всего два автомобиля и несколько совместных с супругой банковских счетов на общую сумму в 14 миллионов рублей. Оказывается, все недвижимое и движимое имущество Хорошавин зарегистрировал на своего 28-летнего сына Илью, работающего, как выяснилось, главным специалистом управления регионального развития и взаимодействия с органами власти субъектов Федерации в корпорации «Роснефть». Хорошавины с 2009 по 2014 год потратили 1 миллиард 100 миллионов рублей на квартиры, земельные участки, автомобили, предметы роскоши и ювелирные украшения.

В Петушинском районном суде Покрова закончилось разбирательство громкого дела бывшего градоначальника Евгения Саса. Решением суда ближайшие 11 лет экс-мэр проведет в колонии строгого режима, а также выплатит штраф в размере 290 млн рублей. Такое наказание судья назначил бывшему чиновнику, признав его виновным в получении двух взяток. Как было установлено следствием, первую взятку в размере 1 млн рублей Евгений Сас, будучи мэром города, получил в ноябре 2013 году от московского предпринимателя, который надумал построить в Покрове «Макдональдс». Чтобы избежать бюрократической волокиты, коммерсант решил напрямую обратиться к градоначальнику и договориться обо всем «без лишних проблем». При этом первую часть взятки в размере 500 тыс рублей Евгений Сас получил лично, а оставшиеся полмиллиона ему были переданы через его первого зама Алексея Бондаренко, ставшего посредником в совершении преступления. Второй доказанный в суде эпизод взяточничества относится уже к 2014 году и местному покровскому предпринимателю, который построил на территории города несколько жилых домов. Здесь уже имел факт вымогательства взятки, поскольку администрация города отказывалась вводить в эксплуатацию данные дома без соответствующего вознаграждения. Мэр согласился помочь бизнесмену в обмен на 4 млн рублей. Передача данной взятки также планировалась через Бондаренко, однако получить ее чиновники не успели. В октябре 2013 года Бондаренко был пойман с поличным при получении оговоренной суммы. Вскоре был пойман и Евгений Сас.

В период времени с июня 2011 года по декабрь 2011 года глава муниципального образования городское поселение город Киржач 34-летний Антон Струков лично получил от директора одного из муниципальных унитарных предприятий Киржачского района взятку в крупном размере в сумме 900 000 рублей, из расчета по 100 000 рублей ежемесячно, за каждый месяц его работы в период с апреля 2011 года по декабрь 2011 года за совершение бездействия в пользу директора МУП «Водоканал», выраженного в непринятии должных мер по проверке эффективности управления указанным предприятием и, соответственно, в непринятии решения об его увольнении. Денежные средства в виде взятки передавались Антону Струкову директором МУП «Водоканал» частями лично либо через посредника.

Глава Приволжского муниципального образования Валентина Трифонова признана виновной в получении взятки должностным лицом за незаконные действия в пользу взяткодателя и служебный подлог. Как установил суд, 15 сентября 2015 года Трифонова, находясь в здании поселковой администрации, получила от гражданина взятку за выдачу ему справки о наличии личного подсобного хозяйства. После передачи денег глава администрации была задержана сотрудниками полиции ОМВД по Марковскому району Саратовской области. В ходе следствия Трифонова вину не признала. Однако суд счел достаточными собранные в ходе следствия доказательства для вынесения ей обвинительного приговора. Приговором суда женщине назначено наказание в виде 5пятилет лишения свободы с отбыванием в колонии-поселения со штрафом в размере 250 тысяч рублей с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 2 года.

Глава МО «Катунинское» подозревается в получении взяток. По версии следствия, должностное лицо решило в корыстных целях воспользоваться ликвидацией аэродрома Лахта. Чиновник брал по 7 тысяч рублей за каждую вывезенную с аэродрома железобетонную плиту, в итоге, занимавшееся демонтажем общество выплатило подозреваемому 17, 5 миллионов рублей. При получении очередной части взятки в размере 700 тысяч рублей посредник во взяточничестве был задержан сотрудниками правоохранительных органов, сообщает пресс-служба регионального следкома. Уголовное дело возбуждено на основании результатов оперативно-розыскной деятельности, представленных Региональным управлением ФСБ России по Архангельской области и ОЭБиПК ОМВД России «Приморский». В настоящее время проводятся следственные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления.

Бывшего главу администрации МО «Купчино» Станислава Татаренко подозревают во взятке в 20 миллионов рублей. По данным следствия, чиновник заключил контракт со «СМУ-31» на сумму более 43 миллионов рублей. Однако позже выяснилось, что работы были выполнены не полностью, тогда как чиновник за вознаграждение подписал акт о приемке. В феврале-июне 2014 года были подписаны акты о приемке работ, в то время как они были выполнены не в полном объеме, в результате чего государству был причинен ущерб на сумму не менее 2 миллионов 190 тысяч рублей. В ходе расследования установлено, что Татаренко получил от представителя «СМУ-31» взятку на общую сумму не менее 20 миллионов рулей за подписание данных актов о приемке работ.

