Право социального обеспечения

Пенсия по старости (в т. ч. и при неполном стаже) выплачивается работающим пенсионерам полностью, независимо от места работы и размера получаемого заработка. Надбавка же к пенсии на иждивенцев в период работы пенсионера не выплачивается. Из этого общего правила сделано исключение: пенсия, назначенная досрочно безработным, в случае их поступления на работу, не выплачивается. Пенсия на общих основаниях выплачивается им в период работы только после достижения возраста, требуемого для назначения пенсии.

Лекция 8. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца

8.1 Понятие пенсии по инвалидности. Группа, причины инвалидности и их юридическое значение

Пенсии по инвалидности - ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами и имеющим необходимый трудовой стаж.

Пенсии по инвалидности - это ежемесячная выплата, назначаемая инвалидам за счет средств ПФР на период установления инвалидности^..

Порядок и условия признания лица инвалидом регулируются Постановлением правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965, которые утверждает Положение о признании лица инвалидом и Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы. социальный обеспечение пенсия пособие

Понятие инвалидности содержится в п. 1 Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении МСЭ (постановление Минтруда и приказ Минздрава от 29 января 1997 г. № I³; 30): «Инвалидность - это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функции организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности социальной защиты».

Основаниями для признания гражданина инвалидом являются:

нарушение здоровья со стойким расстройством функций

организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм

или дефектами;

ограничение жизнедеятельности, т. е. полная или частичная

утрата способности или возможности осуществлять самообслу

живание и т. д. (см. выше по тексту ст. 1 ФЗ «О социальной за

щите инвалидов в РФ»);

необходимость осуществления мер социальной защиты.

Эти признаки должны быть установлены в комплексе. Отсутствие хотя бы одного из них не дает достаточных оснований для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III степени инвалидности. Лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид», группа инвалидности не устанавливается.

Инвалидность вследствие заболевания (или травмы), которая возникла до достижения 18 лет и привела к утрате или снижению трудоспособности, именуется - «инвалидность с детства». При достижении 18 лет ребенок направляется на МСЭ для установления группы инвалидности. Если у инвалида с детства впоследствии развиваются иные заболевания (по отношению к тем, по которым он признан инвалидом с детства) или возникают травмы, дающие основания для изменения причины инвалидности, то по его желанию причина инвалидности может быть изменена.

Решение специалистов МСЭ может быть обжаловано в Главное бюро МСЭ (учреждение МСЭ - бюро создается как первичный уровень МСЭ из расчета на 70-90 тысяч населения, а Главное бюро является центральным учреждением МСЭ и действует на уровне субъекта федерации). Если гражданин не согласен и с решением Главного бюро, орган социальной защиты может поручить проведение экспертизы любому составу специалистов необходимого профиля. Решение может быть также обжаловано в суд (в порядке особого производства в порядке ст. 247 ГПК РСФСР - об установлении фактов, имеющих юридическое значение).

8.2 Условия, дающие право на пенсию по инвалидности на общих основаниях

Основанием для установления этой пенсии является прежде всего, признание лица инвалидом и установление ему одной из групп инвалидности.

Пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 3 Ф-340-1 относятся к трудовым, поэтому обязательным условием их назначения является наряду с установлением группы инвалидности наличие у лица общего трудового стажа.

Требование к продолжительности общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по инвалидности, зависит от причины инвалидности:

если причиной инвалидности является трудовое увечье,

профессиональное заболевание - пенсия по инвалидности назна

чается независимо от продолжительности общего трудового ста

жа. Указанные причины инвалидности устанавливаются в тех

случаях, когда утрата профессиональной трудоспособности на

ступила, как правило, в момент выполнения лицом социально

значимой деятельности (работы, учебы);

если причиной инвалидности является общее заболевание,

для назначения пенсии по инвалидности требуется общий трудовой стаж определенной продолжительности.

8.3 Условия, дающие право на пенсию по инвалидности на общих основаниях для военнослужащих

Пенсия по инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, устанавливается, если инвалидность наступила в период воинской службы, или не позднее 3 месяцев после увольнения с воинской службы, либо позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период воинской службы.

На равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие военных травм, пенсия по инвалидности устанавливается:

гражданам из числа рабочих и служащих соответствующих

категорий, инвалидность которых наступила в связи с ранением,

контузией, увечьем или заболеванием, полученным в районе во

енных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на

сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэ

родромов, и приравненных по пенсионному обеспечению к воен

нослужащим согласно специальным решениям Правительства

СССР;

гражданам, ставшим инвалидами в связи с ранением, конту

зией, увечьем или заболеванием, полученным в период пребыва

ния в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты на

рода;

гражданам, призванным на учебные и поверочные сборы и

ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,

полученных при исполнении служебных обязанностей в период

прохождения этих сборов.

Если причиной инвалидности является военная травма или военное заболевание, пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа, в том числе стажа военнослужащего.

8.4 Размер пенсии по инвалидности

Размер пенсии по инвалидности определяется законодательством дифференцированно. Критерием дифференциации является степень утраты профессиональной трудоспособности и причина инвалидности.

Для лиц, имеющих высокую степень утраты профессиональной трудоспособности (I и II гр.), пенсия по инвалидности устанавливается в более высоких размерах.

Инвалидам I и II групп вследствие общего заболевания, не имеющим полного общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по инвалидности, устанавливается пенсия по инвалидности при неполном трудовом стаже. Порядок определения размера пенсии по инвалидности в этом случае указан в ст. 34, которая является отсылочной нормой: «Пенсия инвалидам I и II групп при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из полной пенсии по инвалидности в порядке, установленном ст. 19 Закона...».

В особом порядке определяется размер пенсии по инвалидности вследствие военной травмы. Пенсия не исчисляется из заработка, а устанавливается в твердом размере, поскольку, признавая специфичность условий, при которых травма получена, законодатель не ставит размер пенсии в зависимость от заработка.

Законом установлены 3 вида надбавок к пенсии по инвалидности:

а) на уход за пенсионером;

б) на нетрудоспособных иждивенцев;

в) участникам ВОВ, не получающим одновременно две пенсии

(по старости и по инвалидности).

По общему правилу выплата пенсии производится за текущий месяц. Поскольку основанием для назначения пенсии по инвалидности является признание гражданина инвалидом и установление ему одной из групп инвалидности, то и пенсия назначается и выплачивается на тот срок, на который определена инвалидность.

В случае если при переосвидетельствовании инвалидность лицу не устанавливается, пенсия по инвалидности выплачивается до конца месяца, в котором производилось переосвидетельствование, но не более чем до дня, по который установлена инвалидность (ст. ст. 45, 46).

Если при переосвидетельствовании лицу установлена иная группа инвалидности, пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения группы инвалидности.

Законом предусмотрена возможность приостановления выплаты пенсии по инвалидности в случае, если гражданин не явился в назначенный срок на переосвидетельствование (ст. 47). (более высокая или более низкая), то пенсия выплачивается за прошлое время по прежней группе инвалидности.

Работающим инвалидам пенсия выплачивается в полной сумме, но без надбавок на иждивенцев.

8.5 Понятие и условие назначения пенсии по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячные денежные выплаты, назначаемые в случае потери кормильца нетрудоспособным членам семьи, находящимся на его иждивении.

Пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФР нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.^.

Требование к продолжительности трудового стажа зависит от причин смерти кормильца:

а) если смерть наступила в результате трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы или заболевания,

полученного в период воинской службы, пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от продолжительности

трудового стажа;

б) если - вследствие общего заболевания, то пенсия назначается, если ко дню смерти кормилец имел общий трудовой стаж

такой продолжительности, который был бы необходим ему для

назначения пенсии по инвалидности (см. ст. 29 Закона № 340-1).

Семьям граждан, умерших вследствие общего заболевания и не имевших трудового стажа необходимой продолжительности, пенсия по случаю потери кормильца назначается как пенсия при неполном трудовом стаже (ст. 61).

При отсутствии трудового стажа может быть назначена социальная пенсия.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении.

В ст. 50 Закона № 340-1 указан перечень лиц, которые считаются нетрудоспособными членами семьи:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или

старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения

18 лет, при этом братья, сестры и внуки - при условии, если они

не имеют трудоспособных родителей.

Учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на пенсию до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет (ст. 51 Закона),

б) отец, мать, супруг (жена, муж), если они достигли 60 (мужчины) или 55 (женщины) лет, либо являющиеся инвалидами.

Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью, при условии, что они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет (ст. 52),

в) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или

сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)

занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает,

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону

обязаны их содержать.

Члены семьи считаются состоявшими на иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Признаки нетрудоспособности: ограничение жизнедеятельности, т. е. инвалидность одной из трех групп, невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с необходимостью ухода за детьми, возраст. Нетрудоспособность должна наступить - до смерти кормильца либо до объявления его судом умершим или безвестно отсутствующим.