Год	Средний размер взятки в РФ	Количество осужденных за коррупционные преступления в РФ	Коррупционный оборот (на август данного года) от ВВП
2013-2014	218400 рублей	около 10784 государственных и муниципальных служащих	46% от ВВП Российской Федерации
2014-2015	613718 рублей	около 11499 государственных и муниципальных служащих	52,6% от ВВП Российской Федерации Коррупция в России: независимые годовые доклады всероссийской антикоррупционной общественной приемной «Чистые руки» за 2013-2014 и 2014-2015 годы. Раздел: Статистика.

Помимо взяток в виде денежных средств существуют также взятки ценными бумагами, земельными участками, антиквариатом, банковскими бумагами, путевками на отдых, купонами SPA-процедур, подарочными сертификатами, недвижимым и движимым имуществом и др.

2.3 Обзор программ борьбы с коррупцией на муниципальном уровне

Региональные власти активно пропагандируют создание муниципальных планов или программ противодействия коррупции. Один из самых эффективных способов противодействия коррупции - обеспечение максимальной прозрачности в деятельности чиновников. В этом направлении уже создан довольно большой программный инструментарий. Очень распространенным является создание «горячих линий» и «телефонов доверия» в различных модификациях.

Часто в программных мероприятиях пишутся очевидные вещи, предлагаются действия, которые и так выполняются или должны выполняться, например: «обеспечение регулярного участия должностных лиц органов местного самоуправления в программах телерадиокомпаний и размещение информации в печатных изданиях с целью доведения до населения города социально значимой информации», «создание системы отчетов должностных лиц в Интернете, в средствах массовой информации, на собраниях граждан», «публикация нормативно-правовых актов в информационном бюллетене». Большой интерес вызывают меры, связанные с использованием возможностей сети Интернет. «Размещение в Интернете административных регламентов», «должностных инструкций» и т.д. В значительной степени успех (или неуспех) программы определяется правильно построенным механизмом ее реализации.

Используемые в большинстве действующих программ механизмы трудно назвать правильными: исполнителем программы чаще всего определена администрация муниципального образования, контроль осуществляет ее руководитель (иногда контрольные функции разделяются, «общий контроль над главой муниципального образования, непосредственный контроль - за руководителем аппарата», что не меняет сути проблемы). Сложности с распределением ответственности начинаются еще на этапе разработки программы, когда заказчиком программы выступает администрация, разработчиком - она же.

Действующая редакция Бюджетного кодекса РФ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016) предусматривает, что «долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования» (ст. 179 БК РФ). Не вдаваясь в обсуждение коррупционности этой нормы, примем как факт, что по формальным требованиям заказчиком программы должна выступать администрация муниципалитета. Однако в соответствии со ст. 35 п. 10-4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» «принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении» находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Таким образом, окончательное решение об утверждении программы (точнее, о выделении средств на ее реализацию) остается за депутатами. Однако из этого следует, что администрация как таковая не должна быть ни разработчиком, ни исполнителем программы. Правильное решение - создание специального органа либо закрепление этой функции за одним из существующих подразделений администрации. Программа носит комплексный характер, поэтому логично создание специальных рабочих групп для разработки и исполнения программы. Учитывая, что исполнители программы так или иначе находятся в составе администрации, контроль за реализацией программы правильней было бы передать внешнему органу (специальной депутатской комиссии, координационному совету по противодействию коррупции, общественной палате и т.п.).

Действующие программы, как правило, весьма скромны по расходам, достаточно серьёзные программные бюджеты могут себе позволить только большие города, но и те на порядок меньше средств, которые выделяют на аналогичные программы региональные власти.

Пока местные администрации экономят на противодействии коррупции, избегают реальных действий, ссылаясь на недостаток средств. По аналогии с расчетами счетной палаты можно предполагать огромную эффективность программы даже в денежном измерении (при том, что основные выгоды программы трудно измерить в рублях). В одной из типовых программ в разделах, предусматривающих привлечение подрядных специализированных организаций, указаны примерные расходы: социологическое исследование - 150 тысяч рублей, разработка списка отраслей с повышенным риском коррупции - 80 тысяч рублей, разработка перечня должностей, наиболее подверженных коррупции, - 100 тысяч рублей, антикоррупционная экспертиза нормативного акта - 20 тысяч рублей, проведение обучающих семинаров по антикоррупционной экспертизе, семинаров для муниципальных служащих и тренингов для общественных организаций по формированию навыков антикоррупционного поведения - по 100 тысяч рублей, создание Интернет - страниц по антикоррупционной тематике - 30 тысяч рублей, издание брошюр с антикоррупционной пропагандой и правилами поведения в коррупционных ситуациях - 100 тысяч рублей.

На уровень муниципалитетов действия по борьбе с коррупцией нисходят редко. Хотя именно на муниципальном уровне эти действия могли бы быть наиболее эффективными, поскольку для этого есть предпосылки как положительного, так и отрицательного характера.

В отличие от регионального уровня, где отношения власти и общества определяются не напрямую гражданами, а различными институтами, их представляющими, в муниципалитете заинтересованной стороной может выступать все местное сообщество, а не только органы власти.