Размер пенсии по случаю потери кормильца

Причина смерти влияет не только на условия пенсионного обеспечения (требование к продолжительности трудового стажа), но и на размер пенсии.

Предусматривается возможность назначения и выплаты некоторым категориям граждан двух пенсий, одной из которых является пенсия по случаю потери кормильца. В соответствии с п. «б» ст. 5 Закона «О государственных пенсиях в РФ» право на получение двух пенсий имеют вдовы военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившие в новый брак. Им могут устанавливаться пенсии по старости (или по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца - за погибшего мужа.

ныи размер пенсии по случаю потери кормильца равен минимальному размеру пенсии по старости (п. «б» ст. 37).

Инвалидам I группы, престарелым в возрасте 80 лет и старше, а также другим членам семьи, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, к пенсии назначается надбавка в размере 2/3 минимального размера пенсии по старости.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим 60 (мужчины) и 55 (женщины) лет, - пожизненно.

Лекция 9. Пенсии за выслугу лет

9.1 Понятие пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет по своим признакам и целям близка к пенсии по старости.

Она назначается, как и пенсия по старости, пожизненно. Для ее назначения требуется определенный специальный трудовой стаж (выслуга лет). Выплата ее предусмотрена, как правило, при условии оставления той работы, с учетом которой она назначена.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с особыми условиями труда: длительная подземная работа, работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда;

Этот вид пенсии предоставляется также определенным категориям работников, занятым некоторыми видами профессиональной деятельности, специфика которых заключается в возможном риске преждевременного профессионального старения.

Таким образом, сразу следует отметить компенсационный характер данного вида пенсий. Это особая форма материального обеспечения таких категорий работников, которые в силу характера профессии не могут длительное время работать, поскольку к состоянию здоровья предъявляются повышенные требования. Возрастные изменения, как правило, исключают возможностьпродолжения подобной работы: они либо отрицательно влияют на результаты самой работы либо приводят к снижению или утрате трудоспособности, что может повлечь за собой инвалидность. Цель пенсии за выслугу лет - освободить таких работников от необходимости продолжать прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок, дать им возможность перейти на другую работу или полностью прекратить трудовую деятельность.

Эта пенсия назначается, как уже было сказано, при наличии специального (профессионального) трудового стажа. Возраст и фактическое состояние профессиональной трудоспособности при этом, как правило, не учитываются. Порядок исчисления специального стажа (выслуги лет) зависит от особенностей характера и условий труда, профессий. Суммирование различных видов специального трудового стажа при этом не допускается. Как правило, требуется стаж определенной продолжительности (исключение составляют лишь работники гражданской авиации, в случае оставления по состоянию здоровья летной работы).

Действующее законодательство предусматривает широкий круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет:

работники просвещения и здравоохранения;

летно-подъемный состав гражданской авиации;

работники театрально-зрелищных предприятий и коллективов;

военнослужащие рядового и начальствующего состава МВД;

работники прокуратуры, имеющие классные чины;

работники налоговой полиции и таможенной службы;

государственные служащие.

Порядок и условия назначения пенсий за выслугу лет для некоторых из них регулируются специальными законами. Значительная часть получает эти пенсии на основании Закона «О государственных пенсиях в РФ».

Пенсия за выслугу лет по Закону «О государственных пенсиях в РФ» (№340-1).

Пенсии за выслугу лет назначаются на основании Списков соответствующих работ (профессий, должностей), которые утверждаются Правительством РФ по согласованию с ПФР. В необходимых случаях Правительство по согласованию с ПФР утверждает также и правила исчисления выслуги и назначения пенсий (см. Закон № 340-1 Ст. 83. Списки работ, с учетом которых назначается пенсия, и правила исчисления выслуги).

а) пенсия за выслугу лет гражданам, занятым на подземных и открытых горных работах.

Право на нее имеют лица, непосредственно занятые полный рабочий день на этих работах, включая личный состав горноспасательных частей по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.

Список работ и профессий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет для данной категории работников, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481. Он содержит характеристику подземных, горноспасательных и открытых горных работ, а также перечень профессий (в некоторых случаях должностей) по каждому виду работ.

Например в Список включены:

а) подземные горные работы в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более при наличии газодинамических явлений, горных ударов.

Право на пенсию имеют лица, работающие в качестве бурильщиков шпуров; горнорабочих по ремонту горных выработок; подземных горномонтажников; подземных горнорабочих; машинистов буровых установок и их помощников; горных мастеров; начальников подземных участков, их заместителей и помощников, и некоторые др.

Пенсия назначается независимо от возраста при условии, что граждане трудились на работах, указанных в Списках, не менее 25 лет, а работники ведущих профессий (горнорабочие очистительного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин), если они трудились на таких работах не менее 20 лет (ст. 78 Закона № 340-1).

Работникам, занятым на подземных работах (горнорабочим очистительного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин), если они не выработали необходимого полного стажа, предусмотренного ст. 78 Закона, но имеют его не менее 10 лет, может назначаться пенсия за выслугу лет независимо от возраста при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы с льготным зачетом каждого полного года в этих профессиях - за 1 год 3 месяца и каждого полного года подземных работ предусмотренных в Списке № 1 - за 9 месяцев.

Размер пенсии за выслугу лет работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливается в размере 75% заработка.

Минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости (ст. 85).

Максимум - определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости - трех минимальных размеров пенсии по старости (ст. 86) за каждый полный год специального трудового стажа сверх требуемого и минимальный и максимальный размер пенсии увеличивается на 1%, но не более 20% (см. ст. 17 и 18).

Надбавка к пенсии за выслугу лет устанавливается только участникам ВОВ (п. «в» ст. 21), не получающим две пенсии.

Пенсия за выслугу лет, назначенная работникам, занятым на подземных работах и открытых горных работах, выплачивается в полном размере независимо от характера работы после ее назначения.

б) пенсия за выслугу лет в связи с работой на судах флота

рыбной промышленности, морского и речного флота.

Право на нее имеют лица в связи с их работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле, независимо от характера выполняемой работы, а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

Надбавка к пенсии установлена также только для участников ВОВ, не получающих две пенсии (п. «в» ст. 21: 80 лет или инвалидам I и II групп - две минимальных пенсий по старости, остальным - один минимальный размер пенсии по старости).

Право на пенсию за выслугу лет предусмотрено для лиц, выполняющих работы спасателей в профессиональных спасательных службах, в соответствии с утвержденным Перечнем должностей и специальностей, утвержденных Правительством РФ.

Пенсия назначается независимо от возраста при наличии выслуги лет не менее 15 лет.

Размер от 55 до 75% заработка (при выслуге лет, равной требуемой - 55%, за каждый год превышения - увеличение на 1%).

Минимальный размер равен минимальной пенсии по старости, максимальный равен трем минимальным пенсиям по старости, с повышением на 1% за каждый полный год выслуги лет сверх требуемого, но не более 20%.

Надбавка к пенсии возможна на основании п. «в» ст. 21 Закона «О государственных пенсиях...».

Выплачивается пенсия при условии оставления той работы, в связи с которой она назначена, но при выполнении другой работы - выплачивается в полном размере.

г) пенсия за выслугу лет назначается в связи с работой в гражданской авиации (ст. 79 Закона «О государственных пенсиях в РФ»).

Назначение пенсии предусматривается дифференцированно для различных категорий лиц, работающих в гражданской авиации:

а) в летном составе,

б) в летно-испытательном составе,

в) по управлению воздушным движением,

г) в инженерно-техническом составе по обслуживанию воз

душных судов.

Лицам, работающим в летном и летно-испытательном составе, пенсия устанавливается независимо от возраста при наличии выслуги лет мужчинам - не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет. При оставлении работы по состоянию здоровья пенсия устанавливается мужчинам - после 20 лет, женщинам - 15 лет выслуги лет.

Список должностей летного состава, работа на которой дает права на такую пенсию, утвержден постановлением СМ РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459. В него включены должности:

членов экипажей воздушных судов и других летательных

аппаратов,

летно-инструкторского состава,

командно-летного состава: руководители (их заместители),

инспектора и другие специалисты по летной службе (летной работе) министерств, ведомств, управлений, объединений, пред

приятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, имеющих летное свидетельство и участвующих в полетах

экипажей воздушного судна или другого летательного аппарата,

парашютистов всех наименований, спасателей, а также десантников пожарных всех наименований, инструкторов авиапожарной службы и др.

Порядок исчисления выслуги лет этих лиц определен Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденных тем же постановлением СМ РСФСР.

Порядок исчисления выслуги лет этим Правилом зависит от вида летательного аппарата (самолет, вертолет) и характера выполняемых работ (поисково-спасательные, авиахимические и др.), а также занимаемой должности.

Всем перечисленным категориям пенсия назначается, как уже было сказано, независимо от возраста.