В Краснодаре был создан городской филиал «Общественной комиссии по борьбе с коррупцией». Целью создания и работы комиссии является объединение усилий общества, государства, бизнеса для противодействия взяточничеству в государственных и других организациях. Одной из основных функций гражданского общества, а также одним из ключевых механизмов противодействия коррупции является общественный контроль. По данным антикоррупционного мониторинга Общественной палаты, наиболее эффективными формами участия общественности в противодействии коррупции респонденты считают проведение общественных расследований по фактам коррупции, а также общественный контроль и мониторинг административных практик в сферах с высокими коррупционными рисками.

К настоящему времени наиболее эффективные меры по борьбе с коррупцией - усиление контроля общества над деятельностью органов власти - в России на сегодняшний день реализованы слабо. Так, структуры гражданского общества не наделены необходимыми полномочиями в этой сфере, не определены их права и обязанности, не регламентированы соответствующие процедуры.

В других регионах создаются программы поддержки местного самоуправления, к примеру, в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы и продление ее на 2012-2014 годы. В Санкт-Петербурге создана справочная база данных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. С одной стороны, позволяет проводить экспертизу правовых актов и осуществлять контроль над своевременным внесением в них изменений антикоррупционной направленности не только «постфактум», но и на стадии разработки проектов, с другой стороны, предоставляет возможность муниципальным служащим использовать нормативные правовые акты, уже внесенные в базу данных как модельные. В 2011 году работа по составлению модельных актов была продолжена. Двенадцать модельных муниципальных правовых актов, в том числе по вопросам регламентации деятельности главы муниципального образования, распоряжения муниципальным имуществом, размещения муниципального заказа, позволяют понятно и прозрачно регламентировать наиболее важные аспекты деятельности органов местного самоуправления.

В качестве еще одного положительного примера работы в этом направлении можно отметить следующее: в 2011 году администрацией города были разработаны 11 модельных муниципальных регламентов муниципальных услуг, что существенно ускорило и упростило утверждение указанных регламентов всеми 111 муниципальными образованиями.

Перспективным является переход на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении услуг. Увеличение количества многофункциональных центров должно стать одной из действенных составляющих антикоррупционной политики. Это должно не только упростить получение гражданами муниципальных услуг, но и сократить сроки их предоставления, повысить комфортность получения и качество предоставленных услуг, внедрить практику интерактивного взаимодействия с заявителем. Принцип работы «одного окна» позволит сократить количество потенциально коррупционных ситуаций, что является одним из эффективнейших способов борьбы с коррупцией. Во всех муниципальных образованиях созданы контрольные органы. Однако они пока еще слабы и недостаточно профессиональны. Это подтверждается результатами проверок, проводимых Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга. Создание по-настоящему эффективных муниципальных контрольных органов в каждом муниципальном образовании требует бoльших затрат средств местных бюджетов и кадровых ресурсов. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга для усиления этой работы принят закон, которым в соответствии с Федеральным законом определен порядок заключения соглашений между муниципальными советами и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга о передаче ей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Благодаря этому муниципальные советы смогут воспользоваться опытом Контрольно-счетной палаты для организации муниципального финансового контроля, существенно улучшить качество бюджетной дисциплины, повысить эффективность расходования средств местных бюджетов без увеличения штатов муниципальных органов.

В субъектах Федерации видят необходимость дальнейшей работы общественности и органов государственной власти по многим направлениям, в том числе по дальнейшей оценке доходов и расходов государственных служащих. Так, Общественная палата Республики Дагестан следующим образом оценивает проблему: «Система контроля над соблюдением установленных законом ограничений для государственных служащих в должной мере не работает. Об этом свидетельствуют приводимые прокуратурой Республики Дагестан в представляемых в органы государственной власти Республики Дагестан информациях факты нарушений в республиканских министерствах и ведомствах. Не внедрен механизм ротации государственных гражданских служащих, а система подбора и расстановки кадров не исключает коррупционных проявлений. Необходимо продолжить работу по совершенствованию механизма контроля над государственными служащими, повышению ответственности органов государственной власти Республики Дагестан и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции, оптимизации и конкретизации полномочий государственных органов Республики Дагестан и их работников».

Одно из направлений антикоррупционной работы - создание ведомственных программ, ведь специфика коррупционных преступлений в медицинских учреждениях и на предприятиях ЖКХ весьма различна. Однако в нашей стране такой опыт почти отсутствует, примеры для подражания единичные: «разработать ведомственные планы по противодействию коррупции, проанализировать их исполнение», «в целях противодействия коррупции в муниципальных образовательных учреждениях обеспечить усиление контроля за образовательными учреждениями в период выпускных экзаменов», «на официальном сайте администрации ввести постоянную рубрику по вопросам противодействия коррупции в сфере образования». Наиболее распространенный механизм, встречающийся во всех без исключения антикоррупционных программах, вплоть до программ, созданных в сельских поселениях, это антикоррупционная экспертиза, предложения по составлению регламентов предоставления муниципальных услуг: «создание реестра сфер деятельности структурных подразделений муниципального образования с повышенным риском коррупции.

...