Другим категориям лиц, кроме специального трудового стажа, требуется достижение определенного возраста.

Во всех случаях назначение пенсии по выслуге лет указанной категории лиц ее максимальный размер не может превышать 75% заработка. Вместе с тем применяются и другие ограничения, предусмотренные ст. 86 Закона «О государственных пенсиях в РФ», максимальный размер пенсии устанавливается на уровне общего максимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 18 Закона), а для летного состава гражданской авиации на уровне 3,5 минимальных размеров пенсии по старости).

Надбавка к пенсии устанавливается в соответствии с п. «в» ст. 21 участникам ВОВ, не получающим две пенсии: а) достигшим 80 лет или инвалидам I и II групп - в размере двух минимальных пенсий по старости; б) остальным участникам ВОВ - минимальная пенсия по старости.

Этот вид пенсии за выслугу лет выплачивается при условии оставления работы (службы), с учетом которой она назначена. При выполнении другой работы - выплачивается в полном размере.

Лекция 10. Государственные пенсии

10.1 Пенсия за выслугу лет военнослужащим

Положения Федерального закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу в ОВД и их семей» (в ред. от 19 декабря 1997 г.). распространяются на:

а) проживающих на территории РФ лиц и членов их семей:

проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военнослужащих по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях РФ:

офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах

КГБ, внутренних и железнодорожных войсках, других формированиях бывшего СССР;

рядового и начальствующего состава, проходивших службу

в органах внутренних дел РФ, бывшего СССР;

проходивших службу в органах внутренних дел в других государствах, если договорами о социальном обеспечении между

РФ или бывшим СССР и этими государствами предусмотрено их

пенсионное обеспечение по законодательству страны проживания.

б) проживающих в государствах - бывших республиках СССР,

не являющихся участниками СНГ, лиц и членов их семей:

- проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военнослужащих по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках,

формированиях правительственной связи, войсках гражданской

обороны, органах безопасности и внешней разведки, других фор

мированиях РФ и бывшего СССР в Объединенных Вооруженных Силах СНГ, если в указанных государствах нет соответствующего законодательства.

Этим Законом установлены три вида пенсий по выслуге лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Пенсия по выслуге лет предоставляется, если продолжительность выслуги - 20 лет и более.

В случае увольнения в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе или проведением организационно-штатных мероприятий, а также по состоянию здоровья пенсия назначается в возрасте 45 лет и старше при наличии общего трудового стажа не менее 25 лет, из которых 12,5 лет приходится на воинскую службу (или) в органах внутренних дел.

В выслугу лет засчитываются: военная служба, служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления; гражданских министерствах; служба в ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД РФ; время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий не совершил в плену преступления против Родины); время отбывания наказания и содержания под стражей необоснованно привлеченных или репрессированных военнослужащих и впоследствии реабилитированных. Уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава ОВД в выслугу лет может включаться также время учебы до начала службы, но не более 5 лет, из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы (ч. 1 ст. 18).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении (ч. 2 ст. 18).

10.2 Пенсии за выслугу лет государственным служащим

Пенсия за выслугу лет для государственных служащих введена Положением о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Стаж государственной службы, дающий право на получение пенсии и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления.

Согласно Положению государственные служащие, имеющие выслугу лет не менее 12,5 лет (для мужчин) и 10 лет (для женщин), могут уйти на пенсию досрочно, но не ранее чем за 2 года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию по старости. Размер пенсии составляет 80% денежного содержания по занимаемой должности на день прекращения государственной службы или на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости.

Сумма назначенной пенсии подлежит пересмотру при увеличении денежного содержания по соответствующей должности и индексации в связи с повышением стоимости жизни.

В случае смерти, связанной с исполнением должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения пенсионера с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Специальная ежемесячная доплата к пенсиям по старости, по инвалидности и за выслугу лет, выплачиваемым в соответствии с Законом РФ 1990 г. № 340-1, установлена для государственных служащих Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы (утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. № 1233).

Следует иметь в виду, что под государственной службой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ»² понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Государственная служба на государственных должностях категории «А» (Президент, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.) ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица. Ст. 19 этого же Закона установлено, что условия, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным служащим определяются Федеральным законом. Но такой закон пока не принят.

Закон «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 значительно расширил состав заработка, из которого исчисляется пенсия.

По общему правилу, при исчислении размера пенсии учитываются те суммы заработка (вознаграждения), на которые в соответствии с действующим законодательством производятся начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ: в соответствии со ст. 100 Закона в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работ (служебных обязанностей), предусмотренных ст. 89, на которую начисляются страховые взносы в ПФ РФ.

Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, утверждены постановлением Правительства от 7 мая 1997 г. № 546 в редакции Постановления Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1154: выходные пособия при прекращении трудового договора (контракта), денежная компенсация за неиспользованный отпуск, государственное пособие гражданам, имеющим детей, пособие по временной нетрудоспособности, ритуальное пособие и иные выплаты, производимые за счет средств Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и Государственного фонда занятости в соответствии с законодательством РФ; суммы, выплаченные в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; материальную помощь, оказываемую работникам в связи с постигшим их стихийным бедствием, пожаром, похищением имущества, увечьем, а также в связи со смертью работника или его близких родственников; со стоимости выдаваемой специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, а также лечебно-профилактического питания, предоставляемого по специальным нормам, и с иных денежных сумм, указанных в данном Перечне.

В заработок для исчисления пенсии наряду с выплатами (доходом), полученными в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), также включаются:

а) денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравнен

ных к ним в пенсионном обеспечении, выплачиваемое за период

прохождения военной и другой приравненной к ней службе;

б) пособие по временной нетрудоспособности;

в) стипендия, выплачиваемая на период обучения (в училищах, на курсах по подготовке кадров, в средних и высших учебных заведениях профессионального образования др.).

В тех случаях, когда оплата труда осуществлялась путем предоставления предметов в натуре (продуктами, промышленными товарами, туристическими путевками), то эта часть заработка сначала оценивается по государственным розничным ценам того периода, в которых производилась соответствующая оплата, а затем из полученной денежной суммы исчисляется пенсия.

Премии, выплаченные работникам за определенные трудовые результаты, также должны учитываться в составе заработка, из которого исчисляется пенсия, и с данных премий должны производиться отчисления в Пенсионный фонд независимо от того -существует ли в организации положение о премировании или нет.

Пенсии исчисляются из среднемесячного заработка. При назначении пенсии он определяется по желанию обратившегося за пенсией - либо за последние 24 месяца работы (службы, кроме военной срочной службы) перед обращением за пенсией, либо 60-месячной работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности (ч. 1 ст. 102 Закона № 340-1).

Из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, могут быть исключены по желанию обратившегося за пенсией неполные месяцы работы, т. е. такие периоды, когда работа начиналась или прекращалась не с первого числа месяца; месяцы, в т. ч. и неполные отпуска, предоставляемые в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет; время работы, в течение которой гражданин являлся инвалидом или получал возмещение ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. В этих случаях исключенные месяцы заменяются другими, которые непосредственно предшествовали избранному предусмотрена (ст. 112 Закона № 340-1 Повышение минимального и максимального размеров трудовых пенсий и социальных пенсий гражданам, проживающим в районах, где к заработной плате установлены районные коэффициенты: минимальные размеры трудовых и социальных пенсий в этом случае определяются с применением действующих коэффициентов, но максимальный размер ограничен коэффициентом - 1,5).

10.3 Изчисление пенсий на основании Федерального закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ

Федеральным Законом от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» утверждена новая редакция ст. 7 Закона 340-1. В соответствии с ней с 1 февраля 1998 г. введены новые правила не только увеличения ранее назначенных пенсий, но и исчисления пенсий по старости (ПС), назначаемых впервые. Вместе с тем, если размер пенсии, исчисленный в соответствии с новыми правилами, не достигает размера, предусмотренного нормами Закона 340-1, пенсионер вправе выбрать исчисление пенсии без применения индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), который предусмотрен новой редакцией ст. 7 Закона № 340-1.

Новая методика исчисления пенсий имеет основанием рост средней заработной платы в народном хозяйстве. Пенсия рассчитывается путем применения ИКП. А ИКП основан на соотношении среднемесячного фактического заработка пенсионера со средней заработной платой в стране.

«ИКП определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности ТС, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате за тот же период».

К пенсии, исчисленной в соответствии с ФЗ-113, компенсационная выплата, установленная в соответствии с законодательством, не выплачивается.

Лекция 11. Пособия и компенсационные выплаты

11.1 Понятие и виды пособий

В ст. 39 Конституции РФ социальные пособия рассматриваются как часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан.

Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями, представляют собой самостоятельный институт права социального обеспечения. Присущие только этим нормам правовые признаки и особенности позволяют отграничить их от других видов социального обеспечения.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или с целью оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Действующим законодательством предусмотрены:

пособие по временной нетрудоспособности,

пособие по беременности и родам,

пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности,

пособие лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет,

пособие на детей,

пособие на погребение,

- пособие по безработице.

Классификация пособий:

По целевому назначению: компенсирующие заработок и

предоставляемые как дополнительная материальная помощь.

По продолжительности выплаты: единовременные, ежемесячные, периодические.

По источнику выплат: из внебюджетных фондов, из государственного бюджета (в том числе из федерального или субъектов федерации).

11.2 Пособие по временной нетрудоспособности

Основания и условия назначения и выплаты этого вида пособий установлены Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с изменениями и дополнениями от 15 апреля 1992 г., а также постановлением Правления Фонда социального страхования от 2 марта 1993 г. № 24 «Об отмене ограничений фактического заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам». Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утверждена Минздравмедпромом № 206 и постановлением Фонда социального страхования № 21 19 октября 1994 г. в ред. 26 июня 1996 г.

Под временной нетрудоспособностью понимается невозможность выполнения работником своих трудовых обязанностей в связи с потерей (снижением) трудоспособности вследствие болезни (травмы) или иных, предусмотренных законодательством социально значимых причин.

Пособие по временной нетрудоспособности финансируется из средств Фонда социального страхования РФ.

Единственным основанием для назначения пособия является листок временной нетрудоспособности (так называемый «больничный лист»). Порядок выдачи - определяется Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденную приказом Минздравмедпрома РФ от 19 октября 1994 г. № 206, постановлением Фонда социального страхования в ред. от 26 июня 1996 г.

Право на выдачу листков нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, которым выдана лицензия на проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

Листок временной нетрудоспособности выдается при заболеваниях и травмах лечащим врачом единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевается единолично на срок до 30 календарных дней с учетом ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях. Врачи, занимающиеся частной практикой вне лечебно-профилактического учреждения, имеют право выдавать листок временной нетрудоспособности на срок не более 30 дней.

Продолжительность выплаты пособия зависит от причины временной нетрудоспособности.

Пособие в случае болезни работника выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления инвалидности, даже если в этот период работник был уволен (ст. 10 Положения).

При бытовой травме пособие выдается с 6-го дня временной нетрудоспособности.

При операции по искусственному прерыванию беременности (аборте) - пособие выплачивается только за 3 дня (исключение - при прерывании беременности по медицинским показаниям и при самопроизвольном аборте - ст. 16).

Работающим инвалидам пособие (кроме случаев трудового увечья и профессионального заболевания) выплачивается в течение 4 месяцев подряд или в течение 5 месяцев в календарном году (в ст. 23 Положения: «... не дольше 2 месяцев подряд и не более 3 месяцев в календарном году», но в Указе Президента от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» - соответственно 4 и 5 месяцев).

В случае болезни члена семьи листок нетрудоспособности выдается члену семьи (опекуну), непосредственно осуществляющему уход. Продолжительность зависит от условий лечения (амбулаторное или стационарное), возраста заболевшего и характера заболевания.

В случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, больничный лист может быть выдан лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком, -сроком на 5 дней, и при необходимости - до 10 дней, в исключительных случаях - на весь период, в течение которого мать не может осуществлять уход. По тем же правилам выдается больничный лист по уходу за ребенком-инвалидом до 16 лет (п. 5.2.5 Инструкции).

Пособие при переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием выдается за все время перевода, но не более чем за 2 месяца. Выплачивается в таком размере, чтобы вместе с заработком по выполняемой работе оно не превышало полного заработка до перевода. При этом переведенному на другую работу пособие выдается, если в соответствии с действительным законодательством он не имеет права на выплату разницы между прежним заработком и заработком по новой работе.

11.3 Пособия по беременности и родам

Порядок и условия назначения этого вида пособия установлены Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» - ст. 23, КЗоТ РФ - ст. 238, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» - от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ в редакции Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. № 184-ФЗ; от 18 июня 1996 г. № 76-ФЗ; от 24 января 1996 г. № 130-ФЗ; от 30 декабря 1996 г. № 162-ФЗ; от 17 июля 1999 г. № 171-ФЗ, а также Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 в редакции Постановлений Правительства РФ от 21 января 1996 г. № 67, от 9 сентября 1996 г. № 1065, от 14 февраля 1997 г. № 169, от 28 августа 1997 г. № 1089.

Основы устанавливают, что женщины во время беременности и в связи с рождением ребенка имеют право на получение пособия и оплачиваемого отпуска в установленном законом порядке.

Гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам устанавливается законодательством РФ. Продолжительность такого отпуска может быть увеличена законодательными актами субъектов РФ.

Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. определяет круг лиц, имеющих право на получение пособия по беременности и родам.

Отпуск предоставляется на основании больничного листка, который выдается женскими консультациями или другим лечебным учреждением в порядке, установленном «Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» от 19 октября 1994 г.

По общему правилу больничный лист выдается с 30 недель беременности. Для некоторых категорий - при многоплодной беременности, работающим в сельской местности и другим, - с 28 недель.

Продолжительность - 70 дней до родов (в случае многоплодной беременности - 84 - ст. 165 КЗоТ РФ) и 70 - после родов (в случае осложненных родов - 86, а в случае рождения двух и более детей- ПО.

Больничный лист выдается сразу на 140 дней, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. При осложненных родах или рождении двух и более детей выдается дополнительный больничный лист на 16 или 40 дней.

При родах, наступивших до 30 недель беременности и рождении живого ребенка, больничный лист выдается лечебно-профилактическим учреждением, где произошли роды, на 156 календарных дней, а в случае рождения мертвого ребенка или его смерти в течение первых 7 дней после родов - на 86 календарных дней.

При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет или дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 3 лет больничный лист выдается на общих основаниях.

11.4 Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности

Данное пособие впервые было введено Законом «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» от 4 апреля 1992 г. - для своевременной диспансеризации беременных женщин, которая способствует профилактике осложнений при беременности и родах, сокращения смертности матерей и детей, инвалидности детей. Размер его был установлен на уровне 50% МРОТ.

В настоящее время порядок и условия назначения и выплаты данного пособия определяются Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденном постановлением Правительства от 4 сентября 1995 г. № 883.

Право на это пособие (дополнительно к пособию по беременности и родам) имеют женщины, вставшие на учет в медицинском учреждении - до 12 недель беременности (ст. 9 Закона).

Для назначения и выплаты пособия представляется справка из медицинского учреждения - по месту работы, службы, учебы.

11.5 Пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка (или усыновлении в возрасте до 3 месяцев) выдается одному из родителей, либо лицу их заменяющему, например, опекуну (ст. 11 Федерального Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей).

В случае рождения (усыновления) 2 и более детей выдается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка оно не выплачивается.

Размер пособия 15 МРОТ на день рождения ребенка (ст. 12 Закона).

Выплата производится по месту работы (службы, учебы) одного из родителей, а неработающим и не учащимся - по месту жительства в органах социальной защиты.

Для получения пособия должны быть представлены следующие документы: 1) заявление, 2) справка о рождении ребенка из ЗАГСа, 3) справка с места работы другого родителя о том, что такое пособие не назначалось. В органы социальной защиты представляется дополнительно выписка из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (учебы).

Пособие выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех документов.

Работающим и обучающимся должно выплачиваться за счет средств Фонда социального страхования, военнослужащим - за счет федерального бюджета.

11.6 Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет

На основании ст. 167 КЗоТ РФ по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Отпуск может быть использован полностью или по частям матерью, либо отцом, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком.

Пособие предоставляется после окончания отпуска по беременности и родам.

Право на получение пособия имеют:

матери (отцы), другие родственники и опекуны, фактически

осуществляющие уход, подлежащие государственному страхованию;

матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях;

матери-военнослужащие, проходящие военную службу по

контракту, рядовые и начальствующий состав органов внутренних дел;

матери из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами;

матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения

им возраста 1,5 лет в связи с ликвидацией организаций, в том

числе организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ;

матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения

им возраста 1,5 лет в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ,

или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ.

Если мать не работает, то другим родственникам отпуск не предоставляется и пособие не выплачивается.

Право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет сохраняется в случае работы лица, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Матери, одновременно имеющие право на пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и на пособие по безработице, имеют право выбора одного из этих пособий.

Если в период нахождения в таком отпуске у матери наступает отпуск по беременности и родам - у нее есть право выбора одного из этих пособий.

11.7 Ежемесячное пособие на ребенка

В соответствии со ст. 16 Федерального закона право на ежемесячное пособие на ребенка имеют один из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет, а на учащегося общеобразовательного учреждения - до 18 лет, но только в период его обучения.

Выплачивается пособие независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, в соответствии с постановлением Правительства от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на находящихся в лечебно-профилактических учреждениях, в учебно-воспитательных учреждениях, переданных под опеку или попечительство в семьи граждан.

11.8 Пособие по безработице

